路橋城市規劃范文

導語：如何才能寫好一篇路橋城市規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、2017年工作思路

2017年的主要工作思路：強化企業經營管理，加強項目建設管理，改進企業經營策略，積極拓展多元化發展思路，打造公司隊伍團隊建設、質量達標、安全文明施工、養護服務等全面健康發展，努力實現公司管理上水平、效益上水平及員工收入上水平的總體思路。

（一）2017年工作目標：

1、生產經營目標

    2017年度保證完成市政工程產值1.6億元，力爭突破1.8億元，并實現國有資產保值增值。完成總投標額    億元，其中：以本公司資質投標額至少    億元；以杭州路橋集團公司資質投標額    億元。

    2、質量安全創優目標

    公司參建項目強化工程質量管理，實現工程質量100%合格率，自檢優良率達到70%以上，優質工程達到全年竣工工程數量的20%。除上級部門和集團公司檢查外，公司全年內部組織安全生產專項檢查不少于12次，每月各工地巡查不少于4次，隱患整改率100%，事故隱患整改率100%，力爭所有工程項目零事故，參建項目爭杯創優。

    3、內部管理目標

   （1）努力創建勤奮務實、公正廉潔、作風正派、工作高效的領導班子，實現班子成員全年無違紀、職工群眾滿意度在80%以上。

   （2）努力完善公司、部門及崗位制度，健全績效考核細則與獎懲機制，調動員工工作積極主動性，發揮各部門職能，大幅度提高整體工作效率。完成總公司布置的各項工作任務，各類來件來訪辦事回復率100%，確保公司各項考核內容達標。

（二）2017年工作思路

1、提高工程中標成功率，儲備公司各類建設項目。 

    2017年臨安路橋將以城投續建項目、新建項目及預備項目為基礎上，在市政資質貳級的基礎上，在市級各部門支持的基礎上，精心組織廣泛搜集市場信息，做好項目跟蹤落實工作，提高投標的針對性、科學性，確保較高的中標率，實現多項目儲備多項目開工多項目建設。同時努力獲取資質增項，拓展投標的范圍，對投標項目加強預算，綜合分析項目效益、回款率、業主社會口碑等因素，盡量以同樣的投資和勞動量換取更大的利潤。

    2、強化工程項目管理，打造臨安路橋企業品牌。

及時總結本年度工程建設青山湖環湖綠道和靚城行動等工程存在問題和不足之處，改進項目施工管理工作，制定科學合理的項目計劃，將總體建設任務分解落實到班組和具體崗位，確保工程建設進度，強化質量安全管理，積極推進文明施工，創建更多的優質創杯工程，進一步提升臨安路橋企業的知名度、美譽度，帶動企業健康發展，打造臨安路橋企業品牌。

3、提高養護管理技能，建設城區大范圍一體化養護。

針對2016年完成的城區養護單一來源采購，2017年將立足提高城區養護水平、質量及方式的基礎上，加大養護宣傳力度，利用現有養護區域、人員及機械設備等優勢資源，進一步加強與錦南街道、玲瓏街道、青山湖街道及周邊鎮街溝通聯系，努力將城區一體化養護范圍進一步延伸，建立多個針對鎮街的養護站點，打造我市市政養護一體化服務，提高我公司市政行業占有率。

4、拓展經營合作方式，提高公司利潤點和經濟效益。

公司根據近幾年行業發展需要，在繼續強化資本積累的基礎上，加強與行業和跨行業相關部門和單位交流聯系，尋找石礦、瀝青拌合樓及等多元化發展途徑，拓展新市場，主動適應市場發展趨勢，穩步探索公司發展的新方向、新途徑，同時利用部分資金，嘗試做一些市場投資，尋找新的市場切入點和新業務項目，逐步培養新的經濟增長點，拓寬公司生存發展空間。

5、重視安全生產質量管理，構建科學的預防管理體系。

針對本年度存在的部分問題，2017年總結經驗的基礎上，嚴格重視安全生產和質量管理，深入構建科學的預防管理體系。堅持“安全第一，預防為主”的指導方針，實行定期檢查、公開檢查、突擊檢查及隨機抽查等形式，發現問題及時督促整改，及時消除隱患。完善處罰機制，嚴厲處罰責任人，對同一類安全質量隱患重復出現在同一項目的行為，對項目經理、施工員、質檢員、安全員直至崗位責任人，嚴格處理，建立“嚴重隱患和重復隱患連帶責任制”。加強對各合作單位的安全與質量監督，重視項目安全質量人員的學習培訓。

6、完善各類規章制度，規范公司制度化管理。

    目前公司的各項管理制度已較為完善，2017公司將在嚴格遵守現有制度的基礎上，不斷提高各部門和項目部的執行力，使集團公司和公司的各項政策、制度得到全面的貫徹，并結合實際對所有制度進行全面梳理，找出薄弱環節和缺失環節，加以完善，健全制度，使公司管理更加科學，運行效率逐步提高。

7、組織崗位培訓和繼續教育，培養儲備專業技術人員。

加強公司業務培訓和繼續教育，鼓勵員工學歷再學習，組織各類崗位證書、建造師及職稱評定等活動，針對現階段各項目部施工人員和專業技術人員、公司經營類人才缺少問題，2017年公司將加大內部挖掘培養，并適當從社會上招聘部分專業人才，進一步充實壯大企業隊伍，為公司儲備一批專業人才和技術骨干，進一步做大做強臨安路橋。

8、建設公司企業文化，提高企業凝聚力和戰斗力。

    全力開展臨安路橋企業文化建設活動，積極營造凝心聚力、和諧進取及創新發展的氛圍。堅持以人為本、服務員工工作生活的宗旨，在日常生活堅持開展對困難家庭職工、外地工作職工、艱苦環境中的一線職工走訪慰問活動。要創新企業文化建設活動形式與內容，積極開展崗位競賽、技術比武、讀書征文、演講比賽等活動，在合理的時間組建職工業余文化活動團體，豐富員工業余生活，提高員工對企業的忠誠度。充分發揮工會、共青團及基層黨支部的組織與引導功能，聯手制定年度文化活動方案，廣泛動員員工參與，讓員工體驗公司的溫暖，增強愛崗敬意的意識。

二、“十三五”規劃

臨安路橋自成立以來，企業規模和產值逐年穩步增加，2015年度經營產值超過1.2億元，2016年1-10月經營產值約1.31億元，現階段我公司要抓住“十三五”契機，進一步做大做強企業，具體規劃如下：

1、抓住“十三五”契機，突破企業發展新高度。

抓住我市現階段環湖綠道、靚城行動、新城建設及舊城改造等機遇，承建城司融資項目，抓住2022年杭州亞運會等契機，進一步提高我公司在市政領域的占有率，并強化安全質量進度環節，保質保量完成各項工作任務。

2、增強企業競爭實力，打造臨安本地龍頭企業。

進一步做大做強企業市政服務工作，做好承接的城區道路、橋梁及其它設施建設和養護工作，提升企業綜合實力，完成企業資質升級和增項等事宜，推進企業向資源和投資相互結合，打造臨安本地市政龍頭企業。

3、拓展企業發展思路，提升企業平臺發展優勢。

強化企業自身立足產業，進一步拓展企業發展新思路，尋求瀝青拌合基地、石礦資源等其它產業的多元化發展，做大一體化養護范圍，利用企業在臨安城投、杭州路橋等眾多公司部門支持下的自身優勢，做大做強企業新型產業。

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關鍵詞：道路橋梁；城市基礎設施建設；城市景觀

Abstract: At present, China is in a stage of rapid development of urban construction, the city has made rapid progress in construction of roads and bridges, but also faces enormous opportunities and challenges. This article the author baking departure from the construction of urban roads and bridges and the relationship of the urban landscape, and discusses the urban the BRIDGES infrastructure construction landscape problem with the existence of reason, and put forward their own views and opinions.Keywords: roads and bridges; urban infrastructure construction; urban landscape

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言：道路和橋梁不僅要作為城市交通的重要紐帶，更應將其打造成為城市的一道景觀、一個地域性的標志。因而在設計上不僅要充分體現它的實用性，還要重視其美觀性。道橋基礎設施的美是城市整體環境美的一部分，良好的道路橋梁景觀設計能給人以美的享受。道橋景觀是工程美學、城市規劃學、環境美學、歷史文化傳統、人文地理等方面知識在工程建設上的綜合體現。隨著城市建設的發展，道橋景觀問題亦將會引起越來越高的重視。

一、城市道橋基礎設施建設對城市景觀的重要意義

改革開放以來，我國道路橋梁建設取得了長足發展，但在景觀設計上大部分還停留在過去的水平，不能適應我國物質和精神文明快速發展對環境品質所提出的要求。所以說，加強路橋等城市基礎設施建設的景觀性是未來城市路橋基礎設施建設的一大趨勢。

目前，城市路橋工程尤其是橋梁已成為城市的一道獨特的風景線，它的整體景觀面貌常常與物質文明掛鉤。橋梁以其巨大的體量、獨特的造型以及它所蘊涵的社會進步與發展內涵，常常會成為城市居民的驕傲。另外，橋梁通常具有“紐帶”的戰略意義，往往會成為城市文化的聚焦及城市形象的窗口，代表著一個地區的文化水平，甚至成為一個城市的標志，因此也就賦予了路橋景觀精神文明寓意。

二、城市道橋基礎設施建設景觀的特點

一）技術美學特性

路橋基礎設施建設在設計之初不僅要考慮到它作為交通樞紐的實用性和便利性，還要在滿足自身功能、技術水平、經濟要求的基礎上對景觀構成元素進行美學調整，也就是說在設計上要體現美觀性。

二）時代性

時代性其中一層重要含義是“新”：新事物、新現象、新文化、新科技等均可表達出時代的寓意。另外，路橋建設過程中不斷更新的科技特征及結構技術更可以使路橋景觀產生深刻的時代烙印。

三）地域性在路橋景觀設計過程中要充分考慮路橋的建設與特定地點的地形、地貌配合。與特定的周邊空間環境的配合使路橋景觀有機地溶于環境，二者的有機融合形成了具有地方意義的景觀，成為標榜城市唯一性、獨特性的象征，例如延安大橋與寶塔山等等。

三、城市道橋基礎設施建設景觀問題與存在原因

（一）城市道橋基礎設施建設景觀控制的現狀

目前，我國城市路橋基礎設施建設多側重于它的功能性，對城市景觀問題一般考慮不夠全面，造成一些道路在景觀上的不和諧，影響城市景觀的整體美。一般來說，城市道橋基礎設施建設景觀問題主要有以下幾種情況：首先，路橋風格各異，寓意較為膚淺，難以體現地方特色。現階段，我國城市的路橋基礎設施建設沒有很好地將當地的人文、歷史文化等要素融入設計中，缺少深厚的文化內涵和寓意，很難體現地區特色。其次，路面使用材料層出不窮，城市整體美觀性較差。目前，在路橋工程建設過程中，部分城市路面材料混用，使道路產生明顯的色差，產生極不美觀的效果。最后，道路橋梁附屬設種類繁多、雜亂無章。道路中候車亭、路燈、燈箱廣告、道路標志、標牌等各成系統，形式、色彩難以做到統一協調，而且在出現在空間上相互交叉，沒有達到理想的規劃意境。

（二）原因分析

一、路橋項目設計人員忽視景觀性的考慮。在上邊已經提到，路橋基礎設施建設在設計之初不僅要考慮到它作為交通樞紐的實用性和便利性，還要在滿足自身功能、技術水平、經濟要求的基礎上對景觀構成元素進行美學調整，也就是說在設計上要體現美觀性。如果忽視路橋工程的美觀性就難以是道路橋梁成為城市的特色性地域性標致，甚至還會影響到城市形象的整體美觀。二、在路橋項目審批過程中，城市規劃部門往往過于側重于項目宏觀性的控制而疏忽景觀性的控制，特別是對附屬設施等的協調性控制力度不夠，導致路橋設施整體景觀性受到影響。三、項目施工過程中的整體協調性不夠。建設業主有建設部門、城管部門及交警部門等業主，部門利益與整體利益間往往會存在沖突，導致各自為政現象的發生，使街道景觀難以得到較好地統一協調。

四、項目設計人員設計思路狹窄，模仿情況較為普遍，自主創新意識較弱、能力較差。尤其是在設計周期過短的情況逼迫下往往會生搬硬套，很少進行創新和論證。

四、城市路橋景觀設計方法探討

（一）路橋的環境景觀

路橋景觀總是與地理環境、城市景觀相伴生，而且其復合景觀意義更為明顯。悉尼大橋與悉尼歌劇院的景觀伴生成為悉尼甚至成為整個澳大利亞的標志，為人所熟知。景觀的伴生效果實質為景觀與環境（自然環境因素以及人文環境因素）的和諧與有機融合。路橋景觀對地形和地貌的適合、對文化環境的尊重與共生乃至建設對當地自然原生景觀的保護等都會發揮很好的復合景觀意義，達到很好的伴生效果。

（二）橋梁景觀元素的組織與設計方法

第一步：路橋形象的整體定位。包括城市精神、文化內涵、城市發展戰略目標等多個方面，通過整體定位要從中形成一個系統的景觀理念。

第二步：依據整體形象定位以及分析得出的景觀理念進行圖式化處理。

第三步：在上述結果的基礎上，設計標志性組件：標志物與標志圖案的適合紋樣設計、標志物及圖案的尺寸設定等等。

第四步，確定路橋景觀標志色，可以沿用本城市的標志色，亦可根據城市的文化、地域環境特色等來確定。該標志色要與標志物與圖案紋樣的色彩設計相配合。

第五步，景觀元素的設計。這里的景觀元素包括附屬的花壇、座椅、欄桿、廣告牌、電話亭、公交車站、人行天橋、垃圾桶及燈具等元素，也包含地面鋪裝、窨井蓋板等。總而言之，景觀元素的設計要與標志色配合并且要以標志圖案為特征。

（三）路橋景觀設計協同機制的建立

路橋設計與管理部門應不斷完善機制，鼓勵專業設計部門與景觀設計單位的聯合，以吸納更多的優秀建筑師、地景師、環境藝術師、雕塑師介入，使路橋工程再設計伊始就體現景觀與技術、經濟、功能的和諧、優化。

（四）道路綠化建設

在城市道路綠化植物的選擇上要綜合考慮藝術效果和實用功能效果，并且盡可能選用鄉土物種來達到彰顯地方特色的效果。

在綠化過程中，立交橋下面往往會被忽視。其實。立交橋底下可以種植耐陰植物以及垂直綠化植物（如爬山虎等）。除此之外，在道路交通分流隔離島處應該種植低矮植物。總之要盡可能地增加綠化量，減少綠化死角，使道路綠色充盈，充滿生機。

（五）道路景觀其他要素的控制

1、路面材料的選擇

路面材料的選擇直接關系道路建成后的觀感，在滿足道路功能的需要的基礎上要選擇與道路整體效果相協調的面層材質，注重顏色與質感的整體協調性；還可以通過就地取材，既減少不必要的資源浪費，又可以充分體現地方特色，從而形成路橋的地域特色。紹興市區目前所有道路人行道鋪裝全部都已更新為東湖石板鋪裝（紹興本地一種鄉土石板），不但使街道整潔美觀，更體現一種傳統的地方韻味。

2、附屬設施設計

路橋附屬設施一般包括路燈、電話亭、公交車站等。不同的地區具有不同的地域特色，因而也就具有不同的規劃景觀控制要求。總而言之，在道路附屬設施的規劃和設計中要符合整體統一的風格定位，充分體現地方性，創造出與整體環境相呼應的新景觀。

總之，道路和橋梁不僅要作為城市交通的重要紐帶，更應將其打造成為城市的一道景觀、一個地域性的標志。要做到這一點就必須加強城市路橋基礎設施的景觀設計，在實用性、便捷性的基礎上融入美的景觀設計理念，以環境美、景觀協調、速度快、質量好的理念來進行城市的基礎設施建設。

參考文獻：

[1]方志桐;王惠方; 城市道橋基礎設施建設與城市景觀《黑龍江科技信息》2009年06期

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2008年是路橋區“現代化推進年”，也是建區第十年。打造“都市路橋”是實施區委二屆八次全會提出的“六個路橋”戰略的重要組成部分。為明確“都市路橋”的中期建設目標，并在2008年取得明顯成效，特制定本方案。

一、實施條件

（一）現實基礎。建區以來，路橋利用原有工業化、市場化的優勢，充分調動社會力量，大力推進城市發展。綜合經濟實力不斷增強。2008年，全區GDP達130億元，財政總收入達12.77億元，人均GDP達30232.56元（約3642.5美元），居全市首位，全社會固定資產投資53.16億元。基礎設施不斷完善。目前，建成區人均用水量0.45 噸/日，人均用電量2220.9 千瓦時 ，人均公共綠地 6.96 平方米，人均城市道路面積20.46平方米，污水集中處理率達83%，每1176人擁有一輛公交車；全區公路密度達0.876 公里/平方公里 ，人均住房面積 25平方米 ，電話裝機總量達 18 萬門，移動通訊網絡容量達 50 萬門,寬帶用戶達16000戶，帶寬出口達2.5G。中心城區功能不斷提升。建成區擴展至17平方公里，全區城市化水平增至45％左右。“三大工程”等一批商貿、文化、教育、衛生等社會設施相繼建成。（建城區常住人口數按10萬人計算）

（二）制約因素。城市化落后于經濟發展水平，城鄉人口結構轉換滯后于就業結構的轉換。工業集聚度低，土地集約利用水水平不高。環境污染較為嚴重，固廢拆解、小冶煉、工業企業達標排放有待進一步規范，經濟發展代價較高。全區空間布局的“非組織性”較為明顯，產業布局受行政區劃分割的影響，各功能區布局不夠合理，空間整體效益沒有很好發揮。基礎設施欠帳較多，對外交通聯系不夠充分，內部交通很不完善，停車設施嚴重缺乏，土地、水、電資源供需矛盾突出。目前，我區年工業用地需求量在1萬畝以上，供地指標嚴重不足，短期內難以緩解。2008年我區最高用地負荷達8萬千瓦，用電缺口達1億度，影響工業總產值增速近5個百分點。供水能力嚴重不足，日供水量僅為6萬噸，預計今年高峰期供水缺口達2萬噸。人口綜合素質不高。我區人才擁有量占全區人口的4.95%，低于全國5.4%的平均水平，高層次人才更稀缺。國民經濟信息化程度依然很低。自然資源開發利用中的浪費現象較為突出。建設資金缺乏。等等。

（三）有利因素。經濟全球化和進入發展戰略機遇期的時代背景和接軌上海、融入長三角的區域背景。位于上海四小時交通圈內。高速公路、新機場、新鐵路的建設將使區位優勢大大提升。傳統市場和汽車、輕工、拆解等仍然具有明顯的產業優勢。以“十里長街”為核心的歷史文化保護區以及山、水等資源是創造城市特色的有利條件。路橋已進入城市化高速發展期。充滿活力的城市。

二、指導思想

堅持以規劃為先導，以提升功能和品位為核心，以提高群眾生活質量為根本出發點，不斷拓展城市空間、改善生態環境，為經濟社會發展提供一個良好的平臺。

三、基本原則

（一）統籌規劃，重點突破原則。超前做好各層次的城市規劃，科學布局城市空間形態，合理安排重大基礎設施 。突出重點，分步實施。集中人力財力，選擇具有帶動性的重點區塊和重點項目進行突破，全面推進“都市路橋”建設。

（二）力求特色，注重創新原則。樹立開放觀念，積極吸取國內外城市建設的先進經驗，在經營城市上注重創新，在建設標準上注重品位。充分利用歷史文化、自然資源和產業特點，推進“古今商城，生態都市”建設，塑造城市品牌。

（三）城鄉一體，持續發展原則。走城鄉一體化和可持續發展之路。強調城鄉互動、設施共享、布局融合、功能結構互補，強調人與生態的和諧，努力創造整體連貫的綠地和濕地系統，構建科學、健康的城市格局。

（四）政府調控，市場調節原則。堅定不移地執行科學的城市發展戰略，充分運用市場機制，調動企業、社會組織和公眾的積極性，加強調控，強化監管，發揮主導作用，提供良好的政策環境和公共服務。

四、2010年奮斗目標

到2010年，全區城市化水平達到70%以上，城市要素集聚和經濟輻射功能明顯增強，城市居民人均GDP達到6000美元以上，第三產業增加值占GDP的比重達到55%左右。具體達到下列“六個化”：

（一）基礎設施現代化。初步建成功能齊全、能量充足、布局合理、彼此協調的基礎設施系統。全區公路密度達 1.0 公里/平方公里 ，供水能力 16萬噸/日 ，供電負荷達70萬千瓦 ，電話裝機總量達25萬門，移動通訊網絡容量達80萬門，帶寬出口達10G，信息化達到國內先進水平。建成區管道燃氣普及率達80％，每1200人擁有一輛公交車，人均公共綠地達12平方米，生活垃圾無害化處理達100%，城鎮生活污水集中處理率達100％，人均城市道路面積25平方米。提高各類管線的地埋率，改善城市形象。（2010年建成區人口數按16萬人計算）

（二）社會設施現代化。建成教育、科技、文化、衛生、體育等基本齊全的社會設施，社會發展主要指標達到90年達后期中等發達國家和地區的水平。建成新行政中心、圖書館、檔案館、博物館、競技體育學校、體育訓練中心、抗倭紀念館、人民大劇院，完成路橋中學擴建、路橋實驗中學擴建、實驗小學擴建、區中心幼兒園、臺州恩澤醫療中心、區中醫院遷建等。城市精神文明建設明顯加強，市民的生活質量明顯提高。

（三）城市功能現代化。培育和強化城市要素集聚和經濟輻射功能；培育科技要素的生成功能，高新技術的孵化功能，城市的國際化功能，優居和旅游休閑功能；培育和強化城市的綜合服務功能和現代城市文明的示范導向功能。達到：建成區面積25平方公里，骨干企業和高新產業企業建立15個科研機構。建成高檔住宅小區建筑面積100萬平方米，保持穩定的房地產發展態勢。完成路橋歷史文化保護區的保護改造，建成民營經濟發展論壇、2家五星級酒店、3家四星級酒店。基本形成中心商務旅游區、綠心生態旅游區、螺洋休閑旅游區、峰江體育健康旅游區及黃瑯濱海旅游區五大旅游區的開發格局。

（四）主導產業集聚化。產業建設與城市建設相互支持，難解難分。“都市路橋”建設應致力于工業區、商貿區和物流園區的建設，為路橋主導產業的發展架構充足的空間。基本建成吉利汽車城、生產資料市場園區、生活資料市場園區、臺州市物流中心和中部工業集聚區，臺州沿海工業區路橋園區初具規模。

（五）城市環境生態化。在全區范圍確定控制發展區，保證區域內有15%的濕地、綠地、農用地等開放空間。塑造山水田園城市風貌。完成城區 50公里的河道整治，達到水清、岸綠、流暢的要求。初步完成各鎮區范圍的河道治理。城區基本形成點線面結合，完整統一的開放空間系統。森林覆蓋率達19%，工業固廢處置利用率達80%以上，無危險廢物排放。空氣環境質量達到功能區標準。

（六）城市管理現代化。加強依法管理，加大執法力度，實施城市管理相對集中執法，運用先進的科學技術手段實施綜合管理、分級管理，建立起系統高效、職責分明的新型城市管理體制，使城市管理由行政手段為主轉向法律手段為主，由突擊式管理轉向長效管理，由事務型管理轉向環境效益型管理。按照管養分離的原則，加快市政公用事業市場化運作。創新管理手段，實現城市管理的機械化、智能化、信息化。

五、2008年推進任務

2008年，打造“都市路橋”的工作將致力于相應的設施建設，為在2010年建成初步的現代化城區打下物質基礎。

（一）強化城市規劃。根據統籌規劃，重點突破，城鄉一體，持續發展的原則，做好路橋分區規劃、路橋區發展戰略規劃，完成路橋遠東商貿廣場西擴區塊控規、臺州沿海工業區路橋園區控規、南山生態旅游觀光區子項目規劃、路橋歷史文化保護區二期詳規、生產資料園區規劃、中部工業區商業街區城市設計規劃和路橋區村莊布局規劃、金清鎮控規、新橋橫街協調總規，以及交通、給水、排水等專項規劃的編制。

（二）完善城市設施。根據“功能齊全、能量充足、布局合理、協調發展”的要求建設基礎設施系統。一是加強交通設施建設。加快建設臺州中心大道路橋段、甬臺溫高速公路連接線院路一級公路、財富大道、濱海大道、雙水路、文化路、疏港大道、104國道改線、銀座街北延等工程，抓好城區安捷工程和停車場建設。二是加強水電氣設施建設。推進臺州市二期供水工程、城區水廠二期工程和管網改造；完成建成區污水收集二、三級管網敷設，延伸截污干管至螺洋、桐嶼、峰江；建成220KV金清變、雙水變，110KV橫街變、廣場變，35KV上塘變，完成中低壓電網改造；實施城區燃氣主干管和小區庭院管網，做好天然氣利用的前期工作。三是加快一批社會公共設施建設。實施垃圾填埋場三期工程和各垃圾中轉站建設，完善公廁布局和公廁設施。啟動建設青少年婦女兒童活動中心、博物館、圖書館、科技館；完成路橋中學、路橋小學擴建，區中醫院、區二院遷建工作，推進臺州市恩澤醫療中心建設，形成教育、體育、文化娛樂、衛生保健等基本齊全的社會設施，提高市民的生活質量，加快向都市生活方式的轉變。

（三）優化城市空間。以城市景觀和重點工程建設為抓手，強化城市要素的空間集聚和輻射功能。加快遠東新區、南山生態旅游觀光園區、靈山區塊和沿海工業區路橋園區開發步伐；抓好世紀大廈、三友大廈、玉峰大廈、商會大廈等10多幢高樓建設，完成望景灣、山水華庭、水天一色等高檔居住區建設，做好區新行政大樓、民營經濟發展論壇等重大設施建設的前期各項工作。同時，積極培育和強化城市的綜合服務功能和現代城市文明的示范導向功能。

（四）改善城市環境。圍繞打造生態都市的目標，完成徐翁涇、墻里賀涇、肖王涇、石浜涇等6.05公里的河道整治，達到水清、岸綠、流暢的要求。著重做好沿路、沿山、沿河的綠化建設，抓好南山植物園、世紀公園、文化公園、城東公園、靈山公園等工程的綠化建設。加強對主要街區和重要建筑單體的亮化設計和建設。加快城中村和舊城改造步伐，完成舊城一期改造區塊的各項工程建設，啟動舊城二期區塊改造。積極穩妥推進村改居和社區建設，堅定不移地推進農民安置方式“立改套”。實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理，塑造山水田園城市風貌。

六、保障措施

（一）組織領導。區政府將建立打造“都市路橋”工作領導小組。組長：金志,副組長：邵韻清，牽頭單位：區建設規劃分局，成員單位：區創建辦、區發展計劃局、區旅游局、區水利與海洋漁業局、區國土資源分局、區城管局、區環保分局、區規劃處、區交通局、區供電局、區郵政分局、區電信分局、區教育局、區衛生局、區文體局、區廣電分局、遠東商貿廣場管委會、歷史文化街區改造開發管委會、中心工業區管委會、市場園區管委會、南山生態旅游觀光園區管委會及各鎮（街道）。

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關鍵詞：路橋工程 測量 控制

隨著我國城市發展的不斷加快，北京、天津、上海等幾個一個線城市都在向著國際化大都市的方向發展，城市路橋建設是城市建設水平的一個重要體現，成功的市政路橋是城市的地標性建筑。市政路橋工程質量不管關系到城市規劃和城市形象，還與人民群眾的生命財產緊密聯系。市政路橋的工程質量需要嚴謹、精準的工程測量技術為保障，以下就簡要論述市政路橋工程測量技術要點及控制措施。

1.市政路橋工程的測量技術

1.1市政公路測量技術

公路水準測量。市政公路測量的重要環節是準確選擇公路建設的水準點。水準點的設置是施工單位根據施工現場的地勢情況、地貌特征、現場實際情況等，根據事先設置好的路線，以200m為一個標準間隔，在施工路線中設置施工水準點，每個方位的水準點都要采用直接埋設的方法進行標識，并對每個設置點進行詳細記錄和牢固處理。為了避免水準點的測量誤差，每兩個水準點都要進行閉合測量，通過閉合測量進行二次測量審核。測量儀器的型號和規格都要符合國家標準，在每次測量之前都要進行測量儀器的校準，并通過已測量過的閉合水準點進行儀器準確度復核。對測量工作中的數據要進行分組統計和計算，隨機抽取其中一組測量數據，通過兩個水準點為單位進行閉合計算，使測量結果滿足復審結果數據。

公路中線放樣。首先要檢查順準測量控制點是否滿足放線要求，如果有丟失的點則要增設。實地放線要根據控制點的實際測量和圖紙定線計算數據，可以采用撥角法、極坐標法、支距法、直接定交點法進行放線。極坐標法放線在放線時，要嚴格計算其偏角、間距和樁號，對于加樁和整樁要一次性放出，并用鏈距法測定。

公路中樁穿線。公路的中樁穿線是測量中線放樣中的曲線點和直線點是否準確，是否在對應的曲線和直線穿線上。經過穿線測量，如果曲線點和直線點偏離了穿線，則結果不予通過，要將穿線過程中的所有數據重新統計分析和計算，找準中間點，檢測中先進行曲線點的檢查，再進行直線點的檢查，將誤差最小化。

連接其他標段。在中樁穿線之后即可進行其他標段的連接。在之前的施工單位測量計算中，導線的水準測量點都已經明確標出，要根據圖紙上的坐標進行標段連接，不得修改已有坐標。

1.2市政橋梁測量技術

橋梁地形測量。橋梁地形測量包括橋梁建設前期的地形勘察和規劃、二是橋梁建設竣工測繪。通過衛星定位拍照、現代數字相機、全站儀等從多個方面進行數字制圖，結合數字測圖技術制成立體形象可觀的橋梁數字高程模型。

橋梁測量儀器。橋梁測量儀器采用每公里 1mm 以上的水準儀、GPS組合設備、數字相機以及全站儀。

橋梁建設測量。橋梁建設測量主要是為橋梁設計提供水文地質勘探和地質勘查的測量數據，用來制作橋梁設計的橫截面圖紙、繪制橋梁地形的圖紙、橋梁數字高程模型比例尺。橋梁測量一般包括橋梁設計規劃、工程施工建設、橋梁運營管理三個階段。橋梁測量要根據不同階段對不同的因素進行分類整理，所得的測量數據對應橋梁地形勘測的工程勘測、工程施工過程中的測量施工、橋梁竣工后運營的安全檢測。橋梁工程測量距離施工地區較遠，控制網布置不規則，精準度要求很高，所以在測量過程中難免出現各種干擾因素，影響測量數據的精準。比如橋下水面的光學折射、不同天氣引起的區域氣候的濕度溫度驟變、山川峽谷地帶晝夜不同的溫差、河流在不同季節的漲潮等，這些因素都要充分分析并且考慮到影響測量數據精確度的因素中來。

2.市政路橋工程測量技術控制

市政路橋工程測量數據的準確需要采取一系列控制措施，才能使市政路橋工程測量得到保證，確保工程的施工質量。

2.1測量工作人員的控制

市政路橋工程測量專業性強，技術難度大，這就要求測量工作人員具備過硬的土木工程理論知識、嫻熟的測量技巧、豐富的測量操作經驗、過硬的技術和敬業的職業精神。市政路橋工程的質量安全關系到人民群眾的生命財產安全，所以測量工作人員要心系百姓安危，具備高度的責任感。市政路橋測量工作普遍在嘈雜的城市中進行，測量人員還要具備過人的意志力和良好的忍耐力，在工作中具備較強的抗干擾能力。

2.2測量儀器的控制

市政路橋工程測量數據的精確性除了人為因素的影響，第二個影響因素便是測量儀器的精準度。工程測量所用的儀器要確保質量合格，并且做到定期核查測量精準性。在每次的工程測量之前要把測量儀器全部送入專業檢測單位進行儀器的精準性測量。測量人員在儀器使用中要隨時校核測量儀，建立儀器核準的每日檢定日志，形成良好慣例。

2.3測量方案的控制

市政路橋工程測量方案的科學合理能夠保證測量工作的順利進行，并且能夠將測量工作中的人力、物力、財力付出降到最低，推進工程的快速、高質進行，保證工期和工程質量。測量方案要整體統籌和局部控制，在整體上要滿足市政路橋工程的驗收規格，在局部控制上要兼具測量的合理性和實用性，滿足測量規范，降低測量難度和成本。

2.4測量影響因素的控制

在前文的橋梁建設測量中提到在測量過程中會出現各種干擾因素，影響測量數據的精準。比如橋下水面的光學折射、不同天氣引起的區域氣候的濕度溫度驟變、區域晝夜較大的溫差、河流在不同季節的漲潮等，這些因素都要充分分析并且考慮到影響測量數據精確度的因素中來。市政路橋的測量工作都在嘈雜的城市，環境中充滿了人為的光電輻射、過往汽車引起的路面震動、錯綜復雜的電磁波等都會干擾以光電測量為主的測量儀器。測量儀器在進行超遠距離或高空測量時，就要求測量儀器具備高度的平穩性。測量中比例尺換算較大，也是影響測量數據的一個因素。

市政路橋的測量控制除了測量工作人員的控制、測量儀器的控制、測量方案的控制和測量影響因素的控制之外還包括測量設計文件控制和測量過程中突況的控制等。市政路橋工程直觀反映一個城市建設的現代化水平，關系人民群眾的生命財產安全，工程測量人員要有高度的責任感、過硬的業務素質和較高的抗干擾能力，保證測量工作的順利進行。

參考文獻：

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[3] 宋曉東 . 探討公路橋梁工程中工程測量的應用[J]. 大科技科技天

篇5

文章通過對赤峰市紅山區西旱河的防洪現狀分析，從工程總體布置、河道設計等方面，提出西旱河的治理思路及工程設計方案。同時，針對工程設計符合相關規劃、與工程占地的協調性以及改善河道環境等方面，提出了見解。

〔關鍵詞〕

河道治理;工程設計;體會

1工程概況

西旱河屬英金河的二級支流，下游段穿赤峰市中心城區而過，后于赤峰市城區松洲大橋下游700m匯入錫泊河。西旱河位于赤峰市城區南側，由城南南山山洪溝多年發育形成的穿城河道，匯入錫泊河，洪水來源于赤峰市城區南部的文鐘村和黑溝門村的瓢家杖子溝、馬架子溝、三眼井溝。由于20世紀90年代在西旱河上游瓢家杖子附近修建的3座塘壩，受塘壩的滯蓄作用，近些年西旱河從塘壩下游至十五里鋪的中上游河段基本沒有泄洪;西旱河中段河道在21世紀初期，赤峰市市政相關部門在十五里鋪附近沿路修建2孔直徑為2．0m的地下圓涵，使西旱河上游的洪水經涵管匯入西旱河下游城區段，導致目前西旱河中游河道已基本沒有痕跡，已經被城市開發利用;西旱河下段現狀從老城區穿過，現狀溝道深1．0～2．5m，溝道寬度不一致，開口寬3～15m。河道兩岸為城市道路和居民房屋，部分段落樓房林立，擴寬河道及新建堤防難度很大。現狀西旱河沿岸無防洪堤或防洪堤級別很低，防洪能力大都不足10年一遇，遠遠低于赤峰市百年一遇設計洪水標準的要求。

2工程設計

2．1工程等級和標準

依據《赤峰市中心城區防洪規劃》、《防洪標準》(GB50201－2014)和《城市防洪工程設計規范》(GB/750805－2012)等相關規范、文件，根據城市社會地位的重要性、非農業人口、重要工業設施等指標，確定本次西旱河的防洪標準為100年一遇，工程級別為2級，主要建筑物為2級。西旱河上游改河段100年一遇設計洪峰流量為63．6m3/s，西旱河100年一遇設計洪峰流量為90．7m3/s。

2．2工程總體布置

本次設計考慮到西旱河目前的實際情況，如果繼續疏通西旱河上游段和中游段河道，存在很大困難，一是原河道已經被開發利用，需要大量的征地和拆遷;二是疏通西旱河后河道設計洪水會加大，需要加大西旱河下游的老城區段河道斷面，涉及大量的拆遷，社會矛盾較大，投資巨大;三是赤峰市棚戶區改造鐵南組團控制性詳細規劃及小新地片區控制性詳細規劃將原西旱河城區內目前未下泄洪水的河段位置已規劃為城市建設用地。依據上述情況，確定本次西旱河治理工程的總體布置如下:(1)對原西旱河上游段進行改河，將西旱河上游洪水就近引入到柳條溝中，減輕西旱河城區段的防洪壓力。將西旱河十五里鋪以西河道沿現有溝道向西至鐵路專用線的鐵路橋下(樁號1+650)，然后向西北改河，河道穿過《赤峰市城市總體規劃》中的規劃綠地，就近匯入柳條溝內。西旱河上游改河段全長2．68km。(2)西旱河治理工程的起點為赤峰市規劃中心城區外環道路與西旱河交叉橋，終點為西旱河入錫泊河的匯入口(松洲大橋下游700m處)。西旱河從治理段落的起點沿現狀河道至樁號0+500處，繼續向西北方向直線延伸0．33km至鐵路專用線，并向右轉在鐵路專用線的保護范圍外與鐵路專用線平行向東北方向布置，長度為1．37km，然后回歸到原西旱河與鐵路專用線的交匯鐵路橋處(樁號2+200)。過鐵路橋后繼續平行鐵路專用線至京通鐵路處(樁號3+520)，利用現已新建的跨西旱河的交叉方涵，過鐵路涵洞后在紅山區站前街附近(樁號3+730處)匯入原西旱河，最終匯入錫泊河。為了使河道行洪通暢，拓寬河道的行洪斷面，并與赤峰市紅山區棚戶區改造總體規劃相適應，本次將西旱河治理范圍內的河道局部段落進行改河，改河段長度為3．23km，河道樁號為0+500～3+730。西旱河河道整治段全長5．18km。(3)修建截洪溝。十五里鋪以南西旱河上段(即本次西旱河上游改河段)和下段之間及原西旱河中游河段的坡面洪水，由于南山公園的植被狀況良好，暴雨來臨時洪水不會集中下泄，因此，沿赤峰市規劃城區西南側的中心城區外環道路，修建一條截洪溝，向北匯入西旱河內，長度為0．88km。(4)考慮到西旱河上游3座塘壩目前基本淤積填滿，壩體薄弱，泄洪設施不完善，為嚴重病險塘壩，屬于無人管理的塘壩，防洪能力較差，且其位于赤峰市中心城區上游，一旦潰壩，將對城市造成不可估量的災害。如果下游城市防洪考慮其潰壩流量則會造成防洪工程規模巨大，投資巨大。本次設計建議對其進行拆除，徹底消除西旱河沿河兩岸的防洪隱患。

2．3工程設計方案

西旱河及其上游改河段治理工程根據現狀河道地形及相關的一系列規劃等進行河道疏浚工程，河道主要采用下挖式，疏浚后堤頂高程基本與城市地面保持齊平。根據相關水力計算得:西旱河及西旱河上游改河段的河道底寬為10．0m。西旱河上游改河段全段采用鋼筋混凝土矩形斷面，西旱河樁號0+000～2+200及3+520～5+180采用鋼筋混凝土矩形斷面、樁號2+200～3+520采用復式斷面。其中，西旱河河道樁號2+200～3+520采用復式斷面，這主要是依據《赤峰市棚戶區改造鐵南組團控制性詳細規劃修編》，改河后河道左側為綠地和廣場用地，右側為防護綠地，修建復式斷面，可以在河道進行整治的同時，增加市民與水的親和性，使河道整治更好的符合城市規劃。復式斷面的左岸鋼筋混凝土的護砌高度以20年一遇常見洪水的設計水深控制，高度為1．0m，左岸鋼筋混凝土的護砌高度以上采用舒布洛克護坡植草磚，邊坡為1∶3．0。河道底部及右岸采用鋼筋混凝土護砌。截洪溝采用格賓網石籠護砌的梯形斷面，在截洪溝尾端設置陡坡緩沖段至西旱河匯入口，陡坡采用臺階式加糙。陡坡后布置消力池，消力池后接西旱河上游段(鋼筋混凝土護砌)。

3結語

3．1河道治理方案與相關規劃的一致性

本次工程設計方案符合赤峰市中心城區防洪規劃、赤峰市總體城市規劃、赤峰市棚戶區改造鐵南組團控制性詳細規劃及小新地片區控制性詳細規劃等一系列規劃。

3．2河道治理方案與工程占地的協調性

工程區位于赤峰市紅山區，河道兩岸為城市道路和居民房屋，部分段落樓房林立，擴寬河道及新建堤防難度很大，本次工程設計到考慮城市用地緊張，盡量少占地。

3．3河道治理方案可以改善現狀河道環境

篇6

關鍵詞：市政工程；路橋設計；安全性；耐久性

在我國經濟快速發展的大背景下，城市交通運輸條件逐漸改善，如何強化市政路橋設計中的安全性與耐久性水平，進而更好的服務于城市經濟建設，逐漸得到人們的重視。文章將以此為背景，對市政路橋設計的相關問題進行研究。

1.市政路橋設計中出現安全性與耐久性問題的原因

1.1設計方面的原因

在市政路橋設計中，之所以會產生安全性與耐久性方面的問題，主要是因為路橋安全設計、施工階段出現問題，包括設計方案不合理、原材料質量達不到預期等，都會對路橋的耐久性、安全性造成影響。同時在路橋設計中需要考慮諸多因素的影響，這是因為整個路橋是由多個不同的組件構成的，為了保證整個建筑結構不是單一的，設計人員需要在結構的安全性、耐久性翻年進行控制。因此在具體操作中，需要針對整個路橋結構中的關鍵階段進行技術性試驗，檢驗相關部件的質量，保證其安全性、耐久性能達到預期。

1.2設計單位自身原因

在市政路橋設計中，很多路橋設計都是停留在靜態階段，在階段的主要特征為：所設計的路橋數值計算十分精準，并且相關技術指標完全滿足路橋設計規范，但在實際應用中存在落差，導致路橋的耐久性嚴重不足。同時再從經濟層面來分析，在整個工程設計中，設計人員更多關注的就是工程成本，反而忽略了在設計階段采取相應的預防措施，最終導致整個工程項目無法達到預期的質量要求，甚至增加了路橋未來的維修成本，無法真正達到降低成本的目的。

2.市政路橋安全性、耐久性設計的要點

在市政路橋安全性、耐久性設計中，為了保證路橋的安全性、耐久性能達到語氣標準，在整個設計中必須要重點關注以下問題：

2.1橋面鋪裝

橋面鋪裝時直接接觸汽車組間的關鍵部位，也是橋面排水的關鍵點。由于橋面不僅要承擔車輛行駛過程中產生的剪切力，還要承擔束應力、結構變形的影響。在上述力的作用下，路橋在早期就會出現損傷，進而影響路面安全性；同時混凝土路面也會在上述力的作用下逐漸脫離主梁，進而影響主梁受力情況，最終對結構的耐久性、安全性造成影響。

2.2主梁

在路橋結構中，主梁的作用最為明顯，作為橋梁的主要承載構件，在路橋總體設計中，主梁一直是設計人員重點關注的部位，如何保證主梁的安全性、耐久性達到預期，成為設計人員普遍關注的問題。而從當前路橋主梁設計的現狀來看，主梁箱體大量積水、滿水箱的現象時有發生，不僅影了預應力鋼梁與普通鋼筋的性能，更對主梁安全性造成影響。導致出現該現象的原因主要為設計存在缺陷，導致排水結構不足。

2.3伸縮縫

伸縮縫是橋面的重要組成部分，對橋梁的靈活性產生重要影響。在設計中，如果沒有充分考慮主梁收縮與形變的要求，將會導致橋梁結構在高溫狀態下受損，而隨著溫度降低，橋梁結構將會出現變形拉壞，最終影響橋梁耐久性。同時，縱向接頭是保證梁地擴張的關鍵，在這個過程中需要重點分析橋梁的防水性能。一般在設計中，主要采用直線型伸縮縫，這種設計雖然簡單，但會導致橋梁兩端的護欄區出現泄露點。

3.市政路橋安全性、耐久性設計的基本思路

3.1更新設計理念

在整個市政路橋設計中，為了保證路橋性能有效滿足當前城市發展需求，設計人員必須要充分總結影響工程項目施工質量的要素，根據本地的地質條件、城市規劃等，了解本次工程項目適宜的材料、施工技術等，并將其帶人到工程項目中，最終保證項目的耐久性、安全性等達到預期標準。

3.1.1重視路橋荷載

荷載時路橋設計中必須要重視的問題，也是影響路橋耐久性、穩定性的重要因素，大部分市政路橋撐起承受超載問題，導致其耐久性、安全性達不到預期。同時，若路橋通行量超過了當初的預期設計，再加上路橋在使用過程中頻繁出現的超載行為，導致路橋的安全性、耐久性受到影響。因此對設計人員而言，在路橋設計中，必須要結合本地區未來經濟發展趨勢進行分析，預判為了相當長一段時間內交通量變化情況，再進行設計，保證路橋性能達到預期。

3.1.2重視路橋疲勞損傷控制

在路橋施工結束后，路橋結構會隨著使用年限的增長而出現不同程度的損傷問題。因此在路橋設計中，設計人員需要全面分析整個路橋結構的穩定性，并重點分許路橋重要結構部位的安全，了解承受力變化情況，通過提升路橋承載水平，降低疲勞損傷所造成的危害，保證路橋穩定性。

3.2優化路橋工程耐久性、安全性設計

3.2.1增加混凝土保護層厚度

混凝土保護層的主要功能，就是保證路橋工程鋼筋與混凝土之間的粘結強度，不僅保證了鋼筋的使用性能，也具有一定的屏障作用，預防有害介質入侵，保證路橋結構的穩定性。相關研究認為，在氯離子擴散在鋼筋表面的情況下，其保護效果與擴散時間呈正比例關系，一般認為，如果混凝土保護層厚度越厚，則產生的保護效果越好，因此在設計階段需要適當增加混凝土保護層厚度，達到提高路橋耐久性目的。

3.2.2做好原材料控制

在當前工程項目建設中，原材料是影響工程施工質量的重要因素，低質量原材料會導致工程項目施工質量達不到預期。因此在設計階段，設計人員必須要認識到原材料質量能路橋安全性、耐久性的影響，使用高質量原材料。同時在工程施工中，施工單位要盡量選擇高性能混凝土；在路面施工中，使用環氧瀝青混凝土，該原材料在增強路面羌胡、提高路面耐磨性中發揮重要作用。

篇7

關鍵詞：城市規劃：規劃管理：投資環境；探索與思考

1 引言

隨著社會經濟的發展，我國的城市建設和發展步人了一個新的時期，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰。因此，有必要對當前城市規劃與管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使城市規劃和建設事業走上健康發展的道路。

2 現代化域市規劃與城市規劃管理存在的問題分析

2．1城市規劃基本概念及所面臨的新挑戰

城市規劃的基本概念是：“城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。”

城市規劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在：

1)傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；

2)傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象：

3)城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；

4)傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；

5)傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；

7)市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障等等。

2．2提高現代城市規劃與管理的認識

城市是現代文明的標志，是經濟和社會發展的主要載體，是區域經濟社會發展的產物，它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。從國際來看，伴隨城市化的發展，西方國家各主要大城市都出現過交通阻塞、環境污染等為特征的“城市病”；為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。

國外在城市管理方面的經驗與教訓，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發展過程中，不同程度地出現供水緊張、環境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現代城市可持續發展的障礙。在以往的城市管理中，往往“重生產、輕管理，重經濟職能、輕社會職能”，以單純的片面的經濟增長指標，來作為考核和評價城市政府政績的主要標準。于是，政府在完成各項經濟指標的過程中，無暇__顧及城市經濟、社會、生態、人文、環境的協調發展問題，導致城市管理處于較低層次狀態。因此，建立科學有序、先進高效的城市管理新模式已刻不容緩。

2．3城市規劃管理對投資環境的影響分析

城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

1)引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式作出規定。

2)調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。① 城市規劃管理可以協調不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民)之間的利益關系：② 城市規劃管理可以控制投資開發方向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。

3)規范投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。

4)保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。

5)投資需要服務，這種服務來自各方面。

城市規劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規劃行政主管部門的服務來體現。規劃局部機構設置和運轉效率、規劃管理人員的服務質量優劣、規劃局形象好環等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。

3 創建具有中國特色的現代城市規劃管理機制的探索

確定既適合我國國情和市情、立足現實又著眼長遠的城市規劃，這是建立和健全城市管理機制的前提，這就要為城市進行功能定位。近年來，由于按此定位規劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。

3．1理順城市管理體制，建立高效、合理、動態發展的城市管理網絡，是提高城市管理現代化水平的內在要求和關鍵所在。

目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經過多年的實踐，目前已基本形成了共識，認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網絡”的模式比較合理，它的內涵是，在堅持集中統一的前提下，通過理順建設職能和管理職能的關系，合理調整市區分塊，理順條塊關系，強化城區的屬地管理等功能，朝著“統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、條條保證、權責一致”的方向邁進，從部門行業管理轉向綜合管理，形成齊抓共管的局面。

3．2實現城市規劃“經濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉變

在計劃經濟條件下形成的城市規劃管理上是一種“經濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環境和城市文明的建設與管理。實現城市管理模式從“經濟主導型”向“社會主導型”的轉變，提高域市管理的現代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經濟增長指標之外，應以城市規劃和建設的水平和質量，公共基礎設施的完菩程度，環境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業的發達程度，以及市民文明素質和城市現代化管理水平等為重要指標，來評價、考核政府的政績，引導和制約政府的行為。

3．3引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發展

近年來，不少城市認真探索籌措城市建設和管理資金的路子：

① 建立有地方特色和優勢的產業結構，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內外資金投入城市基礎建設。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設和發展。

② 采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設配套基金、收取市政設施有償使用費、國外政府貸款等多種渠道進行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經營、轉讓方式，向外資出讓部分路橋專營權、籌資建設其他路橋等設施，是國際國國內加快城市基礎設施建設的成功經驗。通過引進外資，加快城市基礎設施的建設，彌補了地方財力的不足，給城市基礎設施建設注入__了新的活力。以法治城是我國城市管理手段和方法轉換的關鍵環節，也是城市管理走向現代化的必然要求.

4 創新現代化城市規劃管理體系的思考

在現代化城市規劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創新，有效地制止違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。對現代化城市規劃創新管理體系具體思路如下：

4．1嚴格把好規劃選址關

“ 一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

4．2認真把好規劃設計關

規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下三個方面：

1)規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。

2)抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。

3)抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。

4．3認真把好規劃評審關

在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。

4．4切實抓好規劃實施的跟蹤管理

在規劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

1)抓規劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。

2)抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。

3)實行建設工程規劃許可證的正副本制度。在規劃實施過程中，如發現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規劃設計要求，擅自改變建設項目的規劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規劃許可證的發放可實行正副本制度，。

4)抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。

5)抓規劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的，方可換發放建設工程規劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改，從而實現對規劃實施全過程跟蹤管理的目的。

篇8

關鍵詞：工程現狀 存在問題 防治措施

1 城市概況

安陽市位于河南省北端，地處晉冀魯豫四省交界處。安陽市為省轄市，轄一市(林州市)、四縣( 安陽、湯陰、滑縣、內黃)、四區(文峰、北關、鐵西、郊區)。其中市區面積247Km2，1999年市區建成區面積56.4 Km2，人口69.02萬人，其中城市人口53.22萬人。國內生產總值85.94億元。城市布局以老城為中心向四周發展，分為橫跨京廣鐵路的東、西兩部分。建成區東西最寬約11 Km，南北最長約10 Km。

《安陽市城市總體規劃》(1994-2010)于1995年6月27日經安陽市第九屆人大常委會第十一次會議通過，1996年4月17日河南省政府豫政文[1996]67號批準通過。規劃將安陽市劃分為鐵東區、鐵西區、開發區和洹河北區。城市規劃區總面積167 Km2，城市規劃總用地為120 Km2，規劃城市建設用地100 Km2，規劃遠期(2010年)城市總人口為100萬人。

2 洪澇災害

歷史資料表明，安陽市經常發生旱、澇、洪、風、雹等災害。由于降雨過程在時空上分布不均衡，造成年度內旱澇交錯時有發生。安陽市的洪水主要為來自洹河、金線河、洪水河的洪水。

2.1 洹河洪澇災害

由于洹河河槽上游寬下游窄，河床比降上游陡下游緩，過流能力上游大下游小，造成歷史上洪澇災害頻繁。

(1)1929年7月1日，洹河上游出現洪峰流量3200m3/s，造成五道溝漫溢，薛莊決口，水沖郭莊，淹了火車站，將始建于1901年的四孔21m的鐵路橋南端三孔沖落河中。

(2)1956年汛期大水，郭家灣進水，水淹北關。

(3)1963年8月8日鶴壁市大閭寨小水庫倒壩，造成龍泉水庫水漫大壩，傾瀉洪水流量達1100 m3/s，向北沖 斷安李鐵路，水淹電廠，電廠水深1.87m，四臺機組全部停止發電，向東沖毀曲溝大石橋，水漫京廣鐵路，進入市區，市區水深1.0-1.5m，房屋倒塌，停工停產， 文明大道積水長達7天，損失巨大。

(4)1982年8月2日，西部山區暴雨，日降雨350mm，銅冶三日降雨583mm，彰武水庫泄洪800 m3/s，安陽流量站出現洪峰流量2260 m3/s，造成北岸全線漫溢，致使京廣鐵路中斷18個小時，水漫安陽橋，南岸沿堤鐵路口、郭家灣路口、安陽橋口等處進水，造成水淹北關大部，兩岸受洪水為害，全市直接損失達4900萬元，加上京廣鐵路和郊區、安陽縣的農田村莊被淹，總計損失超過2億元。

2.2 金線河洪澇災害

金線河七十多年來有1916年、1928年、1943年、1956年、1963年、1975年、1982年七次較大洪水，其中1963年洪水最大，災害較重。據龍泉水庫記載:1963年8月1日至9日降雨684mm，最大8日降雨309.5mm，4小時降雨220mm，以至龍泉水庫以上垮了四座水庫，使進庫洪水猛漲并漫壩下泄，洪峰流量約900m3/s。洪巖村以下河槽漫溢，受安林鐵路阻攔，洪水向東奔向市區，沖毀鐵路400m，水淹電廠造成巨大損失。

2.3 洪水河洪澇災害

洪水河歷史上是一條山洪排水溝，1957年挖溝排水。1963年大水，京廣鐵路橋最大過水深2.1m。鐵路橋南北兩堤均決口，八府莊西北左岸決口，洪水直泄市區，鐵西各路水深1.5m左右，南關12 個倉庫進水，市區水深1m多，人民群眾生命財產遭到嚴重損失。

3 城市防洪現狀和存在問題

(1)小南海、彰武水庫：小南海水庫位于安陽市西南35km的后駝村，控制流域面積850km2，按100年一遇洪水標準設計；彰武水庫壩址在小南海水庫下游10km 的北彰武村，控制流域面積970km2，按50年一遇標準設計。小南海、彰武水庫已于1993 年按上述標準完成除險加固，對削減安陽市洪峰將起到很好的作用。

(2)雙全水庫：雙全水庫位于安陽縣蔣村鄉雙全村北，洹河主要支流粉紅江上，距安陽市23km，流域面積171km2，總庫容1820萬m3。

水庫存在的問題主要是工程質量差且年久失修，險情日益嚴重；興利庫容太小，水資源不能充分利用。

(3)龍泉水庫：龍泉水庫位于安陽市郊區龍泉鄉金線河上，距安陽市18Km，控制面積32Km2。水庫主體工程質量好，防洪標準設計達到30 年一遇，校核達到500年一遇。

水庫存在的問題：主壩迎水坡干砌石護面松動，有不均勻沉陷。已處理過2/3 面積，尚有3200m2面積未處理，如遇洪水，將導致壩體淘刷，危及大壩安全。

(4)洹河：洹河是海河水系衛河的一條主要支流。其干流自林州市姚村鎮西北清泉寺至內黃縣范陽口入衛河，全長164Km。安陽市防洪設防標準為100年一遇，洹河市區段經過治理僅達50 年一遇的標準，亟需采取相應工程措施。同時應加快洹河下游段治理進程。

(5)洪水河：洪水河是湯河流域內羑河的一條支流，發源于馬投澗鄉的郭家村，到安陽縣高莊鄉的汪流屯入羑河，全長約32Km，流域面積231.9Km2。市區河段堤距40-50m，河中子槽口寬3-5m，水深1.2-1.8m，狀河槽的泄量只有130-140m3/s， 僅能滿足除澇標準，且堤防殘缺不全，流域上游興建六座小型水庫，標準低，一遇超標準洪水，水庫即漫頂或垮壩，洪水河較大支流張北河、郭里溝、曲溝溝，在規劃的南水北調總干渠以西尚有溝形，總干渠以東都是順地面漫流，一遇較大洪水，洪水就沿街道穿流，亟需采取工程防護措施。

(6)金線河：金線河位于安陽市區西部，是洹河的一條支流，流域面積68km2，龍泉水庫以下全長 13.02Km。河道標準低，年久失修，淤積嚴重，群眾沿河灘種地建房等因素，大大束窄了原有河道

(7)白沙河：白沙河為洪水河的一大支流，位于市區南部，全長15Km，京廣鐵路以上為山丘地區，地勢較高。京廣鐵路以下地勢平緩低洼，洪水河河底高，白沙河不能順暢排入，形成白沙河下段洪水漫決，將危及開發區的安全。

(8)非工程防洪措施

目前城市非工程防洪措施存在問題較多，突出的有：①城市防汛機構不健全，人員少；②防汛自動化和辦公自動化基本上是空白；③雨情信息收集手段落后，通訊能力差；④河道測站測點少，觀測設備落后。 轉貼于 4

城市防洪標準

城市防洪范圍依據安陽市總體規劃，城市規劃區總面積167Km2平方公里，人口規模2010年100萬人。根據國家技術監督局和建設部1994年6月頒布的《防洪標準》及經濟合理、切實可行的原則，安陽市城市防洪標準為100年一遇。

5 城市防洪規劃原則

根據安陽市的洪澇成災及洪水特點，城市防洪重點是防御安陽河、洪水河、金線河的洪水，規劃原則是：因地制宜，綜合治理，以防為主，防治結合。以城市總體規劃為基礎，結合防洪的實際情況，充分利用現有的防洪工程措施，在有條件地段，堤防與規劃的城市道路相結合，采取工程防御措施和非工程防御措施相結合的辦法綜合治理，既要保證標準洪水以下洪水時城市的防洪安全，又要在發生超標準洪水時有措施、有對策，最大程度地降低城市的洪災損失。

6 城市防洪規劃應著重注意和研究的問題

(1)城市防洪工程是城市基礎設施的一個重要組成部分。因此，編制城市防洪規劃要以流域治理為基礎，并服從于流域的綜合防洪格局，將城市總體規劃與城市防洪規劃有機結合，防洪工程布置要與城市的道路、交通、景觀等其他方面的建設相互協調，市政建設也要服從防洪大局，不能因個別工程降低整個城市防洪標準，造成洪水隱患，而因小失大。

(2)隨著城市經濟的高速發展，要樹立超前的防洪意識，結合城市發展，制定長遠期防洪目標，工程建設分期實施，在兼顧長遠發展的前提下，要先上那些最迫切、最重要的工程，次要工程可隨經濟發展逐步實施。

(3)城市防洪工程涉及到多個行政部門的方方面面，矛盾較多，現行管理體制又是分灶吃飯，水利與城建對防洪、除澇各自為政，市、郊、縣對河道是各管一段，更使矛盾難以協調解決。因此，應立即改革管理體制，加強對防洪工程的統一管理，從整體出發，統籌兼顧，處理好上下游，市、郊區及各部門之間的關系。

7 城市防洪方案

7.1 城市防洪工程措施

7.1.1 洹河

首先按50年一遇標準，將東風橋至滯洪區入口段進行治理，打開通道保證洪水出路。其次，開設洹河分洪道，使安陽市防洪標準達百年一遇，超50年一遇洪水由分洪道沿市區北邊緣下泄至市區下游入滯洪區。分洪道為非常工程，數年使用一回，為減少分洪道內群眾損失，不影響平時耕種，故采用復式斷面，大槽底高同現地面，兩側筑堤，城市北外環路構筑為右堤并高于左堤，防御超標準洪水，子槽按除澇標準設計，用來承接五道溝、安豐溝、御路溝、漳澗溝等由北入市區進洹河的澇水。

7.1.2 金線河

河道按50年一遇洪水標準清淤，與其交叉建筑物也相應達標，保證河道暢通，右堤按100年一遇洪水標準加高河堤，保證100年一遇洪水不入市區。

7.1.3 洪水河

洪水河上游張北河、郭里溝和曲溝溝三條支溝結合南水北調總干渠工程重新規劃出路。將曲溝溝洪水在南水北調總干渠以西向北引入安陽河；郭里溝位于樓莊東北，張北河于李潘流南分別排入彰南延伸渠，利用現有的彰南延伸渠，沿南水北調總干渠左岸穿過黃張村后匯入洪水河。洪水河干流按50年一遇洪水標準擴挖河槽，堤防按100年一遇洪水填筑，左堤與南外環路結合。

7.1.4 白沙河

按50年一遇洪水流量擴挖河槽，按100年一遇洪水重點加高左堤，防止洪水進入市區。

7.1.5 水庫工程

小南海、彰武水庫已按設計標準除險加固，其它8座中小型水庫針對存在問題，進行加固維修，使其真正發揮調蓄洪水作用。

通過以上的工程措施，構成“攔、疏、排、分”的可抵御100 年一遇洪水的安陽市城市防洪工程體系。

7．2 非工程防洪措施

有了防洪工程體系，還必須建立一個可靠暢通的防汛信息、防汛通訊、防洪調度指揮系統，以達到及時掌握洪水形勢，擬定防洪方案，下達調度指令，繼而有效運用防洪工程體系實現防洪目標。

8.2.1 防汛信息系統

⑴建立雨量遙測系統，利用遙測技術實時取得安陽河和洪水河干支流、上中游及市區降雨數據。在較大支溝（張北河、粉紅江、金線河）干流入口處建水文、水位站，在彰武水庫、雙全水庫、龍泉水庫建壩上水位站收取數據，分析洪水勢態，預測洪水流量。

⑵在城市防汛指揮部建設區域計算網，配上網絡軟件、大屏幕顯示系統及必須的系統軟件，完成防汛信息收集、處理、顯示和預報調度工作。

8.2.2 防汛通訊網

充分利用市區郵電通信系統比較發展快的優勢，建立防汛指揮部與重要工程管理單位之間的熱線電話；建立一個覆蓋全市區的無線通訊網，配套車載電話和手持電話，成為一個機動靈活、覆蓋面大的防汛通訊網。

篇9

第二條在市區城市規劃區范圍內從事河涌管理、整治、利用、保護等有關活動，必須遵守本規定。

第三條本規定所稱河涌，是指市區城市規劃區范圍內用于防洪、排澇、排水的天然河道（東江、西枝江和淡水河等通航河流除外）、人工水道、人工湖泊（西湖和水庫除外）。

本規定所稱河涌附屬設施，是指水閘、截污欄柵、護欄、渠箱、泵站等設施。

第四條市和惠城區、惠陽區、大亞灣經濟技術開發區水行政主管部門（以下統稱水行政主管部門）是市區河涌的主管部門。

市水行政主管部門負責市區江南辦事處、江北辦事處、小金口辦事處、橋東辦事處、橋西辦事處、龍豐辦事處、惠環辦事處、河南岸辦事處、仲愷高新技術產業開發區轄區內河涌的具體管理工作。

惠城區、惠陽區、大亞灣經濟技術開發區水行政主管部門，負責上款規定以外的轄區內河涌的具體管理工作。

規劃建設、交通、林業、公用事業、市容環衛、環境保護、國土資源、城市管理等部門，依照各自的職責分工，協同水行政主管部門做好本規定的實施工作。

第五條市區河涌規劃應當符合區域防洪排澇總體規劃和城市總體規劃要求，由水行政主管部門會同規劃建設和公用事業管理部門組織編制，報本級政府（管委會）批準后實施。

河涌應實行有計劃整治，整治計劃應當按本級政府（管委會）批準的河涌規劃和國家、省、市規定的防洪、排水及水污染防治要求，由水行政主管部門制定，報本級政府（管委會）批準后組織實施。

第六條河涌管理范圍：

有堤防的，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區和堤防及護坡地，護坡地為從堤防背水坡腳算起以外10米區域；沒有堤防的，其管理范圍為設計洪水位加0.7米超高河道間的水域、沙洲、灘地和行洪區及河道兩側向外各15米寬度之和。

第七條在河涌管理范圍內，禁止下列行為：

（一）設置機動車保管（修理）站、加油站、商品市場、飲食攤檔；

（二）利用河涌護攔設置廣告，張掛標語；

（三）擅自開啟、關閉河涌附屬設施；

（四）毒魚、炸魚、電魚、設置攔河漁具及在非指定的水域捕撈；

（五）種植高稈作物；

（六）挖沙、取土、爆破；

（七）封蓋河涌（城市規劃的跨河交通道路橋涵除外）；

（八）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第八條確需在河涌管理范圍內進行爆破、打井、采砂、取土、墾植、開采地下資源、考古發掘等活動，或因工程建設需要臨時占用、堆放物料的，應報水行政主管部門審批。

涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關部門審批。

第九條在河涌管理范圍內筑壩、圍堰，修筑橋梁、道路、渡口，鋪設管道、纜線，建設房屋、碼頭、擋土墻等建（構）筑物以及需要破堤穿堤的建設工程，建設單位應將工程建設方案報送水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續。

第十條水行政主管部門應對管理范圍內的河涌附屬設施以及穿堤管道、纜線進行定期檢查，對不符合河涌安全要求的，責令產權單位限期整改。

第十一條水行政主管部門負責組織日常的河涌清疏工作，保持河涌的暢通及清潔。

第十二條城市生活污水應逐步納入城市污水處理系統集中處理，達到國家和省規定的污水排放標準后，方可排入河涌。

第十三條在河涌內設置或擴大排污口的，排污單位在向環保部門申報審批之前，應當征得水行政主管部門的同意。

第十四條禁止下列污染河涌水質的行為：

（一）向河涌排放未經處理達標的生產廢水和生活污水；

（二）傾倒或排放建筑垃圾、生活垃圾、醫療垃圾、渣土或其他廢棄物；

（三）清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；

（四）排放油類、酸堿液及其他有害液體；

（五）排放未經消毒處理的含病原體污水；

（六）其他污染河涌的行為。

第十五條對違反本規定的行為，由水行政、環保、交通、林業、環衛部門按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《*省水利工程管理條例》、《*省河道堤防管理條例》、《*省濕地保護條例》和《*省城市市容和環境衛生管理規定》等法律法規的規定處理。

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關鍵詞：城市規劃建設管理；部門協調；城市規劃編制；城市開發；政府體制

斯蒂格利茨（諾貝爾經濟學獎獲得者）提出：“新世紀對于中國有三大挑戰，居于首位的就是中國的城市化。”由此可見，城市化發展速度的不斷加快已經成為我國城市管理必須關注的焦點。伴隨經濟全球化的不斷深化及科學技術的不斷進步，信息化不僅帶來了巨大的社會變革，更使城市化呈現出社會主義市場經濟轉型的趨勢。黨的“十六大”明確指出，必須將全面建設小康社會作為奮斗目標，在實現該目標的道路上城市化步伐的加快對社會經濟發展至關重要。城市規劃管理作為城市管理的重要內容，如何使我國城市規劃建設更加科學化、規范化，是城市規劃管理的重點。為此，筆者站在全局發展高度充分認識城市建設的重要性與緊迫性，并針對城市規劃管理的相關內容進行了分析，提出了提高管理水平的幾點建議，以供參考。

1城市規劃的概況

作為城市未來發展研究、城市合理布局與城市各項工程建設綜合安排、部署的關鍵，城市規劃是城市管理的核心內容，是建設與管理城市的根本保障。以發展的眼光、科學論證與專家決策作為城市規劃實施的前提，以此科學、合理地規劃城市經濟結構、空間結構與社會結構發展，通過科學合理的城市規劃對城市建設起到指導與規范作用，由此可見，城市規劃也是城市綜合管理的前期工作。伴隨城市發展及運行狀況的長期調整、不斷修訂，要求不斷完善城市規劃體系，加強管理措施，實現規劃建設的科學性、規范性與可行性。為確保城市規劃建設管理水平的提升，必須深入了解、分析其工作的基本內容，如下：（1）城市規劃工作所需基本資料研究；（2）城市發展、規模的確定，城市發展各項技術經濟指標的擬定；（3）城市各項建設用地的合理選擇，城市規劃結構的確定及城市長遠發展方向的充分考慮；（4）原有市區利用的擬定，改建原則、程序、方式的確定；（5）城市各項市政設施、工程措施及原則、技術方案的確定；（6）按照城市建設計劃，進行建設項目近期合理安排。

2城市規劃建設管理體制及內容

2.1城市規劃建設管理體制

城市規劃編制、審批與管理實施所選體制為城市規劃建設管理體制。根據《城市規劃法》相關規定，應選取分級管理體制作為我國城市規劃管理體制，全國城市規劃工作主管部門為國務院城市規劃行政主管部門，縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門主管本行政區域內的城市規劃工作。

2.2城市規劃建設管理的內容

作為一個實踐過程，城市規劃建設管理包含三個環節，如編制、審批與實施城市規劃，利用行政、法制與社會經濟等管理方法，可控制、引導與監督城市土地的使用與各項建設活動，并將其向城市規劃規范化道路上納入，以此在城市空間內促進社會經濟與環境的協調發展。其管理內容包括以下四點：（1）編制、審批城市規劃建設管理。城鎮體系規劃、總體規劃、詳細規劃編制審批為城市規劃編制與審批的主要內容，其中道路交通、給水排水、防洪排澇等為城市總體規劃的專業規劃內容；（2）城市規劃實施管理。土地使用規劃、公共設施規劃、市政工程規劃與特定地區規劃的實施管理為城市規劃實施管理的主要內容；（3）城市規劃實施監督檢查管理。城建監察、城市建設檔案管理等為城市規劃實施監督檢查管理的主要內容；（4）城市規劃行業管理。城市規劃編制單位資格管理與規劃師執業管理為城市規劃行業管理的主要內容。

3城市規劃建設管理水平提升的建議

伴隨人們生活水平的提升，人們對生活居住環境提出了更高的要求，其要求政府在基礎設施建設中應加大投資，加大城市管理力度，對生產生活環境逐步改善，這也是城市建設與管理部門必須予以重視的問題。作為城市建設、管理的重要依據，城市規劃是處理城市及其鄰近區域的工程建設、經濟、社會、土地利用布局以及對未來發展預測的學科。其對象主要為城市物質形態部分，如城市產業區域布局、建筑物區域布局、道路及運輸設施設置等。為提升城市規劃建設管理水平，應做好以下工作：

3.1加強規劃管理，將規劃引導作用充分發揮

統籌推進“三化（新型工業化、新型城鎮化、農業現代化）”進程，加快中心城市建設。在協調發展“三化”中，城鎮化推進難度較大。為確保城市管理水平的有效提升，必須加強規劃管理，并將規劃引導作用充分發揮出來。作為城市建設與管理的重要依據，城市規劃是確保城市功能格局有序發展的前提。在城市規劃管理中，應對時代進步要求、社會經濟發展具體情況進行充分考慮，在適度超前基礎上，應始終堅持規劃時序性、可操作性原則，準確定位城市未來發展方向，合理界定與設計城區分區功能，更好地將城市總體規劃作用體現出來，并確定城市功能定位與發展轉型特點。在城市管理過程中，應將城市規劃作用充分發揮出來。在加強規劃管理中，應做到以下三點：（1）堅持“先規劃、后建設；無規劃、不建設”的城市規劃建設原則，確保在規劃基礎上實施城市建設；（2）加強規劃實施的監督管理，確保規劃執行的合法性、規范性；（3）確保規劃體系建設的合理性，在城市總體規劃認真執行的前提下，應在各類專項規劃、控制性詳規編制中將規范工作作為重點，在城市服務功能完善中應確保城市規劃建設配套的合理性。

3.2加快基礎設施建設與城市開發

為滿足城市發展目標，必須加大城市建設與開發力度，其中最重要的就是基礎設施建設規模的進一步擴大。首先，應完善道路路網、做好市場升級改造與完善城市功能；其次，城市道路綠化面積增加與檔次提升，建設園林式小區、園林式庭院等；最后，實行美化城市工程，建設道路亮化工程。通過路橋與綠化廣場亮化建設的加強，可對戶外廣告亮化檔次進行有效提升。同時，綜合整治與包裝城區主次干道臨街立面景觀。在城市配套功能設施完善的基礎上，應創新建設設計與建筑風格，打造精品、美觀工程，以此對城市形象、品味進行有效提升，這也是城市規劃管理的重點。

3.3規范管理長效機制的構建

管理長效機制的建立是加強城市建設與管理的基本要求，只有保證長效機制構建的科學性，才能確保城市管理工作的規范性、法制性。“三分建，七分管”為城市發展的特點，城市規劃建設作為城市管理的重點，為確保城市規劃建設管理水平的有效提升，應對城市規劃管理體制加以創新，并加大城市管理綜合執法力度。以多口管理進行城市規劃管理向歸口管理模式的轉變。同時，應確保城市規劃綜合管理辦法的及時制定，為規范管理長效機制構建提供基礎保障。數字化城管與智能交通體系建設的深入推行及高效管理途徑的探索。通過城市違章建設、特殊市場、施工工地等內容的綜合整治，可為城市居民進行工作生活、發展環境的良好創建，并達到城市規劃建設管理水平的提升。

3.4加強規劃實施的部門協調

各個部門應對規劃部門工作給予積極支持，做好銜接和配合城市規劃審批工作。根據規定建設項目可獲取建設用地規劃許可證，如建設項目無法獲取建設工程規劃許可證，則建設部門不能進行施工許可證的發放，如規劃驗收不合格，則產權部門不能進行產權證明的發放。通過各個部門間的相互配合，可確保城市規劃建設依法實施，這也是城市總體規劃水平有效提升、城市結構改善及綜合協調機制與責任管理體系建立的重要保障。

4結語

綜上所述，隨著社會經濟的快速發展與科學技術的不斷進步，我國城市化進程不斷加快。城市規劃建設作為城市管理的重點內容，實現規劃的合理性、規范性、科學性是城市管理工作的要求。為此，本文在深入分析城市規劃的基礎上，應建立、健全城市規劃建設管理體制，規范城市規劃建設管理內容。同時為提升城市規劃建設管理水平，必須提出合理的建議，以此為城市發展提供可靠的保障。

作者:宗軼 單位:洛陽市老城區房屋征收服務中心

參考文獻