基層鄉鎮財務管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇基層鄉鎮財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】鄉鎮衛生院；財務管理；現狀；建議

一、我國鄉鎮衛生院財務管理現狀

1.缺乏合理規范的資金管理制度

我國鄉鎮衛生院相對來說取得了巨大的進步，但是部分鄉鎮衛生院缺乏規范的現金管理制度，隨意性強，基礎工作落實不到位，收費與支出管理方式落后，信息登記缺乏規范，記載信息與實際情況差別較大，缺乏系統有效的管理制度。部分衛生院直接將收入現金用于日常開支，而現金使用過程不規范造成現金管理混亂，違規操作現象很普遍。更有一些鄉鎮衛生院的員工職務管理紊亂，甚至出現一人身兼多職的嚴重現象，這些都增加了正常工作的難度，并且我國鄉鎮衛生院的財務組織結構比較松散、工作效率相對落后，嚴重影響了工作效率并且容易滋生腐敗。

2.監督控制力度不夠

有些鄉鎮衛生院內控制度缺失，更缺少相關的監控規范，違規操作現象嚴重。且醫療服務項目與實際不符，弄虛作假現象普遍，醫院收支失衡，經費預算粗糙，支出無節制，超支現象嚴重，資金控制利用效率低，甚至造成財政赤字。另外，雖然鄉鎮衛生院業務量較大，但是由于級別較低上級重視程度不高、對財務狀況監管、審查較為松散。而衛生院內部財務管理觀念較為落后，有的處于新舊交替階段，缺乏完善的切實有效的借鑒，只能摸索執行，造成財務系統內部監管能力缺失。內外困境導致了鄉鎮衛生院成為基層違法亂紀行為的高發區。

3.財務人員的能力不足

財務人員業務素質缺乏，職業能力不高。日常工作中經常違反正規操作程序，如對原始資料的重視程度不夠、賬務處理不及時，重要信息缺失嚴重；賬目詳細內容不全，記賬流程不嚴謹，有些賬目編撰主觀臆斷成分居多，偏離規定程序；財務報表編制沒有統一的規范要求，科目編造雜亂、記載混亂、形式混亂，內容繁雜，準確度低且難以審核校正，記載信息的準確程度也較低，難以反映現狀；財產管理方面能力欠缺，財務債券與固定資產管理方面缺乏統一規范章程，個別衛生院對債券管理沒有具體事實依據，僅憑當事人記憶，長久造成債務混亂現象，而固定資產管理體系不完善，固定資產入賬、沖賬管理不及時，賬面價值與實際價值差額較大，造成固定資產價值損失嚴重。

4.財務管理制度不健全

鄉鎮衛生院的財務管理工作正處于轉型時期，在由基本核算型向管理型職能轉變的過程中，專業人員能力欠缺，上層領導在財務管理方面的關注力度不夠，財務管理系統自身的制度與能力均不完善等問題給衛生院財務管理系統正常的轉型帶來了強大的阻力。因此，完善并健全財務管理制度，提高專業人員的業務水平迫在眉睫。在我國一些鄉鎮級衛生院，由于管理制度不完善，執行能力不足，工作人員職業能力分工不明確，過渡滯后而造成的財產損失現象較為嚴重。在另一方面，衛生院在財務管理方面的用人制度也存在較大漏洞，很多非專業型的人員占據財務管理系統的主要崗位，長期占用國家資源，違反了我國相關法律的規定。更有甚者，部分地方存在用人唯親是現象，財務系統成為家族式管理，這對正規財務工作的開展造成很大的難度，這些都對鄉鎮衛生院財務管理系統正常工作的展開造成了很大的難度，因此合理的財務管理制度迫在眉睫。

5.基層內部控制系統不合理

鄉鎮衛生院的基礎控制系統不夠合理完善，財務管理人員的績效考核不夠明確規范，財務收支狀況不夠公開。需要進一步加強基層財務管理系統的內部控制，提高鄉鎮衛生院的財務管理水平。

二、加強鄉鎮衛生院財務管理的建議

1.建立合理的財務集中分配管理模式

合理完善的資金管理制度能將鄉鎮衛生院各部門的職能有機結合起來，對提高衛生院整體工作運行效率有很大幫助，因此鄉鎮衛生院需盡快結合自身實際，因地制宜，建立一套規范合理、行之有效的財務預算管理制度。只有徹底掌握資金管理這一利器，才能統籌規劃各部分職能，清楚掌握資金運用情況，在日益激烈的競爭環境中保持鄉鎮衛生院的可持續性發展，保證衛生院良好的工作環境與作風、提升整體工作秩序。同時針對在鄉鎮衛生院財務管理系統中存在的不合理現象以及違法亂紀行為，要予以堅決制止與打擊。嚴格貫徹實施《醫院會計制度》，保障財務安全。嚴把現金收入、支出關，提高財務工作效率與執行力度，當天財務務必當天結算清楚，杜絕糊涂賬，同時減少中間環節損耗，財務工作做到細致透明。比如我鎮的衛生院，由于之前缺乏合理的資金管理制度，資金收入和支出不明，財務登記方法陳舊落后，造成了財務管理的紊亂和管理水平的低下，嚴重影響了衛生院的管理水平和經營活動。通過進行改革創新，明確了資金管理的重要作用，加強各部門人員的職責和分工，制定合理規范的資金管理制度，提高了衛生院的財務管理水平和經營能力。

2.加強內外部監督控制力度

加強上級管理部門對鄉鎮衛生院財務體系的監督力度，財務狀況定期檢查與隨機抽查相結合，發現問題及時糾正、整改，有責任事故絕不姑息，全面提高監管力度。同時提高衛生院領導階層的財務管理意識，增加內部監控力度，開展領導經濟責任審計制度明確責任劃分并規范財務部門操作行為，保護國有資產的價值。建立行之有效的費用控制體系，加強對資金使用的監控力度，健全費用審批流程，明確各相關環節責任人職責與權限；細化各部門經費核算，增加整體工作人員的經費控制意識，創造一個較好的經費申請、審批、使用環境；基層領導要發揮模范帶頭作用，擯棄不良風氣，創造出有利于財務管理工作順利進行的良好的工作環境。

3.提高財務人員的專業素質和職業道德修養

加強財務管理人員的專業素質與道德修養，聘用人才時嚴把質量關，剔除專業知識較低、能力不足的無關人員。定期對財務管理人員進行崗位培訓，提供深造機會，提高專業工作素質。同時加強財務管理系統工作人員的職業道德與法律素質培養，定時開展道德與法治教育，提升財務管理人員的職業技能與法律道德素質，大幅度提升工作效率。

4.建立健全鄉鎮衛生院財務管理制度

根據國家相關法律規定，并結合當地實際情況，完善衛生院基層財務管理制度，包括收支審批、稽核責任與崗位考核等制度，做到分工明確，責任清晰，杜絕財務工作權力集中現象，并建立對應計量驗收與財產清查制度規范，明確相關管理人員職責；改革現有的財務管理工作人員體制系統，由政府專門機構派遣專業工作人員管理衛生院財務系統，增強財務管理工作系統的獨立性，財務管理工作人員的任職與衛生院體系相對獨立，減少衛生院領導階層對財務工作的干預力度，并適當增加財務管理人員的權威性，增強對單位財務狀況的合理監督管理力度。

5.加強基層財務管理系統的內部控制

健全財務管理系統內部的管理控制體系，對相同專業崗位的財務管理人員內部施行輪崗考核制度，在另一方面全面提升財務工作人員的職業素質。并在財務管理系統內部建立一系列有關績效考核、責任、審批與稽查的管理制度，劃分責任、明確權限，增加公共財產收支狀況的透明度。

三、結論

隨著經濟的快速發展和農村醫療改革的深化，鄉鎮衛生院的發展受到了新的挑戰，同時也面臨新的機遇，因此我們有必要對目前鄉鎮衛生院的經營狀況進行分析，提出建設性的對策建議，促進我國鄉鎮衛生院的健康可持續發展。本文提出了鄉鎮衛生院的財務管理現狀以及在財務管理過程中存在的問題，指出了在農村醫療改革和經濟快速發展的環境下，鄉鎮衛生院必須規范自身的財務管理工作，提升財務管理工作的效率與信息公開的透明度，并且結合自身的實際狀況制定出合理的可行的財務管理計劃，從而加強財務管理工作的執行，進行有力的監督和審核，為改變我國鄉鎮衛生院的財務管理現狀，改善和提高鄉鎮衛生院的財務管理水平提供動力。

參考文獻：

[1]張云仙.如何有效加強鄉鎮衛生院財務管理[J].中國外資.2012（10）

[2]顏素珍.鄉鎮衛生院財務管理現狀及創新[J].中國鄉鎮企業會計.2010（09）

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【關鍵詞】基層政府 財政管理 問題 對策

隨著我國經濟的快速發展，國家的財政收入也在不斷的增多。而作為我國的基層政權財政管理，不僅會影響到鄉鎮政府的正常運行，還會影響到鄉鎮經濟的繁榮和社會的穩定。近些年來，由于我國政府職能發生了一些改變，基層政府財政的職能也由“征管型”向“服務型”轉變，在轉變中存在于基層政府財政管理中的問題也日益顯現。

一、基層政府財政管理存在的問題

（一）財會人員素質低

在基層政府的財務管理中，財會人員素質低，責任心不強，缺乏基本的職業道德和敬業精神。而且這些財務人員大多積極學習的欲望不強烈，對于新的會計處理的方法無法掌握，無法及時的發現財政管理中存在問題，難以跟上時代的腳步。另外，一些基層的領導，財政法紀觀念淡薄，對本來存在的賬務不能及時的催討，造成新領導不管舊賬，舊債務無法及時清理，財政資金無法得到有效的回收和利用，而對于應該支付的債務又不能及時的還清，使得欠賬的金額又大大的增加了，鄉鎮財政赤字越來越嚴重。

（二）財務制度不完善

現在我國的很多基層政府的財務管理制度很不健全，內部控制體系有待改善。例如安徽省很多的鄉鎮政府都沒有建立一套完整的賬務處理流程，而是采取落后的“流水賬”的形式，而且一些基層政府財政管理模式十分混亂，甚至有的鄉鎮政府多達四五套賬。

另外財政的制度執行也不是很到位。雖然有相關的財務制度和財經法律法規，但是在實際執行中卻大打折扣，財務人員不能照章辦事，使得制度流于形式。同時一些基層政府的財政人員崗位設置的不合理，導致了記賬和審批、經辦、保管人員無法真正的職務分離，無法達到互相制約的效果。

（三）制約和監管機制不健全

由于一些基層政府的財政監督機制還不健全，財政監督幾乎形同虛設。正由于財政監督的漏洞，才使得一些基層政府官員貪污受賄顯現屢屢發生。如明光市石壩鎮鎮長朱某某，任職期間私設小金庫，侵吞和挪用公款70余萬元。

另外，基層政府的財務信息無法的到全面、真實的公開透明，很多基層政府官員不愿意主動公開財務的收支，財政監督機制的缺失使得的風氣滋長，違法亂紀行為時有發生。

二、基層政府財政管理的對策

為了進一步加強基層政府的財政管理，防止國有資產流失，堅決打擊違紀違法行為，基層政府應該從以下幾個方面加強財政管理。

（一）加強基層政府會計隊伍建設

要加強基層政府的會計隊伍建設，提高會計人員的素質，通過舉辦各種培訓和講座，組織他們學習會計理論知識和行政、事業單位的財務會計制度知識。同時還要根據財政改革的要求和意見，及時的培訓會計人員關于政府采購、國庫集中支付、會計核算等最新的會計知識，使財務人員能夠適應財務會計工作的需要。

基層政府還要對財務人員學習提供便利的條件，多為他們訂閱關于財政管理的一些書籍和報刊，鼓勵他們不斷學習新的財務知識，提高自己的法律意識，促使他們認真履行會計核算和監督的職責，嚴格按照相關規定進行資金收支。要鼓勵他們理好財、當好家，管理好每一筆財政資金，使財政資金發揮應有的作用和效益。

（二）建立健全基層政府的財政管理制度

基層政府要根據相關的法律和文件規定，還要結合當地自身發展的實際情況來制定出具體的財務管理制度。如合肥市肥西縣高店鄉就根據當地的情況，制定了自己的財政管理制度。首先要強化收入管理，嚴格執行零戶管理和非稅收入管理辦法；其次強化預算管理，對財政預算撥款的程序進行規范和引導；第三，嚴格執行支出審批制度，杜絕白條收據和現金坐支等不法現象。

另外，每年基層政府還應該對固定資產進行定期的盤點，發現問題及時找到原因并按照相關規定進行處理，尤其是領導變動時更要對固定資產和債務進行盤點和交接。同時加大會計制度的執行力度，督促工作人員嚴格執行財務管理制度，定期對其工作進行檢查督促。

（三）健全監督機制

基層政府要制定和完善財政監督管理和責任追究制度民主監督和審計監督兩種方式進行監督。首先，要實行民主監督，即基層群眾和相關的財政人員共同組成的民主監督小組，對基層政府的財政支出和收入進行民主監督。基層政府要鼓勵民主監督，加強財政公開，自覺地接受民主理財小組和群眾的監督，實行財政收支的透明化和公開化。

其次，加強審計監督。要加強會計內部監督制度和稽核制度，明確各個崗位的職責和權力，使其相互分離，相互監督和制約。建立政府內部的審計機構，強化內部審計監督，使得財政、審計等相關的部門要密切合作，各司其職又相互監督。另外上級政府也要經常派財務審計小組對基層政府財務狀況進行定期或不定期的審計，檢查基層政府財政工作中出現的問題，并及時作出相關的處罰，督促其進行規范的管理。

三、結語

總之，在基層政府的財務管理中存在著不少的問題和隱患，如果這些問題無法得到很少的解決，必然會影響到社會的安定和國計民生。基層政府要針對以上存在的問題，建立起行之有效的應對措施和管理方案。

參考文獻：

[1]陳開祥，萬述平，邵軍，向雪峰.深化部門預算改革初探――恩施市部門預算改革的實踐與思考[J].恩施職業技術學院學報，2009，（02）.

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（一）財務制度不健全

國家政府出臺了一系列的財務管理制度，在宏觀的層面上對鄉鎮財務管理工作做出了相應的規定，但是仍然有大多數鄉鎮并沒有切實履行相應的財務管理制度，主要表現在：1.規章制度很容易流于形式化發展，仍然有很多鄉鎮中在對其財務管理方面缺乏相應的制度，因此就促使財務管理的工作無章可循，有一些鄉鎮雖然本身制定了相關的制度，但是有很多財務人員視而不見，出現有章不循的情況。甚至有的隨意開支，以白條入賬，出現財務支出數額不實的情況，其開支的費用過于龐大。2.制度的執行力不足，這主要是由于財務制度的監管工作不夠嚴格，從而導致核算制度的執行力度嚴重不足，而且由于財務管理部門當中的管理人員并沒有深入的進行調查研究，促使鄉鎮當中的出納和會計一身兼并，再加上部分的人手對于業務的不熟悉，造成嚴重的賬務積壓。再就是領導本身對于財務法律意識淡薄，從而導致財務管理制度的執行不力，甚至有些領導利用職權套取公款，超額提取現金等惡劣行為。

（二）缺乏專業的會計人才

在鄉鎮當中的財務管理隊伍通常都極不穩定，其中的財務人員所具有的專業素質普遍偏低，而且具有較差的責任心，因此人員短缺的情況非常嚴重。再加上大多數的會計人員其本身就不愿意留在鄉鎮基層當中工作，因此就直接造成專業人員稀少的情況，而那些愿意留下來的人員幾乎都是沒有真正受到會計專業方面專業知識培訓的人員，其本身所具有的的素質也存在著參差不齊的情況，多數人對于業務都比較生疏，甚至是無證上崗，因此就很難真正適應新會計的要求。同時也由于基層財政基礎設施非常差的緣故，直接導致其待遇和福利開始降低，促使大多數工作人員對自身的前途感到渺茫，從而造成大量的人員流失，因此就只能由那些不懂會計的人員來替代，這樣就直接導致問題的出現。最后就是鄉鎮政府本身用人機制不夠健全，從而直接導致財務管理工作出現混亂的情況。

（三）審核力度不足，財務管理混亂

有很多鄉鎮都能夠積極的遵守相關的法律制度，但是這其中依然存在著許多問題：1.審批制度不足，主要是由于大多數的會計人員都無法嚴格的去執行相關的財經法律制度，在這整個過程當中存在著非常濃厚的人情味，很多工作人員礙于面子，沒有積極的按照制度來進行工作，同時也不按照相應的程序來進行操作，存在著多數白條入賬的情況。甚至這其中的手續也不夠合法。2.報賬混亂，其中存在著跨年度的報賬情況，多數開支并沒有經過集體的研究，直接造成大多數的開支費用都不切合實際，一些干部濫發獎金和補貼的情況經常發生。3.存在著許多大額度的開支審批獨斷專行的情況，有些鄉鎮當中盡管已經真正實行了一支筆審批開支的情況，但是其本身所具有的的審批權限并沒有做出具體和明確的規定，甚至數額達到幾千上萬元的單項支出也沒有經過集體性的研究，從而直接導致“一支筆”簽字入賬的情況。再就是科目設置和賬目管理工作不夠規范，經過多年的修改，仍然有大多數的財政所當中都能夠嚴格的按照上級的部門要求來設置相應的總賬和明細賬，但是有少數的鄉鎮設置科目比較亂，單純的憑借其自身的想象來編輯科目的情況非常普遍，這就直接造成一些會計項目的核算不夠清晰，賬目方面變得混亂不堪。

二、解決鄉鎮財務管理問題的對策

（一）構建完善的財務管理制度

首先就需要健全鄉鎮財務內控制度，以此來建立起相應的機關財務、現金管理以及票據管理等多個方面的制度，同時對其中的管理內容進行細化，并以此來強化相應的管理手段，從而完善其管理機制，提升其制度的操作性。其次需要切實落實政府方面的采購制度，加強支出的透明度。必須要嚴格的落實財務公開披露制度，以此來實施民主理財制度，通常大額度的資金支出必須要經由黨工委會議方面的集體審核才可通過，而且相應的財務支出情況也必須要在會議上進行公布，以此來接受其他干部的監督工作。最后必須要加大會計制度的執行力度，要求其嚴格的執行鄉鎮當中各項規章制度，組織并領導相應的財會管理人員來加強風險防范制度的學習，并以此來對學習和工作的情況進行定期的檢查。另外，還必須要加強對財務管理人員《會計法》的培訓學習工作，并以此來促使各個單位的負責人以及財務人員能夠充分的認識和貫徹《會計法》本身所具有的重要性，促使管理人員能夠認真的履行會計法當中所賦予的職責從而真正提高其財務管理的水平，最終保障單位各項財務收支的科學合理性。

（二）強化會計隊伍，完善財務管理體制

首先就需要加強會計隊伍方面的建設工作，并以此來提升財會管理人員本身所具有的業務和工作方面的水平，而且在鄉鎮當中必須要嚴格的按照政府供給的統一要求來盡快的建立起鄉鎮財務管理機制，這就要求縣財政局方面牽頭負責，并以此來協調好組織配合鄉政府當中的財政管理籌備工作，同時依照此類的標準來按照每個鄉鎮財政管理機構的人員標準來配備相應的財務管理人員。其次要加強對財務管理人員的業務培訓和教育工作，同時必須要鼓勵相應的會計從業人員考取專門的會計從業資格證書以及相應的會計專業技術職稱等等，以此來提升其專業的技術水平，而且在縣級的財政部門方面也必須要制定相應的培訓計劃，并以此來建立起完善的分級培訓機構，從而保證會計人員能夠持證上崗。最后必須要加強基層的基礎設施建設工作，要有效的改善財政工作的辦公條件，并以此來拿出相應的資金來有效的幫助鄉鎮進行財政辦公設施的完善，從而提升財務信息管理的有效管理水平，這樣才能真正提升財務人員的工作效率。

（三）完善監督制度，加強財務管理意識

這就需要進一步的完善鄉鎮部門當中的監督管理機制，以此來制定健全的鄉鎮監督管理責任追究制度，并以此來加強對違法亂紀行為方面的責任追究，從而有效的促進鄉鎮方面的財務管理工作的強化，有效的建立起健全的內控管理制度，要求管理人員必須要嚴格的實施相關的法律法規，防止那些違法亂紀的情況出現。這就必須要強化其內部控制和監督，并以此來做好權利制約，從而更進一步的建立起完善的內部會計監督制度，從而有效的對各個崗位當中的職責和權限加以明確，并以此來進行相互分離和制約。同時還必須要完善內部審核制度，以此來對內部的審計進行監督，積極的進行財務公開制度，有效的提高財務方面的透明度，促使其形成一種合力的監督機制。最后要強化綜合性治理，構建完善的協作機制，并及時的將檢查報告向上級的政府報告，這樣才能保證財務管理工作的有效進行。

（四）實施國庫集中支付后對鄉鎮財務制度完善

近年來，縣以上各級預算單位基本實施國庫集中支付制度改革，一些地方還將改革延伸到鄉鎮，國庫集中支付制度已成為財政財務管理的核心基礎性制度。但也要看到，目前多數鄉鎮尚未推行國庫集中支付制度改革，仍然沿用傳統的財政資金撥付方式，不利于提高財政資金運行效率和透明度，也不利于保證財政資金安全。為貫徹落實新預算法的有關規定，進一步深化國庫集中支付制度改革，促進現代財政制度建設。

三、結語

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（一）村民與村干部的信任不對稱1.兩權分離是信任不對稱的前提條件。村級財務審計三方關系人中，審計客體即村干部，代表村民、基層政府和自身的利益，是溝通村民和基層政府的媒介，擔負著雙重信任。村民作為村級集體經濟的財產所有者，將財產的管理權委托給村干部，他們之間構成的受托經濟責任關系，是審計關系產生的前提，而這一委托關系需要由政府認可才發揮作用。因此村干部權衡后會有意或無意地讓渡村民利益，這是村干部和村民之間信任不對稱發生的必然原因。此外由于所有權和經營權分離，村干部處于信息掌握的優勢地位，往往不愿意或者由于能力不足，未能確保財務信息的公開透明。即便是公開，也是為了應付上級檢查而象征性的走形式，表現為選擇性公開有關政策指令、文件，而且信息公開形式單一。大多數村民認為這種“面子工程”侵害集體利益，違背基層民主管理的宗旨，對信息真實性的質疑不斷累積，加劇了村級財務信息不對稱帶來的信任不對稱。2.村級財務管理制度內部控制薄弱。村級財務管理制度設計合理與否與執行是否有效的匹配程度，影響村級財務的可靠性、真實性、合法性。薄弱的村級財務管理制度內部控制制度，不僅弱化了村民和村干部之間的信任對稱，而且可能會給審計帶來風險，強化審計的信任不對稱關系。有些村的原始憑證填制不合規，白條入賬現象客觀存在，將村干部記錄信息視同發生的憑證內容，缺乏完整的財務賬目，致使會計資料不完整，信息編制不規范，信息反映不及時。有些村的會計既記賬又管理現金收支，審批和報賬手續不規范，違背不相容職務相分離原則，致使財務資金內部控制執行失效。財務管理制度本身的缺陷和執行的無效，使得村民對村干部不信任，這些加大審計難度和成本，在有限時間內完成審計報告，發表審計意見，難免有疏漏，這為審計信任不對稱提供了條件。3.職業道德缺失加劇信任不對稱。村民對村干部的信任取決于村干部是否真正從村民的角度出發，為村民著想而干實事，如果村干部有違村民的期望，侵害集體的利益，就會引發信任不對稱。

（二）村民與審計部門的信任不對稱審計意識淡薄，對審計監督職能不甚了解。大多數村民的文化水平是初中及以下，高中及以上學歷的人數比較少，雖然大學生不斷增加，也有研究生出現，但相對農村整體而言，這部分力量還是缺乏，因為文化程度的高低以及對專業知識的掌握決定審計認識程度。隨著農村城鎮化的進程，很多村民失去土地，有文化的年輕人離開本土，留在家中的大多是年長者或小孩。村民對于審計的相關認識大多缺乏了解，年長者根本不清楚，更談不上對審計部門或審計人員的信任問題。對于審計的認識更是沒有概念，他們視審計人員為行政人員，視審計為上級部門檢察工作，正是這一模糊概念，將第三方審計人員看做“官官相護”的群體，對其工作始終存有疑慮，這種審計信任不對稱具有一定的廣泛性。審計負效應的影響。審計負效應指在某些條件下，審計活動的執行及其結果對社會產生消極或負面影響與后果（曹建安、張禾，1999）。根據信號傳遞理論，審計負效應隨媒體傳播而擴散，導致審計監督職能受到質疑。村級財務審計主體主要由鄉鎮經管站或鄉鎮政府內設的審計機構擔任，獨立性欠缺。審計失敗案例中審計人員與被審計單位合謀，其經媒體加工報導后，村民基于心理學的“光環效應”，使得審計負效應的影響放大。因此只要談到審計，人們的認識是基本沒有多大差別，充分反映出信任不對稱。

（三）村干部與審計部門的信任不對稱村干部對審計認識不到位。審計作為監督的角色，一直被審計客體所排斥，審計主體和審計客體的對立關系，源于客體對審計的不信任。審計人員和村干部目標函數不一致，村干部將審計視為對其行為的監督，對委托人聘請的審計人員存在逆反心理和抵觸情緒。有些村干部因為在管理村級財務方面存在一定問題，被審計時往往采取不配合的態度，導致村級財務審計工作承擔很大風險。村級財務審計缺乏獨立性。鄉鎮經管站負責鄉村集體經濟的管理工作和財務會計的指導工作，要管理農村承包合同、村辦企業立項、統籌提留款等事項，此時它既是管理經營者又是監督者，與審計獨立性原則相違背。鄉鎮政府內單獨設置的機構審計其所轄屬部門的財務活動和經濟效益，類似于“自己審自己”，即使審查出村級財務問題，也不能確保及時公布信息和處理問題，很難保持審計獨立性。這種存在缺陷的審計模式也使村干部對村級財務審計的信任度降低。

二、弱化村級財務審計信任不對稱的措施

（一）提高村級財務審計獨立性建議建立體外專業獨立的第三方審計體系，促進對村級財務審計監督，審計經費采取由村集體分擔、政府補助以及社會援助的形式，提高村級財務審計獨立性，樹立審計權威性，發揮審計監督功能，弱化村民對村級財務審計信任不對稱現象。

（二）降低甚至消除審計負效應的影響審計行業的整體聲譽需要審計人員的努力。無論是政府審計、民間審計、內部審計，還是村級財務審計，都屬于審計范疇，通過提高審計行業人員的準入門檻，聘用堅守職業道德，并具有專業知識的審計人員，確保專人專職，加強審計人員的持證管理制度，以及執業后的道德教育，使審計作為外部獨立監督的力量真正發揮，鞏固審計的專家權威地位。

（三）健全村級財務審計法律制度靜態的制度建設與動態的實務變動之間不可能全然吻合，始終會存在錯位，只是錯位的程度因為法規制度與實際要求的差距不同而不同。2007年修改施行的《農村集體經濟組織審計規定》指出，農業部負責全國農村集體經濟組織的審計工作，顯然缺乏獨立性，而影響權威性。使村級財務審計有法可依，是值得探討的問題。

（四）確保財務公開，增強干群互信度各村要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，以多種形式、多種渠道及時公開財務信息，透明經濟活動和經濟事項；村民民主理財小組應盡職盡責落實村民知情權，監督村級財務事項公布的真實性、完整性，及時掌握財務狀況。同時村民素質也需要提高，主動積極參與村務民主管理。自覺將審計引入村務管理，并從中受益。

（五）建立人際溝通渠道，優化村級財務審計環境基于村民和村干部委托關系，從既有關系中構建人際關系，村干部須保證憑證、賬簿等規范、真實；村民履行民主監督職責，以合法途徑解決問題。村民文化程度要不斷提高，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務審計人員也應具備相應資格證書，提高職業判斷能力，確保外部監督到位。村干部要加強自身修養，提升審計接受度，改變對審計的負面情緒和消極態度，構建和諧的審計關系。

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一是實施廉政文化建設到農村基層。以農村“文化科技中心戶”為依托，以建設景觀為載體，以群眾喜聞樂見的讀廉政書、唱廉政歌、演廉政戲等形式，寓建設于娛樂生活之中，用廉政文化提升基層干部群眾的認識。

二是實施廉潔自律規定落實到農村基層。各地對現有的廉潔自律規定進行了完善，各鄉鎮結合本地經濟發展特色、懲防腐敗重點，分別從林業、采礦、安全和農村財務管理等方面建立健全了農村基層黨員干部廉潔自律有關規定，并嚴格監督執行，進一步構建廉政“防火墻”。

三是實施“三項制度”推行到農村基層。重點結合農村實際，對基層民主政治建設、財務監管和黨務、政務、村務、事務公開等方面的制度予以健全和完善，如黨務政務村務公開制度、農村財務管理制度、黨員教育管理制度、村兩委議事規則等共計20多項，強化了防腐效果，也調動了人民群眾參與民主事務的積極性。

四是實施“四個監督檢查”開展到農村基層。重點開展了科學發展觀在農村貫徹落實情況、農業、農民補貼和稅免政策落實情況、農村土地政策落實情況和鄉鎮綜合配套改革到位情況的監督檢查，全區9個鄉鎮進一步暢通了民主監督的綠色通道。分別聘請了3—5名黨風廉政建設監督員，169個行政村全部明確了1名紀檢員。

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一、村級財務管理中存在的主要問題

當前村級財務管理中主要存在以下具體問題：

1．會計賬務處理欠規范。主要表現在：一是會計賬簿、科目設置不規范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不交，最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。

2．發包、出租欠規范。主要表現在：一是手續欠規范。口說為憑，口頭協議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。

3．財務公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。

4．財務管理混亂。一是應收款增多導致資金沉淀，資產被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數村干部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現較突出。由于出納素質良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。四是違規賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規問題多，財務收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務管理混亂。五是鄉級財務支出預算約束不嚴,年初預算人大會通過的只到大項,無細項；具體執行時還是領導說了算。在執行上繞過人大監督。財政預算成了一紙空文。村級財務收支基本無預算。

5．財務制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在于使農村財務管理工作置于群眾的監督之下，控制不合理開支，緩解干部關系。

6．部分干部，亂攤派問題嚴重。目前農村部分基層領導干部利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現象時有發生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干群關系不融洽。農村財務管理問題也一直是農民群眾投訴和上訪的熱點。

7．財會人員素質低，會計基礎工作不規范。目前，我國鄉村財會人員普遍存在著文化業務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經過專業知識培訓，由此便產生了賬務處理隨意，違反會計基礎規范要求的問題,也必然導致會計監督不力的局面。村級會計基礎工作不規范,亂收亂支現象仍然時有發生,如亂發亂補現象無法杜絕白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生,原始憑證審核審批不規范,記賬不日清月結、報表不及時。

8．“村賬鄉代管”流于形式,不能起加強村級財務管理的作用。“村賬鄉代管”的工作由鄉鎮農經站負責。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口。但由于農經人員不熟悉財務，業務素質較弱，原則性和責任性欠強等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。他們人員又少,業務素質又不高，如無會計證上崗現象仍然存在，這必然造成會計業務操作不規范；管理經費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和記賬服務費來維持運轉。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎工作很不規范。

二、解決村級財務管理工作問題的對策

1．嚴格財務活動程序，建立和完善有關制度。用制度明確村委會各干部成員的職責，村黨委書記、村委主任一律不得直接經手現金及存款業務，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現象，堅持一簽、一批三審制度即業務經手人簽字，經村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉級財務服務中心審核才能報銷的制度。鄉財務服務中心要依照有關制度對原始憑證進行審核，對于不符和規定的開支，財務服務中心有權拒絕報賬；對于合理的開支，服務中心在票據和現金支票或轉帳支票加蓋審核章后，村助理會計方可到鄉農村信用社支取現金或轉賬。鄉農村信用社在辦理業務時，必須檢驗相關票據上的印簽是否齊全（務中心報賬專用章，民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴格執行有關制度。在開支審批、業務辦理、會計核算、資金管理等各個環節上進行約束，使財務管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。

2．建立健全村社財務管理制度各村、社應結合實際情況建立健全切實可行的財務管理制度, 包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據管理制度、固定資產管理制度、財產物資管理制度等, 使村社財務的審批、公開、監督、票據的管理、財產物資的管理等都能做到有章可循, 有法可依。

3．建立嚴格的村級財務工作監督機制, 把財務公開落到實處首先, 鄉鎮要成立村社財務管理監督審計領導小組, 定期或不定期對村社財務管理進行高質量審計, 并建立村社干部離任審計制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在統一規定時間內公開賬務。除做到賬賬相符, 賬目清楚外, 要及時負責解答群眾提出的問題，主動接受群眾監督。 必要時基層黨委政府派出專職人員進行督辦、催辦。 三要建立資金使用審批制度：各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷，社的開支由各社理財小組集體審批，社長簽字報銷。 四要建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監督的權力。

4．推行“記賬制”、“村賬鎮管制”。“記賬制”、“村賬鎮管制”是近年來各級村級經營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務的重要管理經驗，深受農民群眾歡迎，應大力推行。 即不具備設置會計的村級，在財務自、資金使用權不變的前提下，可以由鄉鎮財政所記賬或實行村賬鎮管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環節上安全、有序、高效地運行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務管理制度：

（1）是由政府財政撥款的部分，繼續實行由鄉鎮財政所統一管理的村財鎮管制度；

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關鍵詞：賬務 問題 對策

一、當前村級財務管理存在的主要問題

（一）領導不重視、工作難以開展

“三資”管理工作，牽涉到方方面面，既涉及到村民與村組之間的關系，也涉及到了村M與分管領導及鄉鎮領導的關系，同時也涉及到村民與政府之間的關系，而如果領導不重視、不支持，作為監管第一線的農經干部來說，相當難以處理，簽字報銷的憑證，作為農經干部來說，如果存在爭議，處理和不處理均會得罪領導或村組干部，而上級領導和村組干部的支持對“三資”管理工作來說都是不可或缺的必備條件。鄉鎮領導對“三資”管理工作認識不到位，則會不聞不問，對管理工作經費不能及時撥付，對人員配備不能及時到位等等，嚴重影響了“三資”管理工作的開展。

（二）人員配備不齊，管理工作難以正常開展

雖然縣“三資”管理中心下發了相關的文件，要求各鄉鎮根據不同情況，配備不同的管理人員，條件不允許的鄉鎮，可以招聘合同制管理人員。但綜合全縣情況看，各鄉鎮情況差不多，事業單位的改革造就事業人員和公務員之間收入的嚴重不等，編制內人員不足，而縣上雖然條件上可以允許各鄉鎮自行招聘，但也不能解決相應的經費問題。

（三）村組集體資產發包不規范，導致部分收入流失

土地、魚塘、房屋設施等集體資產的發包出租是我鄉村組集體經濟收入的主要來源，但由此暴露出的問題不容忽視。一是程序欠規范，個別村組主要干部搞暗箱操作，大部分村組進行集體資產的發包出租不進行招投標，甚至于相當部分資產就發包出租于村組干部或其親戚好友手中。二是發包出租手續欠規范，致使違約等現象經常存在。口頭合同多，書面合同少；即使簽定了書面合同，也是合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等，加之村組領導不愿得罪人，所以導致在合同期發生糾紛，均是集體一方受損。

二、進一步加強村組財務管理的對策措施

（一）加強領導，提高認識

進一步提高鄉黨委政府對加強農村集體“三資”監管重要性的認識，增強做好農村集體三資監管工作的緊迫感、責任感，可以成立鄉農村集體三資管理工作領導小組，將村組“三資”管理納入黨風廉政建設責任制、年度工作目標考核和村組干部考核的內容，并將考核結果與村組干部的獎懲掛鉤。將工作較好的村組作為黨風廉政建設的示范村組，作好帶頭作用，以點帶面的推動全鄉的基層黨風廉政建設工作。

（二）上級部門加強對“三資”管理的重視，解決“三資”管理中存在的人員嚴重不足問題

提高財務人員待遇，縮小與公務員之間的差距，加強編制人員管理。完善村組財務人員使用和管理制度，改變現有人員參差不齊，流動性較快，報酬較低，工作較累等情況。建立并實施完整有效的獎懲制度，做到有功必賞，有過必罰。對積極參加工作或者對財務管理工作提出可行性建議等在村級財務管理工作中有顯著貢獻的財務人員，應當給予相應的獎勵，以激勵財務工作人員的工作熱情。同時，對工作不積極，或者因個人原因造成公共資產損失或重大經濟事故的村級財務工作人員一定要根據有關規定追究其責任，以督促村財務工作人員工作細心，耐心。

（三）規范村組財務管理制度

規范合理的財務管理制度的建立是村級財務管理工作的前提，想要建立完整有效的財務管理制度必須先落實好村組的資金監督體系。完整的資金管理監督體系是由資金來源管理，賬務報銷管理，逐級審批管理及票據理財管理等多方面財務管理制度組成的。村級財務管理的重中之重是賬目清晰完整，核算及時，入賬及時。而且鄉上要協調縣級部門出臺相應措施，規范村組招待費、會議費、差旅費等相應的標準及核定每年的定額，同時各村組分管領導也要引起高度重視，加強對村組財務的管理，使一系列的管理措施能夠落到實處，而不流于形式。

（四）清晰完整的財務臺帳

鄉村“三資”管理的基礎是資產的清算及清晰程度。要保證鄉村“三資”管理工作的有效進行，相關單位應該組織由群眾代表、村級干部及村民委員會和鄉村集體經濟負責人等不同階層共同組成的資產清查小組定期或不定期對鄉村集體資產進行清理、核查。該小組不但要對集體資產進行定期的清算，還要對集體資產不定期驚醒摸底清查。并在此基礎上建立完整的鄉村資產管理臺帳，對所有賬目進行登記造冊，做到所有賬目一目了然。在此過程中，如果有成員對資產的登記或者核實公示等存在異議可以逐級上報復審并由小組成員集體確認后上報上級部門進行核實。清算排查小組要以已有的村級賬目為依托，逐一核實，逐一清算，做到賬目與實物相一致。對已經存在或者歷史遺留的賬務問題及時解決、登記在冊。所有賬目都應當逐級提交上級財政部門進行核實。所有債權能清收的堅決予以清收，對已經形成壞賬的要查明原因，寫清情況，上報鄉“三資”管理工作領導小組進行核準后予以核銷。

參考文獻：

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關鍵詞：鄉鎮；財務管理；問題

應當看到，近年來隨著國家相關部門對鄉鎮財政財務收支的標準管理，多數鄉鎮較好地執行了國家財經法規，建立健全了內部財務管理制度。不過還要看到，極少數鄉鎮財經法規認識依舊淡薄，有令不行、有章不循.財務管理工作抓而不實、管而不嚴，違規問題普遍存在。主要表現在方面：

一、鄉鎮財務管理中常見的違規問題

1.財政預算可操作性差

缺乏嚴肅性、缺乏可操作性是鄉鎮財政預算編制普遍存在的問題。財政預算雖經鄉鎮人代會審議通過，但是人大對預算的審批和監督往往流于形式，預算調整缺乏法定程序、預算執行中隨意調整、資金用途被隨意改變，預算的法律約束力大為減弱。可以說鄉鎮級財政預算形同于無。

2.賬目核算不規范

表現為財務人員對支出功能科目分類不清，造成支出分類的混亂不清；帳實不符，帳面記載與實際發生的業務不符，與相關單位往來帳對不上等。其主要原因表現為財務人員不能恪盡職守，錯誤執行領導批示，違背規定，帳務處理混亂，錯誤百出，帳目不能準確地反映實際，會計信息失真。

3.債權債務不明晰

由于鄉鎮財務管理不夠規范，往來款項不能及時結算清理，部分款項長達幾年、幾十年掛賬，致使直接債權債務過大，形成資金沉淀和損失；或有債權債務底子不清，領導離任移交手續不完備，以至于是這部分或有債權債務游離于財務監督之外，使得鄉鎮周轉資金嚴重短缺，負擔日益沉重，形成“滾雪球“效應。

4.即時財務監督不到位

雖然實行了由鄉鎮會計核算中心或財政結算中心集中負責各政府單位的帳務處理，但原由各部門單位自管會計核算的實質沒有發生根本性改變，各部門單位的預算外收入未納入財政專戶管理還是自收自批自用。同時，由于帳務處理集中在會計核算中心或財政結算中心，單位經辦人員長期不結報，將收支票據滯留自身，形成大量的坐收坐支，使會計無法實施即時的財務監督。

5.內部控制弱化

雖然制定了嚴格的規章制度，但往往流于應付，隨著時間推移，各項制度也變得“軟弱無力”。最為明顯的是每個鄉鎮都制定了業務經費包干制度，但實際執行到位的寥寥無幾，導致了行政經費支出約束薄弱。

6.實物資產管理松懈

毋庸諱言，不少鄉鎮并沒有真正建立實物資產管理的崗位責任制，沒有與財務部門配合做好實物資產入庫、盤點、保管及處置等關鍵環節的控制。不少鄉鎮對實物資產購置帶有很大的隨意性。財務部門對固定資產只登記總賬、明細賬，保管部門沒有建立固定資產登記卡。年終資產盤點制度執行不力就很容易流失。固定資產的處置制度不完善，很多實物資產容易被人據為已有，造成賬實不符。

二、制度化、規范化管理鄉鎮財務

針對上述財務管理中所存在的種種問題，基層政府及相關財務管理部門必須進一步強化成本意識，建立完善各項制度及管理體系，依照制度，進行歸規范化管理鄉鎮財政財務。

1.強化預決算管理

堅持“量入為出、略有節余”的原則，本著 “一要吃飯、二要建設”的需要，實事求是地做好年前預算收入、支出的測算。為了解決收支矛盾，應加強預算支出管理。堅持應收盡收，建立切實可行的招待費、租車費、小車維修費、會議費、打字復印費管理制度，實行總額包控制。按人大通過的預算執行，時時注意預算調整的合法性。

2.建立健全內部控制制度

鄉鎮政府應按《會計法》等有關會計制度規定，建立健全內部會計控制制度，保護資產安全和完整。實行會計人員崗位責任制，不相關職務要分離，每月對出納進行盤庫，充分發揮會計的監督職能，堵塞漏洞，清除隱患，防止并及時發現、糾正錯誤及舞弊行為。鄉鎮負責人對本單位內部會計控制的建立健全及有效負責，慎重使用“一支筆”審批制度，任何個人都不得超越內部會計控制權力，對預算內資金實行責任人限額審批，大額支出實行集體審批。重大收支項目，實行全體研究審批制度，嚴格控制無預算的資金支出。

3.加強隊伍建設，提高業務能力

一是加強財務人員職業道德教育，堅持誠信為本，如實做賬，確保會計資料的及時、真實、可靠。

二是建立健全財政財務管理監督制度，明確會計人員責任，發揮鄉鎮人大、財政所、紀檢等職能部門的作用。

三是注重選用和培養事業心強、德才兼備的干部從事財務工作，并力爭財務人員的穩定，使其能安心地履行職責，做好本職工作。

4.明晰債權債務，做好資產的管理

對債權債務要認真清理和核對，保持與對方賬戶記錄的一致。對債權債務的管理要建立明細賬，便于隨時掌握和處理。加強對實物資產的審批、采購、簽收、領用、盤點、保管及處罰等關鍵環節的控制，建立實物管理責任制，改變管賬、管物分離的狀況，實行定期盤點制，做到賬表、賬賬、賬物相符，防止各種實物資產被盜、毀損和流失。

5.加強民主監督

鄉鎮都要成立由鄉鎮人大、紀檢、財務等部門人員參加的民主理財監督小組，定期對本鄉鎮的財務情況進行監督，負責參與本鄉鎮的財務計劃和各項財務管理制度的制訂，有權檢查、審核財務收支帳目，有權否決不合理開支，有權監督財政收支和各項財務制度的執行情況。同時還要通過財務公開接受干部群眾的監督，財會人員除把好關外，干部群眾還要認真履行監督職責，把那些不符合支出要求的堅決剔除于賬外，確保財務資金的合理

運用。

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關鍵詞:農村;財務管理;問題;對策

村級組織是一個較為特殊的組織,它不是一級政權組織,依照村民委員會組織法規定,它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能,更重要的是又要協助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級組織的狀況,特別是財務管理狀況,直接影響了基層干群關系和農村社會穩定,制約了農村經濟的發展。為此,隨著加快建立社會主義新農村步伐的加快,進一步加強農村財務管理具有重要的現實意義。

一、村級財務管理存在的問題

農村財務管理體制不完善,制度不健全。現實中不少村莊的財務收支大多是村支書或村長一個人審批,往往一個人說了算,“獨攬大權”。由于缺乏對村干部有效約束的機制, 容易直接致使村干部濫用職權,牟取私利。

會計帳務處理欠規范。主要表現在:a.會計帳簿、科目設置不規范。如財產物資等有帳無物,有物無帳,有總帳沒有明細帳;對同一經濟業務前后年度會計帳目處理不一致;總帳、明細帳不一致;現金與存款不分。b.一些工程、項目開支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會計、出納自行記帳,對帳不及時,憑證傳遞方法不規范,出了問題互相推諉。d.會計檔案管理不善。一些村辦公條件差,實行村帳制前的會計憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財務人員調整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊憑證,村干部也束手無策。

財務公開欠規范。有關部門對深化農村財務公開工作不可謂不重視,花費了大量的人力、財力,出臺了不少行之有效的制度,在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范,應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位,仍然暴露出不少問題。a.鄉鎮記帳的審核問題。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口,但由于農經人員不熟悉村務、業務素質較弱、原則性和責任性欠強等原因,存在著重記帳輕監管,只審憑證,不審開支合理與否等現象,使違反財務制度的票據憑證得以入帳。b.實行會計電算化以后,對電腦打印帳目校核不細,產生失誤,引起群眾誤解。c.在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題,對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布;無關緊要的公開,實質性內容公開不細,如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。

財務人員尤其是村會計、村出納人員經常調整,移交手續不規范,錢款未結清。有的村原任干部在辦理移交手續時甚至連公章也不交,使新任干部無法開展工作。a.違反規定亂開支。盡管農村稅費改革中規定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬,但有的村還是我行我素。b.村級集體資產管理漏洞多,集體資產流失嚴重。c.會計核算不規范,影響會計記錄真實性。在村級財務管理中,普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據、記賬不及時、賬務記錄差錯的現象。

二、村級財務問題存的原因分析

管理意識淡泊。有的鄉鎮政府沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算,只要自己不貪污,只要錢用在集體事業上,怎么用都沒關系。

會計基礎工作薄弱,無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規范,憑證混亂,審批不嚴,記賬方法簡單,結賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造、變造憑證,甚至纂改帳目,貪污挪用開啟了方便之門。

財務公開不到位,管理不民主,監督乏力。許多地方沒有透明度,民主理財小組監督乏力,導致村級財務管理亂上加亂。

會計人員素質不高,而且許多農村基層會計人員都沒有經過專業培訓,也沒有取得會計從業人員資格。

三、加強村級財務管理的措施

(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農村財務管理的重要性,把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓,提高村干部的綜合素質,切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權利,增強村民的參政意識,使其敢于監督、善于監督,以堵塞財務工作中的漏洞。

(二)積極探索新財務管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應村(社)集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下,依托鄉鎮農經部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經濟組織簽訂記賬協議,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能,堵塞農村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農村腐敗現象。

(三)健全財務管理制度,使村級財務管理有章可循。要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度,特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉管的規范化建設,提升村級財務管理規范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。

(四)群眾參與監督要充分,業務監督要及時。群眾監督關鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉鎮政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發現的問題和群眾提出的疑問,進行轉項核查處理。

業務監督,就是業務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監督。鄉鎮政府(農經站或財政所)工作的重點應放在財務管理輔導,各項規章制度的落實,把規范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農村財務審核人員進行資格培訓,以保障村級財務審計人員政策水平和業務素質的提高,確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發現的問題,審計人員可以提請鄉鎮政府或區委、區政府對侵害集體資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。

(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農村干部經濟犯罪問題上,也應當兩手抓,兩手都要硬,一手抓預防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明,在當前社會環境下,不能指望所有的干部都能嚴格自律,總會有一些干部經不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農村經濟健康發展,維護農村社會穩定為己任,牢固樹立執法為民的信念,切實解決查處農村經濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結后,還應重視查漏補缺工作,針對引發犯罪的財務管理突出問題,提出有關建議,由鄉鎮村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協作,充分發揮各自職能,形成合力,管轄權限內的案件不互相推諉,以避免打擊不力現象,從而增強法律的威懾力,保障農村社會的穩定,促進農村經濟健康發展。

參考文獻

[1] 戰樹毅.開拓創新,全面做好新形勢下農村財務管理工作[j].農村經營管理,2005,(3).

[2] 夏旭.新農村建設與加強農村財務管理[j],新東方,2006,(08):8-10.

三、加強村級財務管理的措施

(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農村財務管理的重要性,把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓,提高村干部的綜合素質,切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權利,增強村民的參政意識,使其敢于監督、善于監督,以堵塞財務工作中的漏洞。

(二)積極探索新財務管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應村(社)集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下,依托鄉鎮農經部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經濟組織簽訂記賬協議,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能,堵塞農村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農村腐敗現象。

(三)健全財務管理制度,使村級財務管理有章可循。要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度,特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉管的規范化建設,提升村級財務管理規范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。

(四)群眾參與監督要充分,業務監督要及時。群眾監督關鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉鎮政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發現的問題和群眾提出的疑問,進行轉項核查處理。

業務監督,就是業務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監督。鄉鎮政府(農經站或財政所)工作的重點應放在財務管理輔導,各項規章制度的落實,把規范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農村財務審核人員進行資格培訓,以保障村級財務審計人員政策水平和業務素質的提高,確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發現的問題,審計人員可以提請鄉鎮政府或區委、區政府對侵害集體資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。

(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農村干部經濟犯罪問題上,也應當兩手抓,兩手都要硬,一手抓預防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明,在當前社會環境下,不能指望所有的干部都能嚴格自律,總會有一些干部經不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農村經濟健康發展,維護農村社會穩定為己任,牢固樹立執法為民的信念,切實解決查處農村經濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結后,還應重視查漏補缺工作,針對引發犯罪的財務管理突出問題,提出有關建議,由鄉鎮村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協作,充分發揮各自職能,形成合力,管轄權限內的案件不互相推諉,以避免打擊不力現象,從而增強法律的威懾力,保障農村社會的穩定,促進農村經濟健康發展。

參考文獻

篇10

【關鍵詞】農村 財務管理 對策

隨著農村經濟的不斷發展，村級財務管理問題在農村經濟發展中的地位也顯得越來越重要，作用也越來越大。近年來各級政府陸續出臺了系列有關加強農村財務管理和監督方面的措施，使農村財務問題有了比較大的改觀。但仍存在著一些問題，制約著農村經濟的發展。現就我縣鄉鎮村級財務管理為例，淺談農村財務管理問題及對策。

一、農村財務管理存在的主要問題

（一）會計核算工作不夠規范

一是在不少的村級集體經濟組織中沒有分開設置會計崗位和出納崗位，會計和出納雙肩挑的現象相當普遍；二是有的村沒有建立會計檔案制度， 不重視會計檔案的使用與保管，從而造成部分村財務管理資料雜亂無序、殘缺不齊，尤其是村集體資產管理方面幾乎是一片空白管理。三是有的農村集體經濟組織沒有嚴格按照有關財務管理的要求設置總賬、明細賬，導致會計事項核算不清，會計信息失真；四是有的村違反有關現金管理制度規定， 現金總賬與銀行存款總賬沒有分開設置，有的村沒有現金日記賬或者雖有現金日記賬但記賬不清；五是有的村賬務處理程序不規范，沒及時記賬、算賬、對賬、結賬，導致賬目漏記、賬實不符的問題比較突出；六是原始憑證不規范，在支出上， 村級各項開支往往沒有正式發票， 而以非正式的收款收據、白條居多。不少村的基建工程既無合同， 也無驗收， 大筆工程款直接以收據代替發票入賬。超合同價10%以上未經審批，出現少扣或未扣質保金現象，甚至有些工程款轉入簽訂方以外的個人。在收入上， 收款不開具統一的收款收據， 且無收款人的簽字蓋章。七是固定資產管理混亂。有的村有賬無物，有的村有物無賬，賬實嚴重不符，且購買資產未實行政府集中采購。

（二）民主理財形同虛設，財務公開流于形式

在大多數村組，民主理財、村級財務公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現在以下幾個方面：一是村級財務監督小組人員整體素質偏低，對財經制度等了解較少，監督基本是走過場。二是村民參與意識不強，缺乏民主意識，對村級財務問題是不愿管、不想管或不敢管。三是民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村組不按期開展民主理財活動，有些理財小組人員不認真審查單據，草率簽字，有的甚至由村干部代簽。四是財務公開搞形式、走過場，公開的內容不完整、不細致、不具體，公開的形式和時間都不規范。

（三）財務制度執行不嚴、監督管理不到位

雖然各村有一套可操作的規章制度和財務管理制度等，但部分村干部和財務人員素質不高，不少村級的財務收支存在著極大的個人主觀隨意性，村干部各自為政，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執行不嚴，有章不循，有規不依的現象。再加上現行的農村財務管理體制改革不到位，許多鄉鎮經管站或財政所難以及時地對農村集體經濟組織的財務有效地履行監督職能。

（四）農村財務人員相對不固定，會計基礎薄弱

村級財會人員不穩定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換。由于經費緊張，大多數村的財會人員由村干部兼任，這些財會人員的素質參差不齊，缺乏會計業務知識。除極少村的會計擁有中專或大專學歷外，大多數村的會計是小學、初中文化，有高中文化的較少，無證上崗和沒有經過專業培訓的現象相當嚴重。有些村會計甚至連流水賬都不會記，在月末、季末、年末編制會計報表時，往往不是根據賬簿，而是憑空捏造、造成賬表不符。最終導致財務處理不規范。主要表現在：①財經意識不強，觀念淡薄，財務人員進行會計處理時隨意性較大。②賬務核算處理不規范，原始憑證內容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現象也比較嚴重。③賬簿設置、使用不規范。有的賬簿設置不全，不設總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬甚至“報紙賬”。④會計檔案不全，有些計資料沒有及時分類歸檔，一兩年就丟失了。⑤住來賬長期未清理。⑥違規發放各種津補貼。

二、完善農村財務管理的對策

（一）提高認識，加強領導

農村財務管理是農村經濟發展的基礎工作，各級領導一定要進一步提高認識，加強農村村級財務基礎管理的規范性，真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產，把農村財務管理工作納入干部工作考核的重要內容。

（二）建章立制，依規辦事

應嚴格執行財政部頒發的《會計基礎工作規范》， 做好會計核算基礎工作。建立健全村級《財務管理制度》、《票據管理制度》、《開支審批制度》、《固定資產管理制度》及《民主理財和財務公開制度》等方面規章制度，健全內控機制，按制度辦事，用制度管人，規范財務工作流程是搞好農村村級財務管理工作的重要保證。

（三）強化監管，力求實效

財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民利、推進村民自治的一項有力舉措。所以村集體經濟組織應該嚴格按照程序和規范格式組織好財務公開工作，將村級財務活動情況定期如實地進行公布，接受群眾監督。并且政府部門應搞好農村賬務管理的監督約束機制和激勵措施，財政及審計部門應不定期進行業務指導和檢查落實財經紀律等。

（四）加強培訓，提高素質

農村財務管理工作既是一項政策性很強的工作， 又是一項業務性極強的工作， 因此，穩定財會人員隊伍、提高村主干和財會人員素質對于做好財務管理工作具有重要的意義。所以應不定期舉辦培訓，提高農村干部財經和廉政意識，規范行為，進一步增強農村領導班子的號召力、凝聚力和戰斗力。

參考文獻：

[1]王幼平.淺談農村財務管理存在的問題及對策[J].村經濟與科技，2010，（7）.