新能源發(fā)展政策范文

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篇1

有資料顯示，在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》、《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)人管理規(guī)則》等政策以及國(guó)家相關(guān)重大科技項(xiàng)目的引導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年的研發(fā)，我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)不斷進(jìn)步，逐漸形成了混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池三類(lèi)新能源汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)體系，正處于由科研轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展時(shí)期。吉利控股集團(tuán)研發(fā)副總裁、吉利汽車(chē)研究院院長(zhǎng)趙福全說(shuō)：“在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的具體時(shí)間表和市場(chǎng)接受度仍是未知數(shù)的情況下，做好技術(shù)儲(chǔ)備，循序漸進(jìn)是企業(yè)的工作重點(diǎn)。”有專(zhuān)家認(rèn)為，開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)之路任重道遠(yuǎn)，不是單個(gè)企業(yè)能完成的，需要在國(guó)家有關(guān)政策的引導(dǎo)下，動(dòng)員起全社會(huì)的力量來(lái)逐步促進(jìn)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)雖然對(duì)全球汽車(chē)業(yè)的發(fā)展造成了影響，但也進(jìn)一步刺激了新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。可以看出，從今年以來(lái)各國(guó)對(duì)于新能源汽車(chē)的重視程度明顯增強(qiáng)。我國(guó)促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展的政策也是不斷出臺(tái)，在國(guó)家相關(guān)政策的積極推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展步伐逐漸加快。

今年初，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃原則通過(guò)，在提振車(chē)市信心的同時(shí)，也更加體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于節(jié)能及新能源汽車(chē)發(fā)展的支持。規(guī)劃提出，今后三年中央安排1 00億元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車(chē)及零部件發(fā)展。推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金，支持節(jié)能和新能源汽車(chē)在大中城市示范推廣。

為加快落實(shí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也緊隨其后出臺(tái)。2月5日，財(cái)政部公布了由該部和科技部出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)。據(jù)了解，財(cái)政部、科技部計(jì)劃未來(lái)四年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)貼的形式，支持北京、上海、重慶等13個(gè)試點(diǎn)城市在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用6J7輛以上節(jié)能與新能源汽車(chē)。據(jù)悉，此次補(bǔ)貼的主要對(duì)象則是代表未來(lái)汽車(chē)發(fā)展方向的混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池汽車(chē)。除中央財(cái)政安排部分補(bǔ)助資金外，《暫行辦法》也要求，地方安排一定資金，對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)購(gòu)置、配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助。

“國(guó)家對(duì)于發(fā)展新能源汽車(chē)的重視程度和支持力度，對(duì)企業(yè)有很大的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。特別是在新能源技術(shù)的起步階段，國(guó)家的扶持是非常重要的。”趙福全說(shuō)，吉利早已將企業(yè)使命調(diào)整為“造最安全、最環(huán)保、最節(jié)能的好車(chē)”，并將新能源汽車(chē)技術(shù)視為未來(lái)“利企”的重要基點(diǎn)之一。

3月20日，國(guó)內(nèi)汽車(chē)業(yè)期盼的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》全文。《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展提出了明確的方向：即電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)形成規(guī)模。改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車(chē)產(chǎn)能，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量的5％左右。主要乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過(guò)認(rèn)證的新能源汽車(chē)產(chǎn)品。為了確保這一目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，各企業(yè)需要對(duì)自身新能源汽車(chē)的戰(zhàn)略進(jìn)行梳理與調(diào)整，《規(guī)劃》要求廣大汽車(chē)企業(yè)推動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)、充電式混合動(dòng)力汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化。《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》把發(fā)展新能源汽車(chē)擺在了十分突出的位置。

一系列支持政策的出臺(tái)，極大地提高了汽車(chē)企業(yè)研發(fā)新能源汽車(chē)的積極性。一汽集團(tuán)在提高新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化能力的同時(shí)積極與地方政府合作，以擴(kuò)大新能源汽車(chē)的市場(chǎng)規(guī)模；上汽集團(tuán)組建專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新能源汽車(chē)的子公司，并加大投資力度進(jìn)行新能源汽車(chē)整車(chē)和零部件的開(kāi)發(fā)；東風(fēng)、長(zhǎng)安、奇瑞、比亞迪等汽車(chē)企業(yè)也都在努力進(jìn)行新能源汽車(chē)的研發(fā)。

此次《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》還明確將混合動(dòng)力車(chē)、純電動(dòng)車(chē)等作為新能源汽車(chē)的發(fā)展重點(diǎn)，而且提出了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。這一明確的信號(hào)，也被國(guó)內(nèi)外各大汽車(chē)企業(yè)捕捉到，并做出了快速反應(yīng)。在2009年的上海國(guó)際車(chē)展上，上汽、奇瑞、比亞迪、長(zhǎng)城、華晨、吉利、海馬、眾泰等國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)，都展出了電動(dòng)汽車(chē)的技術(shù)儲(chǔ)備。

我國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)程剛剛進(jìn)入爬坡階段，此次《規(guī)劃》無(wú)疑為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)描繪了一幅未來(lái)的技術(shù)路線圖。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新能源汽車(chē)能否得到大發(fā)展也取決于廣大消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的接受度。很重要一點(diǎn)就是要有一個(gè)安全、方便、可靠的使用環(huán)境，而這離不開(kāi)國(guó)家相關(guān)政策的扶持。

與此同時(shí)，地方政府也在積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展的政策，推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展。北京市計(jì)劃用5億元啟動(dòng)“綠標(biāo)”公交車(chē)隊(duì)計(jì)劃，未來(lái)預(yù)計(jì)購(gòu)買(mǎi)1000輛新能源汽車(chē)。上海明確表示，今后兩年將投入60億元資金用于油電混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)的開(kāi)發(fā)和制造，計(jì)劃于2010年實(shí)現(xiàn)混合動(dòng)力汽車(chē)的量產(chǎn)規(guī)模。有汽車(chē)企業(yè)希望，各地政府如果能因地制宜地多出臺(tái)一些實(shí)際措施。例如以新能源汽車(chē)組建城市公交運(yùn)營(yíng)車(chē)隊(duì)和出租車(chē)車(chē)隊(duì)等，尤其是政府的采購(gòu)車(chē)輛應(yīng)盡可能采用新能源汽車(chē)，對(duì)于加速新能源汽車(chē)的技術(shù)成熟和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作用會(huì)更大。

新能源汽車(chē)要大規(guī)模推廣應(yīng)用，離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在建立新能源汽車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)體系。據(jù)了解，863計(jì)劃重大項(xiàng)目課題“節(jié)能與新能源汽車(chē)整車(chē)和關(guān)鍵部件標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研究”已取得階段性成果。該課題組2008年共制定《燃料電池電動(dòng)汽車(chē)術(shù)語(yǔ)》、《電動(dòng)車(chē)輛的電磁場(chǎng)輻射強(qiáng)度限值和測(cè)量方法》等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各8項(xiàng)，加之以前制定的多項(xiàng)混合動(dòng)力汽車(chē)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)新能源汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，這將對(duì)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化形成有力的支撐。

盡管發(fā)展新能源汽車(chē)是全球汽車(chē)業(yè)共同的選擇，但在新能源動(dòng)力方面，卻有著眾多方案，目前都在探索階段。對(duì)于中國(guó)汽車(chē)來(lái)說(shuō)，既需要開(kāi)闊視野，尋找新的可行性方案，又需要有的放矢，爭(zhēng)取少走彎路。6月17日，工業(yè)和信息化部正式了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》。此次管理規(guī)則出臺(tái)，不僅對(duì)新能源汽車(chē)技術(shù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范化分類(lèi)，而且對(duì)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售、服務(wù)制定了詳細(xì)的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新能源汽車(chē)向規(guī)范的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程更加邁進(jìn)了一步。

篇2

【關(guān)鍵詞】：中國(guó)新能源；汽車(chē)行業(yè)發(fā)展；政策歷程

1、導(dǎo)言

近年來(lái)，霧霾開(kāi)始困擾我國(guó)多個(gè)城市，作為霧霾“中堅(jiān)力量”的汽車(chē)尾氣自然受到全社會(huì)的口誅筆伐。由于新能源汽車(chē)可以有效解決這一問(wèn)題，所以開(kāi)始受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展仍然存在技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、銷(xiāo)量主要來(lái)自于政府及租賃公司等非私人用戶等諸多問(wèn)題，政策仍是目前中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展最重要的影響因素。

2、中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展歷程分析

2.1產(chǎn)業(yè)鏈政策框架初步形成

2001―2007年，基于環(huán)境保護(hù)和能源安全的考量，中國(guó)將新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提上了國(guó)家議題。“十五”期間，國(guó)家863計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專(zhuān)項(xiàng)確立以混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)為“三縱”，以多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、電機(jī)及其控制系統(tǒng)和電池及其管理系統(tǒng)為“三橫”的電動(dòng)汽車(chē)“三縱三橫”研局。動(dòng)力來(lái)源多元化引發(fā)了人們對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展方向和路徑的探討，部分學(xué)者通過(guò)分析混合動(dòng)力汽車(chē)的可行性，比較電池動(dòng)力儲(chǔ)能的優(yōu)缺點(diǎn)，基于純電動(dòng)車(chē)在充電網(wǎng)建設(shè)、電池關(guān)鍵技術(shù)突破以及電動(dòng)車(chē)示范等方面的障礙，認(rèn)為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以混合動(dòng)力為過(guò)渡。國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)提供政策支持的范疇日漸明晰，但財(cái)稅政策的效果不明顯，激勵(lì)政策、法律法規(guī)、管理措施等方面的政策體系尚待健全。有必要借鑒美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定嚴(yán)格的汽車(chē)排放法規(guī)，以促使控排技術(shù)改進(jìn)。

2.2加大財(cái)稅支持，積極示范推廣

中國(guó)力圖在新能源汽車(chē)核心技術(shù)和政府推廣方面取得進(jìn)展，其面臨的諸多障礙主要表現(xiàn)在：新能源汽車(chē)價(jià)格過(guò)高，約為傳統(tǒng)汽車(chē)的2～3倍；消費(fèi)者認(rèn)知和接受能力有限。為弱化上述障礙，政府加大了對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼、減稅程度及公共交通部門(mén)、政府部門(mén)的示范運(yùn)營(yíng)力度，為期3年的“十城千輛”工程在大中城市的公共服務(wù)部門(mén)全面展開(kāi)，此工程促使新能源汽車(chē)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新期。同一時(shí)期，電動(dòng)車(chē)的示范運(yùn)營(yíng)進(jìn)展良好，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的認(rèn)知程度逐步提升。但由于消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)安全保護(hù)性不足、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密度不夠、維修保養(yǎng)價(jià)格過(guò)高以及新能源汽車(chē)使用中停車(chē)場(chǎng)所和能源再補(bǔ)充的便利性等方面存在擔(dān)憂，所以比較普遍的新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)意愿并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)際的購(gòu)買(mǎi)行為，市場(chǎng)需求仍不足。政府補(bǔ)貼政策對(duì)國(guó)家推廣新能源汽車(chē)重要程度的評(píng)判、對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)意愿均有顯著作用。此外“十二五”期間政府出臺(tái)了“兩條腿走路”的方針，此方針從經(jīng)濟(jì)與環(huán)保角度出發(fā)促使節(jié)能和新能源汽車(chē)互補(bǔ)并進(jìn)：一方面繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有的車(chē)用能源動(dòng)力系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)能型內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)；另一方面開(kāi)發(fā)新一代車(chē)用能源系統(tǒng)，發(fā)展新能源汽車(chē)。此外，國(guó)家逐步重視充電設(shè)施的建設(shè)及售后保障制度的完善，以便打開(kāi)中國(guó)新能源汽車(chē)的消費(fèi)市場(chǎng)。

2.3規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在此時(shí)期，政府部門(mén)的主要做法有：將新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)充電樁的布設(shè)與規(guī)劃給予大量財(cái)政投入，建立充電標(biāo)準(zhǔn)，保障充電便利，極大地提高了消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)意愿；加強(qiáng)政企合作，引導(dǎo)中國(guó)新能源汽車(chē)走市場(chǎng)化道路，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次投入體系，并強(qiáng)化以企業(yè)為單位的產(chǎn)業(yè)自主性。譬如租賃公司借助其渠道優(yōu)勢(shì)和推廣優(yōu)勢(shì)，與婚慶禮儀、駕校、旅游公司等加強(qiáng)合作，增強(qiáng)潛在消費(fèi)者的涉入程度；完善售后服務(wù)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)電池維護(hù)、更換、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、拆解和回收的服務(wù)。但法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，而動(dòng)力系統(tǒng)安全性檢驗(yàn)、持續(xù)性維護(hù)以及損壞后修復(fù)等仍缺乏相關(guān)保障。

3、中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

縱觀新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主要政策的發(fā)展演變，可以發(fā)現(xiàn)，在政策的扶持下新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。“十三五”期間，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的突破，但本文建議該時(shí)期中國(guó)新能源汽車(chē)政策仍以補(bǔ)貼減稅為主，以退坡機(jī)制延時(shí)執(zhí)行為輔，將“加快新能源汽車(chē)核心技術(shù)創(chuàng)新步伐，逐步降低生產(chǎn)成本”作為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。

我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起于21世紀(jì)，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿褪钦叩耐苿?dòng)，針對(duì)新能源汽車(chē)消費(fèi)給予了適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠措施，具有環(huán)保、低碳特點(diǎn)的混合動(dòng)力車(chē)較之普通汽車(chē)政策優(yōu)惠力度十分突出，對(duì)于新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)同樣做出了一系列規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。就目前市場(chǎng)上的新能源汽車(chē)主要為混合動(dòng)力汽車(chē)，生產(chǎn)技術(shù)較之其他幾種新能源汽車(chē)較為成熟，在滿足節(jié)能減排的環(huán)保目標(biāo)的同時(shí)，在電池方面的材料較為普及，能夠?qū)崿F(xiàn)重復(fù)充電。

此外，對(duì)于汽車(chē)企業(yè)來(lái)講，既然目前市場(chǎng)的需求仍在傳統(tǒng)動(dòng)力汽車(chē)領(lǐng)域，則汽車(chē)企業(yè)的發(fā)展重心也肯定在傳統(tǒng)動(dòng)力汽車(chē)領(lǐng)域，而汽車(chē)企業(yè)在傳統(tǒng)動(dòng)力汽車(chē)領(lǐng)域的高投入，顯然想通過(guò)盡可能多的銷(xiāo)售傳統(tǒng)動(dòng)力汽車(chē)來(lái)獲得盡可能多的高收益，因此，在市場(chǎng)對(duì)新能源汽車(chē)需求不迫切的情況下，汽車(chē)企業(yè)對(duì)于發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的投入力度也會(huì)有限。

4、結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)前能源和資源急劇減少下，生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重的破壞，為了謀求人類(lèi)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，節(jié)能減排成為了全社會(huì)的共識(shí)。而汽車(chē)作為高污染行業(yè)，首當(dāng)其沖受到社會(huì)的關(guān)注，因此，大力發(fā)展新能源汽車(chē)成為了必然選擇。較之普通汽車(chē)，新能源汽車(chē)具有低碳、環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，但是，由于新能源汽車(chē)的造價(jià)較高，在實(shí)際發(fā)展中受到了嚴(yán)重的限制，所以政府政策的推動(dòng)是十分有必要的。盡管我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展前景十分樂(lè)觀，近年來(lái)針對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頒布了一系列政策，為我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]陳柳欽，崔大山.中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展政策舉措[J].時(shí)代汽車(chē)，2011，09：21-29.

篇3

[關(guān)鍵詞]節(jié)能減排；財(cái)稅政策；新能源汽車(chē)；研究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.079

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812.0；F426.471 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-02

1 新能源汽車(chē)的概述

新能源和傳統(tǒng)能源相對(duì)，是傳統(tǒng)能源形式以外的能源總稱(chēng)，也被稱(chēng)為非常規(guī)能源。在人們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ?jiàn)的新能源有很多，例如核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等。新能源的開(kāi)發(fā)和利用在我國(guó)具有非常重要的意義，可以解決我國(guó)目前能源緊缺和環(huán)境污染嚴(yán)重的難題。新能源汽車(chē)簡(jiǎn)單地說(shuō)就是以新能源作為汽車(chē)的動(dòng)力，通過(guò)對(duì)汽車(chē)動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、技術(shù)方面的改造而形成的一種新式汽車(chē)工具。我國(guó)目前的新能源汽車(chē)類(lèi)型有純電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)（油氣混合、油電混合等）、燃料電池汽車(chē)等。

2 我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，世界上大多數(shù)國(guó)家都在大力推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是緩解能源危機(jī)和保護(hù)環(huán)境的重要途徑之一。我國(guó)中央和地方各級(jí)政府對(duì)其發(fā)展高度關(guān)注，頒布了多項(xiàng)扶持培育政策，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。2015年7月，我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)共計(jì)約2萬(wàn)輛，和2014年同期相比增長(zhǎng)2.49倍。包括純電動(dòng)乘用車(chē)6 656輛，和同期相比增長(zhǎng)78.9%；插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)生產(chǎn)5 689輛，和同期相比增長(zhǎng)4.48倍；純電動(dòng)商用車(chē)生產(chǎn)6 395輛，和同期相比增長(zhǎng)17倍，插電式混合動(dòng)力商用車(chē)生產(chǎn)1 650輛，和同期相比增長(zhǎng)145%。目前我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的階段，2016年，各類(lèi)插電式、純電動(dòng)乘用車(chē)年銷(xiāo)量超過(guò)70萬(wàn)輛。

2.2 我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.2.1 政策支持不足，管理部門(mén)混亂

新能源汽車(chē)在我國(guó)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于該產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，政府給予的支持政策相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，且系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略更少。另外，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，相應(yīng)的管理部門(mén)比較混亂，存在著多個(gè)部門(mén)共同管理的情況，如財(cái)政部門(mén)、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、環(huán)保部門(mén)、交通部門(mén)等都對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有制定政策的權(quán)力，但是多部門(mén)聯(lián)合管理會(huì)造成政策之間出現(xiàn)抵觸，降低政策的有效性，也不利于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.2 新能源汽車(chē)的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在我國(guó)，由于新能源汽車(chē)起步相對(duì)較晚，人們對(duì)這一新興的交通工具認(rèn)識(shí)較少，使用量很少。但同時(shí)企業(yè)也不能忽視新能源汽車(chē)配套設(shè)施較差這一事實(shí)，具有充電功能的充電站、充電樁，甚至是可以充電的停車(chē)場(chǎng)在我國(guó)很少能見(jiàn)到，這些欠缺的基礎(chǔ)設(shè)施，也限制了新能源汽車(chē)的廣泛使用。

3 我國(guó)在促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中財(cái)稅政策的缺陷

2001年開(kāi)始，我國(guó)啟動(dòng)了新能源汽車(chē)項(xiàng)目，在發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)的管理部門(mén)也分別從其各自監(jiān)管的領(lǐng)域出發(fā)，出臺(tái)了一些政策扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中有些政策已經(jīng)顯現(xiàn)出了良好的政策效果，為我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展提供了政策支持，但是同時(shí)也存在一些不足之處。

3.1 政策缺乏針對(duì)性、階段性，財(cái)政資金利用效率低

在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，其階段性的特點(diǎn)十分突出。如在前期的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)較多關(guān)注新能源汽車(chē)的發(fā)展技術(shù)問(wèn)題，在中期的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)較多注意汽車(chē)制造的本身，在后期發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)比較注重其商業(yè)的運(yùn)行模式，這是符合新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。但是我國(guó)的政策和資金支持卻缺乏針對(duì)性和階段性，造成了政府無(wú)論是在資金、補(bǔ)貼、政策上都投入了較大的力度，但是實(shí)際的政策效果卻并不明顯，因此，在制定政策時(shí)我國(guó)要因時(shí)、因事，對(duì)癥下藥，才能充分發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)效果，才能高效利用財(cái)政資金。

3.2 新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理

在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展管理上，我國(guó)一直存在著多部門(mén)共同管理的局面。多部門(mén)的共同管理使各個(gè)部門(mén)出臺(tái)的政策僅從各自監(jiān)管的領(lǐng)域出發(fā)，缺乏整體、全面的發(fā)展規(guī)劃，甚至有些政策之間會(huì)出現(xiàn)相悖的情況。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)我國(guó)新興的產(chǎn)業(yè)，需要更多的政策支持為其發(fā)展保駕護(hù)航，這些條塊分割的政策措施難以發(fā)揮功效。因此我國(guó)必須要改變這個(gè)局面，必須在各項(xiàng)政策制定之初，聯(lián)合各個(gè)相關(guān)的管理部門(mén)，從總體角度出發(fā)，共同制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

3.3 配套Y金不足也制約了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新能源汽車(chē)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，由于基礎(chǔ)薄弱，需要大量的資金給予扶持。新能源汽車(chē)的發(fā)展、推廣、使用，不但需要中央政府的支持，也需要地方政府的支持，如在充電站、充電樁、充電停車(chē)場(chǎng)等的建設(shè)上，在對(duì)新能源汽車(chē)使用過(guò)程中給予的補(bǔ)貼等。而我國(guó)目前的情況是，很多地方政府財(cái)政資金有限，對(duì)新能源汽車(chē)的支持有心無(wú)力，這種情況導(dǎo)致新能源汽車(chē)無(wú)法在地方大范圍的推廣和使用。

4 推進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策

4.1 發(fā)揮政府在新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)過(guò)程中的主導(dǎo)作用

新能源汽車(chē)技術(shù)的研發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，需要很高的技術(shù)水平和雄厚的資金投入，絕非某個(gè)地區(qū)或者某個(gè)部門(mén)、某個(gè)企業(yè)就能夠獨(dú)立完成的，它要求政府站在國(guó)家的高度，制定統(tǒng)一的技術(shù)研發(fā)路線，通盤(pán)考慮發(fā)展規(guī)劃，各部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)，破除地區(qū)、部門(mén)的束縛，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的科研力量和技術(shù)資源，推動(dòng)新能源汽車(chē)關(guān)鍵性技術(shù)的自主研發(fā)和創(chuàng)新。

4.2 加大政府對(duì)研發(fā)環(huán)節(jié)的財(cái)政投入力度

首先，要將財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)由購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)前移至研發(fā)環(huán)節(jié)，加大對(duì)電池、電機(jī)、電控等新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投入，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。其次，要采用政策性資金扶持的方式，成立專(zhuān)門(mén)的新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)基金，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)實(shí)體進(jìn)行申請(qǐng)，以獲得充裕的資金用于新能源汽車(chē)相關(guān)技術(shù)研發(fā)。此外，在政府采購(gòu)招標(biāo)的過(guò)程中，要將自主創(chuàng)新納入評(píng)分指標(biāo)，以此加大對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)的支持力度，促使其進(jìn)行自主研發(fā)。

4.3 運(yùn)用各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)環(huán)節(jié)的投入

在企業(yè)所得稅上，可以提高研發(fā)費(fèi)用稅前的扣除比例，對(duì)企業(yè)在新能源汽車(chē)方面引進(jìn)的無(wú)形資產(chǎn)加速攤銷(xiāo)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)的研發(fā)采取免稅的獎(jiǎng)勵(lì)等；在增值稅上，對(duì)從國(guó)外進(jìn)口的科研用品，建議免征增值稅。還可以制定新能源汽車(chē)行業(yè)退稅政策及對(duì)研發(fā)過(guò)程中的中間品減征增值稅等。

4.4 通過(guò)政府采購(gòu)，為新能源汽車(chē)提供銷(xiāo)售途徑

政府采購(gòu)在推廣新能源汽車(chē)方面有著不可替代的作用。政府可以規(guī)定在各地每年的公務(wù)用車(chē)采購(gòu)中按一定比例采購(gòu)新能源汽車(chē)并制定新能源汽車(chē)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，保證技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的產(chǎn)品能夠取得充足的市場(chǎng)份額，保障市場(chǎng)的公平性，另外，政府可以規(guī)定公共交通服務(wù)領(lǐng)域加大新能源汽車(chē)的使用比例，進(jìn)一步加大新能源汽車(chē)示范運(yùn)行效果。

4.5 制定售后服務(wù)及電池回收財(cái)稅政策

與新能源汽車(chē)相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)中，最重要的兩項(xiàng)服務(wù)就是汽車(chē)的售后服務(wù)和汽車(chē)動(dòng)力電池的更換、回收與利用問(wèn)題。優(yōu)秀的售后服務(wù)體系，對(duì)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)推廣大有好處。而對(duì)動(dòng)力電池的回收再利用，則需進(jìn)一步鞏固節(jié)能減排的成效。政府應(yīng)對(duì)售后服務(wù)企業(yè)以及動(dòng)力電池回收利用類(lèi)企業(yè)提供政策支持，在其發(fā)展的初期予以3～5年的增值稅和企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。

5 結(jié) 語(yǔ)

自2001年以來(lái)至今，我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展已走過(guò)了15年，在此期間，政府出臺(tái)了一系列的財(cái)稅政策，對(duì)新能源汽車(chē)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力的支持，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。和這一技術(shù)比較發(fā)達(dá)的其他國(guó)家相比，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，政策的支持措施也不夠完備。本文力圖通過(guò)對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)稅政策建議，以期國(guó)家通過(guò)實(shí)施高效的財(cái)稅政策，使新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)燃油汽車(chē)形成比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)的導(dǎo)向，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而有效緩解當(dāng)前日益緊張的能源危機(jī)，并大幅降低尾氣排放帶來(lái)的環(huán)境污染，促進(jìn)低碳環(huán)保、節(jié)能減排目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。

主要⒖嘉南

[1]孔晏.汽車(chē)消費(fèi)領(lǐng)域促進(jìn)節(jié)能減排的稅收對(duì)策[J].稅務(wù)研究，2008（3）.

[2]王慧.促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

篇4

［關(guān)鍵詞］新能源產(chǎn)業(yè)；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；困境

1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵(lì)瓶頸問(wèn)題探討：以保定光伏產(chǎn)業(yè)為樣本

1.1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問(wèn)題探討

第一，國(guó)家與地方穩(wěn)定的新能源消費(fèi)市場(chǎng)并未形成。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)支撐，而現(xiàn)階段受到國(guó)外金融危機(jī)的影響，國(guó)外市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響，新能源產(chǎn)品需求訂單大幅減少，給我國(guó)新能源企業(yè)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

第二，政府新能源產(chǎn)業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個(gè)部門(mén)，職能交叉、多頭管理、政出多門(mén)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這樣的管理機(jī)制既不利于新能源開(kāi)發(fā)體制的建立，也不利于出臺(tái)統(tǒng)一的政策措施。

第三，新能源產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。在國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行對(duì)比和定位，河北省太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)依然是材料、銷(xiāo)售市場(chǎng)、關(guān)鍵設(shè)施三頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。生產(chǎn)光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進(jìn)口還是占有很大比重。多晶硅生產(chǎn)的很多核心技術(shù)被國(guó)外壟斷，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備依然依賴(lài)進(jìn)口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場(chǎng)前景的新能源技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產(chǎn)業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導(dǎo)致在全國(guó)范圍內(nèi)光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也是良莠不一，各地的重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況十分突出，光伏市場(chǎng)呈現(xiàn)無(wú)序發(fā)展的情況，這無(wú)形中也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了隱患。

1.2 河北省新能源產(chǎn)業(yè)政府政策激勵(lì)問(wèn)題

第一，結(jié)構(gòu)性缺陷：缺乏完整專(zhuān)項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。《河北省新能源產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，但在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上應(yīng)當(dāng)還有完整的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，我省現(xiàn)在“新能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風(fēng)電與生物質(zhì)能，從結(jié)構(gòu)上看顯然是不完整的。

第二，內(nèi)容性缺陷：目標(biāo)依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內(nèi)容中發(fā)展目標(biāo)的制定缺乏依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預(yù)見(jiàn)性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實(shí)施缺乏制度保障。三是政策內(nèi)容中技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設(shè)計(jì)。四是政策手段缺乏規(guī)范設(shè)計(jì)與組合，而對(duì)于宣傳教育手段體現(xiàn)不夠。

第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒(méi)有完全落實(shí)。新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家政策激勵(lì)體系中除詳盡而科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實(shí)和出臺(tái)。與此同時(shí)也明確了相應(yīng)政策具體配套措施應(yīng)該緊跟落實(shí)到位。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

1 發(fā)展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等國(guó)，他們國(guó)內(nèi)的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網(wǎng)企業(yè)，必須按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格或價(jià)格計(jì)算規(guī)則，收購(gòu)可再生能源產(chǎn)品。以色列政府強(qiáng)制要求開(kāi)發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽(yáng)能熱水器。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。眾多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)電價(jià)。在德國(guó)等多數(shù)歐洲國(guó)家，政府采用固定電價(jià)的政策，規(guī)定風(fēng)電：9~10歐分/kWh；光伏發(fā)電：45.7~57.4歐分/kWh；生物質(zhì)能發(fā)電：10.5~15歐分/kWh，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。

財(cái)政補(bǔ)貼。主要包括投資補(bǔ)貼、產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)貼。希臘、瑞典、印度對(duì)投資項(xiàng)目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補(bǔ)貼，荷蘭對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電補(bǔ)貼20%，美國(guó)對(duì)風(fēng)電補(bǔ)貼1.7美分/kWh，為期10年，歐洲大部分國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能熱水器補(bǔ)貼20%~60%。

稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進(jìn)口風(fēng)機(jī)整機(jī)25%關(guān)稅，散件零關(guān)稅；美國(guó)風(fēng)力發(fā)電實(shí)施1.7美分/kWh的生產(chǎn)稅抵扣；希臘對(duì)所有可再生能源項(xiàng)目和產(chǎn)品免稅；丹麥對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電免征所得稅；瑞典、英國(guó)對(duì)非可再生能源強(qiáng)制征收電力稅，分別為1.99歐分/kWh和0.13歐分/kWh，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。

市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化。美國(guó)、丹麥、德國(guó)、西班牙、英國(guó)、印度等國(guó)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的國(guó)家可再生能源機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)國(guó)家的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。丹麥政府累計(jì)投入了20多億歐元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備與零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 2 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

以上列舉的發(fā)達(dá)國(guó)家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據(jù)本國(guó)新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)省內(nèi)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢(shì)有所差異，我們應(yīng)明確重點(diǎn)，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵(lì)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律手段鼓勵(lì)和規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開(kāi)辟綠色通道，并且在全面促進(jìn)的同時(shí)避免資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)犯罪的出現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，利用各種方式支持新能源設(shè)備制造與技術(shù)創(chuàng)新。

3 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究

1 政府政策激勵(lì)

財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)政策。關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼政策，建議通過(guò)以下措施建立系統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策：第一，根據(jù)新能源不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況，制定各新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標(biāo)，研究、制定具體的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案和可操作性的細(xì)則，細(xì)化地方政府預(yù)算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；第三，細(xì)則中應(yīng)視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進(jìn)度安排由多到少的合理財(cái)政補(bǔ)貼額度；第四，明確享受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)具備的條件以及接受補(bǔ)貼者的義務(wù)，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產(chǎn)，以及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)目標(biāo)，研發(fā)或生產(chǎn)失敗如何處理等。

稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵(lì)政策的建構(gòu)，需注意解決以下三個(gè)問(wèn)題：一是利用稅收杠桿對(duì)使用新能源的主題進(jìn)行稅收優(yōu)惠的同時(shí)，注重對(duì)傳統(tǒng)化石能源利用稅收進(jìn)行消費(fèi)限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進(jìn)行激勵(lì)；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵(lì)新能源技術(shù)進(jìn)步的稅收政策。對(duì)從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)單位和個(gè)人為可再生能源生產(chǎn)和服務(wù)有關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

多元化融資政策的設(shè)計(jì)。一是建議成立專(zhuān)項(xiàng)新能源發(fā)展基金。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金支持以外，省政府設(shè)立新能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是建議推動(dòng)與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長(zhǎng)性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)培育，推動(dòng)企業(yè)上市融資。3.2 技術(shù)創(chuàng)新

我省政府應(yīng)鼓勵(lì)新能源企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備核心制造技術(shù)的研究；加強(qiáng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)相結(jié)合的太陽(yáng)能利用技術(shù)和產(chǎn)品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強(qiáng)生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術(shù)研究，充分利用新型的生物燃料動(dòng)力，逐步替代化石燃料的利用；加強(qiáng)潮汐發(fā)電技術(shù)的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。

培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊(duì)伍是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。一方面，要加快引進(jìn)人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專(zhuān)院校建立聯(lián)系，有計(jì)劃地培養(yǎng)新能源專(zhuān)業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長(zhǎng)環(huán)境。 3 市場(chǎng)保障

優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費(fèi)市場(chǎng)。我省可以借鑒德國(guó)等國(guó)的做法，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)力推行公用設(shè)施、設(shè)備新能源、建筑使用消費(fèi)新能源政策。建議推廣保定經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)分階段逐步全面推廣河北省各地公用設(shè)施、公用設(shè)備、公用建筑等使用新能源的相關(guān)政策。

強(qiáng)力推行新能源政府采購(gòu)。建議以政策的形式明確對(duì)新能源產(chǎn)品采購(gòu)范圍。明確將新能源電力列入各級(jí)政府強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品清單，將新能源技術(shù)如地?zé)崮芗夹g(shù)、太陽(yáng)能技術(shù)結(jié)合到新建筑物的建設(shè)中，以及優(yōu)先考慮在生產(chǎn)或運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用新能源的供應(yīng)商來(lái)支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購(gòu)可以在一定程度上消除涉及可再生能源產(chǎn)品在價(jià)格上的障礙，以調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用可再生能源的積極性。

建立規(guī)范的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品認(rèn)證體系。建議以政策形式盡早出臺(tái)各個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立新能源相關(guān)的工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和新能源產(chǎn)品認(rèn)證體系，建立嚴(yán)格而具體的新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則與制度，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)為河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、規(guī)范、有序的新能源市場(chǎng)環(huán)境。 4 價(jià)格引導(dǎo)

篇5

關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀問(wèn)題 發(fā)展策略

當(dāng)前，隨著傳統(tǒng)污染能源所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益突顯，人們尋找清潔新能源的心情更加迫切，以期借助新能源使社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境能和諧、持久共同發(fā)展。

一、我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題

當(dāng)前，雖然我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但政策體系與法規(guī)制度尚不健全，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在政策、市場(chǎng)、技術(shù)等方面還有很大問(wèn)題，不能有效確保其實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。具體問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，相關(guān)政策與激勵(lì)制度不完善。目前，除了我國(guó)的太陽(yáng)能與水電等新能源有實(shí)力參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，很多新能源在開(kāi)發(fā)與利用上都需要高額成本，再加上生產(chǎn)連續(xù)性差、規(guī)模小、資源分散等問(wèn)題，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下還不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源的政策制度還不健全，政策的協(xié)調(diào)性與穩(wěn)定性還比較差，尚未形成確保新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

第二，市場(chǎng)需求量小，缺乏保障機(jī)制。一直以來(lái)，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不具備明確的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，不具備穩(wěn)定、連續(xù)的市場(chǎng)需求。雖然國(guó)家對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持力度不斷加大，但是因?yàn)闆](méi)有穩(wěn)定的市場(chǎng)發(fā)展空間，使得新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不具備強(qiáng)有力的發(fā)展源動(dòng)力。

第三，行業(yè)素質(zhì)低下，頻遇瓶頸。除了沼氣、太陽(yáng)能熱水器、水電之外，其他新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量都十分低下，不具備技術(shù)研發(fā)實(shí)力，先進(jìn)設(shè)備的研發(fā)能力很低，設(shè)備與技術(shù)都主要依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口，生產(chǎn)能力與技術(shù)水平都和國(guó)際領(lǐng)銜水平有很大差距。另一方面，人才培養(yǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)發(fā)展對(duì)高級(jí)人才的需求，尚不具備支持新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的服務(wù)與技術(shù)體系。

二、促使我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效策略

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，筆者有針對(duì)性地探究了幾個(gè)促使新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效策略。

第一，制定有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與市場(chǎng)政策。國(guó)內(nèi)外新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏政策強(qiáng)有力政策的扶持，新能源產(chǎn)業(yè)很難獲得快速、健康發(fā)展。其實(shí)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的核心就是發(fā)展新技術(shù)，但是新技術(shù)的研發(fā)還處于成長(zhǎng)階段，必須在政府有關(guān)政策的支持下才能獲得更快速度的發(fā)展與壯大。新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，是在為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高效能源的前提下，對(duì)自然環(huán)境沒(méi)有破壞，但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)自然環(huán)境是沒(méi)有作用的，所以只有政府機(jī)構(gòu)足夠支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能從根本上推動(dòng)其獲得更大的發(fā)展動(dòng)力。

第二，制定可推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)制度。很多國(guó)家在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)初期都是優(yōu)先發(fā)展新技術(shù)，然后是技術(shù)示范，在新技術(shù)發(fā)展成熟之后就可隨之降低成本。只有新能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與利用成本較低的情況下，市場(chǎng)需求才能不斷提高，才能推動(dòng)其發(fā)展空間不斷拓展。近年來(lái)，那些計(jì)劃大批量發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，都角逐法律形式，強(qiáng)制電力企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或者供應(yīng)再生電力，如果這些企業(yè)沒(méi)有完成購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃的話，會(huì)受到很?chē)?yán)厲的處罰。只有這樣，新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中才能不用沿襲以往創(chuàng)立市場(chǎng)的程序，可專(zhuān)心研發(fā)新技術(shù)，以借助更先進(jìn)的技術(shù)來(lái)降低成本。只要政府立法保護(hù)、扶持新能源產(chǎn)業(yè)，就能較為容易地吸引社會(huì)各階層尤其是民間資本參與新能源產(chǎn)業(yè)融資，進(jìn)而不斷增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)的信心。

第三，借助先進(jìn)技術(shù)，提升行業(yè)素質(zhì)。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須依靠一定的新進(jìn)技術(shù)。為提高新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，必須促進(jìn)引進(jìn)及自創(chuàng)核心技術(shù)與新能源的有機(jī)結(jié)合，提升新進(jìn)設(shè)備元件的升級(jí)效率，不斷降低新設(shè)備的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)系統(tǒng)的兼容性與穩(wěn)定性。

三、我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究機(jī)構(gòu)出臺(tái)的相關(guān)政策，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可歸納為：環(huán)境友好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能優(yōu)先。

第一，環(huán)境友好。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)始終堅(jiān)持“能源節(jié)約與開(kāi)發(fā)病句，將節(jié)約放在第一位”的基本方針。制定節(jié)約能源的有效激勵(lì)政策，建立能源使用設(shè)備能效標(biāo)識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)政府部門(mén)節(jié)能，實(shí)施政府采購(gòu)、資源協(xié)議、能源服務(wù)企業(yè)等節(jié)能新方案。

第二，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化與調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，主要是增加新能源在總能源中的比例，以傳統(tǒng)能源變成電能的比例。有關(guān)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)天然氣的消耗量可能會(huì)突破1600億m3，風(fēng)能、核能、水電的裝機(jī)容量有可能依次達(dá)到20GW、36GW、240GW。

第三，節(jié)能優(yōu)先。能源問(wèn)題是引起環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵因素，環(huán)境又是決策能源問(wèn)題的核心因素。對(duì)那些不易破壞環(huán)境的能源戰(zhàn)略，應(yīng)采取公眾參與、排污交易、總量控制、潔凈高效、政府驅(qū)動(dòng)等政策督促其落實(shí)。給予到2020年我國(guó)煤炭能源仍將在一次能源中占據(jù)大約60%，所以當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展燃煤新技術(shù)十分必要。從當(dāng)前的潔凈煤發(fā)電技術(shù)來(lái)看，從2000年到2020年可減少二氧化硫排放物2300Mt，節(jié)約煤資源近16%。

總之，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有效解決環(huán)境污染問(wèn)題、提高一次能源利用率的最有效手段。因此，政府部門(mén)應(yīng)從政策上給予新能源產(chǎn)業(yè)更大的支持與扶持，使得新能源企業(yè)能以更大的信心投入到新技術(shù)的研發(fā)當(dāng)中，不斷提高技術(shù)的先進(jìn)性并有效降低新能源使用成本，確保新能源產(chǎn)業(yè)能快速、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周嗣輝.淺析中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].綠色科技，2010（10）

篇6

2012年對(duì)于過(guò)去十年高歌猛進(jìn)的新能源而言，是一個(gè)旋律低回的間章。年初，法德兩國(guó)就先后宣布將大幅削減FIT（Feed in Tariff）的補(bǔ)貼額度，美國(guó)的新能源行業(yè)則一直處于對(duì)羅姆尼如果當(dāng)選后可能取消補(bǔ)貼的擔(dān)憂中，而歐美對(duì)中國(guó)新能源行業(yè)進(jìn)行的雙反則讓去年還蓬勃興旺的中國(guó)新能源行業(yè)危機(jī)重重。

除此之外，德國(guó)風(fēng)電的容量系數(shù)過(guò)低、德州出現(xiàn)的風(fēng)電選址不合理帶來(lái)的問(wèn)題和各國(guó)的棄風(fēng)等現(xiàn)象，都表明了依賴(lài)現(xiàn)有新能源鼓勵(lì)政策框架形成的新能源發(fā)電和技術(shù)市場(chǎng)已經(jīng)陷入了困境。

現(xiàn)行的新能源政策框架體系在過(guò)去一個(gè)時(shí)期成功地鼓勵(lì)了新能源在電力系統(tǒng)中的使用，培養(yǎng)了一批有一定競(jìng)爭(zhēng)力的新能源企業(yè)，推動(dòng)了新能源發(fā)電技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程，觸發(fā)了新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)自我提升持續(xù)發(fā)展的引擎。但是也因?yàn)檠a(bǔ)貼對(duì)象覆蓋不夠全面，補(bǔ)貼設(shè)計(jì)有所缺陷等問(wèn)題，使得新能源發(fā)展動(dòng)力十足，而電力市場(chǎng)供需兩旺但電力系統(tǒng)消化能力卻有限。

面對(duì)上述問(wèn)題，一些業(yè)內(nèi)人士開(kāi)出了加大補(bǔ)貼、強(qiáng)制要求電網(wǎng)全額消納的藥方。但這個(gè)藥方似乎不僅不能治病，甚至還能要命。

被扭曲的市場(chǎng)信號(hào)

從京都議定書(shū)簽訂以來(lái)，對(duì)全球氣候變化的擔(dān)憂促使不少?lài)?guó)家都制定了一整套的鼓勵(lì)使用新能源的政策體系。經(jīng)過(guò)近十年的相互借鑒和影響，這些國(guó)家和地區(qū)的新能源政策鼓勵(lì)體系具有了相同的框架和類(lèi)似的內(nèi)容。

總結(jié)起來(lái)，這套框架是以擴(kuò)展新型能源在電力市場(chǎng)中的份額為目的，以補(bǔ)貼新能源發(fā)電價(jià)格為手段，鼓勵(lì)和推動(dòng)新能源發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)新能源發(fā)電的成本下降，提升新能源產(chǎn)業(yè)在整體電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，兼顧大規(guī)模入網(wǎng)發(fā)電技術(shù)和分布式自用裝置技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電端和消費(fèi)端的雙重激勵(lì)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。

為保證新能源在電力市場(chǎng)中的份額快速和穩(wěn)定增長(zhǎng)，許多國(guó)家設(shè)定了“新能源份額目標(biāo)”。例如德國(guó)計(jì)劃在2020年讓新能源份額擴(kuò)大到35%，而美國(guó)的加州則將目標(biāo)設(shè)定為33%。

設(shè)定這一目標(biāo)，主要是由于目前新能源的成本還很高昂，光靠自身的實(shí)力，無(wú)法與傳統(tǒng)能源相競(jìng)爭(zhēng)，必須通過(guò)保障性的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置來(lái)保證其市場(chǎng)份額。事實(shí)上，“新能源份額目標(biāo)”是目前整個(gè)國(guó)際新能源政策框架的核心，它起到了明確政策目標(biāo)，訂定考核標(biāo)準(zhǔn)的作用。而其他相關(guān)政策，都是圍繞它展開(kāi)和設(shè)計(jì)的。

為了實(shí)現(xiàn)“新能源市場(chǎng)份額目標(biāo)”，各國(guó)政府在過(guò)去一個(gè)時(shí)期的政策思路是，一方面投資新能源發(fā)電技術(shù)的研發(fā)，一方面補(bǔ)貼新能源發(fā)電的價(jià)格。對(duì)技術(shù)研發(fā)的投資主要集中在如何降低發(fā)電成本的研究上。

補(bǔ)貼價(jià)格的政策常以三種形式出現(xiàn)。第一種形式是政府直接給予新能源發(fā)電方以價(jià)格補(bǔ)貼。有的國(guó)家是給予新能源發(fā)電方一個(gè)高于市場(chǎng)價(jià)格的固定上網(wǎng)價(jià)（Feed-in-Tariff）；有的國(guó)家則是在電力市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上加上一個(gè)固定的補(bǔ)貼額度。

第二種補(bǔ)貼形式是保障入網(wǎng)政策，或稱(chēng)強(qiáng)制全額消納，這一政策豁免了新能源發(fā)電企業(yè)穩(wěn)定供電的責(zé)任。在歐美的電力市場(chǎng)上，發(fā)電方需要提前24小時(shí)提交發(fā)電量核準(zhǔn)申請(qǐng)，而在即時(shí)市場(chǎng)（the real-time market），發(fā)電方必須按照被核準(zhǔn)的發(fā)電量發(fā)電。為避免風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)因?yàn)槠洳淮_定性所可能帶來(lái)的損失，大部分國(guó)家和地區(qū)允許風(fēng)電和太陽(yáng)能的發(fā)電方不必提前提交發(fā)電量申請(qǐng)，并保證所有由風(fēng)電和太陽(yáng)能產(chǎn)生的電力能夠在不損傷電網(wǎng)的前提下全部入網(wǎng)。

這一政策的本質(zhì)，是免除了風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電方的預(yù)測(cè)責(zé)任，而由政府來(lái)承擔(dān)由于風(fēng)電和太陽(yáng)能的不穩(wěn)定性而造成的損失。這樣一來(lái)，就降低了風(fēng)電和太陽(yáng)能的成本。

第三種補(bǔ)貼形式是綠色許可制度（Green Certification），這種制度被認(rèn)為是一種通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制有效配置資源的靈活補(bǔ)貼政策。這一政策中，新能源每發(fā)一度電就會(huì)獲得相對(duì)應(yīng)數(shù)量的許可；而政府規(guī)定每一個(gè)發(fā)電廠必須有一定比例的發(fā)電來(lái)自于新能源，如果一個(gè)發(fā)電廠是依靠化石燃料發(fā)電的，則它可以向新能源發(fā)電廠購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)比例的綠色許可證。綠色許可制度通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由火電廠等化石能源發(fā)電方補(bǔ)貼綠色能源發(fā)電方，避免了政府直接撥款，因而被不少?lài)?guó)家和地區(qū)采用。無(wú)論哪一種補(bǔ)貼策略，實(shí)質(zhì)上都是幫助新能源發(fā)電方降低發(fā)電成本，使其更具競(jìng)爭(zhēng)力。

上述三種補(bǔ)貼常常被同時(shí)執(zhí)行，總體而言，目前的政策設(shè)計(jì)集中在促進(jìn)新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，降低新能源發(fā)電成本這一目標(biāo)上。而這一系列的政策也在過(guò)去10年的時(shí)間內(nèi)，顯著促進(jìn)了新能源發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步，使得風(fēng)電和太陽(yáng)能等發(fā)電技術(shù)成本明顯下降，裝機(jī)容量擴(kuò)充速度驚人，在發(fā)電市場(chǎng)所占的份額也逐年提升。

新能源政策需轉(zhuǎn)向

然而，隨著新能源在發(fā)電市場(chǎng)的份額逐漸擴(kuò)大，這一政策體系的缺陷也漸漸顯露。

這個(gè)政策體系最大的缺點(diǎn)，就是忽略了新能源發(fā)電成本不等于應(yīng)用成本，政策設(shè)計(jì)抹去了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)選址、生產(chǎn)的指導(dǎo)作用，進(jìn)而失去了正確激勵(lì)新能源發(fā)電過(guò)程中所有環(huán)節(jié)的不同技術(shù)進(jìn)步的能力。

FIT政策徹底抹去了電力市場(chǎng)價(jià)格由于供求、電網(wǎng)運(yùn)輸損失和無(wú)力限制等產(chǎn)生的波動(dòng)，使得新能源發(fā)電企業(yè)選擇風(fēng)大但遠(yuǎn)離居民和工業(yè)聚集地的地方建廠、在風(fēng)力資源豐富但電力需求低的夜間發(fā)電。

而保證入網(wǎng)政策或強(qiáng)制電網(wǎng)全額消納新能源，則豁免了新能源發(fā)電企業(yè)的穩(wěn)定供電責(zé)任。這樣的做法，忽略了新能源也有無(wú)效率的產(chǎn)能這一事實(shí)，一些本該被“棄”的風(fēng)接進(jìn)了電網(wǎng)，這不僅給電力系統(tǒng)其他參與者造成了損失，還對(duì)新能源發(fā)電和利用相關(guān)技術(shù)的協(xié)調(diào)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面效果。

這不僅會(huì)造成所有補(bǔ)貼都集中資助能源轉(zhuǎn)化和發(fā)電技術(shù)、其他相關(guān)重要技術(shù)缺乏足夠激勵(lì)的問(wèn)題，還會(huì)在其他技術(shù)市場(chǎng)產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的效果。

由于風(fēng)電太陽(yáng)能等能源的不穩(wěn)定性和不可控性特質(zhì)，其利用成本不僅僅包括了裝機(jī)成本和發(fā)電成本，還有對(duì)電網(wǎng)調(diào)度和使用快速備用機(jī)組、添置儲(chǔ)能設(shè)備等帶來(lái)的成本；而后者目前要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者，已經(jīng)成為阻礙風(fēng)電太陽(yáng)能使用的最大障礙。而豁免新能源發(fā)電企業(yè)的穩(wěn)定供電責(zé)任，使新能源企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力研發(fā)更精確的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，而政府提供的補(bǔ)貼——無(wú)論裝機(jī)補(bǔ)貼還是FIT——都無(wú)法扶助到儲(chǔ)能、快速爬坡機(jī)組等技術(shù)的研發(fā)。

現(xiàn)行的新能源鼓勵(lì)政策框架體系使得新能源的發(fā)電能力快速提高，但是電網(wǎng)的接納能力卻沒(méi)有明顯的進(jìn)步。這就造成了許多過(guò)去幾年新增的裝機(jī)容量無(wú)法完全的接入電網(wǎng)，充分發(fā)揮供電的作用。

無(wú)疑，新能源入網(wǎng)的整合技術(shù)、新型的電網(wǎng)控制技術(shù)和調(diào)度技術(shù)發(fā)展速度不夠，已經(jīng)成為制約新能源電力發(fā)展的主要因素。只有讓新能源發(fā)電企業(yè)承擔(dān)起穩(wěn)定供電的責(zé)任，重新設(shè)計(jì)該情境下的有針對(duì)性補(bǔ)貼機(jī)制，糾正現(xiàn)有機(jī)制對(duì)價(jià)格信號(hào)的扭曲，才能從根本上消除價(jià)格扭曲造成的資源無(wú)效率配置的問(wèn)題，也才能使新能源發(fā)電和利用的各個(gè)環(huán)節(jié)上的相關(guān)技術(shù)得到合理的補(bǔ)貼。

篇7

2015

年7月，國(guó)家發(fā)改委《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將新能源應(yīng)用示范進(jìn)一步拓展。

從現(xiàn)有新能源政策導(dǎo)向和指導(dǎo)思想來(lái)看，近10年來(lái)，國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)雖然出臺(tái)了大量相關(guān)政策，但中國(guó)發(fā)展新能源的著眼點(diǎn)還基本停留在“就能源談能源”的層面上，僅從擴(kuò)大新能源使用范圍和規(guī)模、快速推廣新能源角度來(lái)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，缺乏從社會(huì)需求側(cè)角度出發(fā)，更深入地將經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鎮(zhèn)化的發(fā)展與新能源政策相結(jié)合。 位于河北省張家口市下花園區(qū)的燕洞

山山體安裝光伏板式節(jié)能型燈具560

盞。

如果政策導(dǎo)向不能盡快跳出這種固有模式，未來(lái)或會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展大局。

打破固有模式

中國(guó)新能源戰(zhàn)略應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、居住、生活社會(huì)的各個(gè)方面如何適應(yīng)能源供給方式的轉(zhuǎn)變上進(jìn)行謀劃布局。

從2005?2011年，中國(guó)光伏消費(fèi)量從0.1吉瓦時(shí)擴(kuò)張3吉瓦時(shí)，風(fēng)電消費(fèi)量從1.9吉瓦時(shí)增加到70.3吉瓦時(shí)。但卻難以掩蓋在生產(chǎn)主導(dǎo)下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理的現(xiàn)實(shí)：以行政為核心和主力的新能源擴(kuò)張迅猛，過(guò)于關(guān)注產(chǎn)能、供給側(cè)，國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)品市場(chǎng)化的有效需求嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)品產(chǎn)能和產(chǎn)量擴(kuò)張速度，形成上粗、下細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈格局。

本應(yīng)解決中國(guó)能源供給、能源轉(zhuǎn)型的新能源產(chǎn)品卻扭曲了其根本使命――以高成本為代價(jià)產(chǎn)出的新能源產(chǎn)品被迫低價(jià)出口，去解決別國(guó)的能源和環(huán)境問(wèn)題。

更嚴(yán)重的是，新能源產(chǎn)品低價(jià)出口，也因伴國(guó)際金融危機(jī)、美國(guó)頁(yè)巖氣成功、歐洲債務(wù)危機(jī)以及越南等一些新興制造國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)而受阻。2012年10月，美國(guó)將對(duì)中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%?249.96%的反傾銷(xiāo)稅，以及14.78%?15.97%的反補(bǔ)貼稅。歐盟在2013年6月?8月對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，該稅率還將升至47.6%。

在國(guó)內(nèi)外雙重壓力下，中國(guó)新能源政策開(kāi)始出現(xiàn)調(diào)整。國(guó)內(nèi)終端需求問(wèn)題逐漸得到重視，政府部門(mén)開(kāi)始大規(guī)模規(guī)劃啟動(dòng)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，同時(shí)建立一些新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，提出包括能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命的四個(gè)能源革命。這次會(huì)議的一個(gè)重要突破性認(rèn)識(shí)是，將能源消費(fèi)放置在能源供給的前面。

但新能源的規(guī)劃依然是線性思維，按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》設(shè)定的目標(biāo)，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到15%，可再生能源比例則更低，這一規(guī)劃并未考慮中國(guó)城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶來(lái)的能源需求變化對(duì)整體能源結(jié)構(gòu)的影響。

如果新能源占據(jù)能源結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位，它就一定會(huì)不以人的意志為轉(zhuǎn)移而為其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式開(kāi)路，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)體現(xiàn)和滿足新能源的運(yùn)行特點(diǎn)。與傳統(tǒng)化石能源相比，除了可再生、環(huán)境友好等資源特性外，新能源有兩個(gè)特點(diǎn)會(huì)對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式產(chǎn)生重大影響：

一是新能源的能源密度較低。新能源是即時(shí)獲取的能源，其能源密度不可能與億萬(wàn)年累積的化石能源相比，即使技術(shù)進(jìn)步使得新能源的轉(zhuǎn)化和利用效率大大提高了，其能源密度也不可能與傳統(tǒng)化石能源相比肩;

二是新能源的資源區(qū)域分布平均程度得到改善，這意味著人類(lèi)社會(huì)的居住分散、就業(yè)當(dāng)?shù)鼗⒛茉椿A(chǔ)設(shè)施自給自足等，后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式會(huì)更快到來(lái)。如果未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入，分布式能源的模式或?qū)⒊蔀檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)模式。此時(shí)新能源將不再依據(jù)線性路徑發(fā)展，或產(chǎn)生出一條爆發(fā)式的發(fā)展路徑。

這將導(dǎo)致以幾個(gè)大工程推動(dòng)新能源發(fā)展的類(lèi)似張家口示范區(qū)政策，或?qū)⒃谀茉葱枨蠖俗兏锵聠适г袃r(jià)值。

增強(qiáng)政策容忍度

中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)新陳代謝速度很快，要對(duì)新能源領(lǐng)域發(fā)展的合理亂象有一定的容忍度，否則可能會(huì)扼殺新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)新力。

首先，新能源品種很多，不同新能源品種又有很多利用方式。根據(jù)1978年33屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的第148號(hào)決議對(duì)新能源的分類(lèi)，新能源和可再生能源包括的種類(lèi)高達(dá)14種，即使排除了油頁(yè)巖、焦油砂和泥炭，也高達(dá)11種;如果再將新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)等新能源利用技術(shù)包含在內(nèi)，新能源種類(lèi)則更多。

從利用方式看，太陽(yáng)能領(lǐng)域存在光伏、光熱兩種技術(shù)路線;生物質(zhì)能有氣化、液化、固化、沼氣4種利用方式;新能源汽車(chē)也有充電、插電、混合等模式。如果將新能源品種和同一品種的不同利用方式進(jìn)行排列組合，新能源利用模式的組合更是幾何級(jí)擴(kuò)大。因此，新能源發(fā)展路徑和發(fā)展模式具有無(wú)限可能性，孰優(yōu)孰劣很難事前確定，只能通過(guò)自下而上鮮活實(shí)踐的試錯(cuò)才能驗(yàn)證。

但從當(dāng)前國(guó)家發(fā)展新能源政策來(lái)看，自上而下的事前計(jì)劃過(guò)細(xì)、過(guò)緊。如《可再生能源法》第四條“國(guó)家將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)制定可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展”;第五條“國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)對(duì)全國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理”;第十條“國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，制定、公布可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄”等，都帶有明顯的預(yù)先設(shè)定性，容易畫(huà)地為牢，缺少包容性，不利于試錯(cuò)和創(chuàng)新，與新能源發(fā)展的生態(tài)多樣性存在一定的矛盾。

其次，新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)包容性很強(qiáng)。新能源產(chǎn)業(yè)主要是圍繞太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等能源的工業(yè)化轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)存和利用而展開(kāi);與傳統(tǒng)化石能源相比，新能源更多地呈現(xiàn)出制造業(yè)而非資源業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性。因此一切有利于新能源轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)存、利用水平改善的技術(shù)都能被吸收進(jìn)該產(chǎn)業(yè)。能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、泛能網(wǎng)等技術(shù)，主要側(cè)重于增強(qiáng)新能源的存貯和利用水平、靈活性和穩(wěn)定性;新材料、生物技術(shù)等技術(shù)，將側(cè)重于新能源轉(zhuǎn)化和存貯效率的提高。

最后，新能源競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)。新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，又具有很強(qiáng)的制造業(yè)屬性，這意味著進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻較低。近幾年，中國(guó)新能源企業(yè)數(shù)量擴(kuò)張迅猛，企業(yè)種類(lèi)繁雜，商業(yè)模式多姿多彩;既生氣勃勃，也存在魚(yú)龍混雜現(xiàn)象。

從能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史演變規(guī)律來(lái)看，能源使用方式的變遷對(duì)整個(gè)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式影響也非常深遠(yuǎn)。在薪柴占主導(dǎo)的能源供給格局只能支撐農(nóng)耕文明，即使有制造業(yè)，大都是小規(guī)模的手工作坊，城鄉(xiāng)型態(tài)也是小城市被眾多鄉(xiāng)村圍繞，大城市擴(kuò)張嚴(yán)重受到限制。 新能源領(lǐng)域發(fā)展快、種類(lèi)多、技術(shù)路

線復(fù)雜需要更大的容忍度。

篇8

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；新能源汽車(chē)；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：C91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.08.066

我國(guó)是一個(gè)能源消耗大國(guó)，每年能源消耗均排名于世界前列，其中90%以上為一次性能源消耗。英國(guó)石油公司2015年的世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒表明，中國(guó)原油消費(fèi)在一次能源消費(fèi)的比重高達(dá)66%，遠(yuǎn)高于美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著我國(guó)傳統(tǒng)汽車(chē)銷(xiāo)量的劇增，石油需求量攀升，2015年石油對(duì)外依存度已高達(dá)60.6%。近年，我國(guó)出現(xiàn)頻繁的霧霾天氣，環(huán)境危機(jī)和能源危機(jī)日漸顯著。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。新能源汽車(chē)可以降低對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴(lài)，基本上實(shí)現(xiàn)零污染零排放。其推廣及使用響應(yīng)了“中國(guó)制造2025”宏大計(jì)劃。本文以合肥為例，研究財(cái)政對(duì)新能源汽車(chē)推廣的對(duì)策研究。2013-2015年，所有新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市中，合肥以72%的完成率位居第一，可見(jiàn)合肥政府推行扶持新能源汽車(chē)的政策是有效的，其在新能源汽車(chē)方面的推廣具有更大的潛力。

1 合肥市新能源汽車(chē)推行現(xiàn)狀

合肥作為“十城千輛”工程試點(diǎn)城市，從2009年國(guó)家開(kāi)展新能源汽車(chē)試點(diǎn)工作以來(lái)，截至2013年5月底，安徽合肥新能源汽車(chē)推廣數(shù)量已達(dá)9413輛，占全國(guó)6.6%，位居全國(guó)第五。2013年，合肥市政府共安排8.76億元，主要用于采購(gòu)1000輛新型公交車(chē)。到2014年5月底，合肥推廣新能源汽車(chē)6112輛，推廣任務(wù)完成率106.8%。截至2015年4月，合肥市已建設(shè)60個(gè)電動(dòng)轎車(chē)充電樁群，2000多個(gè)充電樁。2015年2月《合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的若干意見(jiàn)》中進(jìn)一步完善支持政策，如財(cái)政補(bǔ)貼集體和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源電動(dòng)汽車(chē)，鼓勵(lì)以黃標(biāo)車(chē)換購(gòu)電動(dòng)車(chē)，引導(dǎo)商業(yè)模式及應(yīng)用創(chuàng)新等。

合肥市優(yōu)厚的政策、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不但推動(dòng)新能源汽車(chē)更多走進(jìn)市民家庭，也吸引了電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)廠家落戶合肥。2015年，總投資200億元的年產(chǎn)20億安時(shí)固態(tài)動(dòng)力鋰電池生產(chǎn)中心及中德新能源汽車(chē)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)基地項(xiàng)目簽約落戶合肥高新區(qū)。將進(jìn)一步填補(bǔ)合肥新能源汽車(chē)發(fā)展的空白。

2 財(cái)政支持新能源汽車(chē)推行的必要性與重要性

新能源汽車(chē)在合肥取得良好的推廣成果，這與財(cái)稅政策支持具有緊密的聯(lián)系。

首先，新能源汽車(chē)的推廣有其特殊歷史原因。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩。為擴(kuò)大出口，刺激消費(fèi)，2009年，日本實(shí)施“綠色稅制”，免除消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)、清潔柴油汽車(chē)時(shí)的多項(xiàng)稅收，同年9月，美國(guó)政府撥款20億用于盡快生產(chǎn)出全球最輕便、最廉價(jià)和最大功效的汽車(chē)電池，又補(bǔ)貼10億用于汽車(chē)的“以舊換新”。韓國(guó)，英國(guó)等多個(gè)國(guó)家相繼推行了措施。不久后，特斯拉、日產(chǎn)聆風(fēng)、寶馬i3、福特C-Max等進(jìn)軍中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)，使得本土企業(yè)優(yōu)勢(shì)弱化，將進(jìn)一步壓縮國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)的利潤(rùn)份額。

其次，在新能源汽車(chē)市場(chǎng)的導(dǎo)入期，由于大眾對(duì)新能源汽車(chē)知之甚少，不會(huì)冒險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)。而前期市場(chǎng)宣傳的廣告成本投入外部性很強(qiáng)，單一的汽車(chē)廠商不可能投入巨大的成本進(jìn)行宣傳。只能由政府財(cái)政投入資金，依靠信譽(yù)使得新能源汽車(chē)得到更好的推行。

最后，研發(fā)初期成本太高，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力受限制。我國(guó)傳統(tǒng)的整車(chē)技術(shù)較國(guó)外落后，而新的電動(dòng)汽車(chē)在整車(chē)技術(shù)上更有復(fù)雜性，并且對(duì)電池要求極高。目前，我國(guó)鋰電池企業(yè)隔膜和電解質(zhì)幾乎100%依靠進(jìn)口，而電池的成本占據(jù)整車(chē)成本近70%的比重，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格明顯高于同等性能的內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)，使消費(fèi)者望而止步。在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，只有財(cái)政介入，增加轉(zhuǎn)移性支出，如對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的價(jià)格補(bǔ)貼，從而降低電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格等，達(dá)到刺激消費(fèi)開(kāi)拓市場(chǎng)的目的。

3 合肥市新能源汽車(chē)推行過(guò)程存在的問(wèn)題

一是過(guò)度依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼政策。

低端高價(jià)，在國(guó)際上鮮有知名度，處于產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線兩端，這是中國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)普遍的問(wèn)題。技術(shù)研發(fā)上，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)技術(shù)水平普遍偏低，性能低于同等價(jià)位燃油汽車(chē)。只能靠財(cái)政補(bǔ)貼降低指導(dǎo)價(jià)，一輛價(jià)格30萬(wàn)元的電動(dòng)汽車(chē)，財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)后僅售十幾萬(wàn)元，更難有特斯拉這樣知名的品牌。2016年2月，由于新的財(cái)政補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)，汽車(chē)銷(xiāo)量持續(xù)低迷，反映新能源汽車(chē)銷(xiāo)售過(guò)程中依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼。

二是財(cái)政對(duì)新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不夠。

新能源汽車(chē)推行的過(guò)程少不了對(duì)充電樁、充電站的投資建設(shè)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于資本密集型行業(yè)，建設(shè)周期與成本回收周期長(zhǎng)，存在著“市場(chǎng)失靈”。在新能源汽車(chē)發(fā)展初期，沒(méi)有政府強(qiáng)有力的支持，單靠企業(yè)完成是不可能的。研究預(yù)測(cè)，到2040年，新能源汽車(chē)總銷(xiāo)量將達(dá)到4100萬(wàn)輛，占當(dāng)年乘用車(chē)新車(chē)總銷(xiāo)量的35%，而這一數(shù)字也幾乎是2015年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的90倍。政府如何及時(shí)有效的協(xié)調(diào)好二者的平衡發(fā)展，需要投入多大的財(cái)政資金，都需要在日后的實(shí)踐中探索并調(diào)整。

三是財(cái)政支出效益偏低。

首先是“騙補(bǔ)”套取財(cái)政資金。2015年新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)37.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4倍。過(guò)快增長(zhǎng)的數(shù)字暗藏了一些問(wèn)題。早年“騙補(bǔ)”已是業(yè)界公開(kāi)的秘密。2016年3月，一知名車(chē)企陷入“騙補(bǔ)”漩渦，將“騙補(bǔ)”問(wèn)題再一次帶到公眾面前。原來(lái)生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)為享受補(bǔ)貼，通過(guò)“換馬甲”的方式，與整車(chē)企業(yè)進(jìn)行合作，提高車(chē)輛指導(dǎo)價(jià)以享受補(bǔ)貼，而消費(fèi)者扣除補(bǔ)貼到手后的價(jià)格遠(yuǎn)高于之前市場(chǎng)售價(jià)。更有空殼公司改裝廢棄汽車(chē)，騙取財(cái)政補(bǔ)貼，造成新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的虛增。在商用車(chē)領(lǐng)域，高額補(bǔ)貼使得有些車(chē)型享受到的補(bǔ)貼價(jià)格完全可以抵消車(chē)的售價(jià)，實(shí)現(xiàn)“零成本”購(gòu)車(chē)。其次是無(wú)差別的財(cái)政補(bǔ)貼造成財(cái)政支出效益低下。目前新能源汽車(chē)市場(chǎng)上存在著“三低產(chǎn)品”劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。“三低產(chǎn)品”指開(kāi)發(fā)成本低、技術(shù)含量低、價(jià)格低的新能源汽車(chē)。這類(lèi)電動(dòng)汽車(chē)價(jià)格在10萬(wàn)元以內(nèi)，同樣享受財(cái)政補(bǔ)貼政策。數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)總銷(xiāo)量在13萬(wàn)輛左右，其中廉價(jià)小微電動(dòng)車(chē)占據(jù)66%的份額，占據(jù)整體銷(xiāo)量的半壁江山。數(shù)據(jù)背后，是市場(chǎng)分割和價(jià)格導(dǎo)向的結(jié)果。這部分汽車(chē)可以一定程度滿足定向消費(fèi)者的消費(fèi)需求，但無(wú)差別的財(cái)政補(bǔ)貼將會(huì)為研發(fā)高端技術(shù)的汽車(chē)企業(yè)帶來(lái)消極性。這也表明財(cái)政對(duì)技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)作用并未完全達(dá)到。

4 財(cái)政支持新能源汽車(chē)發(fā)展的政策建議

一是隨著新能源汽車(chē)市場(chǎng)導(dǎo)入期的結(jié)束，財(cái)政干預(yù)應(yīng)逐步退出市場(chǎng)。

財(cái)政干預(yù)在市場(chǎng)初期的引導(dǎo)有著良性的作用，能夠扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境帶來(lái)正的外部效應(yīng)。但是財(cái)政干預(yù)并非一直有效，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟期，不同企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平出現(xiàn)明顯不同。過(guò)度的補(bǔ)貼和無(wú)差別的稅收優(yōu)惠，會(huì)降低掌握核心技術(shù)企業(yè)的利潤(rùn)率，影響市場(chǎng)配置資源效力。汽車(chē)行業(yè)發(fā)展依附并拉攏政府，導(dǎo)致政府出現(xiàn)尋租行為，“越位”和“缺位”問(wèn)題。因而，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府要不斷調(diào)整自己的角色，及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引路人。

二是加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

基礎(chǔ)設(shè)施投資屬于社會(huì)先行資本，目前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期。隨著產(chǎn)業(yè)投資增加，基礎(chǔ)設(shè)施投資若不保持一定比例增加，則會(huì)制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，瓶頸作用突出。我國(guó)政府目前仍充當(dāng)資本原始積累的角色，進(jìn)一步增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，逐步在全國(guó)交通網(wǎng)全面覆蓋充電站，充電樁，使得新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟期，充電站和充電樁的建設(shè)漸臻成熟，充電站和充電樁的建設(shè)與維修可采取私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利、政府與民間共同投資的方式。

三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系。

目前地方和中央雙重財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者，通過(guò)一系列的稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政資金鼓勵(lì)新技術(shù)研發(fā)。而這部分龐大的財(cái)政支出的效益卻未讓人滿意，如企業(yè)片面追求眼前利潤(rùn)，輕視技術(shù)研發(fā)，生產(chǎn)廉價(jià)低端電動(dòng)車(chē)，“騙補(bǔ)”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，使得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都較低。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)建立關(guān)于財(cái)政支出對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“成本――效益分析法”。取消經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性不高的財(cái)稅政策，并嚴(yán)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于低端電動(dòng)車(chē)與高端電動(dòng)車(chē)實(shí)行階梯型的補(bǔ)貼價(jià)差，對(duì)“騙補(bǔ)”的生產(chǎn)企業(yè)取消補(bǔ)貼資格，予以罰款，在社會(huì)公示停業(yè)整頓公告。

四是完善稅收政策和財(cái)政政策。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度靈活調(diào)整微型轎車(chē)的增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)船稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等。同時(shí)，稅收優(yōu)惠應(yīng)向新能源客車(chē)、出租車(chē)和公共汽車(chē)、輕卡等購(gòu)置車(chē)型傾斜，鼓勵(lì)政府優(yōu)先采購(gòu)新能源公車(chē)。對(duì)節(jié)能汽車(chē)和新能源純電動(dòng)車(chē)實(shí)行多檔稅率。并擴(kuò)大“綠色稅收”范圍，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。制定有效稅收政策，進(jìn)一步減少區(qū)域?qū)Ρ就淋?chē)企的保護(hù)主義。對(duì)于外地車(chē)在本地銷(xiāo)售的補(bǔ)貼，由當(dāng)?shù)卣畷捍a(bǔ)貼，再由政府財(cái)政之間結(jié)轉(zhuǎn)，而銷(xiāo)售業(yè)績(jī)劃轉(zhuǎn)按比例分配給本地政府和原產(chǎn)地政府，從而緩解地方保護(hù)主義對(duì)新能源汽車(chē)推行的巨大阻力。

5 研究展望

隨著新能源汽車(chē)的導(dǎo)入期過(guò)渡到發(fā)展期，新能源汽車(chē)越來(lái)越受到廣泛重視。未來(lái)，新能源汽車(chē)將逐漸取代傳統(tǒng)汽車(chē)成為汽車(chē)行業(yè)主流。在合肥市政府推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)運(yùn)用全局觀對(duì)待傳統(tǒng)汽車(chē)行業(yè)，既要全面推動(dòng)傳統(tǒng)汽車(chē)向新能源汽車(chē)轉(zhuǎn)型，又要借助新能源汽車(chē)的發(fā)展契機(jī)和專(zhuān)項(xiàng)組織模式，加強(qiáng)汽車(chē)電子、總線控制和底盤(pán)技術(shù)等方面的聯(lián)合攻關(guān)。在扶持大企業(yè)，如江淮、奇瑞等同時(shí)，也應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)財(cái)稅政策的正確引導(dǎo)，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的成熟期一定會(huì)早日到來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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篇9

[關(guān)鍵詞]新能源汽車(chē)，政策方針，思考與分析

中圖分類(lèi)號(hào)：U469.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）21-0037-01

一、前言

出于動(dòng)力安全環(huán)保視點(diǎn)思考，我國(guó)和許多發(fā)達(dá)國(guó)家都要求降低對(duì)石油的依賴(lài)。就目前而言，汽車(chē)排放的CO2急劇增加，加快了地球變暖的趨勢(shì)。隨著2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，出于對(duì)環(huán)境的要求和資源的多樣化，各國(guó)加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)新能源汽車(chē)工業(yè)的扶持力度，尤其是在培育并形成本國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面，出臺(tái)了一系列扶持方針。

二、我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，廢棄新能源汽車(chē)當(dāng)?shù)赝菩心夸洠瑘?jiān)決破除市場(chǎng)維護(hù)是其提出的一大重磅方法。另外，還提出加快充電設(shè)備建設(shè)的系統(tǒng)化方法，著力掃除推行妨礙，以及“擬定新能源汽車(chē)公司準(zhǔn)入方針”，引進(jìn)出產(chǎn)和研制新力量等政策。

國(guó)務(wù)院要求，各地區(qū)要嚴(yán)格履行全國(guó)一致的新能源汽車(chē)和充電設(shè)備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行擬定、出臺(tái)地方性的新能源汽車(chē)和充電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。

很久以來(lái)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)受當(dāng)?shù)鼐S護(hù)，不能形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)務(wù)院今年以來(lái)屢次強(qiáng)力打破這一弊端，撤銷(xiāo)新能源汽車(chē)當(dāng)?shù)赝菩心夸浉菍?duì)癥下藥。

2013年9月四部委印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，要求政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%。

2014年和2015年，純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車(chē)、純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)、燃料電池汽車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%；純電動(dòng)公交車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）公交車(chē)標(biāo)準(zhǔn)維持不變。

汽車(chē)剖析師崔東樹(shù)以為，在新能源汽車(chē)推行中，基礎(chǔ)設(shè)備先行至關(guān)重要。相比購(gòu)置稅優(yōu)惠等，消費(fèi)者需求的是完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)備，改進(jìn)基礎(chǔ)的準(zhǔn)入環(huán)境。

據(jù)研究，1度電的鋰電池，價(jià)格3000元左右，重約10公斤，充放電次數(shù)2000次以上。一輛較高配置續(xù)航200公里的電動(dòng)汽車(chē)25萬(wàn)元左右，其中鋰電池40度電，成本12萬(wàn)元左右，其他部分13萬(wàn)元左右。一度電跑5公里，按電價(jià)一度電0.55元計(jì)算，一公里0.11元。而同類(lèi)別汽油車(chē)，一公里耗油0.8元左右，兩者相比一公里節(jié)約0.69元。這類(lèi)車(chē)按所裝鋰電池測(cè)算工況總行駛能力達(dá)到40萬(wàn)公里以上，40萬(wàn)公里節(jié)約27.6萬(wàn)元。如果國(guó)家2014年補(bǔ)貼4.75萬(wàn)元，濰坊市補(bǔ)貼4.75萬(wàn)元，個(gè)人繳納購(gòu)車(chē)款15.5萬(wàn)元，考慮到國(guó)家減免購(gòu)置稅，比同類(lèi)車(chē)型貴5萬(wàn)元左右。綜合考慮，行駛40萬(wàn)公里后，節(jié)約22.6萬(wàn)元。但充電時(shí)間較加油時(shí)間長(zhǎng)，且充電設(shè)施不完善。

三、國(guó)外政府新能源汽車(chē)工業(yè)扶持方針的重要方法及其特征

1、金融危機(jī)前的特點(diǎn)

（一）稅收和補(bǔ)貼是各國(guó)政府選用的重要方針

電動(dòng)汽車(chē)比傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)的生產(chǎn)成本高，為補(bǔ)償差價(jià)，國(guó)外政府通常選用稅收和補(bǔ)貼方針?lè)謩e就生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本和消費(fèi)者的采購(gòu)及使用成本進(jìn)行減免。當(dāng)前，稅收和補(bǔ)貼方針已成為各國(guó)政府支持電動(dòng)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的最重要方法。

（二）大力支持工業(yè)創(chuàng)新

為促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)工業(yè)快速發(fā)展，各國(guó)政府高度重視對(duì)產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期的方針?lè)龀帧Ｅc普適性方針相比，該類(lèi)方針不僅提出加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，而且有時(shí)效性和優(yōu)惠的產(chǎn)量限制指標(biāo)，從而補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制的短期失靈。

2007年美國(guó)乙醇協(xié)會(huì)（ACE）了《美國(guó)各州乙醇燃料發(fā)展報(bào)告》，總結(jié)了美國(guó)乙醇燃料發(fā)展的現(xiàn)狀和政策。美國(guó)能源基金會(huì)（2006） 總結(jié)和評(píng)估了促進(jìn)混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策，并啟動(dòng)了混合動(dòng)力汽車(chē)科研及政策研究。2008年在美國(guó)舉辦的國(guó)際純電動(dòng)汽車(chē)會(huì)議上，與會(huì)廠商探討了混合動(dòng)力汽車(chē)的技術(shù)發(fā)展以及普及純電動(dòng)汽車(chē)政策措施等內(nèi)容。

2、金融危機(jī)后國(guó)外政府公布的方針

金融危機(jī)后，各國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的關(guān)注焦點(diǎn)集中在兩個(gè)方面，大力開(kāi)展先進(jìn)電池等技術(shù)的研發(fā)和鼓勵(lì)采購(gòu)新能源汽車(chē)。

（一）大力支持研發(fā)

2009年9月，美國(guó)提出撥款20億美元支持汽車(chē)電池技術(shù)等的研制和配件工業(yè)的發(fā)展，快速生產(chǎn)出全球最輕便、最經(jīng)濟(jì)和最持久有效的汽車(chē)電池，使美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)、生物燃料和焚燒技能等方面站在國(guó)際前沿。

2009年1月，韓國(guó)公布了《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、頂尖產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等3大范疇共17項(xiàng)新興工業(yè)確定為新增長(zhǎng)動(dòng)力。在綠色運(yùn)輸方面，提出著重發(fā)展油電混合動(dòng)力汽車(chē)等核心技能，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)零部件和材料國(guó)產(chǎn)化，2013年步入綠色汽車(chē)國(guó)際四強(qiáng)。

（二）大力推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)走向市場(chǎng)

2009年4月1日開(kāi)始，日本開(kāi)展“綠色稅制”，取消消費(fèi)者在采購(gòu)純電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)時(shí)的多項(xiàng)稅收。美國(guó)為鼓勵(lì)消費(fèi)者采購(gòu)電動(dòng)汽車(chē)將提供總額高達(dá)7500億美元的稅收抵免。英國(guó)政府也于2010年度預(yù)算案中提出“綠色復(fù)蘇”方針，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)普及和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、汽車(chē)新能源發(fā)展的思考與分析

加快新能源汽車(chē)發(fā)展，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)離不開(kāi)國(guó)家強(qiáng)有力的政策扶持。目前，我國(guó)應(yīng)在綠色交通發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)變革的大形勢(shì)下，大力推廣新能源汽車(chē)，著力創(chuàng)造新模式、培育新市場(chǎng)。

技術(shù)創(chuàng)新上，加大新能源汽車(chē)研發(fā)力度。我國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)核心零部件依賴(lài)進(jìn)口現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而這些零部件占整車(chē)成本的70%以上。相關(guān)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)缺乏，人才供應(yīng)不足，很多技術(shù)已被市場(chǎng)淘汰，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，全面掌握新能源汽車(chē)核心技術(shù)，尤其是在動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電控技術(shù)等方面形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品研發(fā)能力。另外，擺脫對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的單一技術(shù)研究，將研究?jī)?nèi)容不僅僅停留在汽車(chē)本身的相關(guān)技術(shù)，而應(yīng)擴(kuò)展到整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)層面，明確統(tǒng)籌規(guī)劃方向，整體提高我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)政策上，制定分階段、分類(lèi)別的發(fā)展規(guī)劃。各種產(chǎn)業(yè)政策都不是一成不變的，而應(yīng)隨著全球的發(fā)展趨勢(shì)時(shí)時(shí)改變，根據(jù)發(fā)展的不同階段進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，將主要目標(biāo)由政府干預(yù)逐步向市場(chǎng)調(diào)解過(guò)渡。因此，我國(guó)政府應(yīng)提出一些比較靈活的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的階段性特征，制定分階段、分類(lèi)別的規(guī)劃。

五、結(jié)束語(yǔ)

新能源汽車(chē)的發(fā)展是一個(gè)嶄新的趨勢(shì)，將逐步替代傳統(tǒng)汽車(chē)成為汽車(chē)行業(yè)的主流。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)潛力巨大，符合可持續(xù)發(fā)展觀，必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加大政府扶持力度，細(xì)化各項(xiàng)優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，從加大技術(shù)創(chuàng)新力度、完善產(chǎn)業(yè)政策、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面著手。

參考文獻(xiàn)

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篇10

中國(guó)新一輪新能源汽車(chē)政策與規(guī)劃正在密集出臺(tái)。但是，本應(yīng)該成為市場(chǎng)促進(jìn)劑的政策卻一度遭到了市場(chǎng)的冷遇。

比如，每年預(yù)定的補(bǔ)貼私人消費(fèi)者的財(cái)政資金孤寂地呆在國(guó)庫(kù)中訴說(shuō)著無(wú)言的煩惱。2011年8000多輛的新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)水平，與2009年《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》規(guī)定的50萬(wàn)輛以上的產(chǎn)銷(xiāo)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。再如，25個(gè)“十城千輛”工程試點(diǎn)城市中，完成率超過(guò)50%的城市只有10個(gè)。

與此同時(shí)，汽車(chē)企業(yè)的新能源汽車(chē)發(fā)展如火如荼：一次次和地方城市的新能源汽車(chē)聯(lián)合示范項(xiàng)目的啟動(dòng)，一次次宣布新能源汽車(chē)產(chǎn)品出現(xiàn)重大突破……

但據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，共有75家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的361個(gè)車(chē)型列入《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》。2011年，列入推薦目錄的車(chē)型共生產(chǎn)12784輛。平均每一車(chē)型只生產(chǎn)了35輛，每家企業(yè)只生產(chǎn)了170輛。

政策錯(cuò)了？市場(chǎng)錯(cuò)了？應(yīng)該說(shuō)，兩者都沒(méi)有錯(cuò)，只是將諸多政策與市場(chǎng)攪和到一起就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

中國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)有管理職能的涉及到多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)之間雖有合作，但有時(shí)也難免出現(xiàn)政策的不協(xié)調(diào)。

比如，在國(guó)務(wù)院的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十二五”規(guī)劃中，對(duì)于新能源汽車(chē)有這樣的規(guī)定：到2015年，新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛。而科技部的《電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中，則提出了純電驅(qū)動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到同類(lèi)車(chē)型總銷(xiāo)量1%左右的市場(chǎng)目標(biāo)。

按照目前1800萬(wàn)輛的汽車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)水平，科技部的目標(biāo)很有可能要大于國(guó)務(wù)院的工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型“十二五”規(guī)劃中的新能源汽車(chē)目標(biāo)。純電動(dòng)車(chē)只是新能源汽車(chē)的一部分，如果部分市場(chǎng)大于整體市場(chǎng)，這在邏輯上是說(shuō)不通的。

既然目標(biāo)與政策有沖突，那么在未來(lái)的政策落實(shí)中又以哪個(gè)目標(biāo)為準(zhǔn)呢？

還有一個(gè)問(wèn)題：無(wú)論是電動(dòng)車(chē)，還是新能源汽車(chē)，都是科技部推動(dòng)的重要工作之一，或者是兩個(gè)相互重合的工作。但是科技部今天單獨(dú)推出一個(gè)電動(dòng)車(chē)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，是否意味著科技部更加傾向于發(fā)展電動(dòng)車(chē)作為新能源汽車(chē)的重中之重，甚至全部？

對(duì)于混合動(dòng)力汽車(chē)，各界也有很大的爭(zhēng)議。到底混合動(dòng)力汽車(chē)是否是新能源汽車(chē)發(fā)展的必經(jīng)之路，有著非常大的爭(zhēng)論。這種爭(zhēng)論無(wú)疑讓新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)了挫折。