生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

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篇1

（一）編制目的

有效預(yù)防、控制農(nóng)作物生物災(zāi)害的危害，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動，避免或最大限度地降低有害生物危害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《植物檢疫條例》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害的大面積暴發(fā)和流行；危害農(nóng)作物的檢疫性病、蟲、植物及農(nóng)業(yè)部、省政府公布的外來有害生物的暴發(fā)和流行；其他突發(fā)性病蟲的暴發(fā)和流行，以及本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)防、控制及應(yīng)急處置行動。

（四）工作原則

1、預(yù)防為主。立足預(yù)防，對苗頭性、傾向性的問題，做到抓早抓實，爭取主動，防患于未然，把災(zāi)害化解在萌芽狀態(tài)。

2、分級負(fù)責(zé)。以屬地管理為主，在各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照職責(zé)分工，各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同處置。

3、果斷處置。一旦發(fā)生重大農(nóng)作物生物災(zāi)害，各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。

4、規(guī)范有序。按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策，規(guī)范程序，講究工作方法，統(tǒng)籌考慮各種因素，努力提高工作效能。

二、組織指揮體系與職責(zé)

市農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)組成。

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生Ⅱ級以上農(nóng)作物生物災(zāi)害時，根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，成立市農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）。根據(jù)省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部的要求，做好Ⅰ級農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動；負(fù)責(zé)指揮Ⅱ級農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動。

1、市應(yīng)急指揮部組成

指揮長：市農(nóng)業(yè)局局長

副指揮長：市農(nóng)業(yè)局分管副局長

成員：市農(nóng)業(yè)局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷總社、市氣象局、市郵政局、鐵路*貨運站、*檢驗檢疫局等單位和部門負(fù)責(zé)人。

2、市應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案，組織力量對Ⅱ級以上農(nóng)作物生物災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急處置。

（2）向市政府和省農(nóng)業(yè)廳報告有關(guān)農(nóng)作物生物災(zāi)害事件和應(yīng)急處置情況。

（3）負(fù)責(zé)對各縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門制訂農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動方案，應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備、經(jīng)費保障等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（4）對各縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門在農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動中，履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（5）對農(nóng)作物生物災(zāi)害事件應(yīng)急處置行動進(jìn)行評估和總結(jié)，完善本預(yù)案。

3、市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

（1）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)制訂農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、控制和處置的技術(shù)方案；組織并檢查、督導(dǎo)農(nóng)作物生物災(zāi)害封鎖、撲滅和預(yù)防控制的實施；依法提出對有關(guān)區(qū)域植物檢疫疫情實施封鎖和解除封鎖的建議；按規(guī)定確認(rèn)植物檢疫疫情，并向市政府和省農(nóng)業(yè)廳報告；提出災(zāi)害應(yīng)急控制措施的建議；組織對農(nóng)作物生物災(zāi)害防控、補(bǔ)償?shù)荣M用和災(zāi)情損失的評估；做好農(nóng)藥、化肥、種子、藥械等儲備和農(nóng)資市場的監(jiān)督管理。

（2）市委宣傳部：負(fù)責(zé)制訂宣傳報導(dǎo)口徑，正面引導(dǎo)輿論；組織協(xié)調(diào)農(nóng)作物災(zāi)害及應(yīng)急處置情況的新聞報道，必要時組織新聞會；協(xié)助開展農(nóng)作物生物災(zāi)害防控知識宣傳；組織網(wǎng)上輿情收集、研判和網(wǎng)上引導(dǎo)。

（3）市發(fā)展改革委：維護(hù)市場價格秩序，負(fù)責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害防控基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和計劃安排。

（4）市經(jīng)貿(mào)委：按照《*市突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障行動方案》，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的供應(yīng)。

（5）市科技局：立項并組織開展農(nóng)作物生物災(zāi)害防控技術(shù)攻關(guān)。

（6）市公安局：依法及時、妥善地處置與疫情相關(guān)的突發(fā)治安事件，密切注視與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，負(fù)責(zé)與疫情相關(guān)的社會治安管理和安全保衛(wèi)工作；打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，協(xié)助做好重大植物檢疫疫區(qū)封鎖、配合臨時檢查站開展相關(guān)工作。

（7）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作中履行職責(zé)的情況，對工作失職、瀆職等違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

（8）市民政局：負(fù)責(zé)對因農(nóng)作物生物災(zāi)害造成生活困難的群眾進(jìn)行救濟(jì)。

（9）市財政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置所需藥劑、器械、防護(hù)用品等物資儲備資金和預(yù)警、預(yù)防、控制撲滅等經(jīng)費，監(jiān)管應(yīng)急處置經(jīng)費的使用。

（10）市交通局：負(fù)責(zé)應(yīng)急防治物資的運輸保障，協(xié)調(diào)臨時植物檢疫檢查等工作。

（11）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)疫區(qū)內(nèi)的醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

（12）市工商局：負(fù)責(zé)農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，依法打擊非法經(jīng)營活動。

（13）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，依法查處假冒、偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。

（14）市氣象局：負(fù)責(zé)提供短期和中長期氣象預(yù)報信息，災(zāi)害性天氣檢測服務(wù)，提供農(nóng)作物病蟲氣象預(yù)測。

（15）市郵政局：協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協(xié)管職責(zé)。

（16）鐵路*貨運站：協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協(xié)管職責(zé)。

（17）*檢驗檢疫局：負(fù)責(zé)出入境植物及植物產(chǎn)品的口岸檢疫工作，防止疫情的傳入傳出；及時收集、整理、分析和提供國外重大植物疫情信息，及時向市應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

（二）日常辦事機(jī)構(gòu)

1、市應(yīng)急指揮部辦公室組成

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局分管副局長兼任。具體負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的綜合協(xié)調(diào)和日常管理事務(wù)。必要時，成立協(xié)調(diào)督查組、物資保障組、控制處理組、宣傳信息組等應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。

2、市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）制定農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、控制和處置工作計劃，組建和完善農(nóng)作物生物災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。

（2）收集、匯總和災(zāi)害信息，掌握動態(tài)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）的農(nóng)作物生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和處置行動。

（3）向成員單位傳達(dá)上級有關(guān)部門和市應(yīng)急指揮部的工作指示，通報工作動態(tài)。

（4）組織開展農(nóng)作物生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動，負(fù)責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害防范的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。

（三）技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急指揮部設(shè)立專家咨詢委員會，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組建。專家咨詢委員會由農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣、氣象、生態(tài)等方面的專家組成。其職責(zé)為：

1、向市應(yīng)急指揮部提出農(nóng)作物生物災(zāi)害的風(fēng)險評估意見和預(yù)警，為啟動本預(yù)案提供技術(shù)咨詢。

2、提供農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制、應(yīng)急處置的技術(shù)咨詢和參謀。

3、提出并實施農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)防、控制和處置技術(shù)的攻關(guān)研究。

4、研究分析成災(zāi)原因，提出恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建議意見。

（四）縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）政府依照本預(yù)案組織指揮體系的構(gòu)成，成立縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，分級負(fù)責(zé)，指揮本地區(qū)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動。在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)本級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。參照市應(yīng)急指揮部專家委員會的組成，結(jié)合本地實際，設(shè)立縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急專家組。

三、災(zāi)害分級

根據(jù)《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和農(nóng)作物生物災(zāi)害的性質(zhì)、種類、波及范圍和危害程度等，將災(zāi)害分為三級，Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）、Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）。

（一）Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）

1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積為省內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、發(fā)現(xiàn)從國外、省外傳入我省或我省局部已發(fā)生的檢疫性外來有害生物，經(jīng)風(fēng)險分析綜合評估風(fēng)險極大、特別危險的；

3、其他特殊情況需要劃為Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。

（二）Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）

1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積為我市內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、檢疫性或外來有害生物在我市跨縣級行政區(qū)域暴發(fā)，經(jīng)風(fēng)險分析綜合評估風(fēng)險較大、高度危險的；

3、其他特殊情況需要劃為Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。

（三）Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）

1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)發(fā)生危害，成災(zāi)面積為我市一個縣（市、區(qū)）內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、市內(nèi)有一定發(fā)生范圍的檢疫性或外來有害生物，經(jīng)風(fēng)險性分析綜合評價風(fēng)險較小、中等危險的；

3、其他特殊情況需要劃為Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。

四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

（一）監(jiān)測與報告

1、信息收集

相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)收集國內(nèi)外危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害和外來有害生物的發(fā)生情況，農(nóng)產(chǎn)品和植物廢棄物進(jìn)口、調(diào)入情況，植物物種引進(jìn)情況和口岸截獲有害生物情況等。

2、日常監(jiān)測

（1）監(jiān)測機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)。以市縣兩級植物保護(hù)（病蟲測報）站、植物檢疫機(jī)構(gòu)等為核心，建立覆蓋全市、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)作物重大病蟲害和危險檢疫性病蟲監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)，在市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展農(nóng)作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲的系統(tǒng)監(jiān)測，分析發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，重大病蟲害中、長期預(yù)報和預(yù)警。

（2）監(jiān)測內(nèi)容。全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)對各地農(nóng)作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲及外來有害生物的發(fā)生基數(shù)、發(fā)生面積、種群消長、遷移、蔓延、擴(kuò)散等進(jìn)行實時監(jiān)測，對監(jiān)測信息進(jìn)行匯總、分析。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對市外及外來有害生物入侵動態(tài)進(jìn)行收集、整理和分析。

3、信息報告

（1）報告程序。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況的報告和管理工作。任何單位和個人在發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲草害大面積暴發(fā)流行、非本地常見植物迅速擴(kuò)大，以及不明原因發(fā)生農(nóng)作物大面積受害等異常情況時，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報告。有關(guān)機(jī)構(gòu)在作出診斷后2小時內(nèi)應(yīng)將結(jié)果報告同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并在4小時內(nèi)報告市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局按規(guī)定上報市政府和省農(nóng)業(yè)廳。

（2）報告內(nèi)容。農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況報告，必須以書面形式報告。報告包括以下內(nèi)容：災(zāi)害類型,發(fā)生時間與地點,發(fā)生數(shù)量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結(jié)果,已采取的控制措施及有效程度,報告的單位及其負(fù)責(zé)人、報告人和聯(lián)系方式。

（二）災(zāi)害診斷

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門依照下列規(guī)定負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物生物災(zāi)害診斷。

1、國家法定檢疫范圍內(nèi)的病蟲草害，由當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)按有關(guān)的植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定確認(rèn)。對懷疑是檢疫性有害生物且我市植物檢疫機(jī)構(gòu)不能確診的，按規(guī)定送樣到“省區(qū)域性植物檢疫實驗室”檢驗診斷。

2、國家法定檢疫范圍外的病蟲草害、外來有害生物等產(chǎn)生的災(zāi)害，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門確認(rèn)。

3、對疑為國內(nèi)新發(fā)生的農(nóng)作物生物災(zāi)害，及時上報市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局及時向省農(nóng)業(yè)廳報告。

4、國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）風(fēng)險評估

市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門通過對農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測，結(jié)合消長動態(tài)和氣候條件，進(jìn)行風(fēng)險評估，預(yù)測發(fā)生的范圍及程度。檢疫性病蟲與外來有害生物按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合疫情可能性、檢疫檢測難度、控制措施等進(jìn)行風(fēng)險評估，以確定監(jiān)測重點和控制措施。

（四）預(yù)警預(yù)報

1、農(nóng)作物病蟲害預(yù)警預(yù)報

各縣（市、區(qū)）植物保護(hù)（病蟲測報）站，對監(jiān)測的農(nóng)作物病蟲害信息進(jìn)行綜合分析預(yù)測，經(jīng)風(fēng)險評估有可能造成農(nóng)作物生物災(zāi)害的，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門及時長中短期預(yù)報、預(yù)警，為啟動和終止相應(yīng)級別的農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案提供決策依據(jù)。

2、植物疫情預(yù)警

各縣（市、區(qū)）植物檢疫機(jī)構(gòu)，對檢疫性和外來入侵的有害生物信息進(jìn)行收集、監(jiān)測，結(jié)合風(fēng)險評估，發(fā)出預(yù)警預(yù)報。依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，由經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向社會公眾和媒體信息。其他單位和個人均無權(quán)以任何形式向社會相關(guān)信息。

（五）預(yù)防控制

根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門的預(yù)警、預(yù)報，對有可能造成重大農(nóng)作物生物災(zāi)害的，積極采取預(yù)防和控制措施，正確指導(dǎo)農(nóng)戶開展防災(zāi)、減災(zāi)，把農(nóng)作物產(chǎn)量損失控制在最小程度。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）先期處置

農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急處置，按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?。?dāng)農(nóng)作物生物災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生時，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，及時、主動、有效地進(jìn)行先期處置，并將災(zāi)情和先期處置情況立即上報市農(nóng)業(yè)局。

（二）Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由省農(nóng)業(yè)廳會同市農(nóng)業(yè)局共同確認(rèn)，省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急預(yù)案，由省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)部署農(nóng)作物生物災(zāi)害的防治工作。

（2）市及事發(fā)地縣（市、區(qū)）立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮體系，按照省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，開展農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急防治和救災(zāi)工作。

2、Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)程序和措施

Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)后，按照《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（浙政辦發(fā)[2006]37號），實施應(yīng)急處置。

（三）Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由市農(nóng)業(yè)局會同災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門共同確認(rèn)，市應(yīng)急指揮部啟動本預(yù)案，災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案必須啟動，市級有關(guān)部門的應(yīng)急行動方案立即啟動。

（2）市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)部署發(fā)生地的農(nóng)作物生物災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動，保障防治藥品及物質(zhì)及時到位，并將應(yīng)急響應(yīng)情況及時報市政府和省農(nóng)業(yè)廳。

（3）超出市政府處置能力的,由市政府、市農(nóng)業(yè)局分別報請省政府、省農(nóng)業(yè)廳，請求省政府、省農(nóng)業(yè)廳在技術(shù)、物資等方面的支援。

2、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)程序和措施

Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)實施后，根據(jù)不同的災(zāi)害種類，實施相應(yīng)的處置程序。

（1）重大農(nóng)作物病蟲草害的應(yīng)急處置程序。

①調(diào)查災(zāi)情，分析災(zāi)情發(fā)生原因。在災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查，認(rèn)真分析農(nóng)作物苗情、病蟲草害發(fā)生情況，結(jié)合其發(fā)生規(guī)律、流行學(xué)、當(dāng)?shù)氐乩?、作物布局、氣候特點等因素綜合分析發(fā)生原因。

②劃定災(zāi)情發(fā)生區(qū)域。根據(jù)農(nóng)作物災(zāi)情發(fā)生程度和危害情況，按照防治側(cè)重點和措施的不同，將發(fā)生區(qū)域劃分為重點防治區(qū)、一般防治區(qū)和監(jiān)控防治區(qū)。

重點防治區(qū)：主要包括災(zāi)害重發(fā)區(qū)、菌源區(qū)和流行蔓延區(qū)。

一般防治區(qū)：根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，作物、地理、氣象等條件分析確定的病蟲草害將要發(fā)生的區(qū)域。

監(jiān)控防治區(qū)：可能偏重發(fā)生的區(qū)域和偶發(fā)區(qū)。

③制定防治措施。受災(zāi)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)各方力量，開展生產(chǎn)自救。

重點防治區(qū)采用化學(xué)防治為主的應(yīng)急措施。在防治關(guān)鍵時期，對流行蔓延區(qū)的田塊實施全面化學(xué)防治；對重大病蟲草害發(fā)生區(qū)實施統(tǒng)一防治；對嚴(yán)重危害的田塊實行翻耕改種；加強(qiáng)田間水源管理，禁止菌源區(qū)的水流到其他田塊，減少菌源向無病區(qū)的蔓延擴(kuò)散；切斷病蟲發(fā)生流行的傳播途徑等。

一般防治區(qū)采取可持續(xù)控害技術(shù)和化學(xué)防治相結(jié)合的應(yīng)急措施。

防治監(jiān)控區(qū)推行可持續(xù)控害技術(shù)為主的綜合防治措施。

（2）檢疫性病蟲害及外來有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置程序。

①劃定疫區(qū)、保護(hù)區(qū)和疫情發(fā)生區(qū)。

疫區(qū)：指某一檢疫性有害生物在局部地區(qū)發(fā)生的情況下，為防止其向未發(fā)生區(qū)傳播擴(kuò)散，由事發(fā)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部上報市應(yīng)急指揮部，經(jīng)市政府上報省政府批準(zhǔn)劃定，并采取封鎖、控制、撲滅措施的區(qū)域。

保護(hù)區(qū)：指某一檢疫性有害生物在其他地區(qū)已較普遍發(fā)生的情況下，對尚無此檢疫性有害生物分布的地區(qū)，經(jīng)市政府上報省政府批準(zhǔn)指定，并采取保護(hù)措施的區(qū)域。

疫情發(fā)生區(qū)：指有植物檢疫性有害生物發(fā)生的區(qū)域。

②疫區(qū)應(yīng)采取下列處置措施。

加強(qiáng)檢疫，強(qiáng)制封鎖。由市政府報請省政府封鎖令，公告全社會，在出入疫區(qū)交通路口批準(zhǔn)設(shè)立植物檢疫檢查站，對疫區(qū)采取封鎖措施。

疫情鏟除和控制。對確認(rèn)發(fā)生疫情的植物進(jìn)行徹底銷毀處理。對染疫的種子、種苗和農(nóng)產(chǎn)品及其鋪墊物、田地、水源等進(jìn)行無害化處理，無法作無害化處理的鋪墊物等應(yīng)予以銷毀。

疫區(qū)通過連續(xù)2年監(jiān)控未發(fā)現(xiàn)新的疫情，經(jīng)專家現(xiàn)場檢查驗收，認(rèn)為可以解除封鎖時，事發(fā)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門向本級政府提出可解除封鎖的報告，由縣（市、區(qū)）政府向市政府提出解除封鎖申請，市政府報請省政府解除令。疫區(qū)解除封鎖后，繼續(xù)對該區(qū)域進(jìn)行疫情監(jiān)測，1年后如未發(fā)現(xiàn)新的疫情，宣布疫情被撲滅。

③保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)采取下列處置措施。

實行疫情監(jiān)測，掌握疫情發(fā)生動態(tài)，建立反應(yīng)靈敏的植物防疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。禁止到疫區(qū)調(diào)運種子、種苗和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，防止檢疫性有害生物傳入和擴(kuò)散蔓延。對疑似檢疫性有害生物予以跟蹤調(diào)查并建立檔案。

④疫情發(fā)生區(qū)應(yīng)采取下列處置措施。

嚴(yán)格檢疫，防止疫情擴(kuò)散。對種子、種苗及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全面實施產(chǎn)地檢疫，指導(dǎo)繁育種單位或個人按檢疫要求建立無疫種苗和農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)源頭檢疫管理，嚴(yán)禁染疫而又無法作無害化處理的種苗和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運。

對檢疫性有害生物疫情，每年組織開展疫情普查，掌握疫情發(fā)生動態(tài)。

落實防疫控疫措施，開展有效防控。強(qiáng)化對種子、種苗的消毒處理，在檢疫性有害生物防控的關(guān)鍵時期，組織、指導(dǎo)群眾開展防控工作，落實各項檢疫防控措施。

3、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)終止

農(nóng)作物生物災(zāi)害經(jīng)過應(yīng)急處置，災(zāi)情得到有效控制，通過評估和專家咨詢，由市應(yīng)急指揮部辦公室報請市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后終止應(yīng)急響應(yīng)，并報市政府和省農(nóng)業(yè)廳。

（四）Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)

Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)確認(rèn)，縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動本級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，實施Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動?？h（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)部署災(zāi)害發(fā)生地的農(nóng)作物生物災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動。并將災(zāi)害情況和應(yīng)急響應(yīng)情況上報市農(nóng)業(yè)局。超出縣（市、區(qū)）政府處置能力的，由縣（市、區(qū)）政府、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門分別報請市政府、市農(nóng)業(yè)局，在技術(shù)、物資等方面提供支持。

六、保障措施

（一）組織保障

市及各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮體系、預(yù)防控制體系、監(jiān)督管理體系的建設(shè)，整合和充實各級力量，提高應(yīng)急處置能力。

（二）物資保障

建立農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)防、控制和應(yīng)急處置物資的儲備，市及各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥、化肥、種子、機(jī)具等物資儲備和調(diào)配，應(yīng)急處置物資儲備要相對充足。儲備庫應(yīng)設(shè)在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區(qū)域。

（三）資金保障

市及各縣（市、區(qū)）財政應(yīng)當(dāng)將預(yù)防、控制、處置、物資儲備所需的各項經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，為應(yīng)急處置提供資金保障和物資保障所需經(jīng)費。

（四）人力保障

市及各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行法律、法規(guī)和專業(yè)知識、技能的培訓(xùn)，提高其農(nóng)作物生物災(zāi)害的識別、防治、風(fēng)險評估和應(yīng)急處置能力。建立農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置人才、專家資源庫，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，統(tǒng)一調(diào)配使用。

（五）宣傳演練

充分利用各種媒體對農(nóng)作物生物災(zāi)害進(jìn)行宣傳教育，提高社會各界對農(nóng)作物生物災(zāi)害的防范意識。市及各縣（市、區(qū)）政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對參與農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動人員的防護(hù)知識教育，定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，提高農(nóng)作物生物災(zāi)害的處置能力。

（六）技術(shù)保障

市及各縣（市、區(qū)）科技行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭開展農(nóng)業(yè)有害生物的生態(tài)學(xué)、流行學(xué)等技術(shù)研究，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，不斷完善有害生物的綜合治理技術(shù)。

七、后期處置

（一）善后處理

對于突發(fā)性農(nóng)作物生物災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定出災(zāi)后生產(chǎn)計劃，幫助受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)戶盡快生產(chǎn)自救，努力減少因災(zāi)害造成的損失。經(jīng)貿(mào)、旅游、檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門，要制定相關(guān)配套的應(yīng)急行動方案，應(yīng)對區(qū)域性農(nóng)作物生物災(zāi)害發(fā)生后對農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)、旅游業(yè)和出口貿(mào)易等方面造成的影響，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）社會救助

受災(zāi)地政府應(yīng)建立社會救助機(jī)制，切實解決好受災(zāi)人員的生活。對在災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動中因公致病、致殘或犧牲的，按有關(guān)政策由民政部門優(yōu)先給予撫恤。對一線工作人員給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和津貼。

八、獎勵與責(zé)任追究

市及各縣（市、區(qū)）政府對在預(yù)防、控制和處置農(nóng)作物生物災(zāi)害工作中作出突出貢獻(xiàn)、成績顯著的單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵；對工作失職、贖職的，由有關(guān)部門組織開展調(diào)查，并按法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

九、附則

（一）管理與更新

本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。各縣（市、區(qū)）政府和市應(yīng)急指揮部成員單位依據(jù)本預(yù)案，制訂本地區(qū)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和本部門應(yīng)急行動方案。

隨著農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急對策的不斷完善和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)整，市農(nóng)業(yè)局會同市應(yīng)急指揮部成員單位定期對本預(yù)案進(jìn)行修訂。

（二）解釋部門

本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

篇2

工作目標(biāo)是：2006年全市林業(yè)有害生物的成災(zāi)率控制在3‰以下、無公害防治率達(dá)到60%以上、災(zāi)害測報準(zhǔn)確率達(dá)到75%以上、種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到95%的目標(biāo)。

全年林業(yè)有害生物防治工作要點是：

1、認(rèn)真貫徹落實國家林業(yè)局南昌會議和全省林業(yè)有害生物防治會議精神。一是繼續(xù)落實湖南省人民政府制定的《湖南省林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《長沙市林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，建立應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，做好應(yīng)對生物災(zāi)害突發(fā)事件的經(jīng)費、物資和技術(shù)儲備等各項工作；二是做好參加2006年4月全省林業(yè)有害生物防治工作會議的的準(zhǔn)備工作；三是積極推進(jìn)防治機(jī)制創(chuàng)新，努力抓好國家和省5項防治試點工作（國家級：瀏陽市承擔(dān)無公害防治、獎勵機(jī)制和效績考核二項，寧鄉(xiāng)縣承擔(dān)信息素監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用一項；省級：瀏陽市承擔(dān)植物檢疫規(guī)范化執(zhí)法一項，長沙市林業(yè)局承擔(dān)外來林業(yè)有害生物防治技術(shù)）。

2、建立健全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。結(jié)合全省林業(yè)有害生物突發(fā)生物災(zāi)害事件的現(xiàn)場演練活動，做好應(yīng)對生物災(zāi)害突發(fā)事件的經(jīng)費、物資和技術(shù)儲備等各項工作，抓好應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊伍的培訓(xùn)工作。

3、落實好以松材線蟲為主的外來有害生物的預(yù)防和除治工作。

一是加強(qiáng)森林植物檢疫執(zhí)法工作，對從疫區(qū)來的松科植物及產(chǎn)品全部進(jìn)行復(fù)檢，對全市枯死松樹進(jìn)行調(diào)查和清理，并查明枯死的原因。對岳麓山、花明樓、灰湯進(jìn)行重點監(jiān)測預(yù)防；二是建立松材線蟲病聯(lián)合防御體系，密切與交通、鐵路等有關(guān)部門的聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作，共建松線蟲病聯(lián)合防御體系，做到全市不出現(xiàn)松材線蟲病疫情。三是開展紅火蟻和加拿大一枝黃花的監(jiān)測和除治工作。

4、加強(qiáng)森林植物檢疫工作。一是根據(jù)國家新頒布的19種林業(yè)檢疫性有害生物名單認(rèn)真做好產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和復(fù)檢工作，嚴(yán)格實行檢疫要求書制度；二是要開展專項整治，集中嚴(yán)厲打擊森林植物檢疫中違法違規(guī)行為；三是加大檢疫執(zhí)法力度，規(guī)范檢疫人員執(zhí)法行為；四是加強(qiáng)苗木產(chǎn)地檢疫工作；五是做好省森林植物檢疫隔離試種苗圃建設(shè)。

5、加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警和控災(zāi)減災(zāi)工作。一是加強(qiáng)長沙縣、瀏陽市國家級中心測報站管理，完善監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)。二是強(qiáng)化對測報數(shù)據(jù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，把上報有害生物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)列入責(zé)任考核范圍，不斷提高預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率；三是組織全市學(xué)習(xí)湖南省林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查信息管理系統(tǒng)，提升林業(yè)有害生物信息管理水平；四是抓好松毛蟲、竹蝗、蕭氏松莖象、楊樹天牛和食葉害蟲等主要病蟲害的防治工作；五是啟動速生豐產(chǎn)林林業(yè)有害生物綜合治理示范工程。版權(quán)所有

6、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在事業(yè)單位改革中，力爭將市、縣森保站納入行政單位，工作人員為公務(wù)員；二是加強(qiáng)行業(yè)隊伍的思想、政治教育，培養(yǎng)敬崗愛業(yè)、熱愛本職工作、熱心為基層服務(wù)的思想。加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)、科技推廣和宣傳工作，全面提高行業(yè)隊伍的整體素質(zhì)；三是做好迎接國家、省廳對我市十五期間國家和省重點項目驗收工作，以此為契機(jī)繼續(xù)加強(qiáng)以森防標(biāo)準(zhǔn)站為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治宣傳工作。一是將宣傳考核指標(biāo)納入到年終目標(biāo)考核中，要求全市每年在湖南省林業(yè)有害生物信息網(wǎng)上投稿10篇以上；二是積極參加湖南省林業(yè)有害生物防治協(xié)會的工作，發(fā)展會員；三是印發(fā)林業(yè)有害生物和“加拿大一枝黃花”宣傳資料，對全市所有花店進(jìn)行上門宣傳。

篇3

一、對各級各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面修訂

（一）專項應(yīng)急預(yù)案的修訂。專項應(yīng)急預(yù)案主要是市政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而修訂的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案的修訂要突出抓好應(yīng)急預(yù)案自身結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的修訂，重點解決框架結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)容涵蓋不全面、各職能部門職責(zé)不規(guī)范、聯(lián)動機(jī)制不健全等問題，尤其是要理順應(yīng)急處置指揮體系和應(yīng)急管理工作體系的關(guān)系，使全市上下的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)相互銜接、相對統(tǒng)一。專項應(yīng)急預(yù)案修訂后，報市政府批準(zhǔn)后實施。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，由市農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)制定或修訂；防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，由市林水局負(fù)責(zé)制定或修訂；處置森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，由市防火辦負(fù)責(zé)制定或修訂；通信保障應(yīng)急預(yù)案，由市政府信息化辦公室負(fù)責(zé)制定或修訂；城市設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)制定和修訂；突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定和修訂；食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定或修訂；大規(guī)模應(yīng)急預(yù)案，由市公安局負(fù)責(zé)制定或修訂；特發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案，由市新聞中心負(fù)責(zé)制定或修訂。

（二）部門應(yīng)急預(yù)案的修訂。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門職責(zé)和盟直業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案必須通過相互間的有效銜接，使其成為災(zāi)害預(yù)防處置的整體。市直部門要認(rèn)真研究，在完善自身預(yù)案應(yīng)對機(jī)制的同時，及時與其他部門協(xié)調(diào)溝通，從而實現(xiàn)點線處置與輻射聯(lián)動的有機(jī)結(jié)合。部門預(yù)案修訂完善后，報政府應(yīng)急辦備案。

市農(nóng)牧業(yè)局制定或修訂草原火災(zāi)、農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害和重大動植物疫情、重大生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；市防火辦設(shè)立森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；市林業(yè)水務(wù)局制定或修訂城鄉(xiāng)旱澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；市環(huán)保局制定或修訂環(huán)境和生態(tài)安全應(yīng)急預(yù)案；市安監(jiān)局制定或修訂工礦企業(yè)、公共場所及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位重大安全事故應(yīng)急預(yù)案；市建設(shè)局制定或修訂建設(shè)工程、供水、供熱、供氣等城市設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案；市政府信息辦公室制定或修訂通信安全和信息網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案；新聞中心制定或修訂通訊報道安全應(yīng)急預(yù)案；市交通局制定或修訂公路運輸安全應(yīng)急預(yù)案；錫林浩特機(jī)場公司制定或修訂航空運輸安全應(yīng)急預(yù)案；市財政局制定或修訂金融安全應(yīng)急預(yù)案；市供電局制定或修訂電力設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案；市商務(wù)局制定或修訂糧食供應(yīng)安全應(yīng)急預(yù)案；市衛(wèi)生局制定或修訂重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；市公安局制定或修訂重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、規(guī)范較大的群眾性事件、爆炸物品、危險化學(xué)品和城市火災(zāi)等突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案；市科技局制定或修訂地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

（三）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的修訂。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，修訂重點是要切近實際，增強(qiáng)可操作性，切實把該類預(yù)案編制修訂成條例清晰、內(nèi)容明了、便于記憶、易于執(zhí)行的應(yīng)急預(yù)案。

市發(fā)改局負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市重點項目應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作；市經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)民營企業(yè)和中小企業(yè)的編制修訂工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)商貿(mào)行業(yè)企業(yè)的預(yù)案編制修訂工作；市建設(shè)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)建筑行業(yè)的預(yù)案編制修訂工作；市安監(jiān)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)的預(yù)案編制修訂工作；市教育局負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市中小學(xué)、幼兒園的預(yù)案編制、審議和修訂工作；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的預(yù)案編制修訂工作；其他政府部門分別負(fù)責(zé)督導(dǎo)本系統(tǒng)下屬單位應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制工作完成后要報主管部門備案，主管部門將預(yù)案目錄及文號報市政府應(yīng)急辦。

（四）地方農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急預(yù)案的修訂。農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急預(yù)案是（場）、（分場）和廣大農(nóng)牧民應(yīng)對突發(fā)公共事件的行動指南，需要農(nóng)牧民充分熟悉和掌握。各（場）要積極開展農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂工作，（分場）的應(yīng)急預(yù)案要立足于實際措施的運用。（分場）、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，由各（場），各街道辦事處組織部署和督促檢查。（分場）、社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案編制完成后要報所屬的（場）和街道辦事處備案，主管部門將預(yù)案目錄及文號報市政府應(yīng)急辦。

（五）重大活動單項應(yīng)急預(yù)案的修訂。鑒于大型活動應(yīng)急預(yù)案屬于“一對一”預(yù)案，且具有時間性，因此，要通過此次預(yù)案修訂工作規(guī)范預(yù)案編制程序，強(qiáng)化相關(guān)措施，使該類預(yù)案的編制能夠隨時滿足舉辦大型活動的需要。舉辦較大規(guī)模的集會、慶典、會展、文化體育等活動，要按照“誰承辦，誰負(fù)責(zé)”的原則制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并報市政府應(yīng)急辦和政府法制辦備案。以市委、政府名義舉辦的活動由牽頭或承辦單位負(fù)責(zé)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案后報市政府應(yīng)急辦和政府法制辦備案。

二、有關(guān)要求

篇4

自然災(zāi)害通信保障應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

為了及時、妥善地組織開展自然災(zāi)害救助工作，全面提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，促進(jìn)應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突況下通信保障應(yīng)急和通信恢復(fù)工作的需要，合理配置救災(zāi)資源，減輕災(zāi)害損失，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

二、編制依據(jù)

《甘肅省電信傳輸局網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急恢復(fù)總體預(yù)案》版

三、適用范圍

本預(yù)案適用于甘肅行政區(qū)域內(nèi)，下述可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重大保障和通信恢復(fù)工作。

水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害等事件；地震、火山災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害等事件；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害事件。

四、工作原則

1、以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

2、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

3、部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

4、依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用。

五、災(zāi)害通信恢復(fù)分級

根據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和通信恢復(fù)的實際需要，分為一般自然災(zāi)害、重大自然災(zāi)害、特大自然災(zāi)害通信恢復(fù)。

（一）一般自然災(zāi)害通信恢復(fù)：一次災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的，受災(zāi)人口為全縣總?cè)丝?0%以下，農(nóng)作物受災(zāi)面積為全縣當(dāng)季播種面積的30%以下，轉(zhuǎn)移安置人口為全縣總?cè)丝?%以下。居住房屋倒塌在100間以下（自然間）。

（二）重大自然災(zāi)害通信恢復(fù)：一次災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的，受災(zāi)人口超過全縣總?cè)丝诘?0%以上；農(nóng)作物受災(zāi)面積超過全縣當(dāng)季播種面積的30%以上；轉(zhuǎn)移安置人口占全縣總?cè)丝诘?%以上，居住房屋倒塌在100—500間以下（自然間）。人員傷亡嚴(yán)重，在國內(nèi)或國際造成一定影響；事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成重大人員傷亡。

（三）特大自然災(zāi)害通信恢復(fù)：一次災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的，受災(zāi)人口超過全縣總?cè)丝诘?0%以上；農(nóng)作物受災(zāi)面積超過全縣當(dāng)季播種面積的50%以上；轉(zhuǎn)移安置人員占全縣總?cè)丝诘?%以上，居住房屋倒塌在500間以上（自然間）。造成重大人員傷亡在國內(nèi)或國際造成一定影響；事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成特別重大人員傷亡。

六、組織指揮體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

甘肅省電信傳輸局成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省自然災(zāi)害的通信應(yīng)急保障工作。成員組織有：運行維護(hù)部、財務(wù)部、綜合部、人力資源部、局工會、車輛管理中心、相關(guān)分局等部門。

（二）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省自然災(zāi)害的通信應(yīng)急搶通工作，宣布啟動和結(jié)束應(yīng)急預(yù)案。

2、協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取全省受災(zāi)地區(qū)通信恢復(fù)情況匯報。

3、組織會商，分析、評估災(zāi)情，研究落實通信恢復(fù)方案。

4、組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展通信恢復(fù)工作。

5、決定其他有關(guān)重大事項。

（三）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

1、運行維護(hù)部：牽頭制訂本預(yù)案，并組織演練和實施，組織協(xié)調(diào)全省通信恢復(fù)工作；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)通信恢復(fù)搶險，對主要干線進(jìn)行調(diào)度，配置資源。指導(dǎo)做好災(zāi)后恢復(fù)和恢復(fù)重建。分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)及對通信產(chǎn)生的主要影響。組織、指導(dǎo)應(yīng)急通信恢復(fù)器材和材料的調(diào)撥。救災(zāi)儲備建設(shè)和救災(zāi)捐贈。

2、綜合部：負(fù)責(zé)通信恢復(fù)情況報道和匯總、匯報。

3、財務(wù)部：按照相關(guān)要求提供經(jīng)費保障。

4、人力資源部：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救險人員的調(diào)派。

5、局工會：負(fù)責(zé)與相關(guān)捐助組織聯(lián)絡(luò)，并統(tǒng)計傳輸局捐助情況。

6、車輛管理中心：負(fù)責(zé)全省抗災(zāi)救險通信恢復(fù)中車輛的及時調(diào)派。

7、受災(zāi)地區(qū)所在的分局：及時開展自救，報告災(zāi)情，協(xié)助有關(guān)部門開展災(zāi)害恢復(fù)和恢復(fù)重建等工作。

（四）領(lǐng)導(dǎo)分工

一般災(zāi)害救助工作由運行維護(hù)部牽頭負(fù)責(zé)，受災(zāi)地區(qū)維護(hù)單位具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門給予支持。重、特大自然災(zāi)害救助工作由傳輸局分管副局長指揮，視情成立若干工作組，明確主要職責(zé)和相關(guān)人員，開展自然災(zāi)害通行恢復(fù)工作。

七、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一） 各維護(hù)單位要切實做好災(zāi)害的預(yù)警工作，對可能發(fā)生重、特大自然災(zāi)害的重點地區(qū)，要嚴(yán)密監(jiān)測并及時報告，落實防范措施，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督促。各維護(hù)單位要掌握本維護(hù)單位維護(hù)光纜電路路由等情況，制訂應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，確保在災(zāi)害來臨時能及時恢復(fù)縣以上光纜通信。有計劃地組織基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和搶救等工作的模擬演練。

（二）落實應(yīng)急救災(zāi)資金，備足各類應(yīng)急通信保障材料。備好應(yīng)急通信設(shè)備及應(yīng)急 交通工具，以便災(zāi)害來臨時緊急調(diào)用。

六、應(yīng)急反應(yīng)

災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)迅速做出反應(yīng)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)的通信恢復(fù)工作，按程序啟動本級通信恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案。受災(zāi)地區(qū)維護(hù)單位在災(zāi)害發(fā)生1小時內(nèi)，向傳輸局運維部報告災(zāi)情；傳輸局運維部等有關(guān)部門在災(zāi)害發(fā)生2小時內(nèi)，及時向省公司運維部上報災(zāi)情核實情況和搶險救災(zāi)情況。受災(zāi)地區(qū)維護(hù)單位按照災(zāi)害發(fā)生情況，每天早上8點鐘以前向運行維護(hù)部等有關(guān)部門報告災(zāi)情，實行零報告制度，待災(zāi)情穩(wěn)定后，在兩天時間內(nèi)，將災(zāi)情核實完畢，上報省公司和相關(guān)部門。同時，財務(wù)部安排應(yīng)急款、運行維護(hù)部調(diào)撥其它為受災(zāi)地區(qū)搶險隊伍趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行搶險。。

七、附則

（一）獎勵與責(zé)任。對在自然災(zāi)害通信恢復(fù)工作中作出突出的先進(jìn)集體和個人，予以表彰；對在自然災(zāi)害通信恢復(fù)工作中玩忽職守造成損失的，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

篇5

處理條例》和相關(guān)法律、法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

一、總體要求

五縣（區(qū)）政府和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照本預(yù)案要求，緊密結(jié)合實際情況，本著“全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性”的總要求，堅持“以人為本、社會參與、依法規(guī)范、依靠科學(xué)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分邊負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、資源整合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、反應(yīng)及時”的原則，全面提高應(yīng)對邊界公共事件和抵御風(fēng)險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

在*、*市*區(qū)、*縣、*縣、*縣分別成立創(chuàng)建渠廣營平蓬線處理邊界突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部，分別由各縣（區(qū)）的縣（區(qū)）長任指揮長，由分管民政工作的副縣（區(qū)）長任副指揮長?？h級相關(guān)部門和邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員?？傊笓]部下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在各縣（區(qū)）民政局，由五縣（區(qū)）民政局長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)處理邊界公共突發(fā)事件聯(lián)絡(luò)工作。一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，立即啟動此應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件進(jìn)行緊急處置。

三、適用范圍

本預(yù)案所稱邊界地區(qū)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生涉及*、*市*區(qū)、*縣、*縣、*縣雙方或三方，或一方發(fā)生，但屬重特大公共突發(fā)事件，造成或者可能造成重

大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件，給邊界地區(qū)正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活造成不良影響和嚴(yán)重后果的重大突發(fā)事件，啟動本預(yù)案。主要分為以下五類：

（一）邊界爭議及糾紛。指因行政區(qū)域界線協(xié)議書及附圖上的界線與實地認(rèn)定不一致而引發(fā)的土地、林權(quán)、礦產(chǎn)、水資源等爭議及糾紛。

（二）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（三）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（四）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（五）社會治安事件。主要包括各類重大刑事案件、治安事件、經(jīng)濟(jì)安全事件等。

四、實施原則

（一）以人為本，減少危害。切實履行三邊政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少邊界地區(qū)突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（二）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同應(yīng)對。以屬地管理為主，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分邊負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)”的應(yīng)急管理體制，在縣委、縣政府、區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分動員和發(fā)揮邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（四）依法管理，規(guī)范運作。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對和處理邊界地區(qū)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（五）依靠科技，提高素質(zhì)。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對邊界地區(qū)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

五、工作要求

（一）邊界爭議及糾紛的處理

因行政區(qū)域界線協(xié)議書及附圖上的界線與實地認(rèn)定不一致而引發(fā)的土地、林權(quán)、礦產(chǎn)、水資源等爭議及糾紛，由雙方縣民政局及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組共同派員現(xiàn)場調(diào)查核實，按照雙

方政府簽訂的協(xié)議書相關(guān)條款，有利于人民團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，共同協(xié)商處理，報縣（區(qū)）人民政府備案。如無法調(diào)處，報請四川省民政廳同意后，按規(guī)定程序處理。

（二）其他重特大公共突發(fā)事件的處置

邊界地區(qū)突發(fā)公共事件發(fā)生后，按照以下程序和措施進(jìn)行處置：

1、在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)職能部門按照應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，力爭將損失或危害降到最低程度。

2、根據(jù)實際情況，開展人員和物資疏散及安置工作，緊急調(diào)用各類應(yīng)急物資、設(shè)備和人員。

3、公共突發(fā)事件發(fā)生后12小時內(nèi)向社會有關(guān)信息，向媒體和社會公眾通報信息和救援情況、災(zāi)區(qū)需求等，并做好宣傳發(fā)動和公眾教育工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除社會恐慌心理，宣傳自救互救知識和救援工作中涌現(xiàn)出來的好人好事。

4、根據(jù)預(yù)案實施過程中存在的問題和突發(fā)事件的變化，及時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善，確保讓所有參與應(yīng)急預(yù)案的組織和人員各盡其職；指派專人和重大危險源單位經(jīng)常保持聯(lián)系，使應(yīng)急預(yù)案不斷得到更新和完善。

5、明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)，認(rèn)真做好綜合保障工作。

①能源部門保證水、電、氣正常供應(yīng)。

②醫(yī)療部門做好緊急狀態(tài)下的醫(yī)療救治工作

。

③防疫部門針對疫情級別安排流調(diào)、隔離、消毒工作。

④環(huán)保監(jiān)測部門做好環(huán)境監(jiān)測，環(huán)衛(wèi)部門做好排污和垃圾清運處理工作。

⑤交通部門保證交通通暢。

⑥財政部門設(shè)立處理重大突發(fā)事件專項資金，?？顚Ｓ茫⒁暈?zāi)害程度隨時增加資金的投入。

⑦公安、政法等部門加強(qiáng)對重點地區(qū)的安全保衛(wèi)工作，

嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動,防止發(fā)生社會混亂和其他次生事件。

⑧工商、物價等部門依法打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為,保證商品供應(yīng)充足，物價穩(wěn)定，市場秩序良好。

⑨民政部門開展好社會慈善救助工作。

6、制定出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，積極開展慈善救助工作，通過政策優(yōu)惠、政府救濟(jì)、社會互助，從資金、技術(shù)、物資等方面給予遭受損失的單位和個人支持和救助，確保人民群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

7、配合上級有關(guān)部門進(jìn)行事件調(diào)查處理工作。

8、按照屬地管理，互相支援原則，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的人員傷亡、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。保

篇6

[關(guān)鍵詞] 自然災(zāi)害 突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理 預(yù)警

突發(fā)公共事件的發(fā)生會給人們帶來生命、財產(chǎn)損失，自然災(zāi)害是突發(fā)公共事件中的一類，也常給人們帶來種種危害。應(yīng)當(dāng)積極采取措施，做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作，以盡可能避免其發(fā)生、減少其帶來的危害。

一、自然災(zāi)害的概念

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。從不同的角度，按照不同的依據(jù)，突發(fā)事件可以分為不同的類型。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。

自然災(zāi)害是由于自然現(xiàn)象的異常變化作用于人類社會，從而造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂，影響和阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件。以自然災(zāi)害發(fā)生的主導(dǎo)因素（地理屬性）為依據(jù)，可把自然災(zāi)害分為四大類：氣象氣候災(zāi)害、地質(zhì)地貌災(zāi)害、水文海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害。此外，宇宙空間和太陽系的一些天體的特殊運動現(xiàn)象也會對地球和人類社會構(gòu)成不同程度危害，這就是天文災(zāi)害（星災(zāi)）。不同類型的自然災(zāi)害其形成原因和特點又各不相同，給人們造成的影響和危害在范圍、程度上也不相同，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右詰?yīng)對。

自然災(zāi)害作為突發(fā)公共事件的一類，常常會給人們帶來生命和財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)采取措施積極應(yīng)對，以盡可能降低其造成的危害。

二、自然災(zāi)害應(yīng)急管理的意義

自然災(zāi)害除了具有一般突發(fā)公共事件的突發(fā)性、公共性、危害性等特點外，還具有其不同于其他突發(fā)公共事件的一些特性。在形成原因、影響范圍、時間、傳播形式等多方面，自然災(zāi)害區(qū)別于其他突發(fā)公共事件，在應(yīng)對時要充分考慮這些特性，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施和救助手段。

自然災(zāi)害是突發(fā)公共事件的一類，自然災(zāi)害的應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)遵循突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的原則。所謂應(yīng)急管理，就是通過一系列有效管理行為來預(yù)防和處理突發(fā)公共事件，以使公共組織及其成員擺脫危機(jī)狀態(tài)的行為過程。應(yīng)急管理是為應(yīng)對突發(fā)公共事件而在事前進(jìn)行的有效預(yù)防和事中處置以及事后恢復(fù)，盡可能避免突發(fā)公共事件的發(fā)生和減少其帶來的損失。自然災(zāi)害的應(yīng)急管理按照發(fā)生的時間順序也可以分為事前、事中和事后的管理這三部分。在自然災(zāi)害發(fā)生前，應(yīng)當(dāng)采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生；一旦自然災(zāi)害發(fā)生了，則應(yīng)當(dāng)立刻采取相應(yīng)的措施，按照預(yù)案并結(jié)合實際情況盡快防止災(zāi)害的擴(kuò)大和發(fā)展，同時展開救援工作。當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。

應(yīng)加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)警、監(jiān)測，做好自然災(zāi)害的預(yù)測工作，在獲得其征兆時就采取相應(yīng)的措施，盡可能地避免自然災(zāi)害的危害。但是，在目前的科學(xué)技術(shù)水平和自然條件下，還有很多自然災(zāi)害是不能事前預(yù)測、監(jiān)測到的，無法避免其發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害應(yīng)當(dāng)采取積極的措施去應(yīng)對，控制災(zāi)害的擴(kuò)大，阻止其進(jìn)一步的發(fā)展，盡可能地減少其危害程度。因此，自然災(zāi)害應(yīng)急管理對于避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少災(zāi)害造成的損失是至關(guān)重要的。

三、加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理

為了更好地應(yīng)對自然災(zāi)害，盡可能避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少其帶來的損失，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面。

1.進(jìn)一步提高防災(zāi)、減災(zāi)意識

要有效地應(yīng)對自然災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對自然災(zāi)害的認(rèn)識，增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)的意識。平時應(yīng)進(jìn)行關(guān)于應(yīng)對自然災(zāi)害知識的宣傳教育并開展多種形式的培訓(xùn)以提高人們的防災(zāi)減災(zāi)意識。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科普宣傳教育工作，提高全民的防災(zāi)、減災(zāi)意識，通過各種途徑,積極開展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳、普及教育,提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識和減災(zāi)意識,調(diào)動全社會的力量,開展和做好“以人為本,預(yù)防為主,群策群力,防治結(jié)合”的防災(zāi)、減災(zāi)工作。自然災(zāi)害在目前雖然不可能完全避免，但是應(yīng)當(dāng)樹立防災(zāi)意識，盡量避免自然災(zāi)害的發(fā)生；一旦發(fā)生，則積極應(yīng)對。可以通過培訓(xùn)提高人們的防災(zāi)、減災(zāi)意識，增強(qiáng)人們對自然災(zāi)害應(yīng)急管理的認(rèn)識和應(yīng)對自然災(zāi)害的能力及水平。

2.加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。

自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，對于自然災(zāi)害應(yīng)急管理而言是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。由于自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不確定性、危害性等特點，在平時加強(qiáng)對自然災(zāi)害的監(jiān)測非常重要，但是在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平下，對于某些自然災(zāi)害還是無法準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)測，不能避免其發(fā)生，那么就必須采取積極措施應(yīng)對。如果自然災(zāi)害一旦發(fā)生，有關(guān)部門則可以根據(jù)預(yù)案并結(jié)合實際情況采取相應(yīng)的措施對自然災(zāi)害進(jìn)行處置。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，以提高自然災(zāi)害應(yīng)急管理能力。

3.做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作

自然災(zāi)害一旦發(fā)生，要進(jìn)行應(yīng)急管理，在短時間內(nèi)可能就需要大量的人員、救災(zāi)物資和資金，在災(zāi)害發(fā)生前就需要進(jìn)行儲備，否則在短時間內(nèi)難以滿足救災(zāi)工作的需要。因此為了做好自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作，就必須在平時做好準(zhǔn)備，包括人員、物資和資金等幾方面的儲備工作。

自然災(zāi)害一旦發(fā)生，其應(yīng)急搶險離不開救災(zāi)人員，應(yīng)對突發(fā)事件需要大量的人力資源。自然災(zāi)害的應(yīng)對不僅需要大量高素質(zhì)的專業(yè)人員來應(yīng)急搶險，也需要各相關(guān)部門的專業(yè)人員的參與。比如為應(yīng)對洪澇災(zāi)害除了救災(zāi)專業(yè)人員外還需要醫(yī)護(hù)人員，對受災(zāi)人員進(jìn)行救護(hù)和防治災(zāi)后疫情等。因此，在平時就要作好人力資源準(zhǔn)備，積極應(yīng)對自然災(zāi)害。

在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作中，要進(jìn)行物資儲備。中央級救災(zāi)物資儲備制度明確要求中央和地方以及經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都要儲備一定的救災(zāi)物資，以應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害。

為應(yīng)對自然災(zāi)害，在資金方面要在平時就作好準(zhǔn)備工作，當(dāng)自然災(zāi)害一旦發(fā)生，救災(zāi)資金在短時間內(nèi)就必須籌措到，以保障資金的供給。因此，平時在資金方面要作好儲備工作，確保救災(zāi)資金的來源，以保障救災(zāi)資金的及時到位。

4.完善自然災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

自然災(zāi)害的發(fā)生通常有一定的征兆，這種征兆可能會被人們通過科學(xué)的監(jiān)測手段獲得，采取措施，避免災(zāi)害的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害，則應(yīng)當(dāng)盡早采取措施進(jìn)行應(yīng)對，控制災(zāi)害，防止災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大、蔓延，以盡可能降低災(zāi)害造成的損失。因此，一旦自然災(zāi)害發(fā)生了，就應(yīng)當(dāng)對自然災(zāi)害進(jìn)行積極迅速的應(yīng)急處置。

突發(fā)公共事件社會應(yīng)急機(jī)制由預(yù)防和準(zhǔn)備子機(jī)制、管理和反應(yīng)子機(jī)制及恢復(fù)和重建子機(jī)制三部分有機(jī)構(gòu)成。在自然災(zāi)害尚未發(fā)生時要采取措施，盡量避免災(zāi)害的發(fā)生；對于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害盡早發(fā)現(xiàn)，及早應(yīng)對。對于自然災(zāi)害科學(xué)研究工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)，作好自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報，進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制，盡可能準(zhǔn)確預(yù)測自然災(zāi)害的發(fā)生征兆，采取措施避免其發(fā)生。目前，人們還不能完全準(zhǔn)確地預(yù)測自然災(zāi)害，避免其發(fā)生，也不能夠完全控制已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害。因而，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害快速反應(yīng)機(jī)制，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，在短時間內(nèi)立刻采取積極的應(yīng)急處置措施，科學(xué)合理應(yīng)對自然災(zāi)害，盡可能減少其造成損失。另外，災(zāi)后重建工作也是自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重要部分，自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行恢復(fù)和重建。當(dāng)自然災(zāi)害已經(jīng)基本得到控制之后，應(yīng)當(dāng)采取措施盡可能減少其帶來的損失，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，盡量避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少自然災(zāi)害帶來的損失，并加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)、重建工作。

總之，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對自然災(zāi)害，作好防災(zāi)、減災(zāi)工作，盡可能地減少自然災(zāi)害給人們帶來的損失。當(dāng)然對于自然災(zāi)害的應(yīng)急管理，還需要各有關(guān)方面的支持和配合，比如需要法律的支持，平時應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)的減災(zāi)工程，從源頭上控制自然災(zāi)害的發(fā)生。

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[7]劉鐵民:應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制[M].北京：企業(yè)管理出版社,2004，13

篇7

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；突發(fā)事件；應(yīng)急機(jī)制；應(yīng)急預(yù)案

一、中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的相關(guān)理論

1.突發(fā)公共事件及中小學(xué)突發(fā)公共事件的含義

突發(fā)公共事件是指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發(fā)生，并造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，對公共應(yīng)急、社會穩(wěn)定、國家政權(quán)有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價才能擺脫困境的突然發(fā)生的一系列公共事件或狀態(tài)。

根據(jù)突發(fā)事件的概念，可以把中小學(xué)突發(fā)事件定義為：受到自然、社會或人為因素的影響，在中小學(xué)內(nèi)部突然爆發(fā)的，并且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞和對學(xué)?；蛏鐣姆€(wěn)定、發(fā)展構(gòu)成威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

2.中小學(xué)突發(fā)公共事件的種類

2006年1月國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件。

此外，按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

3.應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建原則

（1）統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)；（2）分級負(fù)責(zé)，分級管理；（3）預(yù)防為主，及時控制；（4）系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控；（5）區(qū)分性質(zhì)，依法處置；（6）加強(qiáng)保障，重在建設(shè)。

二、廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)狀分析

廊坊位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津都市圈中心地帶，包括安次區(qū)、廣陽區(qū)、永清縣、固安縣、霸州市、文安縣、大城縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。廊坊市的教育事業(yè)在近幾年也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，全市共有幼兒園256所，普通小學(xué)976所，普通中學(xué)209所，其中初中171所，高中38所。各個學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但在中小學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件管理上，存在諸多問題，據(jù)筆者對廊坊市20多所中小學(xué)校的調(diào)查分析得知：

在硬件配套設(shè)施上，廊坊市中小學(xué)的消防器材、防雷設(shè)施、門窗裝備、緊急疏散樓梯等的配備率均達(dá)90%以上，89.1%的學(xué)校設(shè)有食堂，55.2%的學(xué)校能對運動器材進(jìn)行檢查，76%的學(xué)校設(shè)有相關(guān)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，65%的學(xué)校門前有安全警示標(biāo)語牌。

在軟件服務(wù)設(shè)施上，96%的學(xué)校校園內(nèi)有板報、標(biāo)語等安全教育宣傳，96.8%的學(xué)校開設(shè)了安全教育課程的培訓(xùn)，5%的學(xué)校進(jìn)行過安全演練，建立食品衛(wèi)生安全管理制度、門衛(wèi)保衛(wèi)值班制度和傳染病檢查制度的學(xué)校均達(dá)87%以上，45.3%的校園沒有專人維護(hù)交通秩序。

據(jù)統(tǒng)計，廊坊市中小學(xué)校事故的發(fā)生率不斷上升，其中，24%的事故因為學(xué)校的管理問題而發(fā)生，因?qū)W生的安全意識淡薄而發(fā)生的事故達(dá)38%，37%的事故由于社會交通、治安等原因發(fā)生。不可否認(rèn)，隨著社會發(fā)展水平的提高，廊坊市政府和教育部門、學(xué)校，在加強(qiáng)學(xué)校安全方面取得了一些成效，但是由于管理滯后、工作粗放等問題，對一些安全隱患仍沒有引起足夠的重視，缺乏必要的防災(zāi)意識和預(yù)防措施，結(jié)果嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的生命財產(chǎn)健康安全。

三、廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中存在的問題

1.缺少危機(jī)預(yù)防意識

近幾年突發(fā)事件給中小學(xué)造成了重大的損失，雖然我國政府對突發(fā)公共事件處理的比較及時，但是仍然無法彌補(bǔ)給學(xué)校帶來的損失。雖然突發(fā)公共事件看似神不可測，其實還是有一定的規(guī)律可循的，只要做到未雨綢繆，突發(fā)公共事件中的70%還是可以預(yù)防。在廊坊市中小學(xué)中大都沒有危機(jī)預(yù)防的制度，對于一些安全隱患沒有重視起來，最終釀成了大錯。而且廊坊市中小學(xué)中由于學(xué)生的年齡比較小，人員活動比較集中，極其容易發(fā)生安全事故，學(xué)生本身對危機(jī)預(yù)防意識就沒有深刻的認(rèn)識，再者，學(xué)校對學(xué)生的安全教育比較欠缺，宣傳力度不夠，導(dǎo)致學(xué)生的危機(jī)預(yù)防意識非常薄弱，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會不知所措。

2.應(yīng)急預(yù)案可操作性差

所謂突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是指為了迅速、有序而有效地開展應(yīng)急行動、降低損失，針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在風(fēng)險分析與評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計劃和方案，是應(yīng)對突發(fā)公共事件的行動方案、行動指南、行動向?qū)А?/p>

廊坊市中小學(xué)雖有應(yīng)急預(yù)案但實際操作時問題諸多，例如，時間差不開、人員難到位、應(yīng)急設(shè)備有限等問題，讓應(yīng)急工作難以有序進(jìn)行。管理者在應(yīng)對突發(fā)公共事件時往往顯得手忙腳亂、驚慌失措、眉毛胡子一把抓，不知從何下手。同時應(yīng)急預(yù)案的針對性不夠，缺少對食品安全、公共衛(wèi)生、校園秩序等的專項預(yù)案。

3.信息傳播渠道不暢通

在突發(fā)事件發(fā)生時，信息傳播的及時有效與否關(guān)系到整個事件處理的好與壞，可見信息傳播的重要性。信息傳播有兩個作用：一是向廣大民眾提供信息，使其了解災(zāi)害的真實情況，以免事態(tài)擴(kuò)大；二是為決策者提供及時準(zhǔn)確的信息，以便做出及時的處理。廊坊市大部分中小學(xué)信息傳播渠道都不太暢通，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了封鎖消息，不讓學(xué)生及其家長了解事件的真實情況，結(jié)果反而適得其反，小道消息廣為傳播，造成了學(xué)生恐慌，擴(kuò)大了事態(tài)，反而增加了突發(fā)公共事件處理的難度。而且，在處理突發(fā)公共事件時，應(yīng)急信息的報告標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，責(zé)任不明確，信息系統(tǒng)直接割裂了聯(lián)系，最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者對事件的嚴(yán)重誤判，影響突發(fā)公共事件的處理。

4.應(yīng)急救援裝備建設(shè)有待加強(qiáng)

應(yīng)急救援裝備是影響突發(fā)公共事件的直接因素，因此救援裝備建設(shè)就顯得尤為重要。在廊坊市的中小學(xué)里存在著嚴(yán)重的應(yīng)急裝備建設(shè)不足，僅僅靠幾個滅火器是根本無法滿足應(yīng)急管理的需要的。學(xué)校的經(jīng)費有限，根本拿不出資金及時更新這些救援裝備，再者，監(jiān)測手段也相對落后，無法適應(yīng)日新月異的社會形勢，這就無法發(fā)現(xiàn)安全隱患。

5.應(yīng)急演練不到位

雖然對于中小學(xué)生安全教育很重要，但是再生動的課堂教育都比不上實際的演練。對于青少年來講，他們更喜歡實際操作，不僅有趣，而且效果明顯，學(xué)生在演練的同時不但能學(xué)會自我保護(hù)，還可以增強(qiáng)他們自我保護(hù)的意識。

在廊坊市的大多數(shù)中小學(xué)里，基本上沒有進(jìn)行過應(yīng)急演練，有的話，也比較單一，比如地震。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，大部分學(xué)生都手忙腳亂，不知如何逃生，應(yīng)急演練做得非常不到位。

四、完善廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建的對策

1.加強(qiáng)危機(jī)意識的教育和宣傳

加強(qiáng)危機(jī)意識的培養(yǎng)應(yīng)該從管理者和學(xué)生兩部分群體抓起。對于管理者，他們的危機(jī)意識則關(guān)乎到全校師生的安危。管理者應(yīng)學(xué)會如何預(yù)防危機(jī)，做到未雨綢繆，在日常的管理工作中就加強(qiáng)安全隱患的監(jiān)測工作，做到預(yù)防為主，把突發(fā)公共事件可能造成的危害降至最低。對于學(xué)校的學(xué)生要加強(qiáng)教育和宣傳，突發(fā)公共事件的危害以及在遇到突發(fā)公共事件時如何自我保護(hù)是教育的重點內(nèi)容，使其樹立危機(jī)意識，學(xué)會在危機(jī)中生存。

2.制定可操作性的應(yīng)急預(yù)案

廊坊市中小學(xué)應(yīng)該制定可操作性的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)公共事件的種類，制定包括公共衛(wèi)生、傳染病、交通事故、校園暴力事件在內(nèi)的專項預(yù)案，提高預(yù)案的針對性，并且對突發(fā)公共事件的處理按照法定程序進(jìn)行操作。其次，可以建立應(yīng)急管理小組，分工協(xié)作，把責(zé)任落實到每個教師，使其明確自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在遇到比較復(fù)雜的突發(fā)公共事件時，各個參與的組織都要聽從應(yīng)急管理小組的指揮，確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免出現(xiàn)驚慌失措和手忙腳亂現(xiàn)象。

3.建立信息共享網(wǎng)絡(luò)

對于在緊急狀態(tài)下信息的權(quán)利要集中到某一部門，以確保信息主體的權(quán)威性和明確性，小道消息自然就不攻自破。另一方面，要利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證信息的及時性和準(zhǔn)確性，為決策者制定計劃提供準(zhǔn)確的信息，提高應(yīng)急管理的可行性，而且，還能夠保證學(xué)生家長及時的了解突發(fā)公共事件的發(fā)展事態(tài)，以免他們情緒失控，擴(kuò)大事態(tài)。

4.加大應(yīng)急設(shè)施的資金投入

廊坊市的大部分中小學(xué)都把資金用在了教學(xué)管理上，而對于一些應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急設(shè)施則無力購買，這就嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理的效率。完善應(yīng)急設(shè)施，提高監(jiān)測手段，要從籌集資金做起，籌集資金的渠道也有很多，可以通過社會的募捐，另外政府也要加大對應(yīng)急管理的投入。為學(xué)校完善應(yīng)急設(shè)施，做好物資儲備提供資金支持，同時確保突發(fā)公共事件發(fā)生時的設(shè)備供應(yīng)。

5.做好應(yīng)急演練

應(yīng)急演練對于廊坊市中小學(xué)可以起到非常大的作用，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要引起足夠的重視。把演練按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)進(jìn)行分門別類，比如地震、火災(zāi)。由學(xué)校應(yīng)急管理的相關(guān)部門進(jìn)行組織策劃，凡是負(fù)有突發(fā)事件處理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和教師都要參與進(jìn)來，演練各部門之間的協(xié)調(diào)能力。學(xué)生在演練中學(xué)會自我保護(hù)的本領(lǐng)，負(fù)責(zé)人可以更有效地進(jìn)行應(yīng)急管理，另外，在實際操作過程中驗證理論的可操作性，并及時地加以修改。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、指導(dǎo)思想

樹立“公共植?！奔啊熬G色植保”理念，堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全。以小麥條銹病、馬鈴薯晚疫病、油菜菌核病、水稻重大病蟲、玉米螟為重點，強(qiáng)化各級各部門職責(zé)，著力提高農(nóng)作物病蟲監(jiān)測預(yù)警水平，專業(yè)防治與群眾防治相結(jié)合，提高重大病蟲應(yīng)急防控能力。大力推廣綠色防控技術(shù)，有效控制糧油、蔬菜主要病蟲危害。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益的統(tǒng)一。

二、防控目標(biāo)任務(wù)

（一）糧油作物重大病蟲

重大病蟲害長期預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，中期準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，短期準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上；主要病蟲害防治處置率達(dá)到95%以上，防治平均效果達(dá)到90%以上；小麥條銹病、油菜菌核病、水稻重大病蟲、玉米螟總體損失控制在3%以下，馬鈴薯晚疫病損失率控制在8%以下。

（二）蔬菜病蟲害

通過建立以物理防控和生物防治為主的蔬菜病蟲綠色防控綜合示范區(qū)，帶動全市大面積蔬菜病蟲害防治工作。蔬菜重大病蟲總體損失控制在5%以下。主要病蟲害防治處置率達(dá)到95%以上，防治平均效果達(dá)到90%以上。示范區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留量不超標(biāo)。

三、*年工作措施

（一）強(qiáng)化監(jiān)測與預(yù)警信息的及時準(zhǔn)確

在農(nóng)業(yè)部規(guī)劃建設(shè)的23個部級重點測報站的基礎(chǔ)上，重慶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站（植保植檢站）和各地農(nóng)業(yè)部門要圍繞重點作物、重點地區(qū)和主要病蟲害種類，進(jìn)一步整合項目資源，依托在建的31個糧油綜試基地和重點蔬菜基地布局規(guī)劃，在全市建設(shè)68個農(nóng)作物病蟲害測報站、點，其中要建成15個左右相對規(guī)范的重點測報站。

區(qū)、縣農(nóng)業(yè)植保部門要切實做好農(nóng)作物病蟲的系統(tǒng)調(diào)查及面上普查工作，密切關(guān)注重大病蟲害發(fā)生發(fā)展動態(tài)，及時組織重大病蟲發(fā)生趨勢會商并及時中、短期預(yù)報。要充分利用重慶有線電視（公共農(nóng)村頻道）、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、報紙、手機(jī)短信等多種

媒體，有效提高重大病蟲預(yù)警信息的傳遞到位率。市級植保部門要做好以重點病蟲、重點區(qū)域等為主要內(nèi)容的病蟲測報信息的按旬，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策防治提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（二）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)

各地要通過專門培訓(xùn)、院壩會、科技趕場、技術(shù)咨詢、辦黑板報、印發(fā)技術(shù)資料、廣播電視宣傳等多種方式強(qiáng)化重大病蟲防治關(guān)鍵技術(shù)的培訓(xùn)與宣傳。在重大病蟲防治的關(guān)鍵時節(jié)，要針對當(dāng)?shù)氐年P(guān)鍵病蟲和關(guān)鍵防治環(huán)節(jié)，安排技術(shù)人員深入田間地頭指導(dǎo)防治工作，進(jìn)一步提高病蟲防治的科技含量和防治效果。

（三）大力開展綠色防控示范

各地要以糧油綜合試驗示范基地為平臺，積極開展病蟲綜合防治示范，示范面積不低于1000畝。有條件的區(qū)縣，還應(yīng)在重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)，針對當(dāng)?shù)氐闹饕魑?、主要病蟲，建立100－300畝的綜合防治示范片。在綜合防治示范區(qū)，要組裝配套現(xiàn)有的成熟技術(shù)，落實對照田塊（完全不防治病蟲），使綜合防治示范田成為領(lǐng)導(dǎo)的指揮田、農(nóng)技人員的試驗田和農(nóng)民的樣板田。

在全市蔬菜基地特別是潼南、武隆、銅梁、璧山、萬州、黔江、涪陵、合川、江津、永川等10個蔬菜基地，要通過多種方式，突出抓好安全、科學(xué)、合理用藥技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)，堅決杜絕甲胺磷、水胺硫磷、三氯殺螨醇等高毒、高殘留農(nóng)藥在蔬菜上使用，大力推廣頻振式殺蟲燈、粘蟲板、昆蟲性引誘劑、防蟲網(wǎng)等生物、物理防治技術(shù)，提倡使用高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥，確保農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。

（四）積極推進(jìn)專業(yè)化防治

各地要針對糧油生產(chǎn)面臨的新形勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，因地制宜創(chuàng)新防治機(jī)制，積極探索植保專業(yè)隊、植保協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等多種專業(yè)化防治組織形式，通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、應(yīng)急防治財政補(bǔ)貼專項加大對專業(yè)化防治隊伍的扶持力度，大力推進(jìn)重大病蟲害專業(yè)化防治。各地農(nóng)業(yè)植保部門要定期開展對專業(yè)防治隊伍的病蟲害識別、農(nóng)藥安全施用、機(jī)動噴霧器使用及維護(hù)等方面的技術(shù)培訓(xùn)，提高其防治技術(shù)水平。同時，要安排專人，對現(xiàn)有的機(jī)動噴霧器進(jìn)行摸底造冊并做好維修、維護(hù)工作，以備隨時調(diào)度使用。

（五）探索開展農(nóng)作物病蟲災(zāi)害

保險

農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，也是高風(fēng)險行業(yè)。今年合川、永川兩地率先在水稻病蟲災(zāi)害保險上進(jìn)行試點，將為種植業(yè)化解病蟲災(zāi)害風(fēng)險、保護(hù)農(nóng)民利益起到積極作用。各地要積極開展調(diào)研，探索針對當(dāng)?shù)刂饕魑锛爸饕∠x災(zāi)害的保險，以逐步建立起病蟲災(zāi)害保障體系，促進(jìn)種植業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實責(zé)任

農(nóng)作物重大病蟲防控是重要的防災(zāi)減災(zāi)措施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全保障措施，組織好重大病蟲災(zāi)害的防控是各級政府、農(nóng)業(yè)行政部門和植保部門的共同職責(zé)。要加強(qiáng)對重大病蟲防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確行政責(zé)任人及技術(shù)責(zé)任人，建立市、縣兩級植保首席專家負(fù)責(zé)制、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級責(zé)任植保員或者農(nóng)技員負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格實行網(wǎng)格化責(zé)任管理。要按照農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暎鞔_相關(guān)部門的任務(wù)和職責(zé)，確保防控的各項措施落實到位。

農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)控行政責(zé)任人為市農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣政府及農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

市病蟲監(jiān)控行政責(zé)任人職責(zé)：積極爭取中央、市財政投入，確保投入增加；制訂防控工作方案；開展病蟲監(jiān)控督導(dǎo)。

區(qū)縣病蟲監(jiān)控行政責(zé)任人職責(zé)：制訂重大病蟲防控工作方案；重大病蟲防控的組織與發(fā)動；適時啟動應(yīng)急預(yù)案；爭取重大病蟲監(jiān)測、防控專項工作經(jīng)費，確保財政防治補(bǔ)助經(jīng)費的安全使用；爭取廣電部門的支持與配合，積極開展農(nóng)作物病蟲電視預(yù)報；組織開展重大病蟲綜合防治示范，召開重大病蟲防控現(xiàn)場會；組織開展重大病蟲監(jiān)控技術(shù)培訓(xùn)；積極培植植保專業(yè)防治隊伍。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)病蟲監(jiān)控行政責(zé)任人職責(zé)：負(fù)責(zé)本地農(nóng)作物重大病蟲防控的宣傳、組織及發(fā)動工作；組織植保專業(yè)防治隊伍開展應(yīng)急防治；確保財政防治補(bǔ)助經(jīng)費（物資）落到實處。

農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)控技術(shù)責(zé)任人（植保首席專家）為市農(nóng)技總站分管領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)縣植保部門負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)為：組織開展對重大病蟲害的系統(tǒng)監(jiān)測及面上普查工作，對重大病蟲發(fā)生趨勢進(jìn)行會商，及時長、中、短期病蟲預(yù)報；根據(jù)重大病蟲發(fā)生趨勢，及時提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議并提出相應(yīng)的處置措施；引進(jìn)、試驗、示范及推廣綠色防控技術(shù)；開展對區(qū)縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技干部的技術(shù)培訓(xùn)，深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民開展病蟲防治；加強(qiáng)對專業(yè)防治隊伍的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，不斷提高重大病蟲應(yīng)急防控的水平。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)級責(zé)任植保員的主要職責(zé)為：農(nóng)作物病蟲害發(fā)生動態(tài)監(jiān)測，定期向區(qū)縣農(nóng)業(yè)植保部門上報病蟲害發(fā)生情況；利用召開專門會議及院壩會、大戶帶動等多種方式，做好防控技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)，提高農(nóng)作物病蟲預(yù)警信息及防控技術(shù)的入戶率；積極推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)。

（二）積極爭取投入，強(qiáng)化資金保障

農(nóng)作物病蟲害監(jiān)控屬社會公共服務(wù)和公益性事業(yè)范疇。市農(nóng)業(yè)局將積極爭取市級及國家財政投入資金支持，力爭投入額度有所增加。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要積極爭取地方財政對病蟲害監(jiān)控的投入，特別是要積極爭取將監(jiān)測經(jīng)費列入基本預(yù)算予以保障，爭取專項資金保障應(yīng)急防控實施，確保重大病蟲害監(jiān)測、示范、培訓(xùn)和防治處置等任務(wù)的正常開展。

（三）建立完善制度

為確保各項防治措施落實到位，一要建立責(zé)任分工制度，將防控責(zé)任落實到人。二要建立定期匯報及值班制度。3－8月，全市農(nóng)作物病蟲發(fā)生防治信息實行周報制度，在重大病蟲害防控的關(guān)鍵時期建立值班制度。各地要安排專人負(fù)責(zé)收集、整理、報送病蟲發(fā)生防治動態(tài)信息。三是建立重大病蟲首見報告獎勵制度，提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技人員調(diào)大病蟲的積極性。四要建立通報制度，對防控工作好的地方要給予表揚(yáng)，對防治工作不到位和工作失職的地方和人員要給予通報批評。五要加強(qiáng)農(nóng)藥的使用和監(jiān)管。市里將出臺救災(zāi)農(nóng)藥物資的管理辦法，各地要按照市里有關(guān)要求，建立救災(zāi)農(nóng)藥的使用和監(jiān)管制度；同時，加強(qiáng)對農(nóng)藥、藥械等病蟲害防治物資的市場監(jiān)管，杜絕假劣農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)。

（四）強(qiáng)化工作督導(dǎo)

市局已成立13個大田作物生產(chǎn)工作指導(dǎo)組（詳見渝農(nóng)發(fā)［*］105號），分別負(fù)責(zé)39個區(qū)縣農(nóng)作物病蟲害防控的定點督導(dǎo)，督導(dǎo)時間為3月至8月。

1、督導(dǎo)重點。為小麥條銹病、油菜菌核病、馬鈴薯晚疫病、水稻重大病蟲、玉米螟等糧油重大病蟲及蔬菜病蟲的監(jiān)測與防控工作。

篇9

1《條例》出臺的背景

江西是農(nóng)業(yè)種植業(yè)比重高的省份,也是農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)作物病蟲害年發(fā)生面積達(dá)1333萬hm2次以上,防治面積1733萬～2133萬hm2次。因農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害導(dǎo)致的糧食減產(chǎn),每年都在50萬t以上。如病蟲大發(fā)生的2004年,雖然植保挽回糧食損失275萬t,但仍因災(zāi)減產(chǎn)90萬t,直接損失折合人民幣達(dá)20多億元。在糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)峻形勢下,植物保護(hù)工作任務(wù)更加艱巨。

國家一直重視和支持植物保護(hù)工作,相繼出臺了一系列專項行政法規(guī)和規(guī)章。這些法規(guī)、規(guī)章對規(guī)范農(nóng)作物病蟲害防控和農(nóng)藥市場秩序發(fā)揮了積極作用。但是,現(xiàn)有的行政法規(guī)和規(guī)章僅對農(nóng)藥管理和植物檢疫等方面做出了原則規(guī)定,其他植物保護(hù)行為尚未規(guī)范。近年來,隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)有害生物的種類、發(fā)生頻率和面積不斷增加,傳播速度逐步加快,暴發(fā)流行趨勢加大,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在農(nóng)作物有害生物治理過程中,一些企業(yè)、組織和個人受利益驅(qū)動,隨意向社會農(nóng)業(yè)有害生物測報防治信息,誤導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采取不當(dāng)?shù)闹参锉Ｗo(hù)措施,違規(guī)使用植物保護(hù)投入品、違反技術(shù)操作規(guī)程、人為傳播檢疫性農(nóng)業(yè)有害生物等,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,人、畜和環(huán)境安全帶來極大隱患。植物保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測預(yù)報站點、設(shè)施屢遭破壞,占用或受干擾等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此,為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,推進(jìn)植物保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展,制定頒布植保地方性法規(guī),十分必要而迫切。

2《條例》主要內(nèi)容

《條例》共7章38條,著重規(guī)范和解決的問題概括起來有以下幾個方面:

1)規(guī)范條例名稱,科學(xué)界定植物保護(hù)工作內(nèi)容和范圍?！稐l例》名稱的爭論貫徹起草的全過程。農(nóng)業(yè)部門堅持植物保護(hù)名稱的傳統(tǒng)、專用。因為長期以來,我國從中央到地方的農(nóng)業(yè)行政管理、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)立的從事農(nóng)作物病蟲害測防機(jī)構(gòu),統(tǒng)統(tǒng)冠以“植物保護(hù)”的名稱?！稐l例》名稱最終在省人大主任會上獲得支持。為避免農(nóng)業(yè)病蟲害防治與林業(yè)病蟲害防治以及野生植物保護(hù)概念相混淆,《條例》第二條對植物保護(hù)做出了規(guī)定:“本條例所稱植物保護(hù),是指對農(nóng)業(yè)有害生物實施監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)防、治理、控制和農(nóng)業(yè)植物檢疫,以及相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研究、試驗、示范與推廣的行為?！?/p>

2)以體系建設(shè)和經(jīng)費保障為重點,明確政府植保公共服務(wù)職責(zé)。植物保護(hù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保產(chǎn)、保質(zhì)、保效益最重要的技術(shù)和管理措施之一,是一項重要的基礎(chǔ)性、公益性工作。為適應(yīng)不斷發(fā)展的植物保護(hù)工作的需要,保證植物保護(hù)工作的正常開展,提高防治重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害和控制植物疫情的能力,應(yīng)將植物保護(hù)作為防災(zāi)、減災(zāi)的公益性事業(yè)納入政府公共服務(wù)范疇。《條例》第五條規(guī)定:“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對植物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),把植物保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,建立植物保護(hù)防災(zāi)、減災(zāi)體系,組織制定重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害及疫情應(yīng)急預(yù)案,健全植物保護(hù)機(jī)構(gòu)。”“鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好本行政區(qū)域內(nèi)植物保護(hù)工作,確定專職植物保護(hù)人員,逐步建立和完善農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測設(shè)施?！薄肮嫘灾参锉Ｗo(hù)所需經(jīng)費納入各級人民政府財政預(yù)算?！?/p>

3)強(qiáng)調(diào)“3個無償”,明確相關(guān)部門的職責(zé)?！稐l例》強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)部門的植物保護(hù)管理的主體地位,應(yīng)當(dāng)及時無償預(yù)報防治信息。同時,根據(jù)植物保護(hù)工作的實踐經(jīng)驗,《條例》第六條第三款和第十七條規(guī)定,科學(xué)技術(shù)、氣象、工商行政管理、出入境檢驗檢疫、環(huán)境保護(hù)等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好植物保護(hù)工作;氣象臺站應(yīng)當(dāng)無償向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門所屬的植物保護(hù)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測農(nóng)業(yè)有害生物所需的公益性氣象服務(wù);廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償傳播當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)報防治信息。

4)強(qiáng)化“3個安全”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)(糧食)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是貫穿《條例》全文的1條主線。植物保護(hù)行為造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞十分突出,農(nóng)藥污染是農(nóng)村面臨污染的重點。為避免和減少農(nóng)業(yè)有害生物防治過程中對農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境的污染,《條例》第二十一條、第二十八條、第二十九條規(guī)定,各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用科學(xué)、先進(jìn)的植物保護(hù)技術(shù);重點支持植物保護(hù)無公害技術(shù)和高新技術(shù)應(yīng)用研究;推廣植物保護(hù)新技術(shù)、新產(chǎn)品必須對其在當(dāng)?shù)氐倪m用性和完全性進(jìn)行評定,禁止經(jīng)營、使用國家禁用的植物保護(hù)技術(shù)和產(chǎn)品,并對此區(qū)別經(jīng)營者與使用者分別作出了罰則。

5)規(guī)定了監(jiān)測預(yù)報工作程序,提高了從業(yè)人員門檻,規(guī)范了信息行為。監(jiān)測預(yù)報是植物保護(hù)工作的1項專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、工作連續(xù)性要求高、公益性突出的基礎(chǔ)工作,需要建立和健全科學(xué)統(tǒng)一的工作制度,配備具有相關(guān)專業(yè)知識的專職人員?！稐l例》第九條、第十條、第十六條對縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及所屬的植物保護(hù)機(jī)構(gòu),做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)有害生物的監(jiān)測和預(yù)報工作做了規(guī)定。要求省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報辦法,縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的植物保護(hù)機(jī)構(gòu)按照監(jiān)測預(yù)報辦法的要求,做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)有害生物的監(jiān)測和預(yù)報工作。其他任何組織和個人不得向社會農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)報防治信息。農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的植物保護(hù)機(jī)構(gòu)配備的專職監(jiān)測預(yù)報技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有植物保護(hù)專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))植物保護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具有中專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷。第十一條、第十二條對監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的保護(hù)做了規(guī)定。第十五條專門就鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員的職責(zé)做了規(guī)定。

6)建立了重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害和疫情控制機(jī)制。重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害和疫情一旦發(fā)生,極易擴(kuò)散和廣泛傳播,造成嚴(yán)重為害和巨大經(jīng)濟(jì)損失,必須及時采取有力措施,嚴(yán)格防控疫情,強(qiáng)制消除疫點。《條例》第四章對政府及有關(guān)部門撲滅和控制重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害和疫情的職責(zé)做了具體規(guī)定,明確規(guī)定重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害治理和疫情控制,由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府負(fù)責(zé),并授權(quán)縣級以上人民政府在緊急情況下可以調(diào)配和征用抗災(zāi)物資,并對重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)區(qū)和疫區(qū)的劃定、撤銷,災(zāi)害和疫情控制做了原則性規(guī)定。

篇10

1.電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害及其特點

1.1 電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的特點

目前，對由電力裝備與設(shè)施構(gòu)成的物理電力系統(tǒng)的電氣特性研究較多，但是電力系統(tǒng)不是與世隔絕的，它存在于自然環(huán)境和社會環(huán)境中，必然受到自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響。電力系統(tǒng)安全不但與電力系統(tǒng)自身相關(guān)，而且還與自然環(huán)境和社會環(huán)境有關(guān)。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害就是在一定區(qū)域內(nèi)突發(fā)的，給電力系統(tǒng)和國家、社會帶來極大物質(zhì)損壞、財產(chǎn)損失和精神痛苦的災(zāi)難事件，它具有如下特點：涉及環(huán)節(jié)多，災(zāi)本文由收集整理害源多，損失巨大。

1.2 電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的分類

按照致災(zāi)原因分類，電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害可以分為如下4類：

（1）自然災(zāi)害導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。主要指氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等造成的大面積電力設(shè)施損壞和電氣故障。

（2）因電力設(shè)施受到破壞、自身故障或缺陷導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。如輸變電一次設(shè)備受到毀壞，其控制、保護(hù)設(shè)備故障引發(fā)系統(tǒng)事故，或者輸變電控制、保護(hù)設(shè)備存在隱藏性缺陷使之不能正確動作而引發(fā)的重大事故。

（3）人員過失導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。是指運行維護(hù)人員誤操作或調(diào)度人員處置不當(dāng)，從而導(dǎo)致或擴(kuò)大系統(tǒng)事故。

（4）次生災(zāi)害。由電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害引起的次生災(zāi)害，如對電氣化鐵路、城市地鐵列車、化工廠、煤礦、廣播電視以及軍隊、醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)系國計民生的重要設(shè)施的危害。

2.電力應(yīng)急管理

2.1 電力應(yīng)急管理的特征

由于電力生產(chǎn)運行實時性特點決定了電網(wǎng)突發(fā)事件影響在極短的時間內(nèi)迅速蔓延，所以如果不能及時采取有效應(yīng)對措施，那必定造成事態(tài)的惡化和發(fā)展。因此，電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理最重要的特性就是及時性，電力應(yīng)急管理具有復(fù)雜性，電力應(yīng)急管理動態(tài)博弈性。

電力應(yīng)急管理具有復(fù)雜性。電力突發(fā)事件應(yīng)急管理涉及的任務(wù)往往是多專業(yè)、多領(lǐng)域、多層面的，需要把電網(wǎng)企業(yè)資源和社會公共資源有效的協(xié)同調(diào)動整合起來。

2.2 電力應(yīng)急管理的定義

電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害是在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，其主要特征是災(zāi)害的突發(fā)性及重大危害性、難以完全準(zhǔn)確預(yù)測、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統(tǒng)是存在于自然環(huán)境和社會環(huán)境中的綜合系統(tǒng)，它的災(zāi)害特點不同于純自然災(zāi)害，也不同于純社會系統(tǒng)災(zāi)害，如在臺風(fēng)災(zāi)害中，不能準(zhǔn)確預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的時間、地點，但是對其發(fā)生的區(qū)域、寬度和時間段是可以預(yù)測的。電力應(yīng)急管理主要是為了應(yīng)對電力系統(tǒng)重大突發(fā)災(zāi)難事件，主要研究重大突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)，以提高電力系統(tǒng)應(yīng)急管理能力。

3.電力應(yīng)急管理技術(shù)對策

3.1 充分重視災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報工作

電力系統(tǒng)應(yīng)充分利用國家十分重視應(yīng)急工作的機(jī)會，與國家災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報部門建立數(shù)字式聯(lián)系，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及時獲取全國及各地區(qū)的各種災(zāi)害信息，提高全行業(yè)防御自然災(zāi)害的能力。充分掌握臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，爭取更多時間做好災(zāi)前準(zhǔn)備，盡量避免和減少災(zāi)害損失。同時還應(yīng)加強(qiáng)

電力系統(tǒng)動態(tài)安全預(yù)測預(yù)警工作，并與應(yīng)急指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，為應(yīng)急指揮提供第一手信息。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)

在發(fā)生重大電力系統(tǒng)災(zāi)害時，公用通信網(wǎng)可能癱瘓。在美國“卡特里那”颶風(fēng)橫掃墨西哥灣周邊幾個州時，發(fā)生了長時間的公共服務(wù)（包括電力供應(yīng)）中斷現(xiàn)象，給應(yīng)急救援帶來了極大困難，因此在應(yīng)對電力系統(tǒng)重大災(zāi)害時需十分重視加強(qiáng)應(yīng)急通信能力。應(yīng)急通信系統(tǒng)是指支撐應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)所需的通信基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括衛(wèi)星通信、無線數(shù)字集群、無線移動視頻、移動應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。當(dāng)然，目前各電力企業(yè)已建的光纖通信

系統(tǒng)、微波通信系統(tǒng)、語音電話在應(yīng)急時也是一種應(yīng)急資源。衛(wèi)星通信可作為移動應(yīng)急和重要廠站的備用應(yīng)急通信方式，即租用通信衛(wèi)星公司提供的衛(wèi)星信道，以信息技術(shù)為主要手段，建立應(yīng)急救援工作中迫切需要的廠站和單位、移動應(yīng)急救援指揮車等應(yīng)急救援衛(wèi)星通信系統(tǒng)。無線移動視頻通信系統(tǒng)可實現(xiàn)救援現(xiàn)場短距離音、視頻通信功能，滿足搶險救災(zāi)現(xiàn)場圖像、視頻、聲音實時傳輸與交互

轉(zhuǎn)貼于

的需要。移動應(yīng)急指揮系統(tǒng)具有在救援現(xiàn)場與指揮中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交換以及通過語音、視頻、ip電話進(jìn)行實時、雙向通信的能力，并可支持救援工作現(xiàn)場與各方領(lǐng)導(dǎo)、專家的視頻會議。無線數(shù)字集群通信系統(tǒng)可根據(jù)企業(yè)實際情況，因地制宜，根據(jù)需要來建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急管理平臺建設(shè)

電力應(yīng)急管理平臺是以公共安全理論為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)、電力系統(tǒng)分析與控制技術(shù)，為應(yīng)對電力生產(chǎn)重特大事故、設(shè)備破壞、電力供應(yīng)危機(jī)、與電力生產(chǎn)相關(guān)的嚴(yán)重自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件以及公共安全事件而建設(shè)的，具有應(yīng)急信息采集與管理、應(yīng)急值守、預(yù)測預(yù)警、調(diào)度指揮、輔助決策、電子預(yù)案、資源管理、演練評估、信息等應(yīng)急管理功能的技術(shù)保障系統(tǒng)。電力應(yīng)急管理平臺為電力應(yīng)急管理提供全方位技術(shù)支持，不但支持電網(wǎng)大面積停電的應(yīng)急處置，還支持其他涉及全局的專業(yè)應(yīng)急處置。在應(yīng)急管理平臺的支持下，實現(xiàn)公司上下以及與社會相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動，實施重大突發(fā)事件的處置。

3.4 加強(qiáng)電力系統(tǒng)應(yīng)急裝備研制開發(fā)

我國自然災(zāi)害頻發(fā)，有時也會發(fā)生電力系統(tǒng)重大停電事件，但應(yīng)急救援裝備水平?jīng)]有得到根本性提高，應(yīng)急手段基本沿用常規(guī)裝備實施事故搶險救援。隨著特高壓輸電通道的建設(shè)，由于其輸送距離遠(yuǎn)、輸送能力強(qiáng)，線路受到毀壞而停運將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，適用于電力系統(tǒng)重大突發(fā)事件的應(yīng)急通信方式、移動視頻裝備、220kv以上設(shè)施救援裝備、大容量應(yīng)急電源等的研制開發(fā)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3.5 加強(qiáng)電力系統(tǒng)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研究

電力系統(tǒng)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)主要是指對電力系統(tǒng)大面積停電危害性的分析方法、電力系統(tǒng)大面積停電應(yīng)急救援技術(shù)、自然災(zāi)害引起的電力系統(tǒng)大面積停電預(yù)測預(yù)警技術(shù)、海量信息融合技術(shù)及智能分析應(yīng)用技術(shù)和仿真技術(shù)。

3.6 加強(qiáng)應(yīng)對電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的試驗?zāi)芰?/p>

電力基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞、攻擊以及次生災(zāi)害試驗在實際電力系統(tǒng)中難以模擬。為了模擬實際故障或毀壞，檢驗應(yīng)急預(yù)案及處置的正確性和演練方案的有效性，需要加強(qiáng)應(yīng)對電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的試驗?zāi)芰Γ员銥闇p災(zāi)防災(zāi)的研究提供服務(wù)。