安全服務應急預案范文

導語：如何才能寫好一篇安全服務應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、社區衛生服務中心突發安全事故應急機構

社區衛生服務中心成立了由社區衛生服務中心主任同志任組長，副主任同志任副組長，各職能科室負責人為成員的突發安全事故應急領導小組，領導小組下設辦公室和應急救援小組，辦公室負責指揮搶救，制止事態擴大，盡力把事故損失降到最低程度；及時向上級報告事故初步情況；協助有關部門調查；采取有效措施，做好事故善后處置工作。應急救援小組負責突發安全事故的搶救工作。（名單附后）

二、社區衛生服務中心突發安全事故種類

社區衛生服務中心突發安全事故含醫院重大火災安全事故，社區衛生服務中心重大交通安全事故，社區衛生服務中心重大危險藥品安全事故，重大自然災害事故，社區衛生服務中心重大特種設備安全事故，社區衛生服務中心外出大型活動安全事故，社區衛生服務中心外來暴力及醫鬧侵害事故等。

三、社區衛生服務中心突發安全事故報告及處理程序

1、實行社區衛生服務中心主要領導對事故報告的制度。

2、社區衛生服務中心發生或接到突發安全事故報警后，隨即啟動應急預案，同時向區衛健局和安全監督部門報告，并及時向公安（消防）等相關部門報警請求援助。社區衛生服務中心本著“先控制，后處置，救人第一，減少損失”的原則，果斷處理，積極搶救，指導患者離開危險區域，保護好社區衛生服務中心貴重物品，維護現場秩序，做好事故現場保護工作，上交社區衛生服務中心突發安全事故有關材料，做好善后處理工作。

3、社區衛生服務中心安全事故應急領導小組全體成員必須在最短時間內到達指定地點，組織搶救和善后處置工作。

4、社區衛生服務中心全體職工都有責任在第一時間將突發安全事故及時匯報社區衛生服務中心安全事故應急領導小組。

5、社區衛生服務中心對突發安全事故不得緩報，不得瞞報，不得延誤有效搶救時間。

四、社區衛生服務中心突發安全事故應急措施

（一）重大火災安全事故

1、事故現場的醫護人員邊緊急疏散患者、搶救傷員，邊向公安消防部門報警，同時以最快的速度將發生事故信息報告社區衛生服務中心安全事故應急領導小組。

2、社區衛生服務中心安全事故應急領導小組成員迅速按工作職責到現場指揮，具體要求如下：

（1）利用報警系統，馬上發出緊急疏散信號。

（2）用音響設備或手提式喇叭現場指揮疏散。

（3）疏散地點一般以較大型的空曠地為集結點。

3、配合安監、公安等部門調查處理火災事故。

（二）重大交通安全事故

1、事故現場的駕駛員、醫務人員應先行組織搶救傷員，疏散人員至安全地帶，同時向公安交警部門報警求助，并迅速將事故信息報社區衛生服務中心安全事故應急領導小組。

2、社區衛生服務中心迅速搶救受傷人員，同時報警，請求援助，在最短時間內將受傷人員送至醫院，保護好事故現場。

3、及時做好突家屬的告之、安撫工作，控制事態，維護社區衛生服務中心的正常秩序。

4、配合公安交通事故處理部門調查，并參與調解。

（三）特種設備安全事故

1、社區衛生服務中心要定期檢查氧罐和配電室使用情況，做好氧罐和配電室管理人員的培訓工作。氧罐人員必須持證上崗，規范操作。

2、事故發生后，及時搶救受傷人員，及時報警，請求援助，封閉事故現場，并及時報告有關部門。

（四）危險藥品安全事故

1、社區衛生服務中心危險藥品要按有關規定專柜存放，固定兩人雙鎖管理。

2、在實驗操作過程中出現安全事故時，要及時將受傷人員疏散至安全地段，并迅速將情況報告醫院安全事故應急領導小組。

3、在最短時間內將受傷人員進行救治，及時報警，請求援助，保護好事故現場。

（五）外來醫鬧暴力侵害事故

1、社區衛生服務中心內遇有不法人員襲擊、行兇等暴力侵害時，應迅速向公安機關報警求助，同時在可能的情況下制止不法侵害行為，制服不法侵害人員，或采取其它有效措施延緩、減少不法侵害后果的發生。

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1引言

地處亞歐大陸地理中心的新疆，不僅是“一帶一路”向西開放的橋頭堡，而且是“絲綢之路經濟帶”上的重要節點及核心區。新疆周邊同中亞區域8個國家接壤，與周邊的中亞國家環境相近、經濟相融、人文相親，具有向西開放的獨特優勢。作為我國輻射中亞地區政治、經濟、科技、教育、交通、醫療科的戰略高地，利用北斗導航國家科技重大專項在新疆開展應用示范、合作與服務，不僅能夠發揮絲綢之路經濟帶核心區的特殊作用，更有利于國家建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。本文探討了國產北斗衛星導航系統開發的社會與生產安全過程監控管理服務系統在新疆區域社會與生產安全國產中的應用，為北斗導航系統進一步在西北地區的安全生產應急指揮中的應用奠定了基礎。

2北斗導航與位置服務

北斗衛星導航系統（BeiDou（COMPASS）Navigation Satellite System）是我國正在自主研發、獨立運行的全球衛星導航系統，始于20世紀80年代，建于90年代，成于21世紀。目前，三號乙運載火箭已成功將我國第4顆“新一代北斗導航衛星”送入太空，系我國第20顆北斗導航衛星。隨著北斗導航系統全球組網覆蓋面積的進一步提升，其已成為國家重要戰略基礎設施，是國家科技水平和綜合國力的重要體現，是社會信息化、數字化的重要支撐，是國家經濟社會安全運行的重要保障。

位置服務（LBS，Location Based Services）又稱定位服務，LBS是由移動通信網絡和衛星定位系統結合在一起提供的一種增值業務，通過一組定位技術獲得移動終端的位置信息（如經緯度坐標數據），提供給移動用戶本人或他人以及通信系統，實現各種與位置相關的業務，實質上是一種概念較為寬泛的與空間位置有關的新型服務業務。

3現狀概述

新疆交通運輸行業具有點多、線長、面廣、移動的特點，對新疆安全生產與運輸過程的監控管理具有重要的現實意義和典型意義。新疆高速公路和一級公路里程已突破4 000 km，高速公路里程達2 728 km。近3年來，新疆機動車及駕駛人保有量年均增長分別達到17%和15%，新疆公路總里程突破16萬km，城鄉道路運輸完成客運量30.37億人次，全區經營性道路運輸完成貨運量達4.65億t，并以每年6.7%的速度增長。至2015年，預計全區機動車保有量將超過600萬輛。

新疆車輛動態監控中心目前運行的系統僅有車輛實時定位（更新頻率約8 s/次）、簡單報警（信號丟失，超速等）、軌跡存儲與回放等較為簡單的監控管理功能，需要進一步增強衛星導航定位與位置服務及其增值服務的能力，提升衛星導航應用的綜合分析與決策支持水平；另外新疆地域廣闊，地形復雜，手機信號差，使用衛星電話成本高，道橋建設、礦山開發、地質勘探、建筑施工等工程區域很多涉及無人區和無線通信盲區，而新疆的野外工程車均未安裝衛星定位系統。近年來，新疆已有多起重大生產、運輸事故發生在無線通信盲區，由于安全事故信息上報不夠及時，難以及時了解事故現場情況，影響了應急救援工作，對安全生產過程和社會穩定造成較大影響。

3.1日常業務的需求

新疆安全生產與運輸過程監督管理的主要日常業務對北斗衛星導航系統的具體應用有車輛的日常管理（車輛和人員的基礎信息）；定位精度優于15 m、測速精度為1～2 m/s的車輛日常運行狀態監控，包括：定車行程跟蹤、分組查詢、車輛顯示狀態控制等信息；定位精度優于15 m、測速精度為1～2 m/s的重點車輛運輸全程監控，包括：“兩客一危”運輸車輛、普貨載重貨運車輛、應急運輸保障車輛、野外工程車等運輸車輛的重點運輸過程日常全程監控與通訊調度；定位精度優于15 m、測速精度為1～2 m/s 的車輛監控中心的日常通信保障，包括：與全疆安全生產與運輸過程車輛和人員進行語音和文字通信，包括發送文字信息、單向監聽和雙向通話；通信記錄管理、事務管理（違章、事故、報警）等。

3.2典型業務的需求

新疆安全生產與運輸過程監督管理的主要典型業務對北斗衛星導航系統的具體應用有定位精度優于15 m、短報文80個漢字的突發事件實時；定位精度優于15 m、測速精度為1～2 m/s、短報文80個漢字的野外生產態勢實時；定位精度優于15 m、測速精度為1～2 m/s的車輛遇險報警與監控管理；定位精度優于15 m、測速精度為1～2 m/s、短報文80個漢字的突發性野外生產事故快速定位與應急指揮等。

4北斗導航與位置服務在安全生產與

運輸過程中的應用4.1為重點業務管理部門提供位置管理服務

新疆安全生產與運輸過程監督管理示范系統主要是面向各行業需重點監控各型車輛及其主管調度部門的基于位置綜合信息服務，其目標是：通過管理控制中心，管理部門能夠實時掌握下級管理部門及車輛的位置、速度、行駛狀態等信息，通過多種通信手段能夠實現調度、遇險報警和求救報警。

4.2為野外安全生產提供信息服務

通過北斗短報文功能和衛星網絡，在新疆包括城市、農村、沙漠、戈壁和高原山區在內的廣闊疆域實現全天候網絡無縫覆蓋獲取車輛、人員的地理位置、運行方向、運行速度及各種狀態信息，對持有終端設備的野外工作個人進行實時監控、調度、服務信息、受理各種類型的報警信息等，實時保持大后方對前方工作人員的監控指揮，從而提升工作效率及保障工作人員的生命安全。

4.3針對重點車輛提供預警、救援信息服務

通過北斗終端可以內設若干區域，當接口目標靠近（或駛出）區域時，向監控中心發送預警或報警信息。當車輛行駛速度超過最高限速的時候，監控中心軟件自動發出報警信息，提示中心值班員，并自動向超速的車輛發出超速警告短消息；當車輛運行狀態發生異常時，如高等級公路突然停車、發動機溫度過高、油量不足時，監控中心軟件自動發出報警信息，提示中心值班員，并自動向車輛發出警告短消息。如狀態為高等級公路突然停車，監控中心將自動接通司機手機進行詢問。

4.4實現安全生產與運輸業務的可擴展性

隨著新疆安全生產與運輸過程監督管理業務需求的不斷變化和新業務的出現，可靈活、高效地在原有北斗導航位置信息服務的基礎上配置和構建新的信息服務，以滿足安全生產與運輸過程監督管理的新需求；可為其它相關業務體系提供信息服務接口，通過提升相關業務系統構建效率；可通過北斗短報文信息服務調用、集成、互操作和聚合，有效建立行業內不同業務系統和行業間信息系統間的信息服務互聯互通模式。

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系統的目標應是：以城市的領導決策為中心，為領導提供決策的技術支撐環境，讓領導實時地進行信息匯聚，上下溝通，左右協調，并做到緊急與非緊急相結合。系統的核心是整合與協同，整合是手段，協同是目標。

系統的特點為：突出應急聯動和業務協同，避免重復建設；加強網上行政監察，實現行政效能優化；應急處置與便民服務一體化；以平臺為主體，以市領導決策為中心，各系統建設由所在職能部門為主導，加強孤島內部建設及孤島接口規范化；政企聯合，規劃便民服務。

系統的總體業務體系包括突發公共事件應急預案體系、便民服務業務規程、配套制度(含系統安全保障體系、系統運行支持體系、避難場所規劃等)。

其中，突發公共事件應急預案體系包括：

突發公共事件總體應急預案―全市應急預案體系的總綱，是市政府應對特別重大突發公共事件的規范性文件。

突發公共事件專項應急預案―市政府及有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。

突發公共事件部門應急預案―市政府及有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。

突發公共事件地方應急預案―具體包括縣、區人民政府的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案，各縣(市)人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。

此外，該系統還包括企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案；舉辦大型會展和文化體育等重大活動時，主辦單位制定的應急預案；避難場所的規劃。

城市應急系統需要構建的公共基礎平臺包括：

業務協同平臺―提供跨部門的消息交換和異構系統間數據共享，支持同步或異步控制。

應急專網―采用國內外主流供應商的成熟產品，使用網閘、百兆防火墻、入侵檢測系統、漏洞掃描系統等安全技術手段，通過物理隔離或邏輯隔離的技術手段與各專項指揮部局域網、政務外網、Internet網進行聯接。

有線、無線通信整合平臺―實現800兆數字集群、350兆模擬集群等多種無線通信系統間的互連互通。

視頻監控及視頻資源共享平臺―實現各市區主要出入口及其他關鍵點的視頻監控、移動指揮車的現場圖像監控及衛星圖像傳輸系統的監控；建設以公安局為主的視頻整合共享平臺，使市決策指揮中心、公共安全監控中心、先期指揮中心、各專項指揮部、區縣指揮中心、移動指揮中心能查看以上視頻監控資源以及各職能部門已/待建的視頻資源。

視頻會議系統―覆蓋市決策指揮中心、先期指揮中心、公共安全監控中心及各分中心(如消防局、重點企業總調中心、質監局)、三防指揮部、突發公共衛生事件應急指揮部、防震抗震救災應急指揮部、各區縣政府、人防、搜救中心。

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1建立療養院護理應急預案的目的

1.1減少安全隱患,防范于未然大多數療養院位于環境幽靜,遠離市區中心的位置,出行不便利;不同區域的療養院有著不同的氣候特點,位于沿海區域的療養院經常有臺風登陸過往;療養員大部分年齡偏老,患有心血管等疾病,發病急、進展快。以上這些情況都是安全隱患,根據實際情況,建立健全相關護理應急預案,護士在處理突發事件中,尤其是在療養員發病進行搶救時,可以減少盲目性、隨機性,爭取搶救時間,確保護理安全質量。

1.2激發護士的能動性,提高護士綜合素質各科室護理單元組織全體護理人員從實際出發,對護理工作中可能出現的有害因素進行綜合分析,明確各類危險事件易發生的時間、環節、人員等,制定突發事件的應急處理流程和應對措施,并通過反復對應急預案的學習、演練來修改和健全,使之合理,可行性高。由此,護理人員在有關護理理論水平和技術方面得到提高,在風險意識、自我保護意識及國家重大法律、法規等方面也得到強化。

1.3提供安全的醫療保健環境,降低事故發生損害率在建立健全應急預案的過程中,可總結出易發事故和突發事故的類別,能夠對易發事故有一定的預見性,采取相應措施,減少和避免事故的發生;突發事故發生后,根據不同的事故性質,采取應急措施,迅速的作出反應,將損失降到最低。

2應急預案的主要內容

2.1療養員自身安全包括療養員跌倒、迷路、海水浴時發生淹溺、心肌梗死等對療養員造成傷害的應急預案和急救流程。例如跌倒應急預案:①護士得知療養員跌到后,問清楚所處位置、有無出血,并囑其保持姿勢不動,通知值班醫生,攜帶相關物品,立即奔赴現場。②對療養員的情況作初步判斷,如測量血壓、心率、呼吸,判斷療養員意識。③醫生到場后,協助醫生進行檢查,為醫生提供信息,配合醫生進行救治。④必要時啟動報告程序。⑤如病情允許,將療養員移至搶救室或療養床上。疑有骨折者,做好后送醫院準備工作。⑥認真記錄跌倒經過及搶救過程,在以后有可能發生的護理糾紛中避免舉證無效。

2.2環境安全突然發生停電、停水、失竊、水災、臺風、地震等環境變化有可能給療養員帶來不安。建立應急預案可預防環境的改變有可能給療養員造成的傷害[1]。如夜間停電的護理應急預案:①日常工作中按常規備好搶救器材,如心電監護、心電圖機、應急燈充電工作,使之處于完好備用狀態,準備簡易照明器材,如手電筒、蠟燭和打火機等。②停電后,立即開啟應急照明燈,向療養員做好解釋工作,使其不要慌亂。③查找原因,通知水電維修班工人恢復供電。④啟動報告程序。⑤加強巡視療養房,安撫療養員,注意防火。

2.3制定報告內容及上報程序

2.3.1報告內容包括療養員突然發病及搶救,嚴重并發癥療養員的醫療及救治,在護理過程中出現護理過失或有護理糾紛傾向的療養員的護理,山體滑坡、溢水等外環境發生改變的現象。

2.3.2上報程序明確領導機構承擔職責的具體工作部門,明確緊急事件發生后各職責部門應采取的措施[2]。根據事件性質不同上報各職能部門。

3效果評價與討論

3.1體現積極預防的護理原則預案的制定過程是全面掌握療養院的狀況,消除事故安全隱患,提高療養院安全水平的過程。它重在人員的參與,通過制定、實施和持續改進,增強了護理人員對護理風險的認識與規避,從而達到積極預防事故的作用。

3.2提高對突發事件處置的應急能力通過開展預案演練來熟悉掌握預案的流程,發現周圍異常的人或事物后,根據應急預案盡快處理,護士心里不會慌亂,能沉著穩定地解決好正在發生的事件,避免療養員受到傷害,可將損失程度降到最低。

3.3體現了以療養員為中心的服務宗旨由于護理工作的動態性、直接性、連續性和持續性,當一個意外事件和一個護理問題出現后,盡快與療養員和家屬溝通,按照護理應急預案的步驟進行評估、處理,在緊急情況下,護士仍有條不紊地進行護理工作,減少護理差錯的發生,確保護理服務的安全性和治療的有效性。樹立以療養員為中心的服務理念,全方位為療養員服務,將療養員的生命和財產安全放在第一位,體現了以人為本的指導思想,使療養員在突發事件中仍可享受優質服務。

3.4促進護理安全質量的提高通過倡導優質服務和加強護理應急預案的實施能力,重視護理薄弱環節的管理,能最大程度降低護理差錯事故的發生率,減少不必要的糾紛造成的損失,不斷地提高護理安全質量。

參考文獻

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[關鍵詞]　醫院信息系統；應急預案；分級管理

[中圖分類號]R197.321　[文獻標識碼]A　[文章編號]1007―8517(2011)15―0133―02

醫院信息系統是維持醫院正常運行的重要保證，它在保障醫院日常工作正常運行方面起著越來越重要的作用。醫院信息系統的基礎平臺是醫院信息網絡，它是為醫療機構提供高效、規范運作的重要基礎，信息網絡是否正常運作直接關系到醫院信息系統是否有效運行。然而，在醫院信息系統的運作過程中，不可避免的會存在或人為或自然方面引發的故障。因此，為避免醫院信息系統因故障而引起的對醫院正常工作的影響，應該結合醫院運行的實際情況，制定適合醫院自身實際的醫院信息系統故障分級應急管理預案。

1、制定醫院信息系統應急預案的重要性

1.1　制定應急預案的目的

醫院信息系統應急預案是保障醫院正常運行的重要條件。制定一套科學、合理的醫院信息系統應急預案，目的就是為了保障醫院各個工作崗位的信息系統網絡發生故障時，能夠快速、有效的按照工作指引手冊，在最短的時間內化解信息網絡故障帶給醫院的影響，并在最短的時間內修復和完善醫院信息系統的網絡故障，保障醫院正常運行。在制定醫院信息系統應急預案時，一定要結合醫院自身的運作情況，以保障應急預案的可操作性和應急能力。

1.2　制定應急預案的重要意義

隨著社會信息化的發展，在醫療領域，數字化醫院建設也越來越成為醫院發展的趨勢，同時，醫院的各項業務劉信息化系統的依賴性也越來越強。可見，數字化醫院對信息化系統的醫療性越強，則對醫院信息系統的要求越高，一旦在醫院業務的高峰期其信息系統發生故障，就會嚴重影響醫院業務的正常辦理，嚴重者甚至會導致醫院業務系統的癱瘓狀態。

因此，醫院在應對突發事件的反應能力方面和在短時間內對自身信息系統的修復方面制定一整套預案，以避免醫院大量尚未就診的病人發生就醫秩序的混亂，從而引發醫院出現醫療隱患或對醫院不好的社會負面影響。因此，醫院制定一套簡要、科學、操作性強的信息網絡故障分級預案對醫院自身的運行和良性發展具有舉足輕承的意義。

1.3　制定應急預案的原則

醫院在制定信息系統分級應急管理預案時，為了保障管理預案的實用性和可操作性，就要做到從醫院自身發展的實際情況出發，根據醫院的發展水平和運作方式，充分發揮醫院各個部門的主觀能動性，并能夠實現各個部門之間的良性互動相互協助。同時，制定應急預案時要遵循以下兩個原則：

首先，要明確界定出醫院及其信息系統網絡故障的范圍及程度，并對各種信息網絡故障進行分級，分別對各個級別的網絡故障制定出相應的應對方案和解決措施。制定應急預案時要遵循第二個原則就是，要求醫院各個工作崗位的人員，不但能夠熟練掌握高度信息化、無紙化辦公的工作方式，而且能夠在醫院信息網絡出現故障時，具備迅速恢復傳統工作流程和工作方式的應急能力，即醫院要通過常態化應急演習，保障醫院工作人員在預防故障和實際解決故障能力的培養。

2、醫院信息系統故障的分級應急管理預案的建立

2.1　分級應急管理對各個崗位的要求

醫院信息系統故障分級應急管理按照崗位劃分，可以分為應急領導小組、醫療業務部門操作崗位及信息中心技術保障小組。

其中，應急領導小組的組成人員為醫院領導、信息部門以及醫院各部門的負責人，他們的任務是醫院應急工作的組織協調，并統籌規劃醫院應急預案的制定，同時應急領導小組還要檢查監督全院安全上作及安全措施的落實情況。

而醫療業務部門的操作人員則負責醫院各項手工操作時所需的紙張、收費價目表、印刷體等辦公用品。

信息中心技術保障小組的主要職責是制定信息網絡故障應急預案的主體，并組分應急預案的演練，同時還要及時總結和匯報醫院信息系統的運行狀況和修改意見等工作。

2.2　信息系統故障應急預案的分級：

一級預案：由人為或自然災害引起的設備故障。此時必須逐級上報，在主管領導的督促和協調下進行搶修。

二級預案：由于財務軟件故障、交換機故障、數據處理錯誤等涉及到多個部門的癱瘓。應該及時上報信息部，對故障進行排除。

三級預案：單個部門出現網絡故障或硬件故障而工作癱瘓。要立刻報告負責人進行故障排除。

四級預案：單個工作站點出現的軟件或硬件故障。此時應該由值班人員及時排除故障。

在分級應急預案的執行過程中，應急領導小組應該根據具體故障情況下達應急預案的啟動命令，并由信息部通知各個崗位的應急職責范圍及工作方式，以確保在最短時間內排除故障，保障醫院信息系統的正常運行。

2.3　信息系統災難性故障應急處理流程

3、結語

綜上，醫院信息系統的安全不但要信息技術支撐，而且要醫院各個部門之間相互協調。因此，維護好醫院信息系統是一項復雜的系統工程，醫院必須要進行定期檢查，時刻監督應急預案的落實情況，并加強應急演練，在演練中發現問題，及時解決問題。

同時，醫院所有人員不能存在僥幸心理，不但在技術上和管理上高度重視，而且要在每個人的心理上給予高度的重視，以更好的服務于病人，服務社會。

參考文獻

[1]楊德文，醫院信息安全方案的設計與實現[J]，中國醫院統計，2006(3)

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一、提高安全責任意識

安全播出，指在廣播電視節目播出、傳輸過程中的節目完整、信號安全和技術安全。其中，節目完整是指安全播出責任單位完整并準備確地播出、傳輸預定的廣播電視節目；信號安全指承載廣播電視節目的電、光信號不間斷、高質量；技術安全指廣播電視播出、傳輸、覆蓋及相關活動參與人員的人身安全和廣播電視設施安全。單位所有干部職工，都要確立“安全是廣播電視生命”的思想，加強安全預防和監督管理。

二、加強對值機人員的業務培訓

值班人員必須嚴格遵守相關的規章制度和操作規范。堅決杜絕一切隨意和不規范的操作方法。節目加載(追加)后,認真核對檢查節目播出串聯單,查看節目素材名稱、ID號、信號源,及安排播出順序、時間等是否相符,節目帶內外帶號是否一致,轉(直)播時要查看節目信號源是否正確等。輸入播出程序時要認真仔細,輸入完后要再次檢查。開播前檢查播出設備相應開關是否到位,線路是否正常,并及時備好應急畫面等。如遇突發事故按相關應急預案處置,及時請示和匯報,做到不漏報不瞞報。同時積極配合編排、廣告中心等上載人員,做好素材的刪除拷貝工作,發現問題,及時交流解決。認真與同事做好交接班工作,認真填寫值班日志,對播出情況詳細說明,以便下一班同事的正常工作。

三、做好播出系統的維護

新形式下，硬盤播出系統主要組成視頻服務器、數據庫服務器、上載控制站、播出控制站、上載矩陣、時間服務器、以及A7DD7A轉換器等。

一般情況下，視頻服務器設主備鏡像，播出通道互為主備。播出、上載控制機通過422控制線對服務器各通道進行控制。上載控制機把上載素材的屬性信息在控制錄像機上載的同時寫入數據庫服務器中。播出控制機顯示所有素材的各種信息，并根據用戶選擇和操作生成節目表，由節目表自動定位素材，控制服務器播出。

為了提高系統的安全性，保證硬件產品的質量，系統中的所有環節都要有一主一備的備份措施，這樣就大大地增加了系統的安全性。

1、多通道視頻服務器主備及雙控

提供配置完全相同的兩臺視頻服務器，實現鏡像備份，每臺視頻服務器提供兩組RS422控制接口，并提供網絡接口作為備份控制手段。

2、雙交換機、完全對稱的雙網結構

采用帶寬相同、端口數相同、型號相同的兩臺交換機，使之連接設備相同、負載相同，組建完全對稱的雙網結構，實現真正的網絡備份。

3、錄像機及應急信號源

將錄像機等作為應急信號源，在硬盤系統萬一出現故障的情況下，轉為磁帶應急播出。

4、切換器是播出系統的關鍵設備，必須實行主備鏡像備份，安全性更高。

5、墊片服務器視頻服務器和存儲服務器中的硬盤采用RAID技術。對視頻服務器和存儲服務器中的數據，實行RAID冗錯技術。

硬盤播出系統的維護最大特點就是對數據、網絡的維護和管理。包括系統硬件、軟件的維護和對系統的報警處理。

1、堅持日常巡檢。播出技術人員每天定時對各種服務器和相關設備進行有序巡視和檢查，通過對設備面板的狀態指示燈來觀察設備運行情況，風扇、電源模塊及鏡像磁盤的工作狀態。

2、做好視頻服務器的維護硬盤陣列的每一塊硬盤的狀態必須時刻得到密切關注。

3、數據庫服務器是硬盤播出系統中數據管理和存儲中樞，系統的用戶管理、權限管理，編單、上載、播出的全流程協調運營都是數據在應用層面的具體表現。對其進行科學的管理和維護是整個硬盤系統正常運行的必要保障。

4、注意檢查網絡連接是否通暢。

四、建立安全播出應急預案

成立預案編制小組，將各有關職能部門、各類專業技術有效結合起來的最佳方式，可有效地保證應急預案的準確性、完整性和實用性。

1、預案編制小組首先應進行初步的資料收集，在此基礎上進行危險分析，應急能力評估。制定應急預案時應當在評估與潛在危險相適應的應急能力的基礎上，選擇最現實、最有效的應急策略。

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關鍵詞：旅游飯店；星級評定標準；安全與應急預案；完善

中圖分類號：F59文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0144-03

旅游飯店是滿足旅游者的住宿、餐飲、娛樂、康體等需要的設施，是旅游業中不可或缺的重要組成部分，在中國改革開放進程中它比較早的融入到了國際化的行業。自1993年，中國開始實施旅游飯店星級評定管理以來，在星評標準的指引下，中國星級飯店不斷健康發展。特別是進入21世紀后，旅游飯店數量逐步攀升，服務質量不斷提升。到2009年底，中國旅游星級飯店已達到14 237家，擁有客房167.35萬間，擁有床位306.47萬張。其中在14 237家星級飯店里，五星級飯店506家，四星級飯店1984家，三星級飯店5 917家，二星級飯店5 375家，一星級飯店455家[1]。這些旅游星級飯店在滿足了國內外旅游者的需求的同時，既在自身的發展中積累了一定的經營經驗，又為國家創造了經濟效益。

一、GB/T14308-2010――《旅游飯店星級的劃分與評定》的出臺

為使旅游飯店星級評定更加規范，解決在旅游飯店運營中存在的諸如服務質量、設施設備、星級標志的使用，特別是在客人健康和生命安全等方面的一些突出問題，使得旅游業三大支柱之一――旅游飯店在設施功能、安全衛生、服務質量等更加適應中國成為世界旅游目的地強國的需要，2011年1月1日中國開始實施“中華人民共和國國家行業標準GB/T14308-2010――《旅游飯店星級的劃分與評定》”（以下為行文方便，將該標準簡稱為“新星評標準”）。新星評標準正是在中國旅游事業高質量地發展，旅游飯店數量大幅度增加的情況下，本著發揚優勢、克服負面效應、促進旅游住宿服務業健康發展的目標，針對旅游飯店存在的一些亟須解決的問題，經過全面縝密、科學規范而制定的既體現對旅游飯店如何滿足不同群體的客人需求，又體現和諧社會“人性化”管理的一部高質量、權威性、操作性強的國家標準。它對于旅游飯店管理內涵建設具有深遠的意義。

新星評標準從評定的范圍、規范性引用文件、術語和定義、星級劃分及標志、總則、各星級劃分條件、服務質量總體要求、管理要求、安全管理要求等十個方面，對飯店軟件、環保、安全方面做出具體的規定,形成比較完善的評價體系。這對于飯店來說是有了一個明確的目標和方向指引，使得飯店在保證和提高質量方面更有據可依,而對于星級評定機關來說,則有了行政管理和評定的標準?？梢姡滦窃u標準形成了比較完備的星級評定管理體系，能夠促進飯店業的整體發展。

二、新星評標準的新意和亮點

1.有限服務飯店與完全服務飯店標準的提出有利于旅游飯店的市場定位。新星評標準對旅游飯店的定義為：以間（套）夜為時間單位出租客房，以住宿服務為主，并提供商務、會議、休閑、度假等相應服務的住宿設施，按不同習慣可能也被稱為賓館、酒店、旅館、旅社、賓舍、度假村、俱樂部、大廈、中心等[2]。從旅游飯店營銷角度來講，只有對所提供服務的對象――顧客群體，進行市場細分，才能準確的進行定位，抓住市場機會。有針對性地開展營銷工作，提供優質的飯店產品。新星評標準將一二三星級飯店定位有限服務飯店；將四五星（包括白金五星）飯店定位為完全服務飯店。具有創新性。這樣劃分，改變了過去無論是哪一星級都盲目追求拼硬件、加項目、無經營重點等狀況，最后結果都是浪費大量精力、財力的局面。新星評標準提出的有限服務和完全服務飯店能夠使不同星級的飯店明確自己的市場定位、對客服務方面等的主要工作，發揮不同星級的作用。

2.更加體現和諧社會中“人性化”的要求，突出強調安全與應急管理。安全與應急管理是新星評標準中最大的亮點。一是強調突發事件的應急管理,把突發事件應急處置能力和預案制定作為各星級飯店的必備條件。二是規定了一至五星級飯店均需制定火災等六類突發事件處置的應急預案。

旅游飯店的服務對象是住店客人，從客人預訂、入住、離店，就是旅游飯店為客人提供服務的全過程?？腿说陌踩锹糜物埖暝诜罩械闹卮髥栴}，涉及到客人的健康和生命財產，只有把安全放在首位，才能真正達到客人在飯店接受服務時安心、放心、靜心。只有增強對客服中安全意識，才能保護顧客的利益。這就是飯店的產品。而飯店的產品應一切從客人的實際需求出發，安全、質量、秩序是基礎，只有基礎扎實，才能提供舒適、富有文化氛圍、個性突出的服務，飯店才能提升質量和擴大影響。新星評標準中的關于安全方面的規定，具體體現了和諧社會中“人性化”的要求。

3.培育企業安全文化增強員工凝聚力。旅游飯店管理的重要基礎是企業文化，安全文化構成了星級旅游飯店文化的重要部分。其本質是將人暴露在危險或有可能造成傷害的條件減低到最低限度而建立起來的規范、信念、任務、態度和習慣等[3]。員工的生存離不開企業，同樣企業的發展創新也離不開員工的努力。員工是旅游飯店最基本也是最重要的資源，員工的素質如何，決定飯店的生命。作為旅游飯店對安全文化的普及就是通過培訓，強化安全意識，使全飯店人員不僅具備必要的安全知識和技能，更重要的是形成自覺遵守安全規章制度的良好習慣。因此，要對員工進行安全文化培育的同時，也要對員工進行團隊榮譽感和激勵的教育，即酒店的安全就是客人的安全，同樣也是員工的安全和企業發展的安全。而星級飯店標準，將安全、員工和企業發展聯系在一起，正是激勵因素在工作上的非常有效的量化說明，它潛在地影響著星級飯店員工的職業形象、工作激情和企業的經營理念、凝聚力，形成對飯店的滿意感和榮譽感。

盡管新星評標準有許多創新，特別規定了安全與應急預案的重要性，體現了重視客人安全的理念和要求。但在安全與應急預案中的相關規定中還存有一些值得探討和分析的問題。經過對《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308-2010）的學習思考和細致研究，認為新星評標準是動態的，在實踐和應用中要不斷的完善，以彌補有關漏洞。因此，就以下幾個方面來提出一些建議。

三、對新星評標準中關于安全和應急預案規定中的建議

（一）關于有限服務飯店中安全與應急預案的問題

1.在附錄A（規范性附錄）必備項目檢查表中，對一、二星級的突發事件要求是一致的“應有突發事件處置的應急預案”，而對三星級、四星級、五星級規定是“應有突發事件（突發事件應包括火災、自然災害、飯店建筑物和設備設施事故、公共衛生和傷亡事件、社會治安事件等）處置的應急預案，有年度實施計劃，并定期演練”[2]。這樣規定與安全預案應急要求有區別是不應該的。因為在標準中已經明確地劃分出有限服務飯店和完全服務飯店：一二三星級飯店定位有限服務飯店；四五星（包括白金五星）飯店定位為完全服務飯店。按照一般規律，對有限服務飯店的評定標準應該是一致的。但在對待突發事件問題上卻把三星級的有限服務飯店要求同四五星級完全服務飯店要求等同，使有限服務飯店的要求又不同，失去了劃分的目的。另外，一二星級沒有規定突發事件的種類和年度實施計劃、定期演練的規定。這從對整體旅游飯店在突發事件的要求上存在差異。事實上，在安全與應急預案的問題上無論星級如何，要求都應一致，才能體現出標準的指導作用。

2.標準中“各星級劃分條件”在設施設備問題上做出了“一星級、二星級飯店不作要求的”[2]規定。但在附錄B（規范性附錄）設施設備評分表中卻有“先進、有效的火災報警與消防聯動控制系統（含點報警、面報警、消防疏散廣播等）”[2]的規定。這種規定是對星級飯店在火災報警方面要求不一。既然劃分出了一二三星級飯店為有限服務飯店，四五星級飯店為完全服務飯店。那么，有限服務飯店中的一二星級飯店要求就應有一致性。否則，給人們的概念就是整個標準中關于火災報警要求方面不匹配。而事實上近年來旅游飯店發生火災事故中，有限服務飯店的比例呈上升趨勢。因此建議對這類的飯店火災報警系統也應與完全服務飯店要求一致，而不能不作要求。

3.關于安全制度明確性問題。在這方面問題上，附錄C（規范性附錄）飯店運營質量評價表中，規定了“有完備的崗位安全責任制與各類突發事件應急預案，有培訓、演練計劃和實施記錄”[2] 。但標準中在“各星級劃分條件”同樣做出了“一星級、二星級飯店不作要求的”[2]規定。同樣是有限服務飯店，三星級卻要求在運營過程中有這方面的評分標準，而一二星級飯店卻不作要求，這在對待飯店客人安全、飯店內部制度建立上的要求不一致，將導致一二星級飯店在安全責任制方面的缺失和輕視。

（二）關于服務質量總體要求中的安全性明確規定問題

安全是服務質量的重要內容，它包含在旅游飯店各項工作中，安全與否體現出一家旅游飯店是否能使住店客人滿意，更加體現出能否吸引潛在客人、創造服務品牌的能力。因為安全是客人入住飯店的一個隱含需求，包含在旅游飯店為客人在住宿期間的整個時間和環節上。因此，在服務質量總體要求中應包含服務安全方面的要求。如應明確旅游飯店員工應熟練掌握突發事件應急預案處置的能力。實踐中發生重大火災事故死亡人數較多的原因中，就有服務人員不會報警、不懂疏散和逃生的方法和技能造成的。

（三）關于標準中相關法律法規列舉問題

在標準的總則中規定，“ 星級飯店的建筑、附屬設備設施、服務項目和運行管理應符合國家現行的安全、消防、衛生、環境保護、勞動合同等有關法律、法規和標準的規定與要求”[2]。但為使申請星級的飯店更加明晰在經營管理中要履行哪些義務、承擔什么責任，還應該加入《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《食品安全法》的規定，以及《中華人民共和國突發事件應對法》、《旅游突發公共事件應急預案》和《中國旅游飯店行業規范》及《中國飯店行業突發事件應急規范》等法律法規和行業規范，因為這些法律法規都涉及旅游飯店客人的安全問題和旅游飯店對突發事件應急的處置問題。只有這樣才會使旅游飯店在經營管理中全面執行相關安全事務。體現標準的全面性。

（四）關于旅游飯店中保安部和工程部標準問題

因為在飯店安全中這兩個部門是突發事件應急預案處置中最重要的職能部門[4]。擔負著旅游飯店運營過程中的客人是否得到功能完美和服務舒適的飯店產品的職責。而在新星評標準中的附錄A（規范性附錄）必備項目檢查表、附錄B（規范性附錄）設施設備評分表和附錄C（規范性附錄）飯店運營質量評價表中，只體現一部分內容（如對客服務方面的前廳、客房、餐飲、服務等方面的規定），而沒有對安全部門和工程部門的標準。這種缺失會造成人們的一種片面認識：飯店只要達到直接面對客人服務部門的標準要求即可得到星評機構的認可和通過。進而造成對旅游飯店運營中的安全與技術支撐部門的輕視。

（五）關于“安全管理要求”中突發事件種類列舉問題

在新星評標準“安全管理要求中”雖然規定了地震、火災、食品安全、公共衛生、治安事件、設施設備突發故障等各項突發事件應急預案。但是為了體現標準所針對的旅游飯店是全國范圍的。因此，還應加進其他自然災害的預案。如臺風、暴雨、海嘯等極端氣候災害的內容[3]。因為中國地域遼闊，沿海省份比較多，處于從渤海、黃海、東海到南海的廣闊海岸線上的旅游城市比較多，而這些城市又集聚著中國大部分的旅游飯店。每年的極端氣候災害對這些城市的旅游飯店經營安全勢必造成影響，因此，必須加強對這部分地區旅游飯店極端氣候災害的安全應急預案的制定和管理。這樣才是全面的覆蓋全國的旅游飯店。

世界旅游組織預計，到2015年，中國將成為世界最大的旅游市場，并且中國將取代法國成為最受歡迎的旅游國家。在這種情況下，旅游飯店就應該加大飯店 “軟環境”――安全的建設與管理，提升旅游飯店在對客服中的能力和水平，體現旅游飯店所提供的產品的內涵。因此，就應不斷對星級飯店標準進行有效補充和升級，滿足國際國內賓客在安全方面的需要，提高旅游飯店業的服務品質，使中國真正從旅游大國晉級到旅游強國。

參考文獻：

[1]2009年中國旅游業統計公報[EB/OL].中華人民共和國國家旅游局網站,2010-10-20.

[2]本書編寫組.旅游飯店星級的劃分與評定釋義:附錄A(規范性附錄)必備項目檢查表,附錄B(規范性附錄)設施設備評分表,附

錄C(規范性附錄)飯店運營質量評價表[M].北京:中國旅游出版社,2010:140-178.

[3]董洪春.星級酒店經理安全管理案頭手冊[K].北京:化學工業出版社,2010:1.

[4]方偉群.酒店安全生產管理實務[M].北京:中國旅游出版社,2008:1.

Analysis on the Regulation Standards of Security and Emergency-response-plan in Tourism Hotels Star-rating

SHI Yong-chun

（Beijing Vocational College of Finance and Commerce,Beijing 101101,China）

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一、加強領導，分級負責，建立高效快捷運轉機制

為了使相關部門的主要負責人切實負起領導責任，成立了應急管理工作領導小組。按照立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，進一步強化組織領導，建立健全機制，切實轉變職能，把加強應急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。同時建立了分級負責、條塊結合和屬地管理為主的應急管理快捷、高效的運轉機制。

二、認真研究，充分論證，加強應急預案體系建設

在完善和修訂預案過程中，緊緊圍繞各類突發公共事件的特點，認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，充分借鑒兄弟街、鎮、鄉的成功做法，注意吸取以往在處置突發公共事件中的經驗教訓，加強調研，廣泛聽取管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，我鎮先后制定了《突發公共事件總體應急預案》、《鎮重大食品安全事故應急預案》、《鎮重大、特大安全生產事故應急預案》、《鎮自然災害救助應急預案》等一系列應急預案。

三、加強督導，強化培訓，提高應急反應處置能力

應急管理的具體工作在基層，落實也在基層，我鎮充分發揮統籌協調和監督指導作用，努力加強對應急管理工作的督查和指導，在重點地區、重點領域組織開展有針對性的綜合應急演練。年，進一步加強了對社區、企業、學校、河堤等重要部位的應急管理工作，做到應急有預案，救援有隊伍，聯動有機制，善后有措施，切實提高應急管理隊伍在處置突發公共事件中的快速反應和協同應對能力，全面提高應急管理工作水平。

四、加強應急管理機構和應急隊伍建設

加強對應急工作的組織領導，進一步完善了應急機制建設的領導責任制、工作責任制和責任追究制。重點建立和完善了村（社區）基層的監測預測、預報預警體系，對可能發生的突發公共事件做到早發現、早報告、早處置。

五、切實加強應急管理宣傳教育

結合實際情況制訂具體工作方案，有計劃、有步驟、有重點地組織實施。采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、宣傳欄、傳單、明白紙等多種載體，主動開展應急管理宣傳教育工作，積極動員社會各界參與。月日，利用我鎮趕集日舉行了“防災減災和應急科普知識”宣傳活動。民政、衛生、安監、公安、水利、國土、林業、電業、交通、建設、教育、食品藥品監督等相關部門參加了活動，活動現場氣氛熱烈，相關職能部門安排專業人員為群眾開展咨詢宣傳服務。共張貼宣傳海報50多張，出動宣傳車6臺，為群眾講解了防災減災的重要性，免費發放各類宣傳資料4萬余份，前來參觀咨詢和索取宣傳資料的群眾絡繹不絕。農口系統各相關單位以森林防火、動物防疫、防汛、農產品質量安全、防雷減災等為重點，出動宣傳車50多臺次，下鄉發放宣傳資料2萬余份。國土、安監、科技等以地質災害防治、礦山事礦、地震災害為重點進行宣傳，發放宣傳資料1萬余份。民政、教育、衛生等部門以社區、村組、學校、鄉鎮為依托，重點宣傳了防災減災、常見疾病防疫及公眾關注的甲型H1N1流感預防知識宣傳。公安、交通等部門圍繞社會治安、消防安全、交通安全開展宣傳。

明年應急管理工作計劃：

一、繼續完善各類應急預案體系

按照國家、省、市有關要求，充分發揮預案在預防和應對突發公共事件中的重要作用，切實加強應急預案的編制、修訂和完善工作，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。一是繼續加快預案編制進度，建立“縱向到底，橫向到邊”的應急預案體系。切實做到各村（社區）都有預案，所有種類的突發公共事件都制訂相應預案，相關預案間互相銜接，不留空檔，確保預案層級分明、規定具體、科學規范。二是認真研究，充分論證，注重預案的可操作性。在完善和修訂預案過程中，要圍繞各類突發公共事件的特點，認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，注意吸取以往在處置突發公共事件中的經驗教訓，加強調研，廣泛聽取專家和管理部門同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性，推進應急管理工作的規范化、制度化和程序化。

二、認真做好突發公共事件的信息報告

堅持24小時值班制度，認真做好日常值守應急和信息匯總工作，進一步提高信息報告的效率和質量，進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據國家、省、市、區關于突發公共事件信息報告工作的要求，完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、跟蹤和匯總，規范突發公共事件信息接收、采集和報送工作。

三、加快推進應急制度建設

抓好應急管理的制度建設，推進應急管理工作規范化、程序化、法制化。在應急預案的基礎上，逐步建立完善各項應急工作制度。確定工作重點，制定工作措施，為突發公共事件的預防和處置打下良好基礎。

四、認真做好應急管理科普宣教工作

多層次、多角度進行應急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應急體系建設規劃和政策措施，宣傳應急預案和應急知識，營造良好的社會輿論氛圍。提高公眾應急綜合素質。按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及應急知識，使公眾了解和掌握在遭遇突發公共事件時進行自救、互救及配合政府救援的正確方法，增強公眾的憂患意識、法制意識。推動全鎮開展面向村（社區）和企業的宣傳教育工作，大力普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。

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1.應急預案的制定不能聯系實際，存在被動應急的行為

應急管理工作是一項涉及全局的創新性工作，需要緊密結合基層人民銀行的工作實際，制定具有針對性、實效性和可操作性的應急處置預案。但是，由于基層人民銀行對應急管理工作認識不到位，工作不深入，僅僅是依照上級行下發的應急預案為模式版本，被動制定本行的應急處置預案，聯系基層行的實際情況比較少。

2.應急管理工作中只重視預案的制定，忽視應急預案的演練

應急預案的制定只是完成了應急管理工作的第一步，預案的指導作用和完善只有通過演練來檢驗和實現。但從基層人民銀行的情況來看，卻忽視了應急預案的演練工作，其主要原因在于應急預案的出臺時間不長，基層行普遍對貨幣押運、安全保衛、防火搶險等預案的演練較多，而對于金融風險、支付清算、外匯管理等預案因其涉及的跨行業、跨部門較多，且復雜性高，演練工作就顯得相對滯后，應急處置演練亟待加強。

3.應急管理培訓工作有待進一步加強

為了進一步加強應急管理工作，提高應對突發事件的能力和處置效率，基層人民銀行開展了形式多樣的宣傳、培訓工作，收到了很好的效果，但也存在許多問題。一是對應急預案中突發事件的預警級別分類不是很到位，應急預案中出現的風險等級標準也沒有進行評估，只是憑經驗劃定應急響應類別;二是制定的預案，沒有定期或實時進行風險評估，缺乏評估部門有力的風險評估報告，致使預案制度和實際情況、總預案和分預案之間存在脫節現象;三是應急管理工作是一項創新性工作，但在培訓中沒有一套針對性較強的大綱教材，也缺少通俗易懂的應急處置操作于冊，對應急預案的內容、職責、操作程序和應急處置缺乏系統的了解，導致應急管理工作滯后。

4.應急管理隊伍建設有待提高

做好人民銀行應急管理工作對于加強金融調控、維護金融穩定、提供安全高效金融服務具有重大的意義，建立一支反應快速、指揮高效、處置妥當的應急管理隊伍就顯得尤為重要。按照總、分行的指導意見和管理辦法，基層人民銀行要建立健全應急管理處置指揮體系，充實加強應急管理機構，增設應急管理專崗，落實專人負責應急管理工作。但是受人力資源的制約，基層人民銀行的應急管理工作很難做到專人專崗負責此項工作，兼職應急管理隊伍的人員素質，難以適應應急管理工作的需要。

二、加強應急管理工作的建議

1.加強宣傳教育，提高廣大十部職工對應急管理工作重要性的認識 在認真領會上級行的文件精神和工作要求的基礎上，要通過舉辦專題講座等多種形式的學習教育，增強全行員工特別是領導十部的憂患意識和責任意識，切實抓緊抓好，落到實處。

2.健全和完善應急預案管理體系建設 對制定的原有各類應急預案要進行全面的清理規范，從預案的完備性和可操作性人于，及時修訂不規范、不完備的應急預案，并使預案的完善規范工作成為一種制度。同時，在制定預案中做好與相關部門的配合協作，從預案的針對性、實效性和可操作性出發，積極推進應急預案管理體系建設。

3.組織開展多層次的應急預案演練

預案是處置突發事件的預設方案，因此預案一經制定，就要根據不同情況適時分層次、分階段組織開展各類應急預案演練，演練工作要精心組織，周密安排，注重實效。通過演練確保相關崗位特別是關鍵崗位的工作人員熟練掌握處置程序和操作技巧，提高應急處置反應能力。

4.強化培訓，提高應急管理工作水平 基層人民銀行要充分認識應急管理工作的重要性，要結合工作實際，確立重點風險關注點，設立應急管理崗位，加強對崗位人員培訓，增強崗位人員對預案風險關注的意識觀念，及時發現各種風險隱患，做到提前防范，努力把風險事故降到最低程度和消滅在萌芽狀態。

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關鍵詞：災害脆弱性；數據分析；關聯圖；醫院應急管理

Abstract：The descriptive and exploratory data analysis was used to analyze the data of hospital disaster vulnerability， and the application of association map was used to provide quantitative information support for hospital emergency management. At the same time， it puts forward the idea of improving the data mining and application of emergency management in hospital.

Key words：Hazard vulnerability； data analyst；Association graph ；Hospital emergency management

近年來各種突發事件頻發，嚴重威脅人類的身心健康和危及社會安全。福島核泄漏事件、SARS、印度洋海嘯等事件，使得突發事件風險管理與應急管理成為政府和學術界密切關注的焦點。對醫院而言，由于醫院在突發事件中常同時扮演著受害者與助人者的雙重角色，使得突發事件風險管理與應急管理更加重要。因此，醫院存在著哪些風險，有可能遇到什么樣的突發事件，是管理者啟動應急管理項目時應首先明確的問題。JCI和等級醫院評審均要求醫院必須開展災害脆弱性分析，明確需要應對的主要突發事件及應對策略。

災害脆弱性分析不是醫院應急管理的最終目的，而在于把一大批看似雜亂無章的數據背后的信息集中和提煉出來，進行挖掘分析，幫助管理者對醫院現行狀況進行預判和決策，以保障醫療環境安全。

1 資料與方法

1.1一般資料 來源于醫院各級各類人員對災害脆弱性分析評估結果。

1.2方法 根據《國家突發公共事件總體應急預案》，對自然災害、事故災難、公共衛生事件及社會安全事件等4類事件，結合我院實際情況及當前社會熱點問題，選擇14種潛在危險事件，采取較為常用的脆弱性分析方法-風險評估矩陣，運用KAISER模型，計算并綜合分析各潛在危險事件的發生概率及嚴重性[1]。

1.3分析思路 運用對比、交叉關聯規則，多角度分析評估數據，從發生概率、人員傷害、財產損失、服務影響、應急準備、內部反應、外部支持及相對風險等方面了解醫院目前在應急管理中的短板[2]，前瞻避險，部署下一步工作，促M應急管理工作的持續改進。

2 統計數據

見表1。

2.1描述性數據分析 統計數據顯示，總體而言，發生各類事件的相對風險差距不大。社會安全事件發生概率位居前列，接下來依次是事故災害類事件、公共衛生事件和自然災害類事件。自然災害類事件相對風險雖較高，但發生概率不高。見圖1。

從發生概率來看，醫鬧事件的發生概率最高。其次是醫療安全事件和信息系統癱瘓；從服務影響來看，群體性醫鬧事件對我院的服務影響最大。其次是火災和信息系統癱瘓；從人員傷害來看，發生火災的人員傷害較大。其次是群體性醫鬧事件和地震；從財產損失來看，火災對我院的財產損失較大。其次是地震和群體性醫鬧事件。

2.2探索性數據分析 研究相對風險與發生概率的關聯性。

第一象限（高度關注區）：屬于相對風險和發生概率都高的象限。醫鬧事件、火災、醫療安全事件、醫療設備故障和暴發醫院感染落在這個象限上。

第二象限（優先改進區）：屬于發生概率高，相對風險不高的象限。信息系統癱瘓落在這個象限上。

第三象限（無關緊要區）：屬于發生概率和相對風險都不高的象限。大面積停水、危險化學品事故、放射安全事件和洪水落在這個象限上。

第四象限（維持優勢區）：屬于相對風險雖高，但發生概率不高的象限。爆炸事件、地震落在這個象限上。見圖2。

3 災害脆弱性分析的總結與建議

3.1明確應對重點 根據相對風險與發生概率的關聯圖，認為本年度應急關注重點為醫鬧事件、火災、醫療安全事件、醫療設備故障和暴發醫院感染等5類災難事件。

3.2應急管理建議 通過從相對風險與發生概率的關聯性綜合分析，認為醫鬧事件、火災、醫療安全事件、醫療設備故障和暴發醫院感染等5類災難事件需要盡快檢視、修訂原有的應急預案并開展相關培訓及演練。信息系統癱瘓應急預案需要檢視、修訂。大面積停水、危險化學品事故、放射安全事件、洪水及大面積停電等5類災難事件可進行應變計劃擬定，但目前已有監控、改善機制或應變措施等管理機制，故暫不擬定應變計劃。爆炸事件、地震暫不需要進行應變計劃擬定。

在修訂應急預案時，應注意完善醫鬧事件、火災和信息系統癱瘓相對應的應急預案中減少醫院服務影響的內容，火災、醫鬧事件應急預案的人員救治內容及保障財產的內容。

4 災害脆弱性數據分析應用于應急管理的體會

4.1關聯圖明確應急管理改進方向 災害脆弱性分析只是了解醫院應急現狀的第一步，通過應用關聯圖，對災害脆弱性進行數據分析，可將看似紛繁無聯系的災害脆弱性數據關系有邏輯地連接起來，量化醫院容災能力，為醫院應急管理改進的重點及方向提供依據，對重點管理事件有的放矢，達到良好的管理效果[3]。

4.1.1指導業務科室制定年度應急演練 在全院公告年度災害脆弱性分析結果及應對重點，并將其作為各部門制定年度應急演練計劃的參考依據[4]。

4.1.2調整應急演練監測重點 根據分析調整及有側重地監測每年的院級應急演練。

4.1.3調整醫院應急預案 根據統計數據發現的不足之處，修訂應急預案。應急預案演練后進行評價，審視并修訂演練過程中發現的預案和工作流程的缺陷，再進行培訓教育。

4.2應提高可參考性 為了提高脆弱性分析的可參考性，參與問卷調查人員應相對固定，覆蓋多層次、多專業，在醫院工作時間有一定時限。問卷調查之前進行座談，總結去年醫院發生的突發事件，讓參與者盡可能透徹了解醫院應急總體情況，保障數據有效性。

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