司法行政管理制度范文

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篇1

一、我國行政強制執(zhí)行的理論

我國行政強制執(zhí)行的理論是在繼承大陸法系國家行政法理論基礎(chǔ)上結(jié)合我國行政管理實踐逐漸形成的。行政強制執(zhí)行的目的是強迫當(dāng)事人履行義務(wù)，采取的手段為強制措施。行政強制執(zhí)行的主體是國家機關(guān)，但在絕大多數(shù)情況下，主體往往表現(xiàn)為人民法院。我國行政機關(guān)與法院共享行政強制執(zhí)行權(quán)的實踐反映了我國行政強制執(zhí)行理論的不成熟與復(fù)雜性。要徹底有效地解決行政強制執(zhí)行實踐中的各種問題，必須對行政強制執(zhí)行理論進行深入研究。筆者認(rèn)為，下面幾個問題則是行政強制執(zhí)行理論首先應(yīng)當(dāng)予以回答的。

（一）行政強制執(zhí)行的性質(zhì)

行政強制執(zhí)行究竟是行政行為還是司法行為，抑或是行政司法混合的行為？如果是行政行為，如何解釋法院依申請采取強制措施的行為？如果是司法行為，那么又如何解釋行政機關(guān)自行執(zhí)行的情形？如果是混合行為，是否意味著行政強制執(zhí)行本身就是一種界線不清的行為？事實上，行政強制執(zhí)行是就行政機關(guān)或司法機關(guān)所要強制當(dāng)事人履行的義務(wù)而言的，也就是說，無論是行政機關(guān)還是司法機關(guān)，它所執(zhí)行的前提或基礎(chǔ)是行政義務(wù)，即行政法律規(guī)范或行政機關(guān)設(shè)定的義務(wù)。而使用的手段即強制措施則可能是行政的或司法的。所以，從執(zhí)行主體或形式上看，有些行政強制執(zhí)行是一種行政行為，另外一些則為司法行為。但從行政強制執(zhí)行的內(nèi)容即行政義務(wù)角度看，行政強制執(zhí)行是一種行政行為。由于性質(zhì)不同，救濟途徑也有所不同。如果是針對行政強制執(zhí)行的內(nèi)容尋求救濟，只能通過行政訴訟和行政復(fù)議途徑；如果是針對行政強制執(zhí)行措施尋求救濟，則可能要分別通過行政訴訟和司法申訴賠償進行。

（二）行政強制執(zhí)行權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系

一般而言，行政強制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既有下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，目前，行政權(quán)當(dāng)然包括強制執(zhí)行權(quán)的觀念受到?jīng)_擊，行政強制執(zhí)行權(quán)須有法律特別授權(quán)的觀念逐漸為人們接受。在現(xiàn)代社會，并不能絕對地認(rèn)為強制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的自然延伸，它同樣需要法律的授權(quán)。行政機關(guān)在當(dāng)事人拒不履行法定義務(wù)時，并不自然地享有強制執(zhí)行的權(quán)力，仍應(yīng)視法律的具體規(guī)定判斷自己能否實施強制執(zhí)行。

（三）為何行政機關(guān)必須享有一部分強制執(zhí)行權(quán)

行政強制執(zhí)行意味著行政機關(guān)有權(quán)對不履行義務(wù)的當(dāng)事人依法直接采取強制措施迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與義務(wù)履行相同的狀態(tài)。雖然行政機關(guān)不享有全部的行政強制執(zhí)行權(quán)，但畢竟不同于民事法律關(guān)系中一方當(dāng)事人不履行義務(wù)時，對方當(dāng)事人必須借助法院強制執(zhí)行的情形。但是，由行政機關(guān)自身強制執(zhí)行行政決定或行政法義務(wù)，偶爾會引發(fā)執(zhí)行不公，侵害相對人合法權(quán)益的現(xiàn)象，為了有效制約行政強制權(quán)力，除立法統(tǒng)一規(guī)定行政強制的條件，程序等內(nèi)容外，還需將一部分行政強制執(zhí)行權(quán)交給法院。這才能從根本上限制或監(jiān)督行政機關(guān)濫施行政強制現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）劃分行政機關(guān)與司法機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)的理論

一般認(rèn)為，我國行政強制執(zhí)行權(quán)的劃分屬于折衷模式，并不一概否認(rèn)司法機關(guān)的行政執(zhí)行權(quán)而僅賦予行政機關(guān)行政強制執(zhí)行權(quán)，也不完全把行政執(zhí)行權(quán)歸集于司法機關(guān)而排斥行政機關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)。何時由行政機關(guān)徑自強制執(zhí)行，何時由行政機關(guān)申請司法機關(guān)執(zhí)行，須由法律法規(guī)明示。而法律法規(guī)的規(guī)定又很不統(tǒng)一，有的法律規(guī)定須申請法院強制執(zhí)行行政處理決定，有的法律規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行，有的法律規(guī)定要行政機關(guān)自行執(zhí)行或申請強制執(zhí)行，有的法律甚至沒有規(guī)定由誰執(zhí)行。至于法律為什么這樣規(guī)定，是一個很難說清楚的問題。

值得說明的是，有些行政義務(wù)是無須執(zhí)行的，故也談不到強制執(zhí)行的問題，例如，行政處理的內(nèi)容是決定或確認(rèn)某種法律關(guān)系時，不需要執(zhí)行，任命某人為公務(wù)員，剝奪某公務(wù)員的榮譽稱號、開除某學(xué)生學(xué)籍，這些行政處理所規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)行政處理本身就已實現(xiàn)，不需要其他的執(zhí)行行為。

二、我國行政強制執(zhí)行立法及實踐

我國行政強制執(zhí)行的立法與實踐均始自80年代以后。80年代以前，包括行政強制執(zhí)行制度在內(nèi)的整個中國法律建設(shè)處于停滯不前甚至倒退階段，嚴(yán)格地講，此時的行政處理決定基本上依靠行政隸屬關(guān)系得到執(zhí)行。例如，當(dāng)企業(yè)不履行納稅義務(wù)時，行政機關(guān)可以直接通過行政手段迫使企業(yè)履行。另外，對公民拒不履行行政決定的，也完全可以通過行政命令及壓力實現(xiàn)。所以，在當(dāng)時社會條件下，不可能、也無必要建立行政強制的法律制度。改革開放以來，隨著立法進程的加快，有關(guān)行政強制執(zhí)行的立法也逐漸增多。從立法的內(nèi)容看，既有對財產(chǎn)的強制執(zhí)行，也有對人身和行為的強制執(zhí)行，如對違反治安管理的行政拘留，違反環(huán)保法的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的執(zhí)行。從執(zhí)行主體上看，立法將行政強制執(zhí)行劃分兩大類：

（一）行政機關(guān)自行強制執(zhí)行

行政機關(guān)自行強制執(zhí)行的內(nèi)容往往是行政機關(guān)在行使職權(quán)時為當(dāng)事人設(shè)定的各種作為或不作為的義務(wù)，遇有當(dāng)事人拒不履行該義務(wù)時，行政機關(guān)可以采取強制措施迫使當(dāng)事人履行。行政機關(guān)自行強制執(zhí)行通常僅限于行政機關(guān)為相對人科以普通義務(wù)和法律法規(guī)確定的義務(wù)，較少及于行政機關(guān)對違反法律法規(guī)者科以制裁性義務(wù)的情形，這是我國立法的一種特殊現(xiàn)象。此外，這類行政強制執(zhí)行多以行為和人身為強制內(nèi)容，相反，有關(guān)金錢給付義務(wù)的履行除特殊幾類行政機關(guān)享有自行強制執(zhí)行的權(quán)力外，多數(shù)行政機關(guān)沒有此種權(quán)力。

（二）申請法院強制執(zhí)行

從我國行政強制執(zhí)行立法可以看出，行政強制執(zhí)行主體以法院為主，以行政機關(guān)為輔。盡管法學(xué)界對這種體制批評甚多，但目前仍是不可改變的事實。縱觀80年代以來制定的法律法規(guī)，絕大多數(shù)法律均將行政處罰的執(zhí)行權(quán)交于法院。例如，《中華人民共和國海上交通安全法》第45條規(guī)定：“當(dāng)事人對主管機關(guān)給予的罰款、吊銷職務(wù)證書處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)，向人民法院，期滿不又不履行的，由主管機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。”《行政訴訟法》第66條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。”就立法而言，申請法院強制執(zhí)行的行政義務(wù)多為金錢給付義務(wù)，即行政處罰中的罰款、沒收等財產(chǎn)罰。早先個別法律規(guī)定法院強制執(zhí)行的內(nèi)容還包括“吊銷職務(wù)證書”等處罰，很明顯這是立法的疏忽。按照《行政處罰法》第6章的規(guī)定，執(zhí)行的內(nèi)容也全都是財產(chǎn)罰。諸如警告、暫扣吊銷許可證、執(zhí)照處罰都是類似確認(rèn)或形成判決的處罰，無須申請法院強制執(zhí)行。

（二）行政機關(guān)可選擇的行政強制執(zhí)行

除上述由行政機關(guān)自行強制執(zhí)行以及須申請法院執(zhí)行的立法情形外，有些法律還規(guī)定了可選擇的行政強制執(zhí)行模式。如1987年公布的《海關(guān)法》第53條規(guī)定，“當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金沒收或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳，也可以申請人民法院強制執(zhí)行。”這種選擇模式實際上是法院強制執(zhí)行的一種特例。即只有在法律授權(quán)行政機關(guān)于執(zhí)行前已采取某些強制措施的前提下才適用。如果行政機關(guān)沒有此類強制措施，仍然要向法院申請強制執(zhí)行。

二、我國行政強制執(zhí)行立法及實踐存在的問題

我國行政強制執(zhí)行制度存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面：

（一）缺乏統(tǒng)一立法

行政強制執(zhí)行制度是一項重要的行政法制度，必須建立在統(tǒng)一的立法基礎(chǔ)上。目前我國有關(guān)強制執(zhí)行的立法極為分散。有些立法規(guī)定了行政強制執(zhí)行問題，有些卻沒有規(guī)定，即使規(guī)定了的，也十分不統(tǒng)一。行政訴訟法第66條表明了一個原則，即法律規(guī)定行政機關(guān)可以自行強制執(zhí)行的以外，其他行政行為的執(zhí)行均需申請法院。很顯然，這一原則性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因為法律以什么標(biāo)準(zhǔn)確定行政自行強制執(zhí)行權(quán)？法律賦予行政機關(guān)哪些強制執(zhí)行權(quán)？行政機關(guān)又如何實現(xiàn)自行強制執(zhí)行權(quán)？法院對于行政機關(guān)的申請如何執(zhí)行？責(zé)任由誰承擔(dān)？是否所有行政行為都需要強制執(zhí)行等問題，要解決這一系列的問題，必須進行統(tǒng)一立法。

（二）行政強制執(zhí)行制度缺少指導(dǎo)原則

像其他行政行為一樣，行政強制執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則和規(guī)范。但由于我國立法并無太多類似的規(guī)定，所以實踐中濫用行政強制措施的現(xiàn)象十分普遍。如未經(jīng)預(yù)先告誡房屋，超過執(zhí)行范圍采取強制措施，習(xí)慣使用直接強制措施，不善于使用間接強制措施，不分時間強制執(zhí)行，錯誤執(zhí)行拒不承擔(dān)賠償責(zé)任等，這些問題均需通過統(tǒng)一立法規(guī)定行政強制執(zhí)行原則加以解決。

（三）行政機關(guān)與法院的行政強制執(zhí)行權(quán)劃分不清

由于立法的原因，目前我國行政機關(guān)和法院在行政強制執(zhí)行權(quán)限的劃分問題上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和界線。一方面，很多行政機關(guān)因沒有法定強制執(zhí)行權(quán)而不得不申請法院強制執(zhí)行，大量的申請執(zhí)行案件不僅影響了行政效率而且也增加了法院負(fù)擔(dān)；另一方面，由于法院對于行政機關(guān)申請強制執(zhí)行的案件通常采用形式審查而不進行實質(zhì)審查，使得很多申請執(zhí)行案的審查流于形式，法院成了行政機關(guān)的執(zhí)行工具。更有甚者，行政機關(guān)與法院“聯(lián)手”設(shè)立派出法庭，巡回法庭等機構(gòu)，法院出名義，行政機關(guān)出錢出辦公設(shè)施，共同強制執(zhí)行，以至于劃分不清哪些是行政職能，哪些是司法職能。這些現(xiàn)象說明，把所有行政行為的執(zhí)行權(quán)歸諸法院顯然是一種簡單化的處理辦法，不僅難以保障行政行為執(zhí)行的公正與效率，而且也與法院專事司法、居中裁判的地位不符。同樣，行政機關(guān)自行強制所有決定的設(shè)想有違行政權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，強制執(zhí)行須取得法律特別授權(quán)。

（四）行政強制執(zhí)行手段不完整，程序不健全

現(xiàn)行體制下，行政機關(guān)強制執(zhí)行手段并不完整，缺乏應(yīng)有的力度和威懾力。表現(xiàn)在，享有自行強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)對拒不執(zhí)行行政決定的情況往往力不從心，難以達(dá)到迫使相對人履行義務(wù)的目的。例如《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如果沒有其他強制措施相輔助，僅憑此種執(zhí)行罰是無法迫使相對人履行義務(wù)的。此外，諸如沒收違法所得，沒收非法財物等行政處罰及其他行政行為如何執(zhí)行，則找不到相應(yīng)措施。不享有自行強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)執(zhí)行起來就更為艱難，由于沒有法律授權(quán)，所有行政決定的執(zhí)行都須申請法院，以至于一些數(shù)額較小，又無爭議的罰款沒收處罰或責(zé)令停止違法行為的處罰在法院欠拖不決，難以得到及時執(zhí)行，個別法院也借機收取執(zhí)行費，或與行政機關(guān)“聯(lián)手”執(zhí)行，造成很壞影響。目前，法律對行政強制執(zhí)行手段的規(guī)定也不統(tǒng)一，有些行政行為的執(zhí)行，只有直接強制手段，而無間接強制手段，有些相反，只有間接強制手段，卻無直接強制手段。而法院按照民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行程序?qū)π姓Q定的執(zhí)行也存在諸多難題，與法院的判決、裁定“執(zhí)行難”一樣，同樣難以達(dá)到迫使相對人及時全面履行義務(wù)的目的。

由于目前幾乎沒有任何規(guī)范行政強制執(zhí)行措施的程序立法，所以現(xiàn)實生活中因行政機關(guān)濫施強制措施引發(fā)的爭議迅速增多，法院也難以判斷行政強制執(zhí)行措施程序的合法性。特別是對于法院依行政機關(guān)申請執(zhí)行的案件，由于缺乏明確的法定程序，實踐中的做法非常混亂。不僅發(fā)揮不了法院監(jiān)督行政決定合法性的作用，而且很容易形成“扯皮”現(xiàn)象，降低行政管理效率。由此可見，行政強制執(zhí)行手段的缺乏與力度不夠、程序欠缺是行政強制執(zhí)行的大問題，有必要通過統(tǒng)一立法加以解決。

四、行政強制執(zhí)行的立法構(gòu)想

鑒于我國行政強制執(zhí)行制度在立法和實踐中存在諸多問題，不僅影響了行政權(quán)力的順暢實施和行政效率，而且也給公民法人的合法人身財產(chǎn)權(quán)利造成一定損害，成為制約行政法制建設(shè)發(fā)展的一個重要因素。在行政訴訟、行政復(fù)議、國家賠償?shù)染葷贫认鄬∪耐瑫r，應(yīng)當(dāng)考慮建立規(guī)范行政強制的基本制度。行政強制執(zhí)行立法需研究的問題大致分為以下幾方面。

（一）行政強制執(zhí)行法的名稱及適用范圍

關(guān)于行政強制執(zhí)行法的名稱及適用范圍，目前學(xué)術(shù)界主要有兩種可選擇方案，一種方案是制定行政強制法，其中包括行政強制執(zhí)行與即時強制等內(nèi)容：另一種方案是制定行政強制執(zhí)行法，非執(zhí)行性的強制措施及即時強制措施不宜納入立法范圍。從目前我國行政強制執(zhí)行領(lǐng)域及行政強制措施方面存在的問題看，單純規(guī)范行政強制執(zhí)行問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從某種意義上說，行政強制措施方面存在的問題可能多于行政強制執(zhí)行，故采用第一方案，制定一部能夠規(guī)范行政強制執(zhí)行和行政強制措施的統(tǒng)一法律是十分必要的，當(dāng)然，由于行政強制措施的實體設(shè)定權(quán)在于特別法，所以在行政強制法中不宜將行政強制措施作為重點。盡管行政強制措施中的主要部分，如即時強制不屬于行政執(zhí)行問題，但仍有必要單列一章，作專門規(guī)定。由于行政強制執(zhí)行中的很多問題涉及法院的司法強制措施，所以，法院執(zhí)行行政決定的行為也屬于該法適用范圍。

（二）行政強制執(zhí)行的原則

行政強制執(zhí)行的原則在我國立法中是空白。法學(xué)界一般認(rèn)為有四項原則，即強制與教育相結(jié)合原則；依法強制執(zhí)行原則；目的實現(xiàn)原則；執(zhí)行適當(dāng)原則。從我國行政強制執(zhí)行法的立法目的看，一方面要保證行政權(quán)力的順利實施，提高行政效率，另一方面又要保障公民法人合法權(quán)益，所以行政強制執(zhí)行法應(yīng)當(dāng)采用的原則可以包括以下幾項：

1、依法強制原則

行政機關(guān)或司法機關(guān)采用強制手段迫使相對人履行義務(wù)，首先應(yīng)取得法律的授權(quán)，既可以是統(tǒng)一行政強制執(zhí)行法的授權(quán)，也可以是各單項法律的授權(quán)。其次，必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定的方式和程序?qū)嵤┬姓娭啤Ｗ詈螅姓C關(guān)對違反法律規(guī)定實施的行政強制必須承擔(dān)法律責(zé)任，包括糾正違法行為，賠償損失等責(zé)任。

2、事先告誡原則

該原則要求行政機關(guān)采取直接強制措施前，必須預(yù)先告知當(dāng)事人，并為其留有一定自我履行義務(wù)的期限，不得突然襲擊。如在法國，“行政機關(guān)采取強制執(zhí)行措施以前，除緊急情況以外，必須事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。在當(dāng)事人表示反抗或明顯的惡意不履行時，才能采取強制執(zhí)行措施。“

3、強制與教育相結(jié)合原則

行政強制執(zhí)行不同于行政處罰，不以制裁為主要目的，以實現(xiàn)行政目的迫使當(dāng)事人履行義務(wù)為目的。行政強制執(zhí)行也不以采取強制措施為目的，其目的是敦促相對人履行義務(wù)。所以說服和教育相對人促使其履行義務(wù)是該制度的一項重要原則，但行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目的，仍需保留采取強制措施的最后權(quán)力。只有將強制與教育結(jié)合起來，才能夠既保證行政權(quán)的實現(xiàn)，又維護相對人的合法權(quán)益。

（三）強制執(zhí)行機關(guān)

行政強制執(zhí)行是就相對人承擔(dān)的行政義務(wù)而言的，行政強制執(zhí)行不僅限于形式意義上行政機關(guān)的強制執(zhí)行，還應(yīng)包括法院依照申請或訴求針對行政義務(wù)承擔(dān)人而為的強制執(zhí)行。所以行政強制執(zhí)行可以分為兩種執(zhí)行程序及執(zhí)行機關(guān)。立法機關(guān)在設(shè)定行政強制執(zhí)行權(quán)對可以考慮以下職權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

行政機關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行確認(rèn)性行政行為、法律授權(quán)的限制人身自由行為及作為或不作為等普通義務(wù)的執(zhí)行。如吊銷許可證、拒絕許可、責(zé)令停業(yè)、行政拘留、強制隔離、帶離現(xiàn)場、強制傳喚、強制清除等。行政機關(guān)自身無力強制執(zhí)行或在域外執(zhí)行、遇到抵抗情況下，可以請求其他機關(guān)協(xié)助執(zhí)行。即時強制措施由行政機關(guān)依法直接采取。

法院負(fù)責(zé)財產(chǎn)決定的執(zhí)行，如罰款、沒收、收費、扣押、凍結(jié)、查封等執(zhí)行。行政機關(guān)遇有當(dāng)事人拒不履行上述財產(chǎn)義務(wù)或出現(xiàn)法定情形有必要就其財產(chǎn)采取強制措施的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)向法院提簡易行政訴訟，法院經(jīng)審查認(rèn)為無爭議的，即可采取司法強制措施強制執(zhí)行，如果當(dāng)事人有異議，法院須經(jīng)審理確定后，決定執(zhí)行與否。

（四）強制執(zhí)行措施

行政強制執(zhí)行措施分為行政機關(guān)的執(zhí)行措施與法院的執(zhí)行措施，法院執(zhí)行可適用民事訴訟法，不再贅述。行政機關(guān)的執(zhí)行措施可以分為執(zhí)行罰、代履行及直接強制。除非情況緊急可以省略執(zhí)行罰和代執(zhí)行逕行采取直接強制外，通常情況下三種行政強制措施應(yīng)按先間接后直接，先輕后重等順序進行。立法可以明確規(guī)定三種行政強制方法的前提條件及實施程序與方式。

行政強制執(zhí)行法除采取上述強制措施外，還可以考慮創(chuàng)設(shè)拒不履行行政義務(wù)罪及對不履行行政決定者采取司法強制措施。對于涉及財產(chǎn)義務(wù)，如經(jīng)執(zhí)行罰仍不生效，又無直接強制手段的，可以考慮由行政機關(guān)向法院，法院運用簡易行政訴訟程序確定必須履行的義務(wù)，如仍不履行，法院可采取司法拘留等強制措施。也可以判處義務(wù)人拒不執(zhí)行行政決定罪或蔑視法庭罪，由法院強迫當(dāng)事人履行行政決定。

即時強制措施大多都是特別法單獨規(guī)定的，行政強制執(zhí)行法只須對行政即時強制的方式、條件及救濟加以規(guī)定。即使強制按方式不同可以分為對人身的管束、對物的扣留、對物的處置、對住所、場所的進入等。即時強制可以根據(jù)具體情況適用行政強制執(zhí)行法原則。版權(quán)所有

（五）行政強制執(zhí)行程序

首先應(yīng)區(qū)分行政自行強制執(zhí)行程序和法院強制執(zhí)行程序。在行政強制執(zhí)行程序中，行政機關(guān)及執(zhí)行人員首先應(yīng)當(dāng)履行表明身份和預(yù)先告誡的義務(wù)，規(guī)定履行義務(wù)的期限和方法；其次，根據(jù)比例原則和間接強制優(yōu)于直接強制的原則，選擇不同的執(zhí)行方式，然后根據(jù)每種執(zhí)行方式的要求和條件予以執(zhí)行；采取直接強制的，必須按照比例原則選擇恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行時間進行。如不得在夜間、節(jié)假日進行。義務(wù)人在行政強制中反抗的，行政機關(guān)可以采取強力，或請求公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行，費用由提出請求的機關(guān)承擔(dān)。

行政機關(guān)向法院提訟由法院執(zhí)行行政決定的程序應(yīng)以行政行為已設(shè)定某項涉及相對人財產(chǎn)權(quán)的義務(wù)為前提，當(dāng)相對人拒不履行交付財產(chǎn)的義務(wù)時，如拒不交納執(zhí)行罰、罰款、沒收的財物時，可由行政機關(guān)發(fā)出預(yù)先告誡，仍不履行義務(wù)的，行政機關(guān)可直接向所在地法院提訟，由法院適用特殊的簡易程序?qū)徖泶税笇π姓Q定的合法性及當(dāng)事人拒不履行義務(wù)的事實是否成立加以審查。然后，作出執(zhí)行的裁定，如當(dāng)事人仍不執(zhí)行的，法院可以采取包括司法拘留、罰款在內(nèi)的司法強制措施。上述措施仍不奏效的，法院可以考慮根據(jù)行政機關(guān)或檢察院的追究當(dāng)事人拒不執(zhí)行判決裁定罪的刑事責(zé)任。法院在受理行政機關(guān)因執(zhí)行提起的訴訟后，可以根據(jù)情況和當(dāng)事人要求采取查封、扣押變賣、拍賣及停止行政行為執(zhí)行等強制措施。

篇2

根據(jù)依法行政的工作要求，建立和修訂行政機關(guān)依法行政內(nèi)部管理制度，進一步形成行政機關(guān)的制度化、規(guī)范化管理機制。以規(guī)范行政管理運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高行政機關(guān)的公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，把公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定確定為局黨委重大決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立顧問制度、在作出重大決策前，認(rèn)真咨詢法律顧問意見和建議。

繼續(xù)加強規(guī)范性文件管理。切實做好本局規(guī)范性文件審核、備案工作，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量和效用，充分發(fā)揮規(guī)范性文件在司法行政管理中的積極作用。加強對規(guī)范性文件備案工作的日常監(jiān)督檢查，完善登記、審查、通報等制度。按照縣委、縣政府相關(guān)文件要求、認(rèn)真做好2015年本系統(tǒng)規(guī)范性文件的清理工作，確保規(guī)范性文件合法有效。

健全和完善行政復(fù)議工作機制，提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量和效率。認(rèn)真執(zhí)行《行政復(fù)議法》、《<行政復(fù)議法>實施條例》等相關(guān)規(guī)定，積極慎重地做好行政復(fù)議工作，有效化解行政糾紛，解決人民群眾“不知告、不敢告、不會告”的問題，嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展行政復(fù)議，切實規(guī)范行政復(fù)議申請、受理、審理、決定、送達(dá)、歸檔等各個環(huán)節(jié)。

繼續(xù)在全系統(tǒng)開展案卷評查活動，嚴(yán)格執(zhí)行案卷評查程序，落實好司法行政執(zhí)法責(zé)任制。加強法律服務(wù)市場稽查的力度，重點查處無證執(zhí)業(yè)、跨所執(zhí)業(yè)、違反規(guī)定接受委托、收取費用等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。對本機關(guān)擬作出的行政處罰、重要行政許可等具體行政行為進行審核或依法開展聽證工作，堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的基本原則，切實發(fā)揮好監(jiān)督把關(guān)的作用，保障行政處罰相對人的合法權(quán)益，保證具體行政行為的合法性。進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，以杜絕行政執(zhí)法違法行為。

篇3

近年來，為加強和改進法律服務(wù)工作，省廳先后在全省開展了律師隊伍集中教育整頓、公證隊伍教育規(guī)范樹形象、律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年、公證崗位培訓(xùn)、基層法律服務(wù)隊伍集中教育整頓等活動，對于提高法律服務(wù)隊伍整體素質(zhì)，規(guī)范法律服務(wù)管理，改進法律服務(wù)行業(yè)風(fēng)氣起到了積極作用。這次在全省開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動，是省廳著眼于新形勢對法律服務(wù)工作提出的新要求、新任務(wù)，著眼于法律服務(wù)工作自身改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況、新問題作出的一項重要決策，也是推進我省法律服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展、并逐步走向良性發(fā)展軌道的重要舉措。加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行社會主義法治理念，發(fā)展和諧的法律服務(wù)關(guān)系，更好地服務(wù)于安徽跨越式發(fā)展、推進社會主義和諧社會建設(shè)具有重要的意義。

（一）加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。法律服務(wù)工作是司法行政工作重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。發(fā)揮好法律服務(wù)工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持不懈地加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范法律服務(wù)管理和法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，提高法律服務(wù)隊伍整體素質(zhì)，不斷增強法律服務(wù)工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力、維護社會穩(wěn)定的能力、保障司法公正的能力、促進社會公平正義的能力，為社會主義和諧社會創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)、夯實法治基礎(chǔ)、加強司法保障、創(chuàng)新管理體制、培育文化基礎(chǔ)。

（二）加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，是樹立和踐行社會主義法治理念，保證法律服務(wù)工作正確方向的必然要求。社會主義法治理念是包括司法行政工作在內(nèi)的整個政法工作的指導(dǎo)思想，毫無疑問也是法律服務(wù)工作的指導(dǎo)思想。其所涵蓋的依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面內(nèi)容，反映了社會主義法律服務(wù)工作的本質(zhì)屬性，深刻揭示了法律服務(wù)工作的特點。樹立和踐行社會主義法治理念，就必須大力加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，教育、引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)工作管理者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的執(zhí)業(yè)理念和管理觀念，切實糾正與社會主義法治理念不相適應(yīng)的觀念和行為，堅定理想信念，堅持意識形態(tài)在法律服務(wù)工作中的指導(dǎo)地位，保證法律服務(wù)工作正確的發(fā)展方向。

（三）加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，是發(fā)展和諧的法律服務(wù)關(guān)系，更好地滿足廣大人民群眾法律服務(wù)需求的現(xiàn)實需要。法律服務(wù)工作是司法行政工作的重要組成部分，具有政治性、社會性、群眾性和專業(yè)性，直接面向廣大人民群眾提供服務(wù)。法律服務(wù)行風(fēng)的好壞，不僅影響到法律服務(wù)隊伍的形象，而且影響到司法行政全局工作的成效，甚至影響到人民群眾對法治的信任。要增強人民群眾對司法行政機關(guān)、對法治的信任感，就必須從加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)入手，通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督等多種手段，進一步增強法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)為民的堅定性和主動性，自覺地把維護人民群眾的合法權(quán)益作為法律服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。

（四）加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，是加強司法行政機關(guān)效能建設(shè)，提高法律服務(wù)管理水平的具體舉措。管理法律服務(wù)工作是司法行政機關(guān)的一項重要職責(zé)。這次開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動，其中一項重要的任務(wù)是規(guī)范司法行政機關(guān)對法律服務(wù)工作的行政管理。各級司法行政機關(guān)要以這次活動為載體，通過加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，進一步更新管理理念，改進工作作風(fēng)，忠實履行法律賦予的管理職責(zé)，認(rèn)真落實各項管理制度，努力提高管理效能和為法律服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)人員服務(wù)的水平。同時要加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，認(rèn)真分析、研究法律服務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，積極探索新思路、新舉措，逐步建立起加強法律服務(wù)管理的長效機制，推進法律服務(wù)工作健康快速發(fā)展。

二、把握重點，明確法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容

（一）要把握法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的目標(biāo)任務(wù)

年初“三長”會上，孫廳長在工作報告中已經(jīng)明確提出法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的主題是“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”。圍繞這個主題，省廳印發(fā)的實施方案確定這次行風(fēng)建設(shè)年活動的目標(biāo)任務(wù)有以下四個方面：

一是進一步完善法律服務(wù)誠信體系。誠信，是法律服務(wù)行業(yè)立業(yè)之基、興業(yè)之道。完善法律服務(wù)誠信體系，目的就是加強對法律服務(wù)行業(yè)的社會監(jiān)督，提高法律服務(wù)機構(gòu)和人員的失信成本，即如果失信，不僅會受到主管機關(guān)和行業(yè)協(xié)會的處罰，也會因此失掉客戶，失去生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。要通過開展此次活動，使法律服務(wù)誠信信息系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，法律服務(wù)機構(gòu)和人員誠信信息得以及時、準(zhǔn)確、全面地向社會公布。深入開展法律服務(wù)信用等級評定工作，建立健全科學(xué)、有效的法律服務(wù)誠信監(jiān)管機制，努力使法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員誠信執(zhí)業(yè)意識明顯增強。

二是進一步規(guī)范法律服務(wù)管理。法律服務(wù)行風(fēng)存在的問題多數(shù)是與管理不規(guī)范、管理不到位有著密切的關(guān)系。改進法律服務(wù)行風(fēng)，必須要規(guī)范法律服務(wù)管理，包括規(guī)范司法行政機關(guān)的行政管理、規(guī)范行業(yè)協(xié)會的自律管理和規(guī)范法律服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)部管理。要通過開展此次活動，切實把司法行政機關(guān)對法律服務(wù)的行政管理各項制度落到實處，進一步提高管理效能，使管理越位、缺位、錯位等現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。同時，進一步完善和強化法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會的自律管理，進一步加強法律服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理。

三是進一步規(guī)范法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為。法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，是法律服務(wù)行風(fēng)不正的突出表現(xiàn)，也是導(dǎo)致廣大人民群眾對法律服務(wù)行業(yè)反映強烈的主要因素。因此，在法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)中，必須加強對法律服務(wù)隊伍的監(jiān)督，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。要通過開展此次活動，進一步提高法律服務(wù)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，增強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律意識，使違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為明顯減少，嚴(yán)重違法違紀(jì)行為基本杜絕，人民群眾對法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)滿意度進一步提高。

四是進一步改善法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，一方面取決于法律服務(wù)行業(yè)內(nèi)部制度的完善，另一方面也取決于整個社會是否具有適合的、能夠促進法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，既要加強和規(guī)范管理，也要積極為法律服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)做好服務(wù)工作，為法律服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和有利條件。要通過開展此次活動，不斷加大法律服務(wù)工作宣傳力度，使法律服務(wù)行業(yè)的社會認(rèn)知度和社會影響力有明顯的提高，使法律服務(wù)市場更加規(guī)范有序，法律服務(wù)執(zhí)業(yè)中面臨的突出困難和問題得到有效解決。

（二）要把握法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的重點內(nèi)容

司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)各個行業(yè)要根據(jù)各自的具體情況，有針對性地解決行風(fēng)中存在的突出問題。司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會重點是要解決：不依法履行法律服務(wù)管理職責(zé)，管理越位、缺位、錯位特別是失之于寬、失之于軟的問題；管理制度不健全或制度不落實的問題；行業(yè)管理規(guī)范不具體、針對性不強的問題。律師行業(yè)重點是要解決：律師事務(wù)所自律性基礎(chǔ)管理缺失，人員管理松散，制度約束混亂，對律師的執(zhí)業(yè)行為、辦案質(zhì)量放任不管，放棄監(jiān)督的問題；律師執(zhí)業(yè)指導(dǎo)思想不端正，誠信服務(wù)意識淡薄，收費不服務(wù)或者服務(wù)不盡責(zé)、漠視當(dāng)事人利益的問題；片面追求經(jīng)濟利益，壓價爭攬案源、不按規(guī)定項目收費或私自收案收費的問題；律師向司法人員請客送禮甚至行賄，辦“關(guān)系案”、“金錢案”的問題；律師參與賭博、酗酒等不健康娛樂活動的問題。公證行業(yè)重點是要解決：公證處內(nèi)部管理不規(guī)范，管理制度不健全或不落實的問題；不按標(biāo)準(zhǔn)收費，壓價爭攬業(yè)務(wù)、給付或變相給付回扣等不正當(dāng)競爭的問題；超越業(yè)務(wù)范圍、超越管轄辦證的問題；隨意簡化辦證程序、不注重辦證質(zhì)量的問題；片面追求經(jīng)濟利益，將公證員收入單純與業(yè)務(wù)創(chuàng)收掛鉤的問題。基層法律服務(wù)行業(yè)重點是要解決：基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范，違反統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費及財務(wù)專人管理制度，收費項目不公開，不按標(biāo)準(zhǔn)收費的問題；基層法律服務(wù)工作者私自收案收費、冒用律師名義辦案，超越業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)區(qū)域辦案，壓價收費、搞不正當(dāng)競爭，辦案中誠信缺失、服務(wù)不盡責(zé)的問題。司法鑒定行業(yè)重點是要解決：收費行為不規(guī)范的問題；嚴(yán)重違反鑒定程序的問題；鑒定人違反法律規(guī)定、拒不出庭履行作證義務(wù)的問題；鑒定人私自接受委托、接受當(dāng)事人吃請、違反保密和回避規(guī)定、不配合司法行政機關(guān)的監(jiān)督檢查等違反司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的問題。

三、扎實推進，認(rèn)真抓好法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動各個階段的工作

法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動從3月份開始，到今年年底結(jié)束，分四個階段進行。

第一階段是動員部署階段，時間是3月上旬和中旬。以這次動員大會為標(biāo)志，正式啟動法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動。會后，各市司法局要及時做好本次會議精神的學(xué)習(xí)傳達(dá)工作，通過廣泛、深入的思想發(fā)動，使廣大法律服務(wù)工作者和各級司法行政機關(guān)及行業(yè)協(xié)會法律服務(wù)管理人員深刻領(lǐng)會加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)的重要意義，明確此次活動的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點內(nèi)容和具體任務(wù)，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省廳開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的部署上來，增強參加法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動主動性和積極性。

第二階段是對照檢查階段，從3月下旬開始，到4月下旬結(jié)束。這個階段的主要任務(wù)是，在思想發(fā)動的基礎(chǔ)上，各級司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)人員要對照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合所在崗位工作情況，認(rèn)真查找管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和執(zhí)業(yè)方面存在的突出問題。同時，要堅持開門評議，采取聘請法律服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員等形式，虛心聽取群眾的意見，自覺接受群眾的監(jiān)督，特別是要重視發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公、檢、法機關(guān)的監(jiān)督作用。

第三階段是集中整改階段，從5月上旬開始，到11月中旬結(jié)束。這個階段的主要任務(wù)是，針對對照檢查階段清理和查擺出來的問題，各級司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)人員要認(rèn)真進行匯總、分析，深刻剖析原因，并逐一制定整改措施，切實有效地加以解決。要將解決當(dāng)前存在的突出問題與建立行風(fēng)建設(shè)長效機制結(jié)合起來，結(jié)合集中整改，進一步加強制度建設(shè)，不斷完善法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)章制度。

第四階段是考核驗收階段，從11月下旬開始，到12月上旬結(jié)束。這個階段的主要任務(wù)是，對法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動開展情況進行總結(jié)并組織考核驗收。各市司法局要按照要求，認(rèn)真總結(jié)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動開展情況，并形成書面報告于11月底前上報省廳。省廳將組織考核驗收組，對各市行風(fēng)建設(shè)年活動開展情況進行檢查驗收。對于在法律服務(wù)行政執(zhí)法質(zhì)量被考核評議為不合格的市司法局，按照省廳有關(guān)規(guī)定實行“一票否決”，取消當(dāng)年評優(yōu)受獎資格，并予以通報批評。為加大法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)力度，省廳決定將開展行風(fēng)建設(shè)年活動開展情況以及取得的成效，列入市司法局局長2007年度重要工作報告的內(nèi)容，進行重點考核評議。

四、強化措施，確保把法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動抓緊抓好抓出實效

法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動是今年省廳部署的一項重要工作，涉及到司法行政機關(guān)多個部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及全省1700多個法律服務(wù)機構(gòu)、9000多名法律服務(wù)人員，涉及面廣，持續(xù)時間一年；而且，法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從加強教育、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、完善制度、創(chuàng)新機制、改善環(huán)境等多個方面入手，工作任務(wù)比較重。近幾年，司法部、省委省政府以及省廳相繼開展了多次專項活動，有關(guān)法律服務(wù)工作的專項活動也開展了數(shù)次，各級司法行政機關(guān)要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，堅決克服厭戰(zhàn)情緒和疲沓心理，保持良好的精神狀態(tài)，切實加強對行風(fēng)建設(shè)年活動的領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，周密部署，采取有效措施，確保把這項工作抓緊抓好，抓出實效。

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。要把法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動作為今年全局性的重要工作，列入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自過問法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)有關(guān)重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，加強指導(dǎo)、督促，抓好落實。各級司法行政機關(guān)要經(jīng)常聽取法律服務(wù)管理部門工作匯報，深入分析法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)工作中存在的突出問題，并認(rèn)真研究解決的具體措施。法律服務(wù)管理部門、行業(yè)協(xié)會要堅持業(yè)務(wù)工作與行風(fēng)建設(shè)并重，在管理工作中做到同研究、同部署、同指導(dǎo)、同檢查、同落實。

二是要加強督查。省廳將建立廳領(lǐng)導(dǎo)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動聯(lián)系和督導(dǎo)制度，各級司法行政機關(guān)也要建立相應(yīng)的聯(lián)系和督導(dǎo)制度，加強對法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的每個階段、每個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各級司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會要對行風(fēng)建設(shè)工作加強經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，針對存在的突出問題要及時組織專項檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。

三是要強化責(zé)任。要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確和落實法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)工作的責(zé)任。各級司法行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對本地法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)工作負(fù)有組織、領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，法律服務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)人對所管理的法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作負(fù)有指導(dǎo)、督查的責(zé)任，法律服務(wù)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對本機構(gòu)行風(fēng)建設(shè)工作負(fù)有直接管理、監(jiān)督的責(zé)任。行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)管理的職責(zé)，承擔(dān)對所屬會員的管理責(zé)任。對在法律服務(wù)行風(fēng)方面出現(xiàn)問題并造成嚴(yán)重后果或不良社會影響的，各級司法行政機關(guān)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會要依法嚴(yán)肅處理。

篇4

為確保首次公開發(fā)行股票公司發(fā)行前招股說明書的及時有效披露，保護投資者合法權(quán)益，提高證券市場效率，促進證券市場的健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)招股說明書網(wǎng)上信息披露的有關(guān)事宜通知如下：

一、發(fā)行人及其主承銷商除須按規(guī)定將招股說明書的書面文本備置在發(fā)行人公司住所、主承銷商公司住所和擬上市證券交易所外，同時還應(yīng)按照擬上市交易所的有關(guān)規(guī)定在其指定網(wǎng)站上披露，以供公眾查閱。

二、股票發(fā)行前，主承銷商須在刊登招股說明書概要的當(dāng)日上午10∶00之前（但不得早于招股說明書概要刊登日之前）將招股說明書正文及部分附錄和必備附件（審計報告、法律意見書、擬投資項目的可行性研究報告、盈利預(yù)測報告（如有）、如公司成立不滿兩年的還包括資產(chǎn)評估報告）在擬上市交易所指定的網(wǎng)站上公布。

三、網(wǎng)上披露的招股說明書應(yīng)當(dāng)與中國證監(jiān)會核準(zhǔn)的招股說明書版本一致，出現(xiàn)差錯的，中國證監(jiān)會將對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任人所在單位進行公開批評。因主承銷商工作失誤給投資者造成損失的，主承銷商應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，并及時采取措施補救。

四、主承銷商應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)辦理新股招股說明書的網(wǎng)上披露工作。

篇5

院黨組決定對部分中層領(lǐng)導(dǎo)職位實行競爭上崗，這是法院干部人事制度改革的一項重大舉措，我十分珍視這次機會，并以報名參加競爭的實際行動來擁護黨組決定。同時，也感謝各位同事、朋友的鼓勵和支持，使我有信心在參與中檢驗自己的能力、水平，激勵自己更加奮發(fā)努力做好工作。

我這次競選的職位是司法行政裝備管理處處長。我的演講主要有以下三點：一是我對司法行政裝備管理工作的認(rèn)識；二是我競選這一職位所特有的條件；三是工作目標(biāo)和措施。

一、我對法院司法行政裝備管理工作的認(rèn)識 司法行政裝備管理工作的目的就是為審判工作服務(wù)，具體來講就是“四個服務(wù)”，全心全意為基層法院服務(wù)，為審判業(yè)務(wù)服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為機關(guān)工作人員服務(wù)。要搞好司法行政工作必須履行好六大職責(zé)，一是履行財務(wù)管理職責(zé)，為法院工作作好經(jīng)費保障；二是履行物質(zhì)裝備管理職責(zé)，為審判工作提供技術(shù)手段；三是履行物業(yè)管理職責(zé)，為審判工作營造良好環(huán)境；四是履行機關(guān)接待職責(zé)，做到熱情接待與節(jié)約開支相結(jié)合；五是履行機關(guān)后勤事務(wù)管理職責(zé)；六是履行指導(dǎo)基層法院人民法庭和審判庭建設(shè)及其他相關(guān)工作。司法行政裝備工作的服務(wù)方向、服務(wù)對象的特點決定了工作的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，既要從全局、整體、大處著眼，把有限的資源用在刀刃上；又要從細(xì)微之處著力，把每一件小事做實，常常“細(xì)節(jié)決定成敗”，要從細(xì)微之處不斷提高司法行政裝備工作的服務(wù)水平和質(zhì)量。

二、我競選這一職位的條件

一是我具有良好的政治思想素質(zhì)。無論是在學(xué)生時代,還是工作以后，我都十分注重政治理論的學(xué)習(xí)，能夠保持堅定的政治立場，保持清醒的政治頭腦。十多年的工作經(jīng)歷，我樹立了“認(rèn)認(rèn)真真做事、踏踏實實做人”的人生信念；具有吃苦耐勞、不尚空談、堅忍不拔的品格和意志。我在研究室工作了數(shù)個年頭，深深體會到法院審判工作的艱辛，樹立起了為審判工作服好務(wù)的強烈意識。

二是我具有強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。回顧這些年的法院工作經(jīng)歷，無論在哪個工作崗位上，我都十分熱愛本職工作，在工作中踏踏實實，兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，不管干什么從不講價錢，更不怨天憂人，干一行、愛一行、鉆一行。由于工作需要，黨組決定調(diào)我從事網(wǎng)絡(luò)管理工作，我毫無怨言，積極、全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識，掌握了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，盡職盡責(zé)地維護網(wǎng)絡(luò)的正常運行，耐心地為同志們使用網(wǎng)絡(luò)排憂解難。在黨組的重視和我個人的努力下，從去年3月開始建設(shè)到現(xiàn)在，僅用了一年多時間，我院計算機網(wǎng)絡(luò)的使用效益雖不算全省最好，但應(yīng)用水平也還是名列前茅，去年獲得了省法院的法院信息化建設(shè)先進單位。

三是我具有搞好司法行政工作所需的合理知識結(jié)構(gòu)。首先，我具有較為堅實的法律專業(yè)知識，對法院的審判業(yè)務(wù)較為熟悉，就審判工作對司法行政工作的要求有較深刻的認(rèn)識；其次，網(wǎng)絡(luò)管理工作經(jīng)歷，使我對如何利用現(xiàn)代技術(shù)提高法院工作的科技含量，提高司法行政管理的質(zhì)量和效率有較為全面的把握，能為司法行政工作的現(xiàn)代化提供較好的技術(shù)支撐。局域網(wǎng)管理、設(shè)備維護、網(wǎng)站管理等工作目前我已勝任。網(wǎng)絡(luò)功能的進一步開發(fā)，還任重道遠(yuǎn)，但只要有領(lǐng)導(dǎo)的重視，有全院干警的支持，我有決心、有信心，可以把工作做得更出色。

三、我的工作目標(biāo)和措施

我們的司法行政裝備管理工作相比全國法院系統(tǒng)還處于一個比較落后的位置。只有加快步伐，才能趕上先進法院。我如果能通過競爭上崗，將從以下六個方面入手抓司法行政工作：

1、加強學(xué)習(xí)強素質(zhì)。俗話道“業(yè)精于勤毀于隨”。我將持之以恒、堅持不懈地抓好學(xué)習(xí)，堅持用科學(xué)的理論武裝頭腦，用專業(yè)知識的積累增強能力，不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，認(rèn)真履行一名中層機構(gòu)負(fù)責(zé)人帶隊伍的政治責(zé)任，以多種有效的形式組織開展各種學(xué)習(xí)教育活動，最主要的是發(fā)揮我自己具有較強的計算機操作技能的優(yōu)勢，加強對同志們的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，進一步增強他們利用網(wǎng)絡(luò)管理機關(guān)事務(wù)的能力，更好地為法院中心工作服務(wù)。

2、科學(xué)管理促規(guī)范。管理規(guī)范化是服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的前提和基礎(chǔ)。我將堅定不移地執(zhí)行黨組的決定，在原來打下的良好工作基礎(chǔ)上再下功夫，針對財務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、機關(guān)接待、兩庭建設(shè)、車輛管理、物資裝備管理等各方面的工作特點，進一步建立和完善相關(guān)管理制度，推動各項工作沿著規(guī)范化軌道健康發(fā)展。一是進一步規(guī)范財務(wù)管理，提高資金的使用效益；加強與地方政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極爭取黨委、人大、政府有關(guān)部門在經(jīng)費方面的支持，落實兩級法院審判工作和物質(zhì)建設(shè)的各項經(jīng)費。在黨組的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范下，用好每一分錢，確保干警的福利充分及時到位。二是進一步規(guī)范車輛管理，最大限度地滿足領(lǐng)導(dǎo)和審判執(zhí)行工作對車輛的需求；三是進一步規(guī)范接待工作，認(rèn)真處理好熱情接待與厲行節(jié)約之間的關(guān)系；四是進一步優(yōu)化資源配置，提高資源的利用率和使用效益，努力做到物盡其用，管理有序，該管的管住，該控制的控制住。

3、與時俱進謀創(chuàng)新。我要充分利用自身知識結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢，進一步挖掘利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)在領(lǐng)導(dǎo)決策、審判管理、庭審記錄、訴訟文書制作、司法統(tǒng)計、公文處理、信息處理、人事管理、財務(wù)管理、裝備管理、車輛管理、檔案管理等審判執(zhí)行事務(wù)和司法行政事務(wù)管理中的作用；建設(shè)完善視頻會議系統(tǒng)、通信系統(tǒng)，實現(xiàn)審判信息資料、法律法規(guī)信息資料、圖像信息資料和其他信息資料的傳輸、儲存和共享；實現(xiàn)審判工作網(wǎng)絡(luò)化，行政管理智能化，人事管理信息化；將法院信息化管理與整個法院現(xiàn)行管理對接，促進傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)化化管理模式轉(zhuǎn)變。不斷完善現(xiàn)代化管理手段，逐步實現(xiàn)常規(guī)辦公無紙化、檔案管理電子化、流程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化和庭審記錄電腦化，降低管理成本，提高管理績效。

4、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為審判。司法行政工作要樹立大局思想，總體意識。在整體上與相關(guān)庭室搞好“對接”，樹立整體分合觀念。做到職責(zé)上“分”，思想上“合”；制度上“分”，關(guān)系上“合”；工作上“分”，目標(biāo)上“合”，互相替補，平等相處，全局“一盤棋”，達(dá)到整體聯(lián)動的效果。我將把全心全意的服務(wù)意識體現(xiàn)在一言一行中，努力提高服務(wù)水平，提供切實有效的服務(wù)。日常工作中自覺做到熱情服務(wù)、主動服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)，一定做到領(lǐng)導(dǎo)和群眾一樣尊重；忙時和閑時一樣耐心。我將和司法行政處的同志們一起用我們旺盛的工作熱情和周到細(xì)致的服務(wù)，為法院的審判執(zhí)行工作，為法院的建設(shè)和發(fā)展、為全院干警的切身利益奉獻我們的智慧和力量。

篇6

為認(rèn)真實施和落實《上海市公證行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)規(guī)劃》（滬司發(fā)公管[20*]13號），積極推進全行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)活動健康有效地開展，爭取用2-3年時間，將公證行業(yè)建成上海市文明行業(yè)，現(xiàn)提出具體實施意見如下：

一、充分認(rèn)識開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動的意義

公證行業(yè)是法律服務(wù)的窗口行業(yè)，工作直接面向社會和群眾，具有很強的服務(wù)性、社會性和群眾性。本市公證行業(yè)歷來重視創(chuàng)建工作，尤其是自1999年開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動以來，取得了顯著效果，窗口服務(wù)質(zhì)量明顯提高，事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，業(yè)務(wù)開拓有了長足發(fā)展，受到了社會的廣泛好評。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市公證行業(yè)發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問題，如窗口服務(wù)中態(tài)度冷淡、推諉及不按規(guī)定收費的現(xiàn)象還有發(fā)生；涉及公證質(zhì)量的投訴與申訴案件有一定數(shù)量；公證人員的結(jié)構(gòu)不盡合理，人才儲備不足，法律素養(yǎng)和辦證能力需要提高；受市場經(jīng)濟和利益驅(qū)動的影響，行業(yè)內(nèi)還存在一定范圍內(nèi)的不良競爭行為，等等。這些問題影響著本市公證行業(yè)的拓展與規(guī)范，也影響到公證行業(yè)的社會形象。我們對此必須高度重視，認(rèn)真糾正克服。

開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，是公證行業(yè)自我加壓，在規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進一步深化創(chuàng)建工作的具體表現(xiàn)，也是行業(yè)自身發(fā)展的需要。通過文明行業(yè)創(chuàng)建活動，一是要在全行業(yè)中強化“服務(wù)人民、奉獻社會”的宗旨教育，使廣大公證人員自覺遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，提高增強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的自覺性，積極提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效的公證服務(wù)，形成良好風(fēng)尚；二是要廣泛宣傳公證制度和公證行業(yè)，增強公眾對公證工作的了解與關(guān)心，加強社會各界對公證工作的監(jiān)督，切實解決行業(yè)內(nèi)的不良風(fēng)氣，擴大公證的社會影響；三是要加強管理，搞好質(zhì)量，不斷提高公證書的公信力和公證行業(yè)的社會信譽度，促進公證業(yè)務(wù)的發(fā)展，不斷擴大公證服務(wù)的覆蓋面，更充分地發(fā)揮公證在維護社會穩(wěn)定、規(guī)范市場秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障人民利益等方面的作用；四是

要促進司法行政部門、公證行業(yè)協(xié)會、公證機構(gòu)加強公證工作管理，探索能發(fā)揮多方面積極性的管理體制，健全和完善公證管理制度，為公證業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供制度上的保證。全體公證工作管理干部和公證人員要充分認(rèn)識開展創(chuàng)建活動的重大意義。

二、開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動的方法和步驟

公證行業(yè)開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動分四個階段進行：

第一階段（20*年8月）：學(xué)習(xí)動員，統(tǒng)一思想。各單位要按照市司法局關(guān)于在全市公證行業(yè)中開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動的要求，認(rèn)真做好動員部署工作。要組織全體公證人員深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會市文明委關(guān)于深入開展創(chuàng)建活動的規(guī)定和精神，以及開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動對加強公證隊伍建設(shè)、樹立公證工作良好形象的重要意義，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，增強全體公證工作管理干部和公證人員的責(zé)任感，扎扎實實地搞好文明行業(yè)創(chuàng)建活動，促進公證工作健康發(fā)展。市司法局還將適時召開誓師大會，向社會宣布公證行業(yè)開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，接受社會監(jiān)督。

第二階段（20*年9月）：自查自糾，制定計劃。各區(qū)（縣）司法局和各公證處發(fā)動全體公證管理人員和公證人員，針對公證行業(yè)規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)以來本公證處在發(fā)展、管理、建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真進行查擺，分析原因，提出整改意見，并對照《上海市公證行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)規(guī)劃》和《創(chuàng)建文明行業(yè)公證機構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)》，制定本公證處的具體創(chuàng)建工作計劃，并進行分解和細(xì)化，明確各項創(chuàng)建工作任務(wù)的相關(guān)措施、時間節(jié)點和責(zé)任人員。

第三階段（20*年10月—20*年7月）：開展創(chuàng)建，落實計劃。全體公證管理干部和公證人員以良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)，對照創(chuàng)建文明行業(yè)活動的要求和創(chuàng)建措施，營造創(chuàng)建工作良好氛圍，努力把各項創(chuàng)建工作任務(wù)落到實處，為實現(xiàn)跨入市文明行業(yè)的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。各公證處對照《創(chuàng)建文明行業(yè)公證機構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)》逐條落實，尤其要進一步落實和規(guī)范各種便民服務(wù)措施，如延長接待時間、縮短辦證期限、杜絕推諉現(xiàn)象、嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)、擴充咨詢渠道等，切實采取措施，加強公證質(zhì)量控制和規(guī)范公證服務(wù)市場秩序，形成長效機制。

第四階段（20*年8月以后）：檢查整改，推進深化。市司法局、市公證員協(xié)會將會同區(qū)縣司法局，分三批對各公證處文明行業(yè)創(chuàng)建工作情況進行檢查，針對問題提出整改意見。其中，第一批為司法部文明公證處（全國文明公證處）和市文明單位；第二批為司法行政系統(tǒng)文明公證處；第三批為其它公證處。市司法局將成立創(chuàng)建檢查組分別對各公證處的創(chuàng)建工作進行檢查，針對存在的問題提出整改意見。各公證處根據(jù)檢查提出的整改意見，抓緊整改，切實做好各方面工作，迎接市文明辦組織的考評驗收，直至公證行業(yè)跨入文明行業(yè)。

三、加強對文明行業(yè)創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)

（一）要高度重視，務(wù)求實效

要充分認(rèn)識在公證行業(yè)中開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動是貫徹依法管理、從嚴(yán)要求的方針，加強公證隊伍建設(shè)的一項重要措施，是當(dāng)前一項極為緊迫的任務(wù)，從思想上引起高度重視，把創(chuàng)建文明行業(yè)活動列入重要議事日程，作為近期司法行政機關(guān)和公證員協(xié)會工作的一件大事，層層抓落實，求真務(wù)實，確保創(chuàng)建活動扎實進行，取得實效。

各區(qū)（縣）司法行政機關(guān)和公證員協(xié)會要加強對創(chuàng)建活動各個階段、各個環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督，認(rèn)真了解情況，及時發(fā)現(xiàn)典型，適時予以指導(dǎo)。要通過文明行業(yè)創(chuàng)建活動，使本市公證隊伍和公證工作中存在的問題得到規(guī)范，使社會各界實實在在地感受到創(chuàng)建活動的成效。要防止和克服形式主義，腳踏實地，不走過場，不做表面文章。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全創(chuàng)建工作機制

市司法局將建立公證行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，下設(shè)工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究和部署創(chuàng)建戰(zhàn)略和總體方案，提出創(chuàng)建目標(biāo)和要求，對創(chuàng)建工作進行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。工作小組負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常組織工作，落實領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署。各區(qū)（縣）司法局要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排本局主管的公證處的創(chuàng)建工作。各公證處的主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，對本處的文明行業(yè)創(chuàng)建工作負(fù)責(zé)，班子成員齊抓共管，全力推進創(chuàng)建工作的開展。

完善的工作機制是創(chuàng)建工作順利實施的有力保證。市司法局公證行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每個季度召開會議（擴大會議），統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)步伐，研究部署階段性工作和重點工作。工作小組根據(jù)需要，不定期地檢查考核，分片組織工作例會，通報創(chuàng)建工作情況，對區(qū)（縣）司法行政管理部門和公證處的工作提出要求，充分發(fā)揮區(qū)（縣）司法行政管理部門的管理作用。工作小組要詳細(xì)記錄對各公證處檢查考核的情況，作為評選市司法行政系統(tǒng)文明公證處的重要依據(jù)。各公證處要定期向工作小組報告創(chuàng)建工作進展情況，提出意見和建議。市公證員協(xié)會根據(jù)情況，針對不同時期的重點工作，進行專題調(diào)研，并選擇典型案例和經(jīng)驗，適時進行交流，以開拓工作思路，推廣好的做法，促進全行業(yè)共同進步。

（三）大力加強公證制度和公證工作的宣傳

篇7

*年，全市兩級法院在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、在市人大和上級法院的有力監(jiān)督指導(dǎo)下，緊扣黨和國家的工作大局及市委的重大戰(zhàn)略部署，以“公正司法、一心為民”為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真實踐“公正與效率”工作主題，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項工作取得了新的進展，為我市的科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會提供了有力的司法保障。全年兩級法院共受理各類案件9314件，同比下降0.5％，審結(jié)8731件，結(jié)案率為93.7％。市中院在進一步加強對下級法院監(jiān)督指導(dǎo)，保證審判工作方向的同時，認(rèn)真做好大案要案的審判和執(zhí)行工作，共審(執(zhí))結(jié)各類案件962件。

(一)依法懲處各類刑事犯罪，切實維護社會穩(wěn)定。全市兩級法院始終把全力維護國家安全和社會穩(wěn)定作為法院的主要工作，進一步強化打擊職能，全年共依法審結(jié)一審刑事案件824件，同比下降了4.2％。判處犯罪分子1206人。同時兩級法院積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，共審結(jié)各類破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的刑事案件10件，判處經(jīng)濟犯罪分子18人。判處貪污、賄賂等犯罪案件36件49人，密切配合了反腐敗斗爭的深入開展。

(二)依法調(diào)節(jié)民事和行政關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。去年以來，全市法院充分發(fā)揮調(diào)節(jié)職能作用，堅持法律效果和社會效果相統(tǒng)一，依法調(diào)節(jié)民事糾紛，為促進社會進步，保護公民、法人和其他組織的合法利益，維護公平競爭的市場秩序，發(fā)揮了積極的作用。全年共審結(jié)一審民事案件5487件，同比上升了0.8％，訴訟標(biāo)的總額約18億元。

圍繞民主政治建設(shè)推進行政訴訟。全年共審結(jié)一、二審行政案件118件，審結(jié)涉及城市規(guī)劃、拆遷、計生等與社會經(jīng)濟生活密切相關(guān)的行政機關(guān)非訴申請執(zhí)行案件149件。切實維護了行政執(zhí)法權(quán)威，確保了行政決策的依法落實，為營造良好的干群關(guān)系與官民和諧相處的社會環(huán)境起到了促進作用。

(三)大力推進執(zhí)行工作，努力維護法律權(quán)威。全市法院認(rèn)真開展了以完善工作機制、規(guī)范執(zhí)行行為為重點的“規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行公正”專項整改活動，以“司法為民”為重點，不斷健全完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運行的執(zhí)行工作新機制，使執(zhí)行工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。全年共執(zhí)結(jié)訴訟案件、行政機關(guān)申請執(zhí)行案件以及仲裁裁決案件1578件，執(zhí)行率為97.4％，執(zhí)行標(biāo)的金額2億多元。

(四)依法加強申訴審查、再審立案和聯(lián)動接訪工作，切實維護訴訟群眾的合法權(quán)益。全市法院站在為黨和政府工作大局服務(wù)的高度，繼續(xù)把工作擺上重要位置，進一步健全機構(gòu)，完善聯(lián)合接訪機制，確保了渠道暢通，提高了工作水平，使問題得到了進一步緩解，切實維護了社會的穩(wěn)定。全年共接待處理群眾來信來訪271件660(人)次，其中市中院院長接待34件351人次。全年共受理審判監(jiān)督案件30件，審結(jié)15件，依法保障了當(dāng)事人的申訴權(quán)利，促進了審判質(zhì)量的提高。

二、關(guān)于制度建設(shè)和隊伍建設(shè)

*年，全市兩級法院認(rèn)真落實“公正司法、一心為民”要求，緊緊圍繞“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，以制度完善創(chuàng)新為動力，全面推進制度建設(shè)，大力加強隊伍建設(shè)，有力地確保了審判工作高效公正運行，提高了人民法院的公信度。

(一)深化司法改革，踐行司法為民。一年來，全市法院把司法為民理念、法治理念貫穿到審判工作和管理工作之中，繼續(xù)深化司法改革，不斷完善各項利民、便民、為民措施，力求人民滿意。一是完善審判流程管理制度，規(guī)范流程管理。二是注重訴訟調(diào)解工作，用“和諧”方式主動為群眾排憂解紛。全市法院去年審結(jié)的各類一審民事糾紛案件中,調(diào)解撤訴率為50.4％。三是加強執(zhí)行工作改革，增強法律威懾力。一年來，市中院以執(zhí)行公正為核心，以公開、高效、廉潔為目標(biāo)，進一步推行以執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)相分離的工作機制。四是繼續(xù)依法給予司法救助，對交納訴訟費用確有困難的當(dāng)事人，依法準(zhǔn)予緩交、減交、免交訴訟費，確保了當(dāng)事人能夠打得起官司。據(jù)統(tǒng)計，全年依法對當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費用的案件78件，金額達(dá)30萬元。審判、執(zhí)行制度的創(chuàng)新和完善，有力地促進了工作的公正與效率。去年市中院依法公開審判率達(dá)100％，民事案件當(dāng)庭宣判率達(dá)80％。全市法院案件的上訴率為11％，改判發(fā)還率為3.2％。

(二)加強司法行政管理，建立長效機制。去年以來，我們采取各種措施，使法官管理和行政管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，司法管理的長效機制業(yè)已形成。一是完善人事管理，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的用人機制。二是強化內(nèi)部監(jiān)管，促進公正高效司法。

(三)扎實開展社會主義法治理念教育活動，提高隊伍的思想政治素質(zhì)。全市法院按照中央及省市委的部署、要求，在繼續(xù)深化“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動的同時，扎實有效地開展了社會主義法治理念教育活動。通過教育活動的開展，隊伍展現(xiàn)了新的思想風(fēng)貌，廣大干警見賢思齊，學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。

(四)強化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高司法水平。去年以來，我們以社會主義法治理念為指導(dǎo)，將法官的業(yè)務(wù)教育置于公正與效率的前提和基礎(chǔ)地位常抓不懈，努力提高廣大法官的業(yè)務(wù)水平和履行職責(zé)的能力。一是進行全方位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多渠道提高法官隊伍整體素質(zhì)。二是充分利用本院的人才資源，先后舉辦了全市法院刑事審判工作研討會、民事司法解釋培訓(xùn)班、行政實務(wù)培訓(xùn)班以及組織庭審觀摩、裁判文書評比等活動。三是在抓好崗位培訓(xùn)的同時，千方百計繼續(xù)鼓勵支持干警學(xué)習(xí)深造。

(五)狠抓廉政建設(shè)，確保司法公正。為了防止司法腐敗，我們根據(jù)審判業(yè)務(wù)特點，圍繞立案、審判、監(jiān)督和執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，結(jié)合各項教育活動認(rèn)真檢查工作中的問題，以反面典型為警示，深刻吸取教訓(xùn)，進一步狠抓廉政教育和廉政建設(shè)，努力提高廣大法官的廉潔自律意識。

三、關(guān)于*年工作安排

2*年，全市法院將繼續(xù)圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這個目標(biāo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹“公正司法、一心為民”工作方針，深入踐行“和諧司法”理念，充分發(fā)揮憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，努力開創(chuàng)審判、執(zhí)行工作新局面，為構(gòu)建平安大同、和諧大同創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境。

(一)突出審判工作重點，努力發(fā)揮司法職能。一是維護國家安全和社會穩(wěn)定。要把維護社會穩(wěn)定作為刑事審判工作的重要任務(wù)，把維護廣大人民群眾的切身利益作為刑事審判工作的重要使命，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪，特別是全力以赴搞好“打黑除惡”斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律，對犯罪手段殘忍、危害后果特別嚴(yán)重的犯罪分子，堅決依法嚴(yán)懲，切實有效地增強群眾的安全感。依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的各種犯罪，對于非法采礦、破壞資源犯罪、瀆職犯罪和重大安全事故責(zé)任犯罪，都要堅決依法嚴(yán)厲懲處。要把依法懲罰犯罪與依法保障人權(quán)結(jié)合起來，處理好嚴(yán)格依法辦案與追求最佳社會效果的關(guān)系。同時，積極參與社會治安綜合治理，進一步加強司法宣傳和法制教育，促進社會穩(wěn)定。二是依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，確保當(dāng)事人訴權(quán)依法得到有效保障，確保當(dāng)事人獲得公正裁判，確保有利于社會和諧的行為得到司法裁判認(rèn)可，維護社會的公平正義。支持國有企業(yè)改制，平等保護非公有制經(jīng)濟，促進基本經(jīng)濟制度完善。要認(rèn)真貫徹行政許可法，加大司法審查力度，依法審理好行政許可案件，有效化解行政紛爭。三是切實保障人民群眾的合法權(quán)益，特別是要加強對社會弱勢群體權(quán)益的保護。高度重視涉及“三農(nóng)”問題的各類訴訟案件，維護農(nóng)民合法權(quán)益。及時審理拖欠城市工人、進城務(wù)工人員工資而引起的糾紛案件，切實保障勞動群眾合法權(quán)益。四是強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，進一步完善執(zhí)行案件裁決權(quán)、實施權(quán)、監(jiān)督權(quán)三分離的制約機制，規(guī)范執(zhí)行行為。運用執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，實行執(zhí)行信息全程公開，接受社會各界監(jiān)督，努力提高執(zhí)結(jié)率，維護勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而保障經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

(二)落實司法為民要求，努力營造良好的訴訟環(huán)境。一是積極建立司法便民工作機制，加強立案和接待等便民訴訟場所的建設(shè)，免費為當(dāng)事人提供訴訟指南，告知訴訟風(fēng)險。進一步加大對經(jīng)濟困難當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費的工作力度。特別是認(rèn)真執(zhí)行新的《訴訟費用交納辦法》，堅決糾正損害當(dāng)事人利益的亂收費問題。二是完善涉訴工作機制，暢通當(dāng)事人申訴渠道，增加申訴復(fù)查透明度，為人民群眾申訴和申請再審提供平等、公開、高效的程序保障。三是繼續(xù)發(fā)揚人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)貫徹“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，加強司法調(diào)解工作，促進和諧社會建設(shè)。

篇8

（一）律師業(yè)的逐步開放是我國為加入WTO采取的積極措施之一

中國自1986年正式提出恢復(fù)gatt席位的申請后，始終未停止過關(guān)于“復(fù)關(guān)”，繼而“入世”的艱難談判。因此，對于烏拉圭回合談判三項新議題之一的服務(wù)貿(mào)易，中國一直對gats的制訂和運作持積極參與的態(tài)度，1991年7月，已對世界做出先一步開放包括銀行、廣告、旅游及律師服務(wù)在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)等6個行業(yè)的初步承諾。1992年7月起，正式開始了允許外國律師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立辦事處的試點工作。到目前為止，已有81家外國律師事務(wù)所和26家香港特別行政區(qū)律師事務(wù)所分別在北京、上海、深圳等市設(shè)立辦事機構(gòu)。我國在逐步加大律師對外交流力度的同時，也已批準(zhǔn)13家境內(nèi)律師事務(wù)所在美國、加拿大、俄羅斯、新加坡等國家和地區(qū)設(shè)立了分支機構(gòu)。

（二）WTO對律師服務(wù)業(yè)提出的要求

根據(jù)gats對服務(wù)貿(mào)易的界定，服務(wù)貿(mào)易是指以四種方式提供的服務(wù)：（1）過境交付（如國內(nèi)律師以現(xiàn)代通訊方式向國外的當(dāng)事人提供服務(wù)）；（2）消費者流動（如國內(nèi)律師為來華的外國人提供服務(wù)）；（3）商業(yè)存在（如允許外國律師事務(wù)所在中國境內(nèi)開設(shè)分所）；（4）人員流動（如允許外國律師事務(wù)所在中國的分所聘用中國律師）。

同時，gats作為gatt烏拉圭回合談判的重要成果，繼續(xù)適用最惠國待遇、透明度、市場準(zhǔn)入國民待遇作為基本原則。尤其在市場準(zhǔn)入方面，參照作為WTO成員國的日本，其承諾實行市場準(zhǔn)入自由化的項目主要有四：（1）服務(wù)提供者數(shù)量和業(yè)務(wù)量的限制；（2）對雇傭的限制；（3）限制法人或合伙制形式的措施；（4）外資限制。即使我國在談判初期對個別項目（如合伙的禁止等）予以保留，全面自由化的趨勢在所難免。這樣，根據(jù)我國提交的服務(wù)貿(mào)易市場開放承諾單，法律服務(wù)業(yè)的開放作為專業(yè)服務(wù)貿(mào)易開放的一部分，在WTO框架下完成自由化，將會出現(xiàn)以下情形。即各成員國的律師、律師事務(wù)所互相沖進對方陣地，與當(dāng)?shù)氐穆蓭熀匣锘蛴枰怨蛡颍缤诒緡粯幼杂砷_展業(yè)務(wù)活動，最終將導(dǎo)致該專門職業(yè)的資格完全互相承認(rèn)。自由競爭將提高律師業(yè)作為服務(wù)業(yè)的“生產(chǎn)性”，推進其“產(chǎn)業(yè)化”進程。

二、面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題

（一）法律服務(wù)市場的開放程度

1992年6月26日，司法部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于外國律師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》。根據(jù)該《暫行規(guī)定》，外國律師事務(wù)所未經(jīng)司法部批準(zhǔn)和國家工商行政管理局登記注冊，不得在中國境內(nèi)設(shè)立辦事處并從事業(yè)務(wù)活動；不得規(guī)避法律，以咨詢公司、商務(wù)公司或其他名義從事法律服務(wù)活動；也不允許外國律師直接在我國境內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所，或與中國律師聯(lián)合在我國境內(nèi)開設(shè)律師事務(wù)所。另外，辦事處不得聘用中國律師，其在業(yè)務(wù)收費、稅務(wù)、外匯管理、財務(wù)會計及其他活動上，都應(yīng)依照中國法律，并接受我國司法行政機關(guān)的管理和監(jiān)督。同時，《暫行規(guī)定》對辦事處的業(yè)務(wù)范圍也作了諸如“不得辦理中國法律事務(wù)”、“不得向當(dāng)事人解釋中國法律”等的限制。

固然，我國不論是在“復(fù)關(guān)”還是在“入世”的談判中，始終貫徹中央“有計劃有步驟”的精神，今后也將繼續(xù)堅持。然而一旦加入WTO，根據(jù)承諾，法律服務(wù)市場將逐步開放，以上羅列的對外國律師業(yè)的限制也將逐步消除。因此，目前國內(nèi)部分律師基于國家對外國律師入境的一系列限制，尤其是“不得辦理中國法律事務(wù)”而產(chǎn)生的優(yōu)越感將不復(fù)存在，競爭意識將被強烈喚起。

（二）目前律師事務(wù)所主體性質(zhì)不明確帶來的“稅”、“費”問題

我國《律師法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章都沒有對三種律師事務(wù)所的主體性質(zhì)、法律地位加以明確界定，導(dǎo)致在實際操作中存在定性不一致，律師事務(wù)所的“稅”、“費”不合理。同樣對律師事務(wù)所，在征稅時傾向以企業(yè)定性（高稅率），而在物價上制訂收費標(biāo)準(zhǔn)時又傾向以事業(yè)單位定性（低收費）。

“稅”、“費”上的另一個突出問題，是對合伙制律師事務(wù)所（以下簡稱合伙所）隱性的雙重征稅。在目前的稅收體制下，一個合伙所負(fù)擔(dān)的主要稅種有：營業(yè)稅及其4種附加稅，約占總收入的5.56％；企業(yè)所得稅，占利潤的33％；律師個人還要交納5％～45％的個人所得稅。而世界各國通行的做法是，對合伙所的律師只征收單一的個人所得稅，而不把律師事務(wù)所作為一個納稅對象。筆者認(rèn)為，這種做法有其合理性。首先，從合伙所的資產(chǎn)性質(zhì)來看，屬個人合伙。合伙所交納的企業(yè)所得稅，實際上就是合伙人所交納的所得稅，如果合伙律師再交個人所得稅，實際上就是雙重征稅了。其次，從稅賦和經(jīng)濟責(zé)任的關(guān)系看，合伙所與企業(yè)法人相比，交納的稅賦相同，前者卻要承擔(dān)經(jīng)濟上的無限連帶責(zé)任，與其他也須承擔(dān)無限責(zé)任的個體戶相比，合伙所要承擔(dān)更多的稅賦負(fù)擔(dān)。這種雙重負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟責(zé)任對合伙所來說是很不公平的。

第三，在目前的“稅”、“費”體制下，各地區(qū)為了吸引更多高層次的律師事務(wù)所入駐本轄區(qū)，紛紛出臺包括減免稅在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策。這在推動律師業(yè)發(fā)展的同時，也體現(xiàn)出一定弊端，主要表現(xiàn)在：一些律師片面追求新建律師事務(wù)所的減免稅優(yōu)惠政策，待事務(wù)所發(fā)展到一定程度，尚未形成規(guī)模就有人“跳”出另建新所。這對形成上規(guī)模、上檔次的律師事務(wù)所非常不利，也難以在國際上有較大影響，形成較高地位。在中國即將加入WTO的大背景下，這將嚴(yán)重影響境內(nèi)律師事務(wù)所的國際競爭能力，并可能導(dǎo)致在法律服務(wù)市場逐步開放的將來，我國的律師服務(wù)領(lǐng)域來不及適應(yīng)國際形勢，而受到外國同行的沖擊和占領(lǐng)。

（三）優(yōu)秀律師人才流失的可能

應(yīng)當(dāng)看到，西方發(fā)達(dá)國家的律師業(yè)經(jīng)過一二百年的發(fā)展、完善，已經(jīng)形成較為成熟的服務(wù)理念和管理模式，特別在辦公條件的軟環(huán)境方面，更是境內(nèi)律師事務(wù)所無法比擬的。如美國高·舒·貝爾律師事務(wù)所的電腦中心同全國性信息中心及其設(shè)在若干國家的分支機構(gòu)實行聯(lián)網(wǎng)，每天24小時開通，使該所的每一位律師在任何時間、任何地點，都能同時查詢或調(diào)取各種法律文件，查找本所或其他部門的業(yè)務(wù)信息資料，極大提高了律師的工作效率和處理法律事務(wù)的準(zhǔn)確性，同時也加強了律師事務(wù)所對分布在世界各地的本所律師的管理。而由于客觀經(jīng)濟條件的限制，我國律師事務(wù)所眼下的辦公條件還遠(yuǎn)不能和國外所相提并論。因此，隨著越來越多的外國律師事務(wù)所入駐境內(nèi)，其優(yōu)良的辦公設(shè)施，先進的管理模式，現(xiàn)代化的工作環(huán)境，必將吸引國內(nèi)的優(yōu)秀律師人才，特別是優(yōu)秀青年人才為其服務(wù)。從我們自身言，如果不把律師業(yè)作為真正的、高智力水平的服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展力度，不創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，不提供中、高薪就業(yè)機會，我們的人才，特別是優(yōu)秀青年人才都有流失可能。

三、尋求對策

（一）法律、法規(guī)和制度的建立要注意前瞻性，盡快與國際慣例接軌

為使我國律師業(yè)在加入WTO后能盡快進入角色，加入國際法律服務(wù)貿(mào)易一體化的競爭機制中，我們應(yīng)堅持“有計劃有步驟地開放”原則，整理修訂并出臺一系列的法規(guī)、規(guī)章制度。

我們在整理修訂法規(guī)、規(guī)章、制度時，立足點要高，目光要放長遠(yuǎn)，要保證前瞻性和可操作性。一方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮WTO對我國律師服務(wù)市場的要求，對以往立法中對此做出的種種限制，進行系統(tǒng)清理，以保證我國立法與WTO在原則上的相容性，確保相關(guān)政策法規(guī)的透明度，注意非關(guān)稅壁壘的合理性。另一方面，應(yīng)充分研究世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家的律師管理制度，取其精華，去其糟粕。針對新的形勢，我們應(yīng)用十年左右時間，建成較完善的有中國特色的社會主義律師制度，包括律師地位及作用、律師業(yè)務(wù)及權(quán)利義務(wù)、資格、執(zhí)業(yè)、律師事務(wù)所、管理體制、行為規(guī)范等基本內(nèi)容。

（二）苦練內(nèi)功，培養(yǎng)高素質(zhì)的律師人才

國際經(jīng)濟一體化的趨勢，特別是律師業(yè)務(wù)的跨國發(fā)展趨勢，對我國律師提出了更高的、更深層次的要求。一方面，國內(nèi)律師應(yīng)樹立憂患意識，苦練內(nèi)功，以懂政治、懂法律、懂經(jīng)濟、懂科技、懂外語的“五懂”標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。不僅要做到業(yè)務(wù)精良、外語流暢、精力充沛，更要培養(yǎng)團隊合作精神，形成專業(yè)分工習(xí)慣。不僅要精通本國法律，更要盡可能多地了解外國法律，知己知彼，才能做到百戰(zhàn)不殆。另外，司法行政部門要把律師隊伍的建設(shè)作為一項長期、系統(tǒng)的工程長抓不懈。

（三）律師事務(wù)所要向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，以增強市場競爭能力

律師服務(wù)的國際化競爭，主要是在占有非訟法律服務(wù)市場方面的競爭，尤其是對一些大型項目或跨國項目（如bot項目、重大工程建設(shè)項目、證券項目等）的競爭。因此，律師事務(wù)所的發(fā)展要站在跨世紀(jì)、全球化的歷史高度，將效益、規(guī)模、信譽融為一體。司法行政部門積極引導(dǎo)境內(nèi)律師事務(wù)所根據(jù)市場需求，廣招人才，實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化組合，采取組建規(guī)模所或律師集團的形式，發(fā)揮多專業(yè)、多層次的立體辦案優(yōu)勢，取得客戶信賴，創(chuàng)出牌子。在事務(wù)所內(nèi)部機制上，可以參考國外的一些成功做法，如事務(wù)所內(nèi)部建立對外統(tǒng)一收案，內(nèi)部按照所涉及專業(yè)分工合作的制度，實施“生產(chǎn)流水線”式運作方式。只有這樣，才能在激烈的國際競爭中占有一席之地，才能抗衡外國律師實體入境的沖擊，才能吸引并留住律師中的優(yōu)秀人才。

（四）尋求相關(guān)職能部門支持，為我國律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境

篇9

一、穩(wěn)步推進普法治理工作，營造良好法治環(huán)境

（一）深入推進全民法制宣傳教育工作。要努力適應(yīng)新時代普法的需要，找準(zhǔn)普法工作與現(xiàn)實需求的結(jié)合點，精心組織籌劃，周密部署安排，把普法的觸點向網(wǎng)絡(luò)延伸，開拓網(wǎng)絡(luò)普法的新陣地。搭建新型普法平臺和載體，為“六五”普法順利實施創(chuàng)造有利條件。

（二）繼續(xù)開展“法律六進”活動。要堅持按照“六五”普法規(guī)劃要求，以“深化‘法律六進’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主題，結(jié)合各自特點，設(shè)計有特色、有針對性的法制宣傳教載體。圍繞我鎮(zhèn)工作大局以及中心工作，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定總要求。建立健全主題活動的推進措施，明確職責(zé)，落實責(zé)任，完善標(biāo)準(zhǔn)，量化指標(biāo)，加強考核，確保主題活動順利開展。堅持面向基層開展法制宣傳教育，廣泛發(fā)動和組織法制宣傳教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者深入基層、深入群眾，組織開展形式多樣的送法活動，把法律送到群眾手中，滿足基層群眾的法律需求。重點做好農(nóng)村干部、外來人員、青少年等對象的普法教育，探索村、社區(qū)和企業(yè)干部學(xué)法用法考試工作。

（三）扎實開展法治創(chuàng)建活動。要堅持深入推進依法治理工作，繼續(xù)開展民主法治村（社區(qū)）、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動，明確創(chuàng)建目標(biāo)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容；充分利用各種途徑加大對法治創(chuàng)建典型經(jīng)驗的宣傳，樹立不同類型法治創(chuàng)建活動先進典型。

（四）積極營造良好的法治環(huán)境。要圍繞黨委、政府中心工作這一重點，深入學(xué)習(xí)宣傳促進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的法律法規(guī)，推進各項重點工作深入開展；要貫徹執(zhí)行《市法制宣傳教育條例》，積極完善“大普法”工作格局，對各行政村，社區(qū)“六五”普法規(guī)劃實施情況做好指導(dǎo)督促工作；要圍繞法治文化建設(shè)這一重點，充分調(diào)動各方力量，利用“法治宣傳月”、“12.4全國法制宣傳日”等契機，開展廣場咨詢、送法下鄉(xiāng)、等形式多樣的法治文化宣傳活動，滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。

二、著力完善人民調(diào)解機制，有效化解社會矛盾

（一）不斷完善“大調(diào)解”工作機制。組織建設(shè)上，進一步擴展企業(yè)調(diào)解組織的組建面，在200人以上規(guī)模企業(yè)調(diào)解組織組建率達(dá)80%（要與去年的對應(yīng)）的基礎(chǔ)上，今年逐步擴面，爭取百分百完成組建。全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作均衡發(fā)展，探索建立聯(lián)合調(diào)解中心，堅持調(diào)解優(yōu)先原則，完善調(diào)解工作制度，促進社會矛盾化解。

（二）切實抓好調(diào)解員隊伍建設(shè)。研究制定全鎮(zhèn)人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)提升計劃，繼續(xù)堅持并實施分組培訓(xùn)制度，組織開展一次人民調(diào)解巡回講學(xué)，重點抓好實務(wù)培訓(xùn)，促進調(diào)解員實際調(diào)處能力的提升。以點帶面，以點促面，發(fā)揮專業(yè)化調(diào)解室的示范引領(lǐng)作用，帶動人民調(diào)解工作水平的整體提升。

（三）加強人民調(diào)解工作的宣傳力度。強化“大調(diào)解”工作信息報送制度，充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作中的典型經(jīng)驗和先進人物事跡。組織召開全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作會議，全面回顧過去五年人民調(diào)解工作取得的成效，總結(jié)工作經(jīng)驗，分析存在問題，部署下一輪人民調(diào)解工作重點。

三、全面落實特殊群體管理，規(guī)范社區(qū)矯正工作

（一）堅持教扶結(jié)合開展安置幫教工作。加強與相關(guān)成員單位的協(xié)調(diào)銜接，安置幫教工作盡量向前靠，向社會延伸；會同勞動部門開展歸正人員技能培訓(xùn)和就業(yè)輔助，引導(dǎo)有條件的單位建立安置基地；堅持歸正人員安置幫教工作幫教與幫扶并重，著重幫助解決歸正人員的實際生活困難；依托各相關(guān)的成人學(xué)校，對歸正人員開展免費的勞動技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，幫助推薦就業(yè)。

（二）開展社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)。依法開展社區(qū)服刑人員的接收、教育、管理、解矯等工作，堅持個性化矯正方案，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，從源頭上減少再犯新罪。全面配合實施法院審前社會調(diào)查制度，深入調(diào)查分析，全面客觀定論，嚴(yán)把社區(qū)服刑人員進口關(guān)，為社區(qū)矯正順利開展奠定基礎(chǔ)。定期開展社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法檢查，指導(dǎo)、督促基層矯正工作機構(gòu)依法、規(guī)范開展工作。做好重大節(jié)假日及重要活動時段“兩類人員”的管控工作，確保矯正與幫教“零事故”。進一步完善社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，加強社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)，配齊配強社區(qū)矯正專職人員和協(xié)理員力量，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高隊伍整體工作水平。

四、大力規(guī)范法律服務(wù)市場，滿足群眾司法需求

（一）窗口。在內(nèi)部管理上不斷完善運行機制，突出服務(wù)中心的便民優(yōu)勢，充分發(fā)揮窗口接待力量，進一步整合法律咨詢、法律援助、法制宣傳、人民調(diào)解等業(yè)務(wù)，為群眾提供高效便捷的一站式、窗口化、公益。同時，發(fā)揮服務(wù)中心“維穩(wěn)信息站”的功能，暢通民意收集、上報、反饋渠道，在提供法律服務(wù)的同時，及時向黨委，政府上報輿情信息，為黨委政府決策提供參謀。

（二）強化法律服務(wù)監(jiān)督管理。完善法律服務(wù)監(jiān)督管理機制，指導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理行為。定期組織開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律專項教育，開展投訴查處和違規(guī)處罰工作，不斷凈化法律服務(wù)市場，維護法律服務(wù)秩序。

（三）不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織和引導(dǎo)法律服務(wù)人員拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)層次和水平。引導(dǎo)法律服務(wù)人員扎實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問、農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問工作職責(zé)，積極參與領(lǐng)導(dǎo)接待活動。

（四）不斷深化法律援助工作。進一步擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助聯(lián)絡(luò)站點建設(shè)，完善“半小時法律援助服務(wù)圈”。建立健全法律援助案件監(jiān)管體系，提高法律援助質(zhì)量和服務(wù)水平。建立法律援助志愿者隊伍，加大涉農(nóng)領(lǐng)域的法律援助力度，積極參與“農(nóng)民工討薪”、“春苗行動”、扶殘助殘等專項法律援助活動，依法保護弱勢群體合法權(quán)益。

五、不斷提升干部隊伍素質(zhì)，確保公正廉潔司法

（一）深入開展主題教育學(xué)習(xí)實踐活動。繼續(xù)深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，細(xì)化活動措施、創(chuàng)新活動載體，教育引導(dǎo)機關(guān)干部立足本職崗位，緊密結(jié)合工作實際，在加強基層調(diào)研、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高執(zhí)行效力、增強服務(wù)水平這四方面下功夫，真正形成學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長的良性循環(huán)，從而提高司法行政工作的整體水平。

（二）加強干部隊伍培訓(xùn)提升。按照“分級分層”培訓(xùn)的方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部著重加強領(lǐng)導(dǎo)能力和廉政教育，對機關(guān)黨員干部著重加強法治理念和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，對基層司法行政干部著重加強任職培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，對法律服務(wù)人員著重加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，最終推進司法行政隊伍整體提升、全面發(fā)展。同時建立健全長效機制，建立個人自學(xué)、集體研討、學(xué)習(xí)交流、專題調(diào)研、考核通報等制度，確保取得實效。

篇10

2006年上半年工作目標(biāo)完成情況

及下半年工作思路

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和成都市司法局下達(dá)的工作目標(biāo)，我局著眼于為區(qū)委、區(qū)政府的大局服務(wù)，著力于充分發(fā)揮工作職能和工作優(yōu)勢，穩(wěn)步而有序地開展工作，各項工作進展順利，完成了2006年上半年工作目標(biāo)階段性任務(wù)。現(xiàn)對2006年上半年工作目標(biāo)完成情況作如下匯報：

一、全面啟動“五五”普法、扎實推進依法治區(qū)工作

今年是“五五”普法的啟動年，也是實施區(qū)委、區(qū)政府《2004－2008年依法治區(qū)工作規(guī)劃》的第三年，按照市治市辦的要求，積極組織開展法制宣傳教育和依法治理工作，取得了一定的成效。

(一)法制宣傳教育工作

1．認(rèn)真組織開展“五五”普法宣傳月活動，為啟動“五五”普法打好基礎(chǔ)。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會同區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了“五五”普法宣傳月活動。區(qū)司法局專門制作了“五五”普法宣傳錄音磁帶，印制了“五五”普法宣傳小冊子三千余冊向全區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放。在為期一個月的時間內(nèi)，全區(qū)有400余名法制宣傳員參與宣傳，出動宣傳車68臺次，懸掛張貼法制宣傳標(biāo)語300多條，向群眾發(fā)放各類法制宣傳書籍、資料二萬余冊(份),為群眾解答法律咨詢230多人次，形成了強大的宣傳聲勢，為我區(qū)全面啟動“五五”普法打下了堅實的基礎(chǔ)。

2．圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化等中心工作，積極組織開展農(nóng)村法制宣傳教育活動。利用春節(jié)期間和春耕大忙前的農(nóng)閑時節(jié)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道廣泛組織開展了形式多樣的法制宣傳教育活動，在活動中，除重點宣傳了與建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)外，還大力宣傳了與廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。通過上街宣傳、送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)、送法進村入戶以及法制黑板報、宣傳標(biāo)語、宣傳車等方式，加大了農(nóng)村法制宣傳教育工作的力度，增強了廣大群眾的法律意識，提高了農(nóng)民群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作重要意義的認(rèn)識。

3．圍繞成都市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，積極組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護法制宣傳教育活動。我區(qū)把知識產(chǎn)權(quán)保護法律知識納入了法制宣傳的重要內(nèi)容，利用“世界知識產(chǎn)權(quán)日”的宣傳，采取發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢、音像宣傳以及宣傳櫥窗、宣傳展板、掛圖展示等多種方式，多方面、全方位的介紹了專利、商標(biāo)、版權(quán)等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律知識。

4．積極組織開展“送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)”活動。

今年元旦、春節(jié)期間，組織全區(qū)30余家區(qū)級執(zhí)法部門的近百名法制宣傳員，奔赴全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)活動，我局在送法下鄉(xiāng)活動中，除組織司法行政干警、律師、法律工作者到農(nóng)村向群眾宣傳法律知識、提供法律服務(wù)外，還同區(qū)書法家協(xié)會聯(lián)系，先后兩次組織書法家協(xié)會會員到城廂鎮(zhèn)和祥福鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾義務(wù)書寫法制春聯(lián)，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。

按照市依法治市辦的統(tǒng)一安排，3月下旬，從區(qū)級機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)一百余名法制宣傳員，組建了11支法制宣傳小分隊，舉行了隆重的“送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)”活動啟動儀式，并分赴全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展法制宣傳活動。4月11日，我區(qū)法院、檢察院、司法局等12個單位的法制宣傳員，又會同市中級人民法院、市國稅局等單位法制宣傳員，在我區(qū)怡湖公園廣場前共同組織開展“送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)”活動，活動中，除向過往群眾發(fā)放法制宣傳資料、提供法律咨詢外，還向大彎街道的石家碾社區(qū)、革新村以及紅陽街道的玉帶社區(qū)、紅鋒村的一千戶家庭贈送了一千冊“五五”普法法律知識手冊，在社會上引起了較大的反響。

5．積極組織開展機關(guān)工作人員的學(xué)法用法活動。今年是“五五”普法的開局之年，也是《公務(wù)員法》的實施之年，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)各級干部學(xué)習(xí)《“五五”普法干部讀本》的各項工作進行了安排，通過個人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、舉辦法制培訓(xùn)和講座等多種形式積極組織機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律知識，把《公務(wù)員法》納入了區(qū)委中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在全區(qū)機關(guān)干部中組織開展了《公務(wù)員法》競賽活動。

6．加強青少年學(xué)生的法制宣傳教育工作。我區(qū)各中小學(xué)校結(jié)合法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度的落實，積極拓展青少年法制宣傳教育的新途徑，采取形式新穎、寓教于樂的法制宣傳教育形式，認(rèn)真組織開展青少年法制教育活動。三月初，有關(guān)部門分別在祥福中學(xué)、蜀星中學(xué)和實驗小學(xué)召開了全區(qū)初中、高中、小學(xué)階段的法制教育研討會，認(rèn)真總結(jié)“四五”普法期間全區(qū)中小學(xué)生法制教育的成功經(jīng)驗，查找工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，向各中小學(xué)下發(fā)了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生法制教育的通知》，進一步規(guī)范了中小學(xué)生法制教育的內(nèi)容、要求和保障措施，在蜀星中學(xué)召開的全區(qū)學(xué)校法制教育工作現(xiàn)場會上，對全區(qū)中小學(xué)生法制教育工作進行了再動員和再部署，為進一步落實青少年學(xué)生法制教育工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）依法治理工作

1．以區(qū)委辦、區(qū)政府辦的名義向全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門及區(qū)級各人民團體印發(fā)了《××*區(qū)2006年度依法治區(qū)工作要點》。

2．將市委、市政府下達(dá)我區(qū)的2006年度依法治市工作目標(biāo)任務(wù)進行了分解落實，并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的一級工作目標(biāo)。

3．4月26日，我區(qū)召開了依法治區(qū)工作會議，原創(chuàng)：會議總結(jié)了我區(qū)去年依法治區(qū)的工作情況，表彰了2005年度完成依法治區(qū)工作目標(biāo)任務(wù)成績突出的先進集體，安排和部署了2006年度全區(qū)的普法、依法治區(qū)工作的各項目標(biāo)任務(wù)。

4．深入開展熱點、難點的依法治理工作。在認(rèn)真排查、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極排查廣大群眾關(guān)心的熱點、難點問題，認(rèn)真落實治理措施。目前，一些熱點、難點的治理已初見成效，大部分熱點、難點的治理工作將按計劃在年底完成。

二、拓展和規(guī)范法律服務(wù)，促進法律服務(wù)業(yè)有序發(fā)展

（一）公證工作

1．緊緊圍繞黨委、政府中心工作，提供公證法律服務(wù)

充分發(fā)揮公證預(yù)防糾紛，減少訴訟，維護當(dāng)事人合法權(quán)益的職能作用，引導(dǎo)當(dāng)事人借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和民事關(guān)系。上半年，辦理經(jīng)濟類公證280件，民事公證193件。為推進城鄉(xiāng)一體化、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供公證法律服務(wù)，辦理此類公證1031件。積極疏導(dǎo)和化解了征地拆遷中的各種矛盾糾紛，幫助當(dāng)事人通過法律途徑解決問題，防止的出現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。

2．以提高公證質(zhì)量為中心，強化監(jiān)督管理

積極采取有效措施，嚴(yán)格公證質(zhì)量管理，嚴(yán)肅公證質(zhì)量檢查。認(rèn)真抓好現(xiàn)場監(jiān)督、賦予強制執(zhí)行效力公證文書的質(zhì)量。進一步健全和落實了質(zhì)量管理措施，將公證質(zhì)量與個人收益掛鉤，以制度促管理，以管理促質(zhì)量，以質(zhì)量促效益，公證處分別于季度末、半年對公證質(zhì)量進行了自查，公證錯證率為零。

實行重大疑難公證案件集體研究制度。公證處對出現(xiàn)的重大疑難公證案件，以及可能影響社會穩(wěn)定的公證案件，進行集體研究討論，對重大公證案件及時上報，確保了公證質(zhì)量。

3．加強公證隊伍建設(shè)

認(rèn)真抓好公證隊伍建設(shè)，將“堅持信念、精通業(yè)務(wù)、維護公正、恪守誠信”作為新時期公證隊伍建設(shè)的總體要求。4月27日，召開公證崗位培訓(xùn)活動動員會，傳達(dá)相關(guān)會議精神，部署了全區(qū)公證崗位培訓(xùn)活動。要求公證員必須增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，增強職業(yè)道德觀念和社會責(zé)任感，遵紀(jì)守法，嚴(yán)于律己，維護公證良好的社會形象。

（二）律師工作

1．緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開展強有力的法律服務(wù)

認(rèn)真組織律師為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”提供全方位的法律服務(wù)，我局成立了“成都市××*區(qū)司法局律師服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年工作指導(dǎo)小組”，出臺了《組織律師認(rèn)真做好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”法律服務(wù)工作的實施意見》，挑選思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富的律師組成了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”律師服務(wù)團，為我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目、招商引資項目和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

加強政府法律顧問工作。充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，參與政府管理和決策過程，把律師的執(zhí)業(yè)活動同政府的社會管理工作結(jié)合起來，為政府提供法律服務(wù)，提高政府管理行為的法律水準(zhǔn)，促進政府依法行政。顧問律師主動介入到黨委政府的法律事務(wù)決策階段，依據(jù)法律和事實，敢于講真話，敢于負(fù)責(zé)任。上半年，協(xié)助政府起草、修改、審查合同18份，參與全區(qū)重大決策、研究會議15次，參與全區(qū)重大糾紛處理10件，提出法律意見、建議58條。

2．維護社會公平正義，努力促進社會和諧穩(wěn)定

指導(dǎo)律師在執(zhí)業(yè)過程中積極預(yù)防和化解社會矛盾，引導(dǎo)群眾依法正確行使訴求，減少不和諧因素，推動律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解活動，引導(dǎo)律師積極參與處理涉法和，協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參與接待，維護社會穩(wěn)定大局。深入開展為弱勢群體提供法律服務(wù)的各項工作，維護社會公平和正義。

充分發(fā)揮律師在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要保障作用。加強律師的訴訟和辯護工作，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，改善律師參與訴訟的環(huán)境和條件，激發(fā)律師從事辯護、業(yè)務(wù)的積極性。積極開展以誠信為民為主題的社會公益活動，組織律師深入到人和鄉(xiāng)壁山村對兩戶特困殘疾人進行了走訪慰問，并與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對口法律援助協(xié)議，為他們送去了慰問金，為建設(shè)誠信友愛的和諧社會貢獻力量。

3．圍繞“堅持信念、精通業(yè)務(wù)、維護公正、恪守誠信”的總要求，繼續(xù)加強律師隊伍建設(shè)

開展社會主義法治理念教育。突出政治教育，培養(yǎng)和樹立律師的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。培養(yǎng)律師正確的價值觀、義利觀，培養(yǎng)更多具有堅定的理想信念、科學(xué)的執(zhí)業(yè)方式、良好的職業(yè)道德、健康的生活情趣的律師。

強化職業(yè)道德教育，積極引導(dǎo)律師樹立服務(wù)為民、誠信為本的執(zhí)業(yè)理念。從加強教育、嚴(yán)格管理、完善監(jiān)督、強化自律等方面入手，建立健全了學(xué)習(xí)教育機制、行業(yè)準(zhǔn)入機制、自律機制、監(jiān)督懲戒機制、保障機制和評價機制。

建立和完善律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度。進一步規(guī)范律師事務(wù)所內(nèi)部管理，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，尤其是統(tǒng)一收案收費制度、當(dāng)事人簽約須知制、財務(wù)管理制度、依法納稅制度、律師事務(wù)所重大法律事務(wù)向司法行政機關(guān)報告制度、律師辦案質(zhì)量監(jiān)控體系、當(dāng)事人利益沖突審查機制等。

組織指導(dǎo)律師做好關(guān)于人大代表視察法院庭審相關(guān)工作。我局律師工作部門主動與人大和司法部門銜接，協(xié)助有關(guān)工作，及時審查律師工作的相關(guān)材料，指導(dǎo)律師事務(wù)所做好庭審工作。在4月19日人大代表視察法院的庭審工作中，我區(qū)的律師辯護工作受到了人大代表的充分肯定。

上半年各律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問43家，刑事訴訟辯護及22件，民事案件訴訟26件，經(jīng)濟案件訴訟8件，非訴訟法律事務(wù)13件，寫作法律事務(wù)文書36件，解答法律咨詢434人次。

（三）法律援助工作

1．廣泛宣傳，發(fā)動全社會傾注對法律援助事業(yè)的奉獻和愛心

通過區(qū)政府網(wǎng)站法律援助欄目全面、真實、客觀地宣傳我區(qū)法律援助工作，解答法律咨詢，做到專人負(fù)責(zé)、定期更新、擴大社會影響，同時，加強與媒體協(xié)調(diào)，對全區(qū)有影響或重大疑難的典型法律援助案件予以了宣傳報道。組織各相關(guān)科室和法律服務(wù)機構(gòu)認(rèn)真開展了第十六次“全國助殘日”活動，大力營造“扶殘、助殘”的良好氛圍。活動期間，設(shè)立了10個助殘日宣傳咨詢服務(wù)點，對相關(guān)法律法規(guī)以及本次助殘日的主題活動的重要意義進行了廣泛宣傳，并就殘疾人法律維權(quán)等方面開展了咨詢服務(wù)，免費解答法律咨詢120人次，免費代書18份。

開展走訪慰問活動。5月19日，局機關(guān)相關(guān)科室、區(qū)法律援助中心、律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人在局黨組書記××*的帶領(lǐng)下，深入到人和鄉(xiāng)壁山村對2戶特困殘疾人進行了走訪慰問，認(rèn)真了解導(dǎo)致貧困情況，為下一步開展好重點幫扶工作打好基礎(chǔ)。當(dāng)日，法律援助中心組織指導(dǎo)達(dá)和、西蜀律師事務(wù)所與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對口法律援助協(xié)議，并為他們送去了慰問金。今年以來，區(qū)法律援助中心共為11名貧困殘疾人提供了法律援助，免收費金額達(dá)5萬余元。為兩戶貧困殘疾人家庭提供對口法律援助。

2．認(rèn)真落實為民辦實事目標(biāo)，對應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％

成立了由區(qū)司法局、區(qū)法律援助中心、區(qū)總工會法律援助工作站有關(guān)人員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等組成的農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊，妥善處理農(nóng)民工法律援助突發(fā)事件。

依托148法律服務(wù)熱線，設(shè)立農(nóng)民工法律援助受理、咨詢、投訴熱線電話。簡化農(nóng)民工法律援助案件申請、審查、受理程序，對農(nóng)民工法律援助實行了24小時內(nèi)受理制。進一步健全城鄉(xiāng)一體化法律援助社會救助體系，加大對救助站工作人員的培訓(xùn)與工作銜接力度，簡化法律援助受理、審查、指派程序，擴大受援范圍，提高援助效率。

認(rèn)真開展“平安成都”、“平安××*”法律援助進社區(qū)、進農(nóng)村活動，依托農(nóng)村法律服務(wù)工作站進一步健全農(nóng)村法律援助網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者的作用，為社區(qū)居民和農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律援助。

上半年，農(nóng)民工申請法律援助3件，受理3件，對應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％。

3．強化措施，不斷提高辦案質(zhì)量

建立了法律援助案件辦案人員信用等級制度；進一步健全法律援助案件質(zhì)量跟蹤服務(wù)卡制度，向法院、當(dāng)事人征求辦案質(zhì)量意見。

加強辦案質(zhì)量監(jiān)督檢查，我局上半年對各法律服務(wù)機構(gòu)辦理的法律援助案件進行質(zhì)量大檢查，對檢查情況進行了通報，對存在的問題提出了整改意見。

今年上半年共辦理法律援助案件44件，其中刑事法律援助案件23件，民事法律援助21件。

（四）基層法律服務(wù)工作

1．認(rèn)真推進農(nóng)村法律服務(wù)工作，全面完成農(nóng)村法律服務(wù)工作站的建立，強力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化工作。

切實強化基層法律服務(wù)工作者為“三農(nóng)”服務(wù)的意識，努力為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營、勞務(wù)輸出和農(nóng)民增收增產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。上半年，為外出務(wù)工人員提供法律咨詢27人次，訴訟案件3件。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）法律服務(wù)工作站建成率達(dá)100％，并切實發(fā)揮作用。在去年建立8個規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站的基礎(chǔ)上，今年又在人和、姚渡、祥福3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站，至此，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋面達(dá)100％。

2．以基層黨委政府的中心工作為重點，發(fā)揮好法律參謀和助手的作用，積極拓展新的法律服務(wù)領(lǐng)域

基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者認(rèn)真為黨委政府、人民群眾和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，進一步規(guī)范法律服務(wù)隊伍。上半年，各基層法律服務(wù)所為基層政府、村居委會、企業(yè)、以及其他組織共43家擔(dān)任法律顧問。

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實際，指導(dǎo)基層法律服務(wù)所開辟非訴訟領(lǐng)域業(yè)務(wù)，形成特色法律服務(wù)，上半年非訴訟法律事務(wù)18件，調(diào)解糾紛22件。

三、鞏固基層，強化基礎(chǔ)，積極推進基層司法行政工作

（一）人民調(diào)解工作

我局以全省企業(yè)人民調(diào)解工作××*現(xiàn)場會為契機，認(rèn)真貫徹落實市司法局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳〈關(guān)于進一步加強企業(yè)人民調(diào)解工作的意見〉的通知》文件精神，進一步加強和推動全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解工作健康快速有序發(fā)展。各企業(yè)調(diào)委會進一步規(guī)范，巨石集團、成都橋梁廠等6家企業(yè)規(guī)范了人民調(diào)解標(biāo)識，攀成鋼、川化集團、王牌廠等調(diào)委會把加強企業(yè)人民調(diào)解工作列入重要日程，成都橋梁廠等結(jié)合實際情況，及時對人民調(diào)解委員會進行調(diào)整，不斷加強組織、隊伍建設(shè)，為企業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定作出了積極努力。

針對我區(qū)去年開展的村級管理體制改革的實際情況,區(qū)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)司法局聯(lián)合對全區(qū)村級人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)開展調(diào)研工作,以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，全區(qū)96個村委會、25個社區(qū)和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會全部設(shè)立，人民調(diào)解組織的覆蓋面達(dá)到了100％。

組織開展了春節(jié)、“兩會”和春耕大忙期間民間糾紛的專項治理活動，開展法制宣傳教育，集中調(diào)處矛盾糾紛，為維護春節(jié)、“兩會”和春耕大忙期間的社會穩(wěn)定作出了貢獻。

上半年，全區(qū)共受理各類民間糾紛471件，調(diào)解率100％，成功457件，成功率97％。防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件15件38人，防止群體性上訪27件685人，制止群體性械斗5件64人。

（二）安置幫教工作

按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、工作規(guī)范化、原創(chuàng)：管理信息化”的要求，突出抓好了銜接、安置、幫教三個重點環(huán)節(jié)，進一步健全機構(gòu)，落實措施。將刑釋解教人員安置幫教工作納入了綜治工作和依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。開展了刑釋解教人員落戶就業(yè)和社會保障的調(diào)研工作，為進一步做好刑釋解教人員安置幫教工作落戶就業(yè)和社會保障打下基礎(chǔ)。針對刑釋解教人員就業(yè)難的問題,經(jīng)努力爭取,區(qū)政府11屆第65次常務(wù)會議研究明確了將刑釋解教人員就業(yè)納入職業(yè)補助范圍,進一步推進了我區(qū)刑釋解教人員的安置就業(yè)問題。

上半年，回歸社會的127名刑釋解教人員的安置率達(dá)到了86.6％，幫教率達(dá)到100％，回歸不滿5年的刑釋解教人員1477人中重新違法犯罪28人，重新違法犯罪率1.9％。

（三）積極推進片區(qū)司法所建設(shè)，維護社會政治穩(wěn)定

我局在司法所規(guī)范化建設(shè)工作中，加強了組織建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確了司法助理員，按照司法部、省司法廳、市司法局有關(guān)創(chuàng)建規(guī)范化司法所的精神，啟動了建立片區(qū)司法所的工作，對片區(qū)司法所的辦公用房、人員問題與有關(guān)部門進行了協(xié)商，為下一步國債資金的到位奠定了良好的基礎(chǔ)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法助理員緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局開展工作，共參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間糾紛57件，宣講法律231件，為基層政府提出司法建議28條，協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛14件，成功14件，防止群體性上訪18件，防止群體性械斗4件，有力地維護了當(dāng)?shù)厣鐣畏€(wěn)定。

（四）積極開展社區(qū)矯正調(diào)研工作

5月中旬，我局會同區(qū)公安分局、區(qū)檢察院，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和轄區(qū)派出所，對全區(qū)社會服刑人員進行了一次集中排查清理，掌握了基本情況。針對實際情況，提出了有關(guān)對策和建議，為社區(qū)矯正試點工作正式啟動打下了基礎(chǔ)。

四、綜合工作

（一）大力實施“責(zé)任風(fēng)暴”、扎實推進“治庸計劃”。按照區(qū)委《關(guān)于在全區(qū)掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”加強執(zhí)行力建設(shè)的意見》文件要求，我局成立了開展“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施意見。通過開展此項工作，切實加大責(zé)任落實和干警管理力度，在全局干警中強化責(zé)任意識、加強責(zé)任監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究，對不作為、亂作為、不會作為的干警進行治理，在全局完善起干警獎懲激勵機制和責(zé)任追究機制，形成干警想干事、能干事、會干事、干成事的良好氛圍，提高司法行政隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)行力。

（二）以開展社會主義法治理念教育為契機，全面深化“創(chuàng)一流”工作。按照區(qū)委政法委及市司法局的要求，我局將此項工作同完成年度各項工作有機結(jié)合，用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)工作，著力抓好“創(chuàng)一流”工作的落實。通過開展具有司法行政特色的社會主義法治理念教育，使司法行政隊伍的精神面貌煥然一新，整體素質(zhì)明顯提高，為推進我區(qū)的經(jīng)濟社會全面發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境作出積極的貢獻。

（三）積極開展社會主義榮辱觀教育活動。我局于5月25日邀請了區(qū)委黨校常務(wù)副校長吳忠良進行了題為《知榮辱、重修養(yǎng)、

抓落實》的專題講座，使全局干警受到了一次深刻的榮辱觀教育。局黨組結(jié)合我局工作實際提出了“三個要”（要帶頭樹立正確的社會主義榮辱觀；要以榮辱觀教育活動為載體，構(gòu)建和諧司法局；要開創(chuàng)五種意識）以提高全局干警的社會主義榮辱觀，增強社會主義法治理念，進一步推動司法行政工作更上一個新臺階。

（四）深入推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。經(jīng)過多次征求意見和修訂，形成了區(qū)司法局《關(guān)于2006年規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的實施意見》，建立健全了《行政效能投訴處分工作制度》，制定頒布了《工作制度》、《會議制度》、《干警談話制度》，進一步完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（五）積極參與推進創(chuàng)建全國文明城市重點工作。上半年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全部建立了農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋率達(dá)100%，全面完成了今年的為民辦實事目標(biāo)。以法律服務(wù)工作站為平臺，積極開展法制宣傳、法律援助和送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)工作；通過開展文明窗口創(chuàng)建活動，深入抓好窗口“改進服務(wù)，便民利民”活動，落實社會服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制，全面提升司法行政機關(guān)形象。

（六）認(rèn)真開展‘解放思想、大干苦干’大討論活動。我局結(jié)合“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計劃”，通過開展大討論活動，努力營造適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境，開創(chuàng)我區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的嶄新局面。

（七）全面落實市、區(qū)為民辦實事目標(biāo)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村法律服務(wù)服務(wù)工作站，覆蓋率達(dá)100%。截止五月底，人和、姚渡、祥福3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站，至此，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋面達(dá)100％。二是對應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%。上半年，農(nóng)民工申請法律援助2件，受理2件，已結(jié)案1件，另1件于6月14日開庭審理，對應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％。三是開展計劃生育“三結(jié)合”摸底工作，并與三戶“三結(jié)合”戶簽訂了幫扶責(zé)任書。

（八）其它工作：一是認(rèn)真開展第二屆修志工作，我局將此項工作納入了全局的目標(biāo)進行考核，將14個篇目下達(dá)到了各科室。各科室按照目標(biāo)任務(wù)和時間進度要求，已著手清理本科室涉及的文件、圖片、表格等資料，并認(rèn)真制作資料卡。二是積極完成領(lǐng)導(dǎo)干部實名制推薦就業(yè)目標(biāo)，截止目前已推薦就業(yè)7名，另外兩名于年底前完成。三是為提高全區(qū)司法行政系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件管理能力，確保全系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，規(guī)范全系統(tǒng)突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，制訂下發(fā)了《成都市××*區(qū)司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。四是開展干部隊伍思想狀況調(diào)研工作，完成了市局下達(dá)的調(diào)研任務(wù)。

五、下半年工作思路

（一）繼續(xù)做好“五五”普法的啟動工作。

（二）圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化等中心工作，積極組織開展農(nóng)村法制宣傳教育和“民主法制示范社區(qū)”原創(chuàng)：的創(chuàng)建活動。

（三）圍繞成都市“創(chuàng)建全國文明城市”、“創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”等活動的開展，進一步加大全民法制宣傳教育工作的力度。

（四）進一步加強農(nóng)村法律服務(wù)工作站建設(shè)，督導(dǎo)各農(nóng)村法律服務(wù)工作站認(rèn)真開展好各項工作。

（五）進一步做好公證機構(gòu)的改革工作。

（六）進一步做好法律援助工作，認(rèn)真落實為民辦實事目標(biāo)，對應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％。

（七）積極爭取國債資金和區(qū)委區(qū)政府支持，加緊片區(qū)司法所籌建工作。

（八）啟動社區(qū)矯正試點工作。年底至少啟動1-2個試點，積極探索社區(qū)矯正工作方法和思路。