水利工程監(jiān)理管理制度范文

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第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項目。小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行。利用外資項目的建設(shè)程序，同時還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項目管理的規(guī)定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進行編制，是對擬進行建設(shè)項目的初步說明。

2．項目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計[1996]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)；并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。項目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時組建項目法人籌備機構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應(yīng)對項目進行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設(shè)計的依據(jù)。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對取水許可預(yù)申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)對可行性報告進行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機構(gòu)（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構(gòu)）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)復(fù)審?fù)狻ｍ椖靠尚行詧蟾媾鷾?zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人，并按項目法人責(zé)任制實行項目管理。

第六條初步設(shè)計階段

1．初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計編制規(guī)定進行編制。

2．初步設(shè)計報告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設(shè)計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設(shè)計中的重大問題，進行咨詢論證。設(shè)計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。

4．設(shè)計單位必須嚴格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計的合同責(zé)任。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊伍；

2．施工準(zhǔn)備工作開始前，項目法人或其機構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責(zé)”明確的分級管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部水建[1995]130號）執(zhí)行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進行：

（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

（2）項目法人已經(jīng)建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報建手續(xù)。

第八條建設(shè)實施階段

1．建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)；

2．項目法人或其機構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經(jīng)濟機制的建立，實行項目法人責(zé)任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨立負責(zé)項目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項目法人負責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站，行使政府對項目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項目投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實投產(chǎn)運營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設(shè)計要求并按《水利基本建設(shè)項目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關(guān)組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責(zé)任人。

第十一條后評價

1．建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進行評價；經(jīng)濟效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、技術(shù)進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設(shè)項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設(shè)項目的后評價以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對責(zé)任者進行處理。

第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號)的補充。

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關(guān)鍵詞 水利水電工程；施工質(zhì)量管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 TV523 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）012-0074-01

對于我國的水利水電工程而言，其不僅直接負責(zé)我國主要的供電及供水，還關(guān)系著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國對于水利水電工程一直以來都十分重視。但是，應(yīng)當(dāng)注意的是，隨著水利水電工程的不斷發(fā)展，不少施工方及項目集團為了片面的追求經(jīng)濟價值而忽略了工程的質(zhì)量問題，因而導(dǎo)致水利水電工程投入使用之后出現(xiàn)了各種質(zhì)量問題，嚴重制約了我國水利水電工程的發(fā)展。因此，本文重點就水利水電工程施工質(zhì)量管理中存在的問題進行了分析，并提出了一系列對策進行整改，以推動我國水利水電工程的不斷發(fā)展。

1 水利水電工程的施工特點分析

對于水利水電工程而言，其施工內(nèi)容主要包括了如下幾個方面：一是水利水電樞紐的建設(shè)，二是水工建筑地基的處理，三是水管大壩工程的施工，四是水利堤防工程的施工，五是有關(guān)機電設(shè)備的安裝等等。由于水利水電工程通常投資規(guī)模較大、施工周期較長，且多數(shù)位于偏遠的山區(qū)，因而地質(zhì)、水文等條件相對復(fù)雜，因此工程的施工強度相對較高，且所需技術(shù)工種相當(dāng)多。

首先，對于水利水電工程而言，其對地質(zhì)方面的要求相當(dāng)嚴格，一旦地基處理不好將會對整個項目帶來巨大的隱患，進行事后補救也需采用專門的地基處理技術(shù)；其次，水利水電工程直接承擔(dān)著蓄水、擋水以及泄水等方面的任務(wù)，因此，工程對于水工建筑物的抗沖性、抗凍性、穩(wěn)定性、防滲性、承壓性、抗裂性以及耐磨性等方面均具有較為特殊的要求；再次，由于我國水利水電工程多位于較為偏遠的山谷，當(dāng)?shù)亟煌ú槐憷叶嗵幱诤拥馈⒑醇把睾５人颍蚨貏e容易受到當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件、水文條件及氣象條件的影響。

2 我國水利水電工程施工質(zhì)量管理過程中存在的問題

我國在水利水電工程施工質(zhì)量管理方面仍存在著不少問題，以下具體進行分析。

2.1 施工管理隊伍不夠穩(wěn)定和專業(yè)

目前，我國水利水電工程施工管理人員較為缺乏，且隊伍不夠穩(wěn)定，缺乏固定的專業(yè)施工團隊，這就導(dǎo)致實際施工過程中組織及施工管理過程雜亂無序，施工現(xiàn)場的管理十分混亂，執(zhí)行及落實力度嚴重不足。此外，有些團隊中還存在掛靠資質(zhì)等違法現(xiàn)象，施工技術(shù)能力不足，管理模式及施工理念落后，專業(yè)管理人員嚴重匱乏。

2.2 施工質(zhì)量意識較為淡薄

在水利水電工程的施工過程中，一旦質(zhì)量同施工進度產(chǎn)生沖突，不少施工單位因施工質(zhì)量意識淡薄，往往會放棄施工質(zhì)量管理這一面，因此偷工減料，一味追求速度而忽視了質(zhì)量問題是不少施工單位的通常做法。這樣一來，施工質(zhì)量第一已經(jīng)名存實亡，水利水電工程質(zhì)量堪憂。

2.3 施工質(zhì)量把關(guān)不夠嚴格

對于不少工程項目招投標(biāo)過程中均會存在著將臨時建設(shè)費用壓低的情況，這無形中導(dǎo)致了施工方經(jīng)費的緊張，也造成了不少工程出現(xiàn)了隱性分包及轉(zhuǎn)包的情況。這樣，分包單位低價拿到工程后勢必將挖空心思地弄虛作假，并進行偷工減料，這必將為水利水電工程的施工質(zhì)量帶來極大的隱患。

2.4 工程項目多且單向工程量大

對于工程建設(shè)管理而言，水利水電工程此行業(yè)的特殊性決定了其若想采用專業(yè)化的施工團隊進行施工則勢必導(dǎo)致成本的大幅增加，但是，與此同時，若采用非專業(yè)團隊進行施工又無法很好地確保工程的施工質(zhì)量。

3 加強水利水電工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理的對策分析

3.1 構(gòu)建完善的施工質(zhì)量保障體系

作為一個系統(tǒng)工程，水利水電工程的施工質(zhì)量控制過程要求各參與方均應(yīng)進行完善有效的質(zhì)量保障體系的構(gòu)建。此體系應(yīng)明確管理層次及各管理部門的職責(zé)，并確保信息傳遞過程的暢通性。質(zhì)量保障體系可分為兩個層次，即公司層與項目層，其中，公司層包括總經(jīng)理、總工程師以及質(zhì)量部等組成，負責(zé)對項目工程的質(zhì)量進行全面的管理監(jiān)督和控制。對于項目層而言，其通常包括項目經(jīng)理、項目及終檢總工程師以及質(zhì)檢員等。此外，體系還包括了施工材料、相關(guān)設(shè)備、試驗及測量等部門的相關(guān)人員。

3.2 加強分包單位的考核及檢查力度

任何工程建設(shè)過程基本都存在著分包單位，這就要求總承包方應(yīng)加強分包單位的考核與檢查力度，選擇信譽較好、管理水平高的分包單位。進行分包單位的考核時應(yīng)從如下幾個方面入手：第一，了解其人員素質(zhì)、資金狀況、技術(shù)設(shè)備情況、管理水平以及近期業(yè)績等；第二，應(yīng)了解其質(zhì)量管理意識、工程管理及工序質(zhì)量控制等方面情況。

3.3 加強工程各施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

1）對施工測量質(zhì)量的控制。此環(huán)節(jié)的質(zhì)量好壞直接關(guān)系著工程的綜合質(zhì)量情況，因此必須成立一個專門的測量機構(gòu)，并對施工測量方法進行確定，提高測量人員的入崗門檻，確保測量設(shè)備及儀器的性能及精度；對測量控制網(wǎng)點基準(zhǔn)線及其原始基準(zhǔn)點進行嚴格控制；對測量控制網(wǎng)進行復(fù)測和校核；確定科學(xué)的施測方法等。

2）對施工材料質(zhì)量的控制。應(yīng)對材料信息進行掌握，優(yōu)先選擇信譽較好的供應(yīng)廠商；科學(xué)組織施工材料的供應(yīng)，建立一個合理的計劃及調(diào)度體系，確保施工材料得到有效周轉(zhuǎn)；避免材料損失，加強保管工作；加強檢查及驗收工作，嚴把材料的質(zhì)量關(guān)。

3）對混凝土澆筑環(huán)節(jié)施工質(zhì)量的控制。此環(huán)節(jié)是工程施工過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)對混凝土的配合比、運輸及振搗設(shè)備、模板及入倉技術(shù)、勞動力投入、施工技術(shù)水平、質(zhì)檢員以及具體施工方法等進行嚴格把關(guān)。應(yīng)對混凝土分縫位置、分段長度以及施工縫的處理等進行規(guī)定，并形成相應(yīng)的文件。

參考文獻

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水利工程建設(shè)是百年工程，這是工程項目基本不變的主題。在社會發(fā)展過程中，水利工程是社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其使用的期限甚至達到數(shù)百年。而且水利工程所處的地理環(huán)境十分復(fù)雜，對當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姷纳钣绊憳O大。無論是防洪排澇，還是儲存人們生活的淡水或者水力發(fā)電，每一項都是和廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的必要因素，關(guān)系到千萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近年來由于水利工程發(fā)生質(zhì)量問題而導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生，給社會經(jīng)濟和人民群眾生命財產(chǎn)帶來重大損失。各大新聞媒體也就此類事件進行過多次報道。所以，水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作刻不容緩，必須要以人民生命財產(chǎn)安全為前提，以保證社會經(jīng)濟安全持續(xù)的發(fā)展為重點，把質(zhì)量和安全作為水利工程建設(shè)的核心工作，不斷加強對水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，不斷完善工程監(jiān)督體系。在工程建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督管理體制是基于社會經(jīng)濟發(fā)展體制下的一種工程建設(shè)質(zhì)量管理形式、管理制度和管理方法。它包括管理過程和管理方式，以及工程質(zhì)量監(jiān)督管理的權(quán)責(zé)承擔(dān)問題等。工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作必須滿足和服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的實際需要，它的具體管理形式和管理體制都是根據(jù)國家的經(jīng)濟發(fā)展體制以及工程建設(shè)管理體制來制定的。同時，國家或者地區(qū)的其他外界因素也對它產(chǎn)生很大的影響，比如地區(qū)的文化、法律制度等。所以，工程建設(shè)質(zhì)量管理體制不是一成不變的，而是根據(jù)實際情況不斷變動的。我國在計劃經(jīng)濟時代，工程建設(shè)任務(wù)都定位于國家任務(wù)層次，所以工程的投資、勘測、設(shè)計、施工等都是國家政府部門統(tǒng)一安排規(guī)劃。工程建設(shè)大多是政府自主實施，而工程質(zhì)量問題也由政府的各個部門進行監(jiān)管，政府則負責(zé)總體的審核。但是這種經(jīng)濟體制下的工程建設(shè)質(zhì)量在監(jiān)督方面對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)辦法得不到統(tǒng)一，部門之間存在諸多矛盾，難以形成有效的監(jiān)督管理體制，不利于工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，經(jīng)濟不斷進行改革，順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程建設(shè)方面的相關(guān)工作也隨之發(fā)生了變革。政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的角色也發(fā)生了改變，從過去作為工程的投資者和建設(shè)者，到現(xiàn)在的主要加強對工程建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)督。過去的附屬于政府的工程建設(shè)的一系列的部門逐漸進行了市場化，成為為市場工程建設(shè)過程中提供工程技術(shù)咨詢，提供工程建設(shè)監(jiān)督的監(jiān)理機構(gòu)等。隨著市場規(guī)模的不斷擴大，工程建設(shè)質(zhì)量管理體制也要不斷地改進和發(fā)展，其管理方法和管理形式也要不斷地進行改進。

2管理工作中存在的主要問題

1)質(zhì)量監(jiān)督管理工作不全面。水利工程建設(shè)過程中，大部分建設(shè)單位、項目投資方以及管理人員都忽視了工程的設(shè)計階段，以及對施工過程各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，導(dǎo)致工程從建設(shè)開始就存在一定的質(zhì)量隱患。水利工程在設(shè)計過程中，項目設(shè)計方案不合理，設(shè)計存在缺陷、漏項等問題，主要是設(shè)計人員設(shè)計經(jīng)驗不足，不深入工程現(xiàn)場實地勘察，生搬硬套現(xiàn)成的設(shè)計模板，缺乏嚴謹科學(xué)的態(tài)度，因此導(dǎo)致工程在施工過程中質(zhì)量問題頻頻發(fā)生。另外，水利工程建設(shè)過程中各階段、各部門的人員對工程質(zhì)量監(jiān)督管理疏忽大意，不重視工程的監(jiān)督工作，造成了工程建設(shè)過程中質(zhì)量不合格現(xiàn)象。監(jiān)督人員沒有充分發(fā)揮到監(jiān)督管理的作用，施工過程不能嚴格按照科學(xué)規(guī)劃進行，導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量得不到有效的監(jiān)管。2)分工不明，造成管理混亂。水利工程建設(shè)監(jiān)督管理的各部門工作分工不明確，工作職責(zé)范圍沒有得到很詳細的劃分，導(dǎo)致實際工作中互相推諉扯皮，監(jiān)管責(zé)任得不到落實，不能有效的起到監(jiān)督作用，極大地削弱了監(jiān)管部門的監(jiān)督作用。即使監(jiān)督部門采取了相應(yīng)的補救措施，但措施在實施階段落實不到位，工程質(zhì)量依然得不到監(jiān)管部門的有效控制。3)質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)偏低。水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理人員存在整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管工作不能得到高效發(fā)揮。工程質(zhì)量監(jiān)督工作同時也涉及到法律的運用，需要監(jiān)管人員熟悉一定的法律知識，又要對工程施工過程的相關(guān)流程進行全面的掌控，才能夠有效的實施監(jiān)管能力。但是，我國目前水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管人員個人素質(zhì)偏低，多數(shù)屬于非專業(yè)人員，監(jiān)管經(jīng)驗不足，在實際監(jiān)管過程中受到的局限性較大，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。4)質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費缺乏。由于水利工程的建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理及施工等部門對質(zhì)量監(jiān)督管理工作的不重視，導(dǎo)致在該方面的資金投入較少，開展工作沒有充足的經(jīng)費支撐，所以監(jiān)督工作起不到很大的監(jiān)管效果。部分地區(qū)存在政府經(jīng)費緊張，沒有充足的經(jīng)費投入，監(jiān)管人員基本處于任務(wù)重、環(huán)境差、經(jīng)費缺乏的工作狀態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)管手段比較落后，監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中也不能很好的深入具體工程細節(jié)。而待遇差導(dǎo)致了監(jiān)管人員的工作積極性不高，出現(xiàn)了怠工現(xiàn)象。

3提高工作水平的對策與建議

1)積極改善管理方式。根據(jù)水利工程的實際情況，不斷改變監(jiān)管模式，加強對工程每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，保證各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量都符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在工程設(shè)計中，要對工程進行全面的、科學(xué)的分析和探討，嚴格遵守科學(xué)規(guī)范，設(shè)計出臺合理的工程建設(shè)方案。監(jiān)理部門和施工方要在施工前期簽訂關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任書，把工程的每一個細節(jié)的質(zhì)量問題都落實到位。2)明確劃分責(zé)任。為了使水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作得到落實，各部門工作的任務(wù)都要做好詳細的劃分，明確各部門應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，加大部門之間的交流合作能力，部門之間的協(xié)調(diào)能力要不斷加強，同時給予相關(guān)部門一定的執(zhí)法能力，使水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門的權(quán)利和責(zé)任得到統(tǒng)一。而對于水利工程實施過程中存在的違法行為和質(zhì)量不合格的問題要及時進行處理，追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，使得工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實效性大大提高。3)加強人員培訓(xùn)力度。只有具備高素質(zhì)的監(jiān)管人員才能做好工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作，所以要不斷加強對監(jiān)管人員的專業(yè)技能的培訓(xùn)，同時制定科學(xué)的培訓(xùn)方法。對于工作對象不同的監(jiān)管人員要分類培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要具有針對性，積極借鑒其他的先進經(jīng)驗，加強不同地區(qū)之間水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管人員的技術(shù)交流，提高技術(shù)水平。4)加強對質(zhì)量監(jiān)督管理工作的資金支持。加大對質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費的投入，把水利部門的工程質(zhì)量監(jiān)管單位列入政府財政預(yù)算部門，給予一定的監(jiān)管資金扶持，配備必要的監(jiān)管設(shè)備和技術(shù)，提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的政府機構(gòu)職能，提高質(zhì)量監(jiān)管的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，保障國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

篇4

今天召開全市20*年水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議，是近年來我市第一次召開的水利工程質(zhì)量監(jiān)督會議，本次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》精神，認真總結(jié)近年來水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的成績和經(jīng)驗，分析當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨的形勢，明確當(dāng)前及今后一段時期全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。下面，我講四點意見：

一、高度重視質(zhì)量監(jiān)督工作

“百年大計，質(zhì)量第一”。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程效益的發(fā)揮，而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。水利工程建設(shè)項目具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質(zhì)量的因素多等特點，無論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都可能導(dǎo)致質(zhì)量缺陷，甚至造成重大質(zhì)量事故。因此，在建立項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的同時，政府必須對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理，以保證有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行，各方主體的建設(shè)行為合符規(guī)范，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量，在這方面，廣大水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時間，我市在建新建水利工程點多面廣，建設(shè)任務(wù)繁重，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，事關(guān)大局，不可等閑視之。

二、明確任務(wù)，分清職責(zé)，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進行

水利工程質(zhì)量監(jiān)督在水利工程建設(shè)管理中具有十分重要地位，是水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要組成部分。水利工程質(zhì)量實行“項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計和施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制。*年1月，國務(wù)院頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，第一次以法規(guī)形式規(guī)定了國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

我們一定要明確質(zhì)量監(jiān)督工作的定位。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表水行政主管部門對水利工程在建設(shè)實施過程中進行的監(jiān)督管理，其具有強制性、指令性、權(quán)威性等特點。因此，在行使水利工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法權(quán)時，說話要公正，底氣要足，要敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于解決問題。質(zhì)量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計、施工等單位的質(zhì)量管理工作，與其他建設(shè)各方的質(zhì)量管理體系有本質(zhì)的區(qū)別。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表政府對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，不是工程建設(shè)的參與主體，對承擔(dān)的質(zhì)量監(jiān)督工作負監(jiān)督責(zé)任。

當(dāng)前，在工程質(zhì)量管理中存在混淆工程質(zhì)量主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)象。有兩種傾向：一是參建各方特別是項目業(yè)主認為有了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量管理責(zé)任就是監(jiān)督部門的了，從而放松工程質(zhì)量管理；二是社會各界、有關(guān)部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯誤地把工程質(zhì)量主體責(zé)任歸到監(jiān)督部門，錯誤地認為一旦工程發(fā)生質(zhì)量事故,責(zé)任就在質(zhì)量監(jiān)督部門。

因此，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強宣傳并依法界定工程質(zhì)量的責(zé)任主體，切實履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，進一步明確參建各方在水利工程過程中的質(zhì)量職責(zé)。同時要進一步明確中心站、區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進行。

三、加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，加大對違規(guī)行為的查處力度

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號），國家對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理制度，交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。國務(wù)院的這個條例明確指出，質(zhì)量監(jiān)督管理工作由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施，并對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應(yīng)給予的處罰進行了明確的界定。國務(wù)院的279號令就是我們質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督管理，處罰各種違規(guī)行為的依據(jù)和武器，從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督的人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握。凡在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的，要堅決予以查處，并按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定報請水行政主管部門給予行政處罰，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究。

四、創(chuàng)新思路，因地制宜開展多種形式的質(zhì)量監(jiān)督工作

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關(guān)鍵詞：水利工程；項目質(zhì)量；監(jiān)督管理；監(jiān)管依據(jù)

中圖分類號：TV5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2016）01-0191-01

1缺乏獨立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)

當(dāng)前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)正在從部、省、市三級機構(gòu)向部、省、市、縣四級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展過程中，安康市10個縣（市、區(qū)）中由于機構(gòu)、人員編制等原因，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只形成于文件層面，并未真正成立獨立機構(gòu)。在實際工作中，質(zhì)量監(jiān)督管理的職能同科室職能時常發(fā)生交叉沖突，質(zhì)量監(jiān)督管理職能被弱化，甚至被忽略。在工程建設(shè)任務(wù)繁重時，基層工程技術(shù)人員通常身兼多職，既是A項目的質(zhì)監(jiān)人員，又是B項目的項目法人機構(gòu)組成人員，還肩負著C項目設(shè)計人員的角色，難以開展有效的質(zhì)量監(jiān)督工作，工程質(zhì)量監(jiān)督缺失，嚴重影響了水利工程的質(zhì)量。

2項目決策及設(shè)計階段缺乏有效的監(jiān)督

項目建議書是由政府委托具有一定資質(zhì)的設(shè)計單位編制，按照水利工程分級管理的原則由主管部門負責(zé)審批；可行性研究報告由項目法人（或建設(shè)方）組織編制，并按照管理權(quán)限向上級主管部門申請報批；初步設(shè)計由項目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位組織編制，并向有關(guān)主管部門申請報批。主管部門通常召集項目有關(guān)部門單位專家組成專家評審委員會，對可研報告、初步設(shè)計進行專家評審；工程項目施工圖則是由申報單位組織專家評審。也就是說，工程項目的決策階段和設(shè)計階段的質(zhì)量控制，是由水行政主管部門在項目審批的過程中進行控制的。專家評審委員會的組成原則，組成人員資格標(biāo)準(zhǔn)，評審標(biāo)準(zhǔn)，可信度可靠性沒有明確要求，評審結(jié)論的正確性缺乏有力保證，造成水利工程質(zhì)量隱患。

3水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管流于形式

現(xiàn)行的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制，以行為監(jiān)督為主，強調(diào)對項目法人等質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量管理體系的監(jiān)督檢查，重點是對監(jiān)理、施工、設(shè)計等企業(yè)資質(zhì)，專業(yè)崗位人員從業(yè)資格的審核，以及對相關(guān)技術(shù)資料是否完備的檢查。實際的監(jiān)督管理工作中，雖然開展了相關(guān)的檢查審核，卻僅限于檢查的程序?qū)用妫魂P(guān)注質(zhì)量監(jiān)督體系、制度是否建立，企業(yè)、人員的資質(zhì)資格是否符合規(guī)范要求等表面工作，忽視了制度本身是否健全可行，制度的執(zhí)行貫徹是否到位，企業(yè)資質(zhì)、人員從業(yè)資格與實際能力是否相符，技術(shù)資料是否真實準(zhǔn)確，質(zhì)量管理程序履行情況等深層次根本問題的監(jiān)督檢查。質(zhì)量行為監(jiān)督管理不到位還表現(xiàn)在對合同管理的忽視。合同規(guī)定了簽訂雙方的權(quán)利義務(wù)，明確了各方責(zé)任，是雙方的行為準(zhǔn)則。對合同履行情況的監(jiān)督管理，就是對雙方行為是否符合約定準(zhǔn)則的監(jiān)督管理，也就是對質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。監(jiān)督合同雙方切實執(zhí)行合同條款，履行約定的職責(zé)義務(wù)，也是保障工程項目質(zhì)量的有效途徑。專職質(zhì)監(jiān)員的缺乏也使“質(zhì)量監(jiān)督采取巡回檢查和抽查”的規(guī)定成為空談，“陪領(lǐng)導(dǎo)視察代替檢查”、“人到現(xiàn)場代表監(jiān)督到位”的情況普遍發(fā)生，使質(zhì)量監(jiān)督管理工作流于形式，難以落實到位。另外，缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督管理的處罰規(guī)定。很多地方規(guī)定文件中，只強調(diào)了對質(zhì)優(yōu)者獎，如何處罰違規(guī)者卻一筆帶過，造成質(zhì)量監(jiān)督的約束力不足。

4中小型水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)不完善

自從我國實行建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理制度以來，已經(jīng)制定了一系列的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但大多數(shù)是為大型水利工程項目服務(wù)的，對數(shù)量龐大，建設(shè)任務(wù)繁重，點多面廣，單項工程概算低的中小型水利工程，以“中小型水利工程可參照本規(guī)定（辦法）執(zhí)行”而一筆帶過，對中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作并沒有統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的依據(jù)，各地規(guī)定并不相同，缺乏強制性實施細則，缺乏可操作性和規(guī)范性，制約了對工程項目質(zhì)量的有效監(jiān)督管理。

5水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理費落實不到位

由于政府財力的限制，相當(dāng)數(shù)量的地方財政部門并沒有貫徹落實相關(guān)規(guī)定和要求。水利部門按要求編制預(yù)算，報送到財政部門后變成一紙空文得不到批復(fù)。質(zhì)量監(jiān)督費的嚴重短缺，限制了質(zhì)量監(jiān)督管理的硬件配備、技術(shù)設(shè)備和辦公條件的更新，日常質(zhì)量監(jiān)督工作得不到基本保障。

6質(zhì)量監(jiān)督管理定位不準(zhǔn)

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關(guān)鍵詞：水利工程施工建設(shè)管理進度控制成本控制

進度控制和成本控制體現(xiàn)施工企業(yè)的管理水平，做好施工進度控制和成本控制能夠保證工程在計劃內(nèi)按時完工或提前完工，以減少企業(yè)的成本，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。本文將著重分析加強水利工程施工建設(shè)管理進度控制的措施，探討如何加強水利工程施工建設(shè)的成本控制，以提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

一 加強水利工程進度控制措施

1 做好進度控制的管理措施

首先，施工企業(yè)要做好工作，全力保障生產(chǎn)和施工工作。在施工過程中，要選擇配套合理的施工機械，做好機械的保養(yǎng)工作和維修工作。與此同時，要做好后勤服務(wù)工作，確保各項物資和設(shè)備齊全，能夠及時地供應(yīng)。

其次，要合理地控制工期的工序，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，認真研究關(guān)鍵的線路。優(yōu)先安排施工重點，增加對施工重點的人力、物力和財力投入，確保每道工序能夠按期完成。同時，還可以安排幾道工序同時展開施工，合理地安排作業(yè)的層次，加快施工的進度。

在施工期間，還要做好科學(xué)的組織工作，加強各業(yè)務(wù)科室之間的協(xié)作。由于施工的情況總是在隨時發(fā)生變化，所以要根據(jù)控制工期的關(guān)鍵線路，合理地調(diào)配人力、物力和財力等等，使施工的進度趕上計劃或趕超計劃，減少工序與工序之間的停頓時間。其次，還要處理好上下關(guān)系、各業(yè)務(wù)科室關(guān)系，對施工過程中的問題能夠及時反映和解決。

資金的投入問題也是一個很大的問題，在水利施工過程中，要首先保證有充分的資金投入，然后管理好這些資金，保證這些資金被充分的利用。

最后，做好進度控制的管理措施好包括優(yōu)化施工組織的設(shè)計方案，根據(jù)施工中出現(xiàn)的問題優(yōu)化組織方案，然后再科學(xué)地組織施工。此外，在施工中還要處理好與業(yè)主、監(jiān)理和地方的工作關(guān)系，確保工期順利實現(xiàn)。

2 做好進度控制的技術(shù)措施

首先，要認真編制實施性的施工組織設(shè)計，運用系統(tǒng)工程和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等，再結(jié)合工程的特點和現(xiàn)場的實際進行實際可行的施工組織施工設(shè)計，再從中選擇最佳的施工方案。在施工工程中，做到輕重分明、點線明確、資源配置合理。

其次，要做好組織措施，建設(shè)一支強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，做好思想指導(dǎo)的工作，在施工的過程中要充分地帶動群眾，進行工期交底和任務(wù)動員工作，調(diào)動全體員工的積極性。

最后，要快速展開工程，在施工時做到施工隊伍和施工機械進場快、施工準(zhǔn)備快和開工快，使工程得以順利開工。

3 施工進度監(jiān)控方法

做好施工進度監(jiān)控是指要加強在水利工程建設(shè)施工過程中的成本指標(biāo)監(jiān)控、形象進度監(jiān)控、單項進度指標(biāo)監(jiān)控和關(guān)鍵線路的監(jiān)控。做好成本監(jiān)控要求根據(jù)工程總成本計劃比較在實際施工過程中的每月的實際成本與計劃成本之間的差距，分析差距產(chǎn)生的原因和控制的辦法。施工形象監(jiān)控是指根據(jù)施工的分項和分部編制每一個月、每一個季度和每年的施工形象進度計劃，然后再跟實際的施工形象進度進行比較和分析。

二 加強水利工程成本控制措施

成本控制是水利工程項目管理的核心，在水利工程項目中，成本的控制包括對施工成本和經(jīng)營管理費用。施工成本占整個成本的七成，是整個成本控制的主要內(nèi)容。然而，因為水利工程具有周期長、投資規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜等特點，所以給成本控制帶來了一定的難度。在施工過程中，對成本的控制要以不影響施工的質(zhì)量為前提，具體的可以從以下程序做好施工成本控制。

1 做好施工成本控制步驟

首先要對施工的過程做好記錄，在仔細觀察施工的基礎(chǔ)上，詳細而完整地做好記錄的內(nèi)容工作，做好人員、施工機械、施工工藝、材料、場地布置、施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場管理等的記錄，同時還要做好機械的工作時間、閑置時間、設(shè)備保養(yǎng)費用、維修費用等記錄。

其次，要對記錄的內(nèi)容進行整理和歸納分析，通過各種科學(xué)方法加工和處理記錄內(nèi)容，使記錄內(nèi)容條理化、系統(tǒng)化，在于原始資料進行分析和比較，總結(jié)出施工團隊的施工水平和管理水平，撰寫施工成本的統(tǒng)計分析報告。

最后，要落實報告中的措施，對對于報告中的成功經(jīng)驗，要予以廣泛的推廣，對報告中的不足和存在的問題，要及時地予以糾正和調(diào)整。

2 做好施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)工作

首先，要做好合同施工的成本控制標(biāo)準(zhǔn)工作。合同施工的成本控制標(biāo)準(zhǔn)是指把施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。以合同中的施工成本作為施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)具有很強的適用性。合同價通常在實際操作的時候通常被分為很多小塊，按工序的不同進行分解。使用這種成本控制方法能夠迫使核算的主體盡量地降低單位施工成本。

其次，要做好預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)工作。預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)是指將水利水電工程造價主觀部門代表國家或地方政府頒布實施的統(tǒng)一預(yù)算定額作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。定額控制標(biāo)準(zhǔn)能夠反映行業(yè)的平均水平，即使施工企業(yè)稍微調(diào)整投標(biāo)和項目管理中的預(yù)算定額，也無法反映具體施工單位的管理水平和施工技術(shù)。一般來講，目前的水利工程市場競爭價要遠遠低于預(yù)算的定額編制價，所以施工企業(yè)要在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上再自行調(diào)整，以調(diào)整后的預(yù)算作為控制的標(biāo)準(zhǔn)。

再次，要做好實物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)工作。實物的消耗控制標(biāo)準(zhǔn)是指以施工企業(yè)自身管理水平和施工技術(shù)編制的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在取得中標(biāo)后，可以根據(jù)企業(yè)的實物量定額和工程的實際情況對合同標(biāo)準(zhǔn)價進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

最后，要做好控制費用和施工成本之間的費用。施工成本控制的措施越多，需要投入的費用也就越高。前面講到的三種成本控制措施，每一種措施都需要花費一定的費用，在同一控制程度和同一施工措施下，制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)所需要的費用是最低的，企業(yè)的實物消耗量的定額是最高的。在施工成本控制中，要做到合理地掌握施工成本的控制度，使成本盡量接近收支平衡點，也就是說工程總成本的最低點。

總結(jié)：

為了增強水利工程施工企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的生存和發(fā)展，要盡量降低企業(yè)的施工成本，加強在施工過程中，對企業(yè)的進度控制和施工成本控制，提高施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，科學(xué)有效地控制施工企業(yè)的成本，實現(xiàn)施工企業(yè)的健康長遠發(fā)展。

參考文獻：

[1] 胡青. 論項目管理中施工進度的管理[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報, 2007,(32).

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[3] 劉冉. 水利工程施工成本控制淺析[J]. 河北水利, 2010(01)

篇7

關(guān)鍵詞：新形勢；水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理

中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A

引言

目前，隨著我國加大了水利工程建設(shè)的力度，出現(xiàn)了許多關(guān)于水利工程的項目，并且都得到了很多的發(fā)展。本文對目前狀況下水利工程在進行質(zhì)量監(jiān)督管理過程中遇到的一些問題進行分析，并提出了一些措施來對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作進行加強。

1.新形勢下水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題

1.1中小型水利工程缺乏健全的質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)制度

雖然我國已經(jīng)有一系列的有關(guān)水利工程方面的法律法規(guī)和相關(guān)的文件存在，但是，這些法規(guī)都是針對大型的水利工程而制定的，目的是為了完善大型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，而中小型的水利工程不可能完全按照大型的水利工程模式進行質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，因此，要根據(jù)中小型水利工程的具體情況制定出適合中小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理方面的一些規(guī)章制度。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)大都沒有明確規(guī)定相關(guān)的工作制度，抑或是那些工作制度沒有很強的可操作性，由于這些不完善的法規(guī)制度的存在，使得未有相關(guān)的法律法規(guī)作為質(zhì)量監(jiān)督機制的依據(jù)，明顯地降低了工作的效率，與此同時也制約了質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。

1.2沒有設(shè)置統(tǒng)一的組織機構(gòu)

隨著新形勢的發(fā)展和對各級主管部門進行的機構(gòu)改革，各地對水利工程進行質(zhì)量監(jiān)督管理的機構(gòu)大概有下面幾種形式：（1）質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)用了兩塊不同的牌子卻是一套人馬在進行辦公；（2）質(zhì)量監(jiān)督管理機制設(shè)立在水行政主管部門內(nèi)，而具體的實行水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的機構(gòu)卻是設(shè)立在相同系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)單位；（3）單獨的法人單位，受了水行政主管部門的委托和管理，成為從事監(jiān)督工作的專職機構(gòu)。各個地區(qū)水利工程的安全監(jiān)督機制和建設(shè)質(zhì)量在進行更名后，組織的形式基本上沒有改變。前兩種是將安全監(jiān)督機制與建設(shè)質(zhì)量放在了行政管理的后面，后一種是將安全監(jiān)督機制與建設(shè)質(zhì)量作為獨立的法人事業(yè)單位。正是因為目前有這樣的不同的組織方式存在，盡管當(dāng)前安全監(jiān)督機制和建設(shè)質(zhì)量是分組進行設(shè)置的，但是實際安全監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)質(zhì)量是很難進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的。

1.3水利工程質(zhì)量監(jiān)管中存在較大的技術(shù)問題

水利工程項目涉及的專業(yè)多，范圍廣，在建設(shè)過程中有較大的技術(shù)難度，只有具有專業(yè)的，高水準(zhǔn)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理才能使水利工程的監(jiān)督質(zhì)量有效的得到提高。但是由于實際的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的不到位，使得在工作中會出現(xiàn)很大的技術(shù)問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，水利質(zhì)量檢測的機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)兩者之間職責(zé)不清晰，關(guān)系不明確。從而使得水利工程的質(zhì)量檢測難以發(fā)揮出它在水利工程的質(zhì)量監(jiān)督中的用處。第二，水利工程質(zhì)量監(jiān)督缺少良好的信息溝通平臺。盡管有些地區(qū)逐漸地開展了針對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的信心交流會議，但是對于水利工程的可持續(xù)發(fā)展來說還是遠遠不夠的。

2．水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主要措施

2.1加強建設(shè)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍

水利工程的質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)水利工程時非常重要的一個組成部分。因此只有做好水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作才能使水利工程的建設(shè)質(zhì)量有所保證。首先，就是要對水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍加強建設(shè)。我國市場經(jīng)濟的不斷深化，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督樣式和機構(gòu)呈現(xiàn)越來越多樣化，但是監(jiān)督單位存在的普遍問題是監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)不夠高。因此，極力地培養(yǎng)高素質(zhì)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員是首要任務(wù)。監(jiān)督人員要對水利工程提高認識，對于水利監(jiān)督人員來說不僅要有良好的水利工程建設(shè)技術(shù)還要懂得相應(yīng)的管理知識。在建設(shè)水利工程過程中，質(zhì)量監(jiān)督人員要有敏銳的洞察力，及時地發(fā)現(xiàn)其中的問題并提出相應(yīng)的整改意見。除此之外針對質(zhì)量監(jiān)督人員，定期的組織培訓(xùn)工作，強化水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，與此同時還應(yīng)做好相應(yīng)的信息交流活動，便于匯集一些難以解決的問題由更多的質(zhì)量監(jiān)督人員共同進行商討解決的措施。

2.2增強工程質(zhì)量意識

行為是由意識所決定的，要將科學(xué)的發(fā)展觀認真的貫徹和落實，將“質(zhì)量第一”的意識牢牢樹立起來，從始至終都要將水利工程的質(zhì)量管理放置在建設(shè)水利工程各項工作的首要位置，正確的處理進度和質(zhì)量之間的關(guān)系，努力做到和諧發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。加強對全體人員質(zhì)量意識的教育，將工程質(zhì)量作為工作人員的責(zé)任底線和職業(yè)道德，這根弦要時刻緊繃。要將獎懲措施加以明確，強化“創(chuàng)優(yōu)”意識，形成一個良好的氛圍來進行質(zhì)量管理工作。

2.3加強監(jiān)督檢查力度

要對建設(shè)質(zhì)量進行全過程管理，加強項目管理，確保各個環(huán)節(jié)都能夠經(jīng)得起檢驗，確保各個項目都是一個精品工程。要進一步對方式方法進行創(chuàng)新監(jiān)督，以監(jiān)督為重點，有效地提高監(jiān)督管理的工作效率，將重點項目進行駐地推行，積極推進質(zhì)量巡查機制，對其中的薄弱環(huán)節(jié)和重點項目加以強化。針對病險水庫要進行加固除險、中小型河流要進行治理改造、大型灌排泵站要進行更新完善等這些都是重點水利工程的專項檢查，以確保不出現(xiàn)質(zhì)量上的問題。對于檢查中所發(fā)現(xiàn)的各種問題，要建立問題更改記錄，將整改工作扎實的做好。加強質(zhì)量檢測的力度，可以積極地推行第三方的檢測，進一步提升質(zhì)量檢測在工程進行實體質(zhì)量管理當(dāng)中的關(guān)鍵作用，用檢測到的實際數(shù)據(jù)說話，努力做到質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性和科學(xué)性。

2.4做好監(jiān)督檔案的管理工作，積累監(jiān)督資源

質(zhì)量監(jiān)督站在對內(nèi)部質(zhì)量體系和管理進行構(gòu)建時，對建設(shè)工程要及時的進行抽查和檢測，在質(zhì)量監(jiān)督活動時，有許多諸如文字、圖表等記錄資料。只要有這些資料的存在，就可以確保在今后的質(zhì)量監(jiān)督管理工作中能夠順利的開展，單位在完成了對工程質(zhì)量的監(jiān)督任務(wù)后，還要將實際操作中價值相對較高的相關(guān)技術(shù)資料及時地進行積累，要嚴格按照歸檔的要求進行詳細的整理和分類，將整理好的資料立刻交由檔案管理室進行保管，便于以后的查閱。

結(jié)語

水利工程是我國的百年大計，因其本身的特殊性，相對于別的建設(shè)項目，其工程質(zhì)量顯得尤為重要。對于作為宏觀控制的水利工程質(zhì)量監(jiān)督來說，要想樹立它的權(quán)威性，必須認真踏實地做好質(zhì)量巡查工作，不斷完善和充實質(zhì)量管理體制，以提高巡查意識，規(guī)范巡查行為，促進巡查質(zhì)量，進而對能夠有效開展質(zhì)量監(jiān)督方面的工作起到推動作用，進一步提升建設(shè)水利工程的質(zhì)量管理水平。

參考文獻：

[1]胡哲人.論我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作管理中存在的問題及對策研究[J].中國水運.2013.7

[2]李焱華，許田柱.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究[J].人民長江.2010.5

篇8

關(guān)鍵詞：水利工程建筑;質(zhì)量;因素;管理;措施

Abstract : Water conservancy project construction quality relations with macro Water Conservancy Design livelihood security and national security, is the important foundation of economic development. This paper mainly discusses the related contents of quality management in water conservancy construction, the author analysis of the factors associated with the quality of construction of water conservancy project, and take this as the starting point and puts forward relevant measures to improve the quality of water conservancy project construction, strengthen the construction quality, high efficiency, safe operation guarantee of water conservancy project.

Key words: hydraulic engineering construction; quality; factors; management; measures

中圖分類號：F407.9 文獻標(biāo)識碼A 文章編號

前言

2011年召開的最高規(guī)格的水利工作會議，出臺了1號文件并對水利工作做了全面部署，掀起了治水興水的熱潮，水利建設(shè)全面展開。水利工程建設(shè)具有涉及范圍廣、數(shù)量多、工作強度大等特點，致使水利建設(shè)質(zhì)量事故時有發(fā)生，給國家的經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全都造成了極大的威脅。在日益激烈的市場競爭中，水利建筑市場的服務(wù)良莠不齊，有的企業(yè)只關(guān)注水利工程的進度而忽視工程的質(zhì)量，造成很多危害民生的豆腐渣水利工程。近年來，國家加大了對水利工程建設(shè)項目的投入與改造，在加固潛在危險水庫、防洪防澇工程、民生飲水安全等工程投入了大量的資金與精力，其終極目的是提高水利工程建筑的質(zhì)量安全，保持水利工作的健康持續(xù)發(fā)展。下文主要從當(dāng)前水利工程建筑質(zhì)量的原因入手，分析水利建設(shè)隱患的因素，防隱患于未然

一、影響水利工程質(zhì)量管理的因素

（一）質(zhì)量管理的理念淡薄

水利工程建筑質(zhì)量安全包含的內(nèi)容很具體，主要是為了保證作業(yè)過程質(zhì)量，確定密切的重點管理對象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或關(guān)鍵步驟，在監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)后的基礎(chǔ)之上所做的質(zhì)量防控。

思想上的質(zhì)量理念淡薄是質(zhì)量安全隱患的一個重大因素。現(xiàn)實中，有的施工單位是為了降低工程成本或者是趕進度，出現(xiàn)不惜以質(zhì)量安全為代價所造成的水利工程危險叢生、關(guān)鍵部位工作不細致等問題，例如，混凝土水平施工縫面不設(shè)鍵槽，在蓄水或灌漿時，出現(xiàn)縫面處滲水或漏漿現(xiàn)象，嚴重威脅水利工程的質(zhì)量安全；有的中小型水利建設(shè)的資方資金籌集不到位，致使施工企業(yè)為了保證工程的效益而偷工減料，造成水利質(zhì)量不達標(biāo)。思想上的輕視，導(dǎo)致行動上的疏忽，因此，質(zhì)量觀念的淡薄是水利質(zhì)量安全的第一大敵。

（二）私自的轉(zhuǎn)包行為突出

水利工程建設(shè)中一個至今難以杜絕的問題是違法轉(zhuǎn)包和分包，尤其是中小型水利設(shè)施承包機構(gòu)多為常見。目前在水利行業(yè)辦理施工資質(zhì)的門檻高，審查嚴，很多企業(yè)和個人就采取掛靠的方式進行牟利。此行為最大的原因是利益驅(qū)使，在工程被肢解到不同承包方后，工程款也變得七零八碎，偷工減料、陽奉陰違的現(xiàn)象時有發(fā)生，給水利工程質(zhì)量埋下了隱患。自治區(qū)水利廳的一項重點水利工程瑪納斯河重點防洪應(yīng)急工程非法轉(zhuǎn)包案，正是在工程資金流發(fā)生斷裂的情況下醞釀而生。這不僅是與現(xiàn)在的工程建設(shè)市場因素有關(guān)，還在于我國的制度保障不是很健全，相關(guān)的條款缺乏實踐可操作性，違法行為不好確認，各部門之間的相互推諉以及行政部門監(jiān)督的不利等因素有關(guān)。

（三）水利工程施工中重要因素功能缺失

在水利工程施工過程中的主要因素是人員、材料和方案，在實際的工作中這三者的功能缺乏科學(xué)有機統(tǒng)一。第一，施工人員素質(zhì)的不利因素影響。1997年6月6日，四局李家峽施工局的小浪底工程項目部，在2號導(dǎo)流洞中閘室1.26區(qū)施工過程中，由于施工人員的錯誤將一根28毫米的螺紋鋼筋進行了冷彎的違規(guī)操作，導(dǎo)致吊環(huán)突然斷裂，吊鉤脫出發(fā)生的安全事故；第二，材料因素的不利影響。水利施工過程中原材料的來源由于非法的私自轉(zhuǎn)包等行為并不統(tǒng)一，沒有嚴格的材料進場制度，對于材料的浪費導(dǎo)致成本的增高；不當(dāng)施工方案的因素。很多水利工程建設(shè)施工方案不夠科學(xué)，沒有進行科學(xué)的論證就盲目的施工，造成進度、成本和質(zhì)量安全的矛盾，水利工程質(zhì)量得不到保證。

二、構(gòu)建科學(xué)的水利工程質(zhì)量管理制度

水利工程質(zhì)量安全是一個綜合的目標(biāo)，由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的工序所構(gòu)成。水利工程質(zhì)量的管理主要包括施工前、施工中、施工后的質(zhì)量管理，根據(jù)質(zhì)量預(yù)控理論，具體的構(gòu)建制度主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）提高施工人員的質(zhì)量安全意識

人為因素往往是質(zhì)量安全事故的最大隱患，施工中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)決定著工程的成敗，因此，第一，建立質(zhì)量安全培訓(xùn)制度，加強施工技術(shù)人員和專業(yè)操作技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高實際操作水平，不能僅僅依賴于以老帶新的方式，更要開展統(tǒng)一規(guī)模的學(xué)習(xí)和交流；注重崗位培訓(xùn)，重視安全制度的考核，將質(zhì)量作為第一要義。第二，強化安全意識的宣傳與學(xué)習(xí)。水利工程質(zhì)量對于技術(shù)施工者的素質(zhì)與技術(shù)精湛度有不同層次的要求，對施工者高、精、深的技術(shù)能力進行不斷地培養(yǎng)。第三，加強質(zhì)量監(jiān)督的制度。一方面是加強施工技術(shù)的復(fù)核。對于水利工程建設(shè)的核心和重大技術(shù)目標(biāo)進行強制的復(fù)核，如：中線，標(biāo)高，鋼筋，模板，砂漿，混凝土等進行嚴格檢查復(fù)核。完善質(zhì)量檢查的記錄，這樣有利于隱患的歸納與總結(jié)，做好資料整理，總結(jié)出事前預(yù)防的方法，也為考核獎懲提供參考意見。加強人員管理及相關(guān)質(zhì)量責(zé)任制的完善，使質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員、施工人員、能夠明確自身的質(zhì)量職責(zé)、權(quán)限，提高施工質(zhì)量的認識。

篇9

第二條在江河、湖泊上新建、擴建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程，適用本辦法。

本辦法所稱水工程，是指水庫、攔河閘壩、引（調(diào)、提）水工程、堤防、水電站（含航運水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護水資源的各類工程。

第三條水利部負責(zé)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度實施的監(jiān)督管理。

水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）和縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，具體負責(zé)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度的實施和監(jiān)督管理。

第四條水工程的（預(yù)）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）在報請審批（核準(zhǔn)、備案）時，應(yīng)當(dāng)附具流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

對只編制項目建議書的水工程，應(yīng)當(dāng)在項目建議書報請審批時附具流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的內(nèi)容，包括對水工程建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃審查并簽署的意見。

第五條下列水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，由流域管理機構(gòu)負責(zé)審查并簽署：

（一）長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河的干流及其主要一級支流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河上建設(shè)的水工程；

（二）省際邊界河流（河段）、湖泊上建設(shè)的水工程；

（三）國際河流（含跨界、邊界河流和湖泊）及其主要支流上建設(shè)的水工程；

（四）流域管理機構(gòu)直接管理的河流（河段）、湖泊上建設(shè)的水工程。

前款第一項中的主要一級支流和其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河，第三項中的主要支流以及第四項中的流域管理機構(gòu)直接管理的河流（河段）、湖泊的名錄和范圍由水利部規(guī)定。

本條第一款規(guī)定以外的其他水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定的管理權(quán)限負責(zé)審查并簽署。

第六條水工程建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)在水工程的（預(yù)）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）報請審批（核準(zhǔn)、備案）前，向有水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署權(quán)限的流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門（以下簡稱審查簽署機關(guān)）提出水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請，并提交下列材料：

（一）水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請表；

（二）擬報批水工程的（預(yù)）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）；

（三）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明；

（四）審查簽署機關(guān)要求的其他材料。

第七條審查簽署機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）屬于本機關(guān)受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面受理憑證；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知建設(shè)單位予以補正；

（三）不屬于本機關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知建設(shè)單位向有受理權(quán)限的機關(guān)提出申請。

第八條審查簽署機關(guān)對受理的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃進行審查；對符合下列條件的，作出批準(zhǔn)的決定，并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書：

（一）水工程建設(shè)規(guī)模、任務(wù)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的總體要求；

（二）建設(shè)規(guī)模等級（別）和標(biāo)準(zhǔn)符合《防洪標(biāo)準(zhǔn)》及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求；

（三）不影響其他水工程，或者有消除影響的補救措施。

水工程建設(shè)不符合前款規(guī)定條件之一的，審查簽署機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定，并下達水工程建設(shè)規(guī)劃同意書不予簽署通知書。

水工程建設(shè)規(guī)劃同意書可以對水工程的設(shè)計方案和管理措施提出有關(guān)要求。

審查簽署機關(guān)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，應(yīng)當(dāng)抄送與水工程有關(guān)的下一級水行政主管部門。流域管理機構(gòu)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，應(yīng)當(dāng)抄送與水工程有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。

第九條水工程所在江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃尚未編制或者批復(fù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的單位或者流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃的編制單位，就水工程是否符合流域治理、開發(fā)、保護的要求或者防洪的要求編制專題論證報告。

審查簽署機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對專題論證報告進行審查，水工程符合流域治理、開發(fā)、保護和防洪要求的，作出批準(zhǔn)的決定，并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

第十條審查簽署機關(guān)在審查過程中，必要時應(yīng)當(dāng)征求與水工程有關(guān)的下一級水行政主管部門的意見。流域管理機構(gòu)在審查過程中，必要時應(yīng)當(dāng)征求與水工程有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門的意見。

第十一條審查簽署機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請之日起20個工作日內(nèi)作出決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知建設(shè)單位。

執(zhí)行本辦法第九條規(guī)定所需的時間不計算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，但審查簽署機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間告知建設(shè)單位。

第十二條水工程建設(shè)規(guī)劃同意書簽署后，水工程的（預(yù)）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）未獲得審批（核準(zhǔn)、備案）需要重新編制的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

第十三條省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的3月1日前，向流域管理機構(gòu)報送本行政區(qū)域內(nèi)上一年度水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署情況。流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年的4月1日前，向水利部報送本流域內(nèi)上一年度水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署情況。

第十四條審查簽署機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的水工程的建設(shè)情況進行監(jiān)督管理。審查簽署機關(guān)在進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)進行實地調(diào)查，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予配合，如實提供有關(guān)情況和材料。

第十五條審查簽署機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十六條建設(shè)單位未取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書擅自建設(shè)水工程，或者違反水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的要求建設(shè)水工程的，按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十七條水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請表、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書不予簽署通知書的格式見附錄。

篇10

關(guān)鍵詞：水運工程；質(zhì)量監(jiān)督；工作管理；生產(chǎn)效益

0.引言

水運工程是現(xiàn)階段在國內(nèi)建筑工程中一個最為重要的構(gòu)成部分，其在有效促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)好社會主義的現(xiàn)代化國家方面起到了顯著的作用。尤其是在我國社會改革開放政策實施至今，我國已經(jīng)和其他國家之間的政治交流、經(jīng)濟發(fā)展以及文化溝通更加頻繁，隨著社會的不斷前進與發(fā)展逐漸取得了舉世矚目的非凡成就，并且在其中的水運工程建設(shè)項目也同時獲得了長足的發(fā)展與進步。因此在本文中筆者主要針對我國水運工程以及水運工程的質(zhì)量管理進行分析，談一談對于水運工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的基本認識，并且研究目前我國在水運工程質(zhì)量監(jiān)督和管理工作中存在的主要問題，最終給出一些水運工程的質(zhì)量監(jiān)督以及管理的有效，以供同行們參考。

1.水運工程中施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督與管理

1.1落實水運工程的驗證性檢測

對于現(xiàn)階段國內(nèi)水運工程中施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督與管理工作，其主要就是針對水運工程的施工單位所實施的質(zhì)量管理行為、施工技術(shù)及其水運工程實體的質(zhì)量監(jiān)督。水運工程的管理人員應(yīng)該通過對水運工程項目的質(zhì)量安全進行分析與實時監(jiān)督，落實到月度報表、水運工程試驗的檢測月度報表并且及時地掌握有關(guān)工程的進度以及質(zhì)量情況，并且依據(jù)有關(guān)組織環(huán)節(jié)性的質(zhì)量督查以及主要功能項目的驗證性進行檢測。通過對水運工程的實踐研究表明，合理地對水運工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理，通常可以科學(xué)地采取查看工程施工現(xiàn)場、查閱進度資料、現(xiàn)場抽檢以及驗證性檢測等形式進行。驗證性的檢測主要是由有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)所認可的試驗檢測機構(gòu)全面實施。

1.2堅持執(zhí)行 “三個百分之百”的工藝管理制度

另外一方面，為真正有效地保障我國水運工程施工的整體質(zhì)量，則需對其采取非常嚴格的質(zhì)量控制和管理手段。與此同時應(yīng)該嚴格地按照工程招標(biāo)文件中的規(guī)定與國家現(xiàn)行的施工驗收規(guī)范、操作章程以及水運工程的質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)進行施工。并且需要結(jié)合著工程的實際條件和施工進度，建立一套真正可以確保工程施工質(zhì)量的各項管理規(guī)則與管理辦法。全面堅持執(zhí)行好“三個百分之百”的工藝管理制度。也就是水運工程的設(shè)計圖紙需要進行嚴格審核，并且未經(jīng)審核的水運工程設(shè)計圖紙不夠交付進行施工；施工圖紙的方案需要進行批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案不得開始施工；工程施工中的技術(shù)需要交底，尤其是在水運工程施工開始前需要詳細地進行工程技術(shù)的交底，將施工中的技術(shù)要點與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通過各種不同形式書寫出來，一定要做到工作人員人人心中有數(shù)。對于水運工程的質(zhì)檢工程師而言，其需要根據(jù)具體的施工任務(wù)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認真地進行各個工序的施工質(zhì)量以及防污染措施的質(zhì)量監(jiān)督與檢驗。對于水運工程施工過程中的每一道工序，都應(yīng)該按照相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗，在其合格之后，經(jīng)過相應(yīng)業(yè)主代表的確認和簽字，才可進行下道工序的施工，這樣做就可以有效地確保整個水運工程一直處于受控的狀態(tài)中。與此同時對于水運工程施工中的任何一個環(huán)節(jié)都需要嚴格執(zhí)行好工程質(zhì)量的“三檢制”制度，也就是班組自檢制度，作業(yè)隊的復(fù)檢制度，項目部的質(zhì)檢部門終檢制度。那么水運工程中的相應(yīng)項目部質(zhì)檢部門在其驗收合格之后，還需要請相應(yīng)的主代表進行工程現(xiàn)場驗收。未經(jīng)過相應(yīng)業(yè)主的驗收或者驗收不合格的工程，嚴禁其進入到下一道工序的施工環(huán)節(jié)。建立好這樣一個質(zhì)量的監(jiān)督與評定制度，就可以很好地定期對水運工程的施工質(zhì)量進行合理評定，樹立一個樣板性的工程。

1.3全面貫徹與實行水運工程的質(zhì)量“一票否決制度”

所謂一票否決制度，其也就是在水運工程施工中的任何作業(yè)管理人員、質(zhì)檢管理人員以及操作人員均有權(quán)對其中違反質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的施工方案、工藝流程與違規(guī)行為進行制止。全面落實好水運工程的崗位責(zé)任制度，在水運工程施工中的項目經(jīng)理和其各個部門、施工單位以及個人需要層層簽訂好水運工程的質(zhì)量責(zé)任書，將施工質(zhì)量責(zé)任真正地落實到個人，使參與到碼頭水運工程施工的全體人員對其各自的具體工作質(zhì)量負起責(zé)任。

1.4水運工程需實行質(zhì)量獎罰制度

在水運工程施工全部過程中，需要嚴格地執(zhí)行好工程質(zhì)量的獎懲制度，真正貫徹與實行好水運工程施工質(zhì)量和其職工經(jīng)濟利益之間的掛鉤關(guān)系。實行好工作質(zhì)量的責(zé)任追究制度。對于水運工程施工過程中有可能出現(xiàn)的任何質(zhì)量問題，要全面分析其原因，采取有效地解決措施，并且實施追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任制度。全面實行好水運工程的質(zhì)量月、周會制度。由工程中的有關(guān)質(zhì)安部負責(zé)組織，定期地召開其工程質(zhì)量的生產(chǎn)月會以及周會，并且還需要對工程質(zhì)量進行總結(jié)以及部署。堅持著測量以及試驗的水運工程施工制度。

2.水運工程的工地試驗監(jiān)督與管理

通過對有關(guān)水運工程的工地現(xiàn)場試驗室監(jiān)督和管理，可以非常有效地確保施工工地現(xiàn)場試驗檢測的工作質(zhì)量，從而促進了公路水運工程的全面質(zhì)量水平完善與提高。對于水運工程中存在著的標(biāo)準(zhǔn)試驗、工藝流程試驗、工地驗收試驗以及質(zhì)量抽樣試驗等相對重要的質(zhì)量自檢試驗，還應(yīng)該在監(jiān)理旁站的監(jiān)督情況下進行，與此同時監(jiān)理旁站之后也應(yīng)隨即在其試驗的原始記錄上面簽字進行確認，嚴禁杜絕事后補簽的情況。

對于實踐中水運工程的監(jiān)理獨立抽檢試驗，一般情況下應(yīng)該由相應(yīng)的監(jiān)理工地試驗室責(zé)任人自行進行，不得隨意地指派另外的承包人進行質(zhì)量取樣、制作試件、送樣或者進行質(zhì)量的試驗檢測操作等。水運工程的監(jiān)理抽檢試驗則應(yīng)當(dāng)在更為科學(xué)、合理的時間段內(nèi)進行。由于水運工程的監(jiān)理抽檢試驗相對滯后，可能會影響水運工程的正常、有序進展，那么有關(guān)監(jiān)理單位則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

對于現(xiàn)階段我國水運工程的施工現(xiàn)場，一般都是采取了專項的質(zhì)量檢測管理手段，針對水運工程的具體情況和施工條件，現(xiàn)場專項的進行檢測工作，其中主要包括了：水運工程軟基的處理檢測、軟基處理的沉降觀測、樁基檢測試驗、機電工程的檢測試驗、橋體、隧施工的監(jiān)測與管理、橋梁荷載質(zhì)量試驗、路基路面的自動化質(zhì)量檢測等應(yīng)用了無損或為半破損試的驗檢測手段進行施工 現(xiàn)場的質(zhì)量檢測和評價。在水運工程施工現(xiàn)場，專項的質(zhì)量檢測也需要科學(xué)實行招標(biāo)管理的規(guī)定執(zhí)行。

3.水運工程的竣工質(zhì)量監(jiān)督與管理

對于我國水運工程一般均采取了竣工的質(zhì)量管理，其就是進一步保證水運工程施工的質(zhì)量保障，因此應(yīng)該對有關(guān)工程采取竣（交）工的質(zhì)量檢測和監(jiān)督，那么該水運工程的竣（交）工質(zhì)量檢測也應(yīng)該交由專業(yè)的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)來組織并進行；并且在必要時一定要由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)委托給符合檢驗條件的機構(gòu)承擔(dān)好質(zhì)量檢測的工作。在水運工程竣工后，有關(guān)檢測機構(gòu)則要受質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的委托承擔(dān)起公路水運工程竣（交）工的質(zhì)量檢測任務(wù)，那么在此環(huán)節(jié)，就不得把檢測任務(wù)再進一步轉(zhuǎn)委托給其它的檢測機構(gòu)進行檢測。

4.結(jié)束語

伴隨科學(xué)技術(shù)時代的不斷發(fā)展以及國內(nèi)社會的不斷前進，可能會影響我國水運工程施工質(zhì)量的因素也呈現(xiàn)為復(fù)雜化與多樣化的態(tài)勢。水運工程是現(xiàn)階段在國內(nèi)建筑工程中一個最為重要的構(gòu)成部分，其在有效促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)好社會主義的現(xiàn)代化國家方面起到了顯著的作用。所以現(xiàn)階段人們一定要進行深入地、細致地演戲、觀察與研究，需要時刻保持一個清醒、縝密的頭腦與思路，以應(yīng)對好在水運工程施工環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的各種理論知識以及實踐問題，有效地確保水運工程的施工質(zhì)量，有效地推動我國水運工程行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

參考文獻：

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