農村經濟發展水平范文

導語：如何才能寫好一篇農村經濟發展水平，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞] 農村社會養老保險；農保基金；社會養老

【中圖分類號】 F323 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）11-163-1

一、建立農村社會養老保險制度的重要意義

（一）建立農保制度，是應對人口老齡化挑戰、落實計劃生育國策的配套措施

2000年第五次人口普查數據顯示，中國農村60歲以上的老人已經超過農村總人口的10.92%，高出城市1.24個百分點，進入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。據預測，2020-2030年中國將迎來老齡化高峰，屆時老年人口比重將達到24.46%。建立農保制度機不可失，時不可待。如果我們不抓緊著手建立農保制度，不僅全面建設小康社會目標難以實現，而且將很難承受老齡化高峰帶來的經濟和社會的巨大壓力。

（二）建立農保制度，是確保中國現代化、城鎮化順利推進的必然選擇

中國是一個人口眾多、二元結構明顯的發展中大國，在推進工業化、城鎮化的進程中，必須走具有中國特色的工業與農業協調發展，城市與農村共同繁榮的現代化道路。目前，中國進城務工農民約1億人，鄉鎮企業職工1.38億人，還有被征地農民4000多萬人，農民工收入低、就業不穩定、流動性大；被征地農民失去土地后多數難以正規就業，他們面對諸多的社會風險，又得不到應有的社會保障，相當多的人成為城鎮化進程中的弱勢群體；由于農村青壯年勞動力向城鎮流動，農村土地收入占農民總收入的比例下降，務農農民的家庭養老和土地保障功能在弱化，相當多的農村老年人成為特殊的困難群體。

（三）建立農保制度，是調整國民收入分配、緩和社會矛盾和統籌城鄉協調發展的有效手段

當前中國城鄉收入差別過大是一個突出問題，僅僅通過稅收對收入進行再分配還不夠，必須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輝擻蒙緇岜U洗朧├唇杏行У氐鶻凇8莨示椋比司DP達到1000美元左右時，城鄉居民收入比例應為1.7：1左右，而中國為3.24：1。目前中國城鄉人均社會保障資金比例為24：1，造成城鄉居民收入差距進一步擴大，如果考慮城鄉社會保障差異等因素，則城鄉居民收入差距約為6：1。這種差距已經嚴重影響到農民權益的保護和全社會的穩定。

（四）建立農保制度，是實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容

中國有9億農民，滿足最廣大群眾的利益始終是我黨的根本宗旨，也是實踐“三個代表”的重要內容。全面實現小康社會的重點難點在農村，農村的重點難點在于建立健全農保制度。農保制度不僅是重要的利益平衡機制，而且也是市場運行和經濟發展的基礎性支撐，還是保障社會穩定的安全體系。養老保險制度是社會保障體系中最重要的一項制度，這項制度因保障人數最廣、保障時間最長、所需資金最多、占財政支出和GDP的比重最大，而被市場經濟國家高度重視。因此，建立農保制度，是全面實現小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要制度保證。

二、當前農村社會養老保險的現狀及主要問題

農村社會養老保險工作已經走進一段艱難的歷程，目前依然面臨許多的困難和問題。

首先，有關方面的認識不盡一致。盡管農村社會養老保險已經開展了十多年，但至今還在有沒有必要建立農村養老保險制度上存在分歧。有人認為，農民有土地，養老靠兒女，政府沒有必要也沒有這個責任為農民建立養老保險；也有人認為目前城市還保不過來，農村更沒有能力去搞這個制度。即便是主張在農村有必要推行農村養老保險制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎樣搞好”這項制度上意見不能統一。

其次，必要的配套政策和扶持措施難以落實。作為一項涉及人口最多、保障時間最長、與農民群眾切身利益關系最密切的社會保險制度，政府應該給予必要的政策扶持和資金支持。民政部1992年制定下發的《縣級農村社會養老保險基本方案》已經試行了十多年，隨著形勢的發展和情況的變化，有必要進一步完善，提高政策法規層次。

再次，基金安全增值難度大。在基金運行機制上，由于過去一段時間，中國金融資本市場不夠規范，適應個人賬戶儲蓄積累的模式的市場化運作機制還沒有建立起來，仍然是用管理統籌資金的方式管理個人賬戶的資金，不僅面臨巨大的保值增值壓力，還面臨較大的風險。

還有，目前的管理體制不順。雖然1998年農村養老保險這部分職能轉移到了勞動和社會保障部，但是省、地、縣、鄉，還有相當多還沒有轉過來。特別是基層，勞動保障部門在多數鄉鎮沒有推廣。而農村養老保險的服務主要靠鄉鎮村組去做工作。在農村目前形成了“三駕馬車、五龍治水”的現象：勞動保障部門負責養老保險，衛生部門負責合作醫療，民政部門負責經濟、低保和優撫，還有計劃生育部門負責計生對象的獎勵扶持，扶貧部門也負責農村扶貧開發等。

參考文獻：

[1]張靜.建設有中國特色的農村社會養老保險制度[J].調研世界，2003，（4）.

[2]劉芳.農村養老問題探析[J].中華女子學院學報，2002，（6）.

篇2

[關鍵詞] 農業產業化 農村經濟

農業產業化是鞏固農業基礎性地位、提高農業效益、增加農民收入的有效途徑和必由之路。積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益是提高農業經濟發展的首要任務。當前，國內外農產品市場競爭日趨激烈，農業正處在“爬坡”時期，農民增收困難加大，這是農業和農村經濟發展過程中各種矛盾的綜合反映，是在市場供求關系發生歷史性變化，經濟結構處于調整時期出現的新問題。加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，發展壯大農村經濟，迫切需要加速發展農業產業化，有效解決制約農業發展的市場約束、質量瓶頸、結構性和體制性矛盾。

一、充分認識農業產業化經營的重大意義

近年來，全國各地在推進農業產業化發展方面進行了積極的探索和實踐，取得了明顯成效。實踐表明，發展農業產業化經營，有利于實現農業生產、加工、銷售的有機結合和相互促進，推動農業結構調整；有利于大力發展農村二、三產業，開辟新的生產門路，推進城鎮化，加快轉移農業勞動力，拓寬增收渠道；有利于增強農業的綜合競爭力，發展壯大農村經濟。這些都是農村經濟發展帶有根本性的戰略轉變，發展產業化經營對于促進這一戰略轉變具有重大的現實意義和深遠的影響。

在WTO農業協議規則下，市場競爭日趨激烈。農業要發展、農民收入要增加，必須提高產業化經營水平，進而提高勞動生產率，增強競爭能力。產業化按照產品的生產、銷售形成了新的分工和協調，突破了傳統的農業生產經營方式，是農業經營體制的創新，體現了農村先進生產力的發展要求，為家庭經營在市場經濟條件下走向專業化、集約化和現代化開辟了廣闊前景。實踐證明，產業化的發展，加快了農產品向優勢產業集中，加快了現代科學技術的推廣和應用，加快了農產品的優質化和專用化，加快了農產品加工流通業的發展，加快了農業國際化的進程，提高了農業生產力水平。

農村富裕勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。大量剩余勞動力滯留在土地上，是農民收入難以增加的根本性因素。解決這一問題，要走農村工業化、城鎮化的路子，把農民盡可能多地轉移出來。產業化發展了，就可以帶動農村道路通訊、倉儲流通、服務等基礎設施建設，形成區域經濟中心，推進農村工業化發展和城鎮化建設。我們一定要加深對產業化經營的認識，把產業化作為農業和農村經濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事來抓。

二、加快農業產業化發展需要解決的幾個問題

1.發展產業化經營需要政策的扶持

一要有利于促進農業結構的戰略性調整，用產業化推動高效農產品的種植養殖，增加農業效益。二要向龍頭企業傾斜，以此為切入點，帶動農戶，拉動發展。三要加強配套體系建設，特別要促進市場開發，建立和完善市場體系，為產業化發展開辟廣闊空間。四要鼓勵有關部門更好地為農業和農民服務，提高服務效率，開拓新的生產經營門路。五要進一步增加農業基礎設施投入，改善農業和農村生產條件。尤其是農村道路、電網、通訊、水利建設，要加強統一規劃，提高投資效益。

2.抓好“龍頭”建設

龍頭企業具有開拓市場、引導生產、深化加工、搞好服務的綜合功能，是提高農副產品效益，延長產業鏈，實現多次增值的關鍵。它一頭連著市場，一頭連著農戶，肩負著帶動農民進入市場、共同致富的重任，是產業化經營的重要環節。建好一個龍頭企業，就能帶起一種或幾種農副產品的綜合開發，帶動一方農民致富。扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民。要遵循市場經濟規律，打破所有制、行業和行政區域界限，多形式、多渠道培植壯大龍頭企業。鼓勵和支持工商企業發展農產品加工流通業，特別要把發展民營經濟與發展農業龍頭企業緊密結合起來，加快農業龍頭企業發展。鼓勵和支持那些機制好、競爭能力強的龍頭企業，加快技術改造，擴大規模，增強實力，盡快成為大型龍頭企業集團。把發展龍頭企業的重點放在農產品加工項目上，有重點地進行技術改造，搞好農產品深加工，提高產品質量和檔次。以龍頭企業為核心，通過培植基地、開拓市場、發展中介組織、推廣科技等多種形式，帶動千家萬戶發展農業經濟。

3.大力推廣農業科學技術

農業發展的根本出路在科技。發展產業化經營，需要科技進步作支撐，要把發展產業化同農業科技推廣結合起來，相互促進。一要加快普及先進適用技術。適應當前農業發展的新形勢，以產業化經營組織、商品基地為重點，組織實施良種產業化工程、優質高效農產品基地開發工程、農業科技示范園區工程、農業標準化工程等科技興農工程。通過龍頭企業和生產基地，使質量標準和技術規范進入千家萬戶，引導農民大力發展適銷對路的名優特新產品，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，發展節水農業和生態農業，提高農業科技含量。二要加快建立科技創新體系。進一步創造條件，把農業龍頭企業、農業科研院所、農村科技大戶和中介服務組織推向市場經濟前沿，使龍頭企業成為吸納科技人才、轉化科技成果、推廣先進技術、開發高新技術的主體，加速科研成果的轉化，更好地帶動農村科技水平的提高。三要搞好農民科技培訓。建立靈活高效實用的培訓體系，鞏固完善三級培訓網絡，采取多種形式加強對農民的科技教育培訓，不斷提高其科技文化素質和致富本領。四要以信息化推進產業化。為產業化經營提供生產、技術、市場等信息服務，特別是供求、價格、庫存、進出口等信息，指導企業和農民及時高速生產，增加收益。

4.解決體制問題

舊的農業管理體制已不適應產業化經營，迫切需要建立和形成新的管理體制。要不斷深化改革，轉換機制，理順體制，為產業化健康發展創造好的體制環境。要建立起完善的產業化經營機制，引導龍頭企業、農戶按照公司加農戶的基本方式，建立自愿平等、利益共享、風險共擔的經營機制。要指導龍頭企業進一步完善委托生產、訂單農業、入股分紅、利潤返還等利益分配方式，密切與農戶的經濟聯系，形成更加緊密的利益共同體。要規范龍頭企業和農戶的經濟關系，提高誠信程度，屬于合同契約關系的，要規范合同行為，提高合同履約率。要加快培育發展中介組織，積極推動供銷合作社、村集體合作經濟組織、專業合作經濟組織的改造，使之成為農業產業化經營的有生力量。

三、改進對發展農業產業化的組織領導

1.解放思想，樹立新的觀念

一是重市場。發展產業化，必須把市場放在首位。不論搞什么加工和生產，都要優先考慮市場需求和開拓。二是重質量。質量問題是農產品的核心，沒有質量就沒有市場，就沒有效益。特別要加強農產品質量標準和檢驗監測體系建設，確保農產品安全衛生。三是重實效。發展產業化不能搞花架子，不能搞形式主義，要看農民是否在產業化經營中得到了實惠，收入是否真正有所增加，這是衡量產業化經營的重要標準。

篇3

>> 基本公共服務水平與區域經濟發展水平的相關性分析 西部地區資源豐裕度與經濟發展水平相關性研究 2011年全區各盟市城鄉居民收入與經濟發展水平的相關性分析 社區公共服務設施數量與城鎮經濟發展水平的相關分析 中國經濟發展狀況與大學生就業情況的相關性研究 山西省人口城鎮化與經濟發展水平相關分析 地區金融發展水平與房價相關性研究 基于菲德模型的江蘇省高新技術產業發展狀況與經濟發展水平關系研究 提升農村經濟發展水平的思考 基于重力模型的城市地價與經濟發展的相關性分析 重慶FDI與經濟發展的相關性研究的理論綜述 經濟發展與政治變遷的相關性研究 金融生態環境與區域經濟發展的相關性分析 職業教育與區域經濟發展的相關性研究 河北省經濟發展與環境污染的相關性分析 高職院校與區域經濟發展的相關性研究 新疆勞動力轉移與農村經濟發展的相關性分析 金融支持與區域經濟發展的相關性分析 農業水利與農村經濟發展的相關性略述 高等教育與區域經濟發展的相關性分析 常見問題解答 當前所在位置：，2016-03-18/2016-0720.

[2] 中國新聞網.交通部回應“大數據治堵”：推進綜合治理措施研究.

[EB/OL]. http：///politics/2015-10/10/ c_128304069.htm， 2015-10-10.

[3] 北京市人民政府辦公廳.北京市人民政府辦公廳關于印發北京市2013―2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解2014年工作措施的通知

[EB/OL]. http：///gzdt/gggs/t1341112.htm. 2014-02-20.

[4] 黎靖. 城市交通擁堵影響因素分析――以重慶市為例[J]. 商， 2015（20）：256-256.

[5] 宋博， 趙民. 論城市規模與交通擁堵的關聯性及其政策意義[J].城市規劃， 2011（06）：21-27.

[6] 郭繼孚， 劉瑩， 余柳. 對中國大城市交通擁堵問題的認識[J].城市交通， 2011， 09（02）：8-14.

[7] 中華人民共和國國家統計局. 分省年度數據簡單調查

http：///easyquery.htm？cn=E0103.

篇4

關鍵詞：產業轉移 要素雙向流動 鎮級市發展

鎮級市發展的必要性

鎮級市是由經濟發展到一定程度的鄉鎮建成的類似于小城市的特大鎮，建設鎮級市是我國城市化和城鄉統籌發展的必然要求。

（一）我國城市化進程中必不可少的一部分

我國人口數量和結構決定了城市化進程中城鎮規模的多樣性，城市化發展道路應該選擇建設大中城市和小城鎮相結合。我國人口不僅基數大，而且農村人口所占比例較高。2011年我國人口數為13.47億，城鎮人口比例為51.27%，農村人口比例為48.73%。然而，城鎮人口中有一部分長期就業的農民工，這部分農民工并未成為真正市民。他們當中一大部分人受就業不穩定、城市成活成本高、城鄉二元制度和難舍農村土地等因素影響，將來會重新回到農村生活。這說明，目前城鎮化率并不是真正的市民占總人口的比例，現有的城市化發展模式并不能真正吸納全部農民工及其家庭人口。與此同時，大量農村人口進入城市，造成諸多“城市病”，比如公共資源缺乏、環境污染、城市內部二元特征凸顯等。

（二）城鄉統籌發展的必要條件

城市化發展的主旨之一是帶動農業發展，促使農業人口向城市流動，實現城鄉統籌發展。我國城市化正經歷著快速發展，大量農業人口流向城市，但農村經濟發展仍然滯后于城市化和工業化。目前城市化發展模式雖然可以帶動城市周邊農村經濟發展，但無法輻射到遠離城市的農村地區。我國農村經濟發展落后主要表現為農民收入低、農業生產效率低、農村基礎設施落后和公共資源匱乏等方面，要促使農村經濟發展必須加大農村公共資源投入和提高農業生產效率。公共資源投入需要以鄉鎮發展為依托，需要選擇具有發展潛力的鄉鎮，同時依據區域發展規律打造一批鎮級市來實現;農業生產效率提高需要農業規模化和產業化經營，這就需要建設鎮級市吸納部分非農勞動力，同時為農業發展吸引高素質勞動力、技術和資本等要素流向農村。

鎮級市發展的條件和目標

（一）具有產業聚集條件是鎮級市發展的必要條件

選擇哪些地方建設鎮級市，必須遵循城市建設與發展的一般規律，必須能夠吸引非農勞動力流入。在我國城市化擴張和小城鎮建設過程中，已經屢屢出現依靠政府行政推動的區域規劃和產業規劃，結果區域規劃確定后卻帶不來產業聚集，這并不符合城市建設與發展的一般規律。當一個區域不具備產業聚集條件時，靠政府行政推動無法帶來產業遷入，也無法吸引人口流入，最終導致資源浪費。國土資源部的《國家土地督察公告（第5號）》顯示，在國家土地督察系統2011年的例行督察中發現，43個城市918個項目存在土地閑置，涉及面積8.84萬畝。一些城市土地閑置現象大量存在且未得到有效處置，部分開發區和工業園區也不同程度存在土地閑置以及土地利用效率低的問題。所以，鎮級市建設不能僅僅依靠政府行政力量盲目發展，應該選擇具備產業聚集條件的鄉鎮來發展。鎮級市發展具有產業聚集條件主要指其擁有一定的區位優勢，比如大量廉價勞動力、原料集中地、市場集中區或者交通樞紐節點等。中國歷史上的“四大名鎮”湖北漢口鎮、江西景德鎮、廣東佛山鎮和河南朱仙鎮均是依托其區位優勢發展起來的。浙江南部有五個小城鎮布局在溫州大地上，它們是“中國第一座農民城”蒼南縣龍港鎮、“百年重鎮”平陽縣鰲江鎮、“中國汽車摩托車配件基地”瑞安市塘下鎮、“中國閥門之鄉”永嘉縣甌北鎮和“中國低壓電器王國”樂清市柳市鎮。這些經濟強鎮均是在一定區位優勢下促使產業聚集的基礎上形成的。所以，依托區位優勢，重點發展相應的優勢產業，形成產業聚集效應，是促使鎮級市持續發展的必要條件。

（二）鎮級市發展目標是促進城鄉要素雙向流動

鎮級市發展不是純粹地建設成一個城市，追求的不僅僅是鄉鎮的經濟發展，最重要的是滿足城鄉統籌發展的要求，促使城鄉要素雙向流動。我國農村經濟發展嚴重滯后于城市化和工業化水平，勞動力、土地、資本、技術人才等要素均是單向流向城市，導致城市化快速發展的同時農村經濟發展得不到有效帶動。農村經濟發展中最關鍵的農民收入提高和農業生產效率提高主要依賴于農業人口向非農轉化和農業規模化經營，然而現實的問題是農民工市民化陷入困境，農業土地流轉動力不足，農業規模化經營缺乏土地集中客觀條件和相應的技術、資本等要素。目前城市化發展模式主要以大中城市為主，較高的城市生活成本、就業不穩定、城鄉二元制度和難舍農地等因素導致農民工無法真正成為市民。農村人口不能真正轉為非農人口導致農業收益分配基數較高，將減緩農業勞動力收入水平提高，不利于農業規模化和產業化經營。由于農村落后的基礎設施和匱乏的公共資源，城鄉勞動力呈現異質性非平衡流動，即高人力資本水平勞動力不愿留在農村而流向城市，同時低人力資本水平勞動力留在農村，這將加劇農村發展所必需人才的稀缺程度。農業勞動力素質較低、土地零碎分散式經營導致農業技術使用受限制，農業生產低效率無法帶來高資本回報率，也無法吸引資本流向農村，城市工業的資本高回報率反而使農村資本逆流入城市。

鎮級市發展的區域差異性

鎮級市發展需要以產業聚集為條件，以促進城鄉要素雙向流動為目標。但我國經濟發展水平存在區域差異性，鄉鎮發展水平也是參差不齊。通過查詢2012年相關縣統計年鑒發現，東部地區的一些鎮發展水平較高，如廣東的虎門、長安、小欖、容桂，浙江的龍港、柳市、塘下、鰲江、甌北、周巷、橫店，江蘇的盛澤、楊舍，福建的水頭、陳埭、安海，這些鎮人口基本上在10萬以上，工業產值100億以上。但是，中西部地區經濟發展水平較高的河南省水治鎮人口只有7.8萬人，工業產值80億左右;湖北省陳貴鎮人口只有6.5萬，工業產值為19.2億;安徽省高溝鎮人口4.8萬人，工業產值4.5億。2006年全國千強鎮排名中，中西部只有29個，其中22個排在500名以后。所以，東部和中西部鄉鎮發展處于不同的階段，經濟發展水平具有明顯區域差異性，選擇鎮級市發展也該具有區域差異性。

（一）中西部地區鎮級市發展重點應是承接產業轉移

中西部地區鄉鎮經濟發展水平較低，產業聚集程度不足以吸納較多非農人口，也無法促使要素向周邊農村流動，所以依靠行政推動鎮級市建設可能導致其盲目發展。目前，中部地區處于“雙轉移”趨勢下，農村外出勞動力“回流”和產業向中西部轉移為中西部鎮級市發展提供客觀條件。在這樣的趨勢下，部分鄉鎮具有承接產業轉移的區位優勢，比如勞動力富余、市場集中和資源豐富等方面優勢，選擇這樣的鄉鎮作為培育重點，首先達到產業聚集效應，促使這些鄉鎮經濟快速發展。中西部地區鄉鎮即便是作為鎮級市培育對象，也不適合在法律和行政權力方面設置為市，因為這些所謂的經濟強鎮并不見得能達到鎮級市所要求產業聚集的效應。如果簡單地設定鎮級市，并擴大其行政權，必然會導致眾多鄉鎮盲目擴大發展。若部分鄉鎮產業聚集效果不好，將來也不適合作為鎮級市建設。只有通過產業聚集，鄉鎮人口達到10萬以上，才具備設立鎮級市條件。所以，中西部地區鎮級市發展的重點是承接產業轉移，重點培育部分鄉鎮產業聚集，而不是通過行政能力設置鎮級市。重點培育強鎮承接產業轉移是中西部鎮級市建設的第一步，也是必要步驟。根據這些鄉鎮產業聚集程度，人口吸納能力和經濟發展程度將來再設定鎮級市，進一步在法律和行政權上建設真正意義的市。

（二）東部地區鎮級市發展應以促進城鄉要素雙向流動為目的

東部地區眾多強鎮已經具備設市的條件，產業聚集程度已經具備吸納大量非農人口，經濟發展水平也具備了促進城鄉要素雙向流動的條件，只是存在一定的制度瓶頸。這些鎮依然屬于縣行政管理范疇，戶籍制度、社保制度與城市沒有統一，行政權力、財政權、土地權以及建設權等受到限制或者不具備。在這種狀況下，東部強鎮雖然吸納非農勞動力就業，但并不能給非農人口市民身份和待遇，“偽城市化”和“勞動力轉移不完全”問題依然沒有解決;農村勞動力轉移不完全不利于土地流轉和農業規模經營，農業技術和資本缺乏流向農村的客觀條件;同時強鎮完善的基礎設施和豐富的公共資源對高素質勞動力和人才有吸引力，但無法享受城市戶籍、社保等相關待遇，也不利于其長久為強鎮和周邊農村服務。所以，東部地區強鎮發展的重點應該強權擴鎮，設置其為鎮級市，促使城鄉要素雙向流動。將人口聚集程度高和經濟發展水平高的強鎮設置為市，仍歸所在縣市管轄，擴大其行政權、財政權、土地權和建設權。同時將鎮級市戶籍制度與城市戶籍統一，并完全對流入非農人口放開，在戶籍制度統一的基礎上統一社保制度。無論是吸納的農村非農人口，或者是流入的高素質勞動力和人才，均享有城市戶口和城市社會保障。隨著鎮級市發展，會加快城鄉要素雙向流動，必然帶動農業規模化和產業化經營，促進農村經濟發展。

結論

鎮級市發展必須遵循城市建設發展規律和城鄉統籌發展的要求，不能簡單依靠行政規劃擴權實現，需要以產業聚集為前提，實現城鄉要素雙向流動為目標。只有具有產業聚集區位優勢的鄉鎮，吸納一定數量人口和經濟發展到一定水平后，才能設定為鎮級市。將具有一定人口規模和經濟規模的鎮設定為市后，主要目標是實現城鄉要素雙向流動，促使農村非農勞動力成為市民，高素質勞動力和人才、技術、資本等要素流向農村，從而帶動農村經濟發展。鎮級市要達到促進城鄉要素雙向流動的目標，必須擴大其行政權、財政權、土地權和建設權，同時統一鎮級市戶籍與社保制度。中西部地區強鎮人口數量較小，經濟發展水平相對偏低，建設鎮級市首要重點是積極引導強鎮承接產業轉移，而不是設定鎮級市并對其擴權。東部地區部分強鎮依托其區位優勢，已達到了一定產業聚集效應，人口數量和經濟發展水平均達到一定水平，具備設立市的條件。當前發展的重點應該是強鎮擴權，統一戶籍和社保制度，促進城鄉要素雙向流動，帶動農村經濟發展。

全國各省在規劃鎮級市發展時，需要注意以下幾點：明確設立鎮級市的標準，必須具備產業聚集條件，具有一定吸納人口能力，經濟發展水平較高;中西部地區強鎮承接產業轉移時，要考慮產業聚集的持續性，產業轉移與產業升級并舉;東部地區強鎮擴權建設鎮級市時，要遵循城市建設規律和城鄉統籌發展要求;鎮級市發展要彌補目前城市化模式中人口流動的客觀缺陷，無論是從生態宜居層次，還是制度統一層次，要將鎮級市建設成適合農村非農人口和高人力資本勞動力永久居住的城市。

參考文獻：

1.陳良飛.地方政府設市設區新沖動，考驗中國城鎮化破局之道[N].東方早報，2013-1-22

2.郭先登.建設鎮級市：中國城市化發展的新思路[J].中國青島市委黨校學報，2011（1）

3.龔賢慧.小城鎮：“第三元社會”的偏好[J].城市問題，2005（12）

4.陳中偉，陳浩.農村勞動力轉移與土地流轉統籌發展研究[J].中國人口科學，2013（3）

5.郭力.“雙轉移”趨勢與城鎮化模式轉型[J].城市問題，2012（2）

篇5

關鍵詞：社會養老保險；政府；財政責任

中圖分類號： F842.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.23.088

現階段我國逐步將經濟發展的重心向農村經濟傾斜，但是受限于多面的因素，農村經濟的發展還遠遠落后于城市，廣大農民的收入也與城市居民相差甚遠。同時隨著工業化和城鎮化發展進程的加快，人口老齡化趨勢不斷增加，尤其是在農村，人口老齡化的程度更為嚴重，如何解決我國新農村社會養老保險問題迫在眉睫。政府作為社會養老保險的發起者及統籌者有著義不容辭的責任。充足的資金及財政保障是發展新農村社會養老保險的基礎，對此政府應承擔更多的新農村社會養老保險財政責任。

1 政府加大對新農村社會養老保險的財政投入

1.1 合理調整財政支出結構

我國經濟發展正處于一個高速發展的時期，GDP總量及財政增速穩定，但城鄉經濟發展的巨大差距導致城鄉養老保險存在著較大的差異。因此，政府應轉變財政支出結構，加大對農村養老保險的投入力度，平衡城鄉養老保險的投入差距。實施并保護勞動力自由流動，為農民開拓更多的增收渠道，提高廣大農民的年人均收入，以此來提升農民參加新型農村養老保險的繳費能力。

根據國家統計局近年來的公告數據顯示，年民生投入相比于經濟建設支出和行政管理支出微不足道，所占比較小。這就需要國家加大對社保投入的規模，但是國家財政收入也是有限的，要增加財政對社會保障項目的支出規模，就需要適時調整我國財政支出結構，把有限的資金用到最需要的地方[1]。

1.2 不斷提高養老金水平

新農村社會養老保險規定不符合新農村社會養老保險的實際需求，限定了每人每月固定的基礎標準額，這雖然與我國農村人口數量眾多有關，但更多的是因為財政支持資金不足導致的。因此，我國財政應根據農村經濟發展情況酌情加大對新農保的資金支持力度，改善農村居民老年生活水平。政府可以將原有的固定標準制改為相對標準制，以上一年度的農民人均純收入作為參考標準，政府提供上年農民人均純收入 18%～25%的比例，逐步提高個人繳費水平，繳費額可與年均純收入掛鉤，采取小步漸進的方式逐步提高養老金水平[2]，提供適度的養老保障水平。

1.3 明確各級財政主體責任

我國農村地區眾多，而不同地區的新農村經濟發展水平不同，財政收入不同，并不適應于國家頒布的統一的新農村社會養老保險標準。在很多農村地區，政府在實施農村養老保險時為避免出現財政責任，并未根據本地區的實際情況實施農村養老保險制，而普遍的采取國家統一制度，這就出現了財政責任盲區[3]。針對此問題，應對各地區的農村經濟發展水平、農村人口比例、齡段占比等明確劃分中央和地方對新農保的財政支持責任，嘗試根據中央和地方的職能定位、財政收入水平等進行劃分。中央財政負責統籌平衡大區域資金調配、承擔兜底責任、負責基金監管；地方財政則發揮區域內平衡、農村困難群體補助和參保激勵責任。

新農村社會養老保險的推行和保障離不開政府的財政支持，而有些地區農村人口數量眾多，經濟發展水平落后，政府受限于財力的匱乏，無力為農民提供優質的養老保障。中央作為統籌者應對不同地區間的新農村社會養老保險進行平衡和調配，加大對地方新農保的財政投入力度，緩解地方財力不足的困難[4]。為了能使新農村社會養老保險切實做到有效地可持續性發展，要逐步體現中央財政和省級財政的責任，加大中央財政對農村養老保險的投入力度。

2 完善新農村社會養老保險財政運營管理

2.1 擴展新農村社會養老保險基金來源渠道

新農村社會養老保險的有效推行離不開巨額的資金保障，只有充足的資金才能補貼到新農保基金中，廣大農民的養老待遇就能得到很大的提升和保障。而我國的養老保險基金大部分來源于政府財政的劃撥，養老保險基金獲取渠道過窄，對此可以借鑒國外的經驗采取如下方法拓寬養老保險基金獲取渠道。

一是劃撥國企收益。大型國有企業每年受到國家財政支持的力度最大且獲益最多，建議政府將大型國有企業每年收益所得的一定比例劃撥到農村養老保險基金中，體現取之于民，用之于民的財政理念；二是倡導捐贈。我國貧富差距巨大，大部分資金和資源掌握在少數人手中，建議政府盡量倡導并開展社會捐贈渠道，利用來源于社會各個階層的捐贈資金作為農村社會養老保險的資金保障，提高新農保制度的保障水平。

2.2 提高統籌層次，擴寬投資范圍

統籌層次低、投資渠道比較單一是我國新農保資金管理存在的主要問題，我們可以采取下列政策措施解決上述問題。

基金規模化。現階段我國新農村社會養老保險對個人賬戶基金實行縣級統籌，這種小區域模式阻礙了新農保基金運營管理和長遠發展。對此根據各地區農村經濟發展水平和新農保的實際需求將縣級農保基金規模提升至區級、市級或省級，由區級、市級或省級社保部門統一管理新農保基金的投資、管理、運營等事宜，提高新農保基金的運營效率。

適度放寬投資范圍。可以借鑒國外先進的養老金投資經驗，制定養老金投資計劃并予以實施，將一定比例的養老金投入資本市場，實現多元化的基金投資組合，降低貨幣資金風險，保證養老金能夠保值或增值。

參考文獻

[1] 白南生.農村勞動力流出就業對農業影響的實證研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

[2] 梁堅，等.農村剩余勞動力轉移路徑探析[J].求實，2004，（05）.

[3] 尹豪.振興東北老工業基地與農村剩余勞動力轉移[J].東北亞論壇，2004（03）：18-22.

[4] 王勝今，咚新華.吉林省農村剩余勞動力的測算及轉移對策探討[J].人口學刊，2005，（06）.

篇6

基金項目：教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“國有企業企業家成長與激勵約束機制創新研究”（10JJD790005）

作者簡介：程 娜（1978-），女，遼寧沈陽人，博士研究生，助理研究員，主要從事理論經濟學、西方經濟學研究。E-mail：

摘要：隨著知識經濟以及文化的開放性發展，文化對經濟增長的影響越來越受到人們的關注。農村公共文化設施建設水平與地區經濟發展間存在著正向相互制約、相互促進的關系。一方面，農村經濟發展水平決定著公共文化事業建設狀況，影響著農村公共文化建設的結構和效率效益；另一方面，農村公共文化事業的建設有利于促進農村產業結構升級、提高農村勞動者素質、推動農村的經濟增長。從長期來看，兩者是相互促進、相互支撐的。

關鍵詞：農村經濟；公共文化； 協同發展

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2011）06-0083-08

一、引 言

傳統經濟學理論認為決定經濟發展的基本要素主要是勞動、資本、土地、技術，而隨著知識經濟以及文化的開放性發展，文化對經濟增長的影響越來越受到人們的關注。隨著知識經濟和全球化時代的到來,文化與經濟之間的互動作用越來越突出，二者之間的多方位、多層次、多環節、多角度、多形式、多內容的多元性高度融合,并孕育出“文化經濟（Cultural Economy）”這一嶄新的社會經濟形態［1］。“文化經濟”時代命題的提出［2］,符合的社會生產原理。他指出,人類生產勞動的社會分工造就了物質生產領域和精神生產領域的分離,于是社會生產分化為物質生產和精神生產，而人類的物質生產、精神生產、個人生命的生產和再生產,是人類生存和發展的基本形式和普遍形式［3］，“文化經濟”就是相對于物質經濟而言的。文化創造著我們迄今所相信的有更加廣闊的和深刻的內涵，人類生活的基礎不是自然的安排,而是文化形成的形式和習慣，支配動物行為的本能,是動物物種的自然特性，人的行為則是靠人自己曾獲得的文化來支配［4］。馬克思認為，通過社會生產，不僅能保證一切社會成員擁有富足的和一天比一天充裕的物質生活，而且還能保證他們的體力和智力獲得充分自己的發展和運用［5］。因此，當前文化與經濟的融合發展是人類“跳出經濟發展經濟”的最高形態的融合，在此階段，文化已成為主導力量引領著經濟發展，并逐步成為經濟發展最為重要和有效的動力機制［6］。

隨著城鎮化進程的加快，中國農業經濟取得了長足的發展，雖然其發展速度遠快于城鎮，但從整體發展狀況來看，其經濟發展水平與城鎮仍存在著較大差距。究其原因，農村公共文化發展水平的落后無疑是諸多經濟影響因素之外的主要影響因子之一。作為農業大國的中國，其農業經濟的增長與農村文化的進步是息息相關的。因此，我們有必要對我國農村公共文化與經濟的協同發展進行分析，以期為進一步完善相應經濟、文化發展政策措施提供借鑒，由此提高農民整體素質，為社會主義新農村建設提供強大的精神動力、智力支持。本文從對我國農村公共文化設施建設的現狀分析入手，運用農村公共文化與經濟協同發展理論以及定性數據分析方法，對農村公共文化與經濟發展狀況以及兩者的協同發展進行具體分析，由此進一步提出促進我國促進農村經濟與公共文化協同發展的對策建議。

二、我國農村公共文化設施建設的現狀分析

1.總量指標比較分析

為衡量全國農村文化建設的發展規模和水平，在研究中，主要選擇能夠衡量農村文化機構建設規模和水平的典型指標來對比各省市的情況，這里選擇的指標包括鄉鎮文化站、集鎮文化中心和農村文化專業戶數三個總量指標，其具體情況見表1所示。

表12007年我國農村文化機構建設概況

由表1可見，鄉鎮文化站設置全國最多的地區是四川省，其所設置的鄉鎮文化站個數占全國的比重為10.86%，而上海市的鄉鎮文化站個數占全國比重最低為0.39%；集鎮文化中心全國比重最高的是山西省，四川省僅次之，海南省的集鎮文化中心數量比重占全國的0.46%居全國最低位，寧夏次之，上海市的該指標居倒數第三位；農村文化專業戶占全國比重最高的是山東省，四川省居第五位，比重最低的是，之后由低到高的順序依次為青海、海南、寧夏，上海市居倒數第五位。

2.相對指標比較分析

考慮到各地區人口數量的影響，引入每萬人口農村文化專業戶數、每萬人口鄉鎮文化站數和每萬人口集鎮文化中心數三個相對指標來反映農村文化建設水平（見表2所示）。

表22007年我國各地區農村文化建設水平相對指標比較

由表2可見，每萬人口鄉鎮文化站的平均數（個）由高到低的順序依次為：西北地區、西南地區、東北地區、華北地區、華東地區、東南地區。其中，每萬人口鄉鎮文化站個數為0.81，居全國第一位，新疆的每萬人口鄉鎮文化站個數次之為0.74，北京市該指標居全國第三，而山東省該項指標為0.28居全國最低位，其后由低至高依次為江蘇、河南、安徽。每萬人口集鎮文化中心個數由高至低的順序依次為：華北地區、西南地區、西北地區、華東地區、東北地區、中南地區。其中，北京地區的每萬人口集鎮文化中心個數居全國首位為1.98，和新疆分別居第三、五位，山西和上海居全國第二、四位；反過來，安徽居全國最低位為0.09，之后每萬人口集鎮文化中心的個數由低至高的排列順序依次為貴州、河北、廣西、吉林幾省。每萬人口農村文化專業戶由高至低的順序依次為：華北地區、東北地區、華東地區、西北地區、中南地區、西南地區，與每萬人口鄉鎮文化站數相似，北京地區的每萬人口集鎮文化中心個數穩居全國首位為35.92，地區的該指標居全國最低位為1.27，與此同時，天津、遼寧、上海、浙江、重慶依次位于北京之后農村文化專業戶平均數居全國首列，而安徽、青海、貴州、廣西等省的農村文化專業戶平均數居全國尾列。

三、農村公共文化與經濟協同發展分析

1.農村公共文化與經濟協同發展的理論分析

（1）我國公共文化的特征分析

這里的公共文化指的是具有公共產品屬性的文化設施、文化產品和文化服務等。具體而言，包括公共教育設施、公共文化機構、公共文化中心以及他們所提供的產品和服務，而公共文化的特征主要體現在以下幾點：

第一，公共產品性質。文化投入是文化生產企業和服務部門在一定時期內向社會提供的以實物形式存在的文化產品和以非實物形式存在的文化服務所需要的投入。其中，文化產品包括以各地特有的生產和生活方式形成的物質文化；以特有的情感、審美觀點、風俗習慣、思維方式和心理素質等形成的精神文化；以特有的管理和組織形態形成的制度文化等。因此，與其他產品相比，其具有公共產品的性質。

第二，非競爭性。文化產品及服務的消費方式不是一種占有和直接使用消耗的方式，而是以文化藝術形式體現的物質載體。在欣賞的過程中，文化價值不僅不會直接使用消耗，而且會在人群共同欣賞的過程中得到不斷的豐富。文化產品及服務的成本不會由于消費人數的增加而增加，新增加的消費也不會減少原有的消費。因此，文化產品及服務的消費具有非競爭性。

第三，非排他性。大部分文化產品及服務的消費范圍涵蓋整個社會，也就是說社會中的每一個成員都可以無償使用該產品，如廣場演出、節日慶祝活動和露天雕塑等。此類文化的特點是在消費時，很難把任何一個社會成員排除出去，而且每個社會成員在使用時不影響其他人的使用。因此，此類文化產品及服務具有非排他性的特點。由于這種非排他性的存在，生產者和經營者無法通過提供此類文化產品及服務，來實現利潤和收益的最大化目標，因而不愿無償提供該產品。但盡管存在非排他性，但由于此類文化具有社會公益性，會促進社會的物質文明和精神文明建設，從而促進社會全面進步，因此需要由社會提供。

第四，外部性。社會成員在消費一些文化產品及服務時，會通過社會互動等方式給他人造成好的或壞的影響，這就是此類文化具有的外部性。根據外部性影響的性質不同，文化可分為公益性與公害性的。公益性的文化能夠提高社會的整體福利，提供高品位的、健康的公益文化，也是社會精神文明建設的重要方面，這些精神產品有利于改善生活水平，促進勞動者素質的提高，對滿足社會成員的文化需求能起到促進作用。反之，具有負的外部效應的公害性文化的滋生和發展會降低整個社會的福利。

由于文化產品及服務具有公共產品的性質，兼之非競爭性、非排他性、外部性以及公共文化投入的公益性、高集中性、高風險性等特點，致使公共文化投入的資金來源變成了公共文化發展中的重要問題。而由于公共文化的公共產品屬性，生產者和提供者不愿無償生產此類文化產品，因此，在實踐中，政府往往成為此類公共文化建設的融資主體，投入資金的難易、多少及效率與經濟發展水平密切相關，這就決定了公共文化與經濟的發展狀況密切相關。

（2）農村經濟發展水平決定著公共文化事業建設狀況

第一，農村經濟實力影響農村公共文化建設的規模。

由于公共文化建設需要大量的固定資本投入，需要大量的財力、人力和物力，因此，公共文化事業的建設規模受到地區經濟發展水平的制約。當經濟發展水平與公共文化事業建設不協調時，特別是公共文化建設規模過大時，可能導致消極的后果。如果公共文化事業的建設規模超過了其需求水平，在對公共文化的需求水平不能迅速增長的情況下，就會造成公共文化的積壓，是人力、財力和物力水平的浪費。當公共文化建設的投入規模超過了地區財政所能負擔的水平時，既影響公共文化建設的正常進行，也會在一定程度上影響其長期發展。可見，農村公共文化的投入建設規模受到農村文化消費水平的影響，而農村公共文化產品的生產規模又受到地區經濟實力的影響。農村經濟發展水平影響農村公共文化產品消費的規模，同時也制約著農村公共文化建設的規模和速度。

第二，農村經濟發展水平影響農村公共文化建設的結構和效率。

首先，經濟發展水平影響公共文化產品需求的層次。當經濟發展水平較低時，農村公共文化需求主要是普及九年制義務教育和減少文盲。當經濟發展水平達到較高程度時，農村公共文化建設的重點也會發生變化，農村公共文化需求將是滿足農村社會成員更高層次的精神需求。其次，經濟發展水平影響公共文化建設的效率。公共文化建設離不開現代科學技術的支持，離不開經濟實力的支撐。具體來看，現代科學技術發展水平越高，公共文化產品的生產效率更高，服務的質量更好，公共文化建設的內容層次也會更高。同樣，經濟實力越高，公共文化的需求層次將更高，文化產品和服務的內容層次也將更高。反之，現代科學技術水平越低，經濟實力越低，公共文化產品和服務的生產效率就越低，文化產品的需求層次就越單調，公共文化建設的效率就越低。

（3）農村公共文化事業對農村經濟建設具有重要的推動作用

農村公共文化建設對農村經濟發展具有非常積極的推動作用，主要表現為農村公共文化可以為農村經濟建設提供精神動力和智力支持。具體來看，主要表現在三個方面：

第一，農村公共文化事業建設有利于促進農村產業結構升級。

農村公共文化在農村產業結構升級中發揮的作用主要表現在兩方面：首先，農村文化建設的合理化和高度化，是農村產業結構合理化和高度化的組成部分，農村公共文化建設的不斷發展也會對其他產業的結構升級產生積極影響，從而推動農村產業結構的合理化和高度化。其次，從農村公共文化建設內容來看，通過發掘民族和民間傳統文化，提高農村社會文明程度，有利于營造農村投資軟環境，對地方經濟發展和招商引資工作有重要的促進作用。最后，農村公共文化建設的發展，有利于文化產業的形成和發展，文化產業在促進農村經濟增長的同時也促進農村產業結構的合理化。

第二，農村公共文化建設有利于提高農村勞動者素質。

從影響生產力的諸因素來看，人作為最活躍、最積極的因素，決定著社會生產力的發展水平。從長期來看，農村公共文化建設有利于農民文化素質的提高。農村公共文化建設主要從兩個方面對勞動者素質提高作出貢獻：一是文化、藝術、科學知識對農村社會成員具有的導向、激勵和教化的功能，促進農村社會成員自我發展、自我提高，為農村經濟的可持續發展提供精神動力。二是農村公共文化建設通過科學技術、文化知識和技藝素養，提高勞動者的綜合素質，為農村經濟的可持續發展提供智力支持。

第三，農村公共文化建設有利于推動農村經濟增長。

國內外的實踐已經證明，經濟發展和文化建設相互促進、相互制約，具有非常重要的聯系。這是因為加強勞動者素質建設是勞動生產率的關鍵因素，是實現經濟可持續增長的內在動力。文化、科技、教育和技能培訓作為提高勞動者素質的基本手段，在以科技和教育為核心的競爭中具有關鍵作用。通過文化、科技、教育和技能培訓，提高農民的綜合素質，從而促進農村經濟增長是農村公共文化建設的一個重要目標。同時，公共文化產品的生產和開發，文化資源的挖掘和利用，文化產業的培育和發展，都具有很大的市場開發潛力。

綜上所述，農村經濟發展與農村公共文化建設之間具有密切的聯系，這種聯系主要表現為：農村經濟發展為公共文化事業的發展提供了資金保障，有利于增加文化需求，和提高文化需求層次；公共文化事業的發展會促進勞動者素質的提高，促進科學技術在農村的推廣和應用。可見，經濟發展有利于促進公共文化事業的發展，公共文化事業的發展反過來又會促進地區經濟的發展。所以說，經濟建設與公共文化建設從長期來看，是相互促進、相互支撐的。

2.農村公共文化與經濟協同發展實證分析

為研究農村公共文化設施建設水平與地區經濟發展的關系，選擇GDP代表經濟發展水平，按GDP大于10 000億元、在10 000億元和5 000億元之間、小于5 000億元將全國省市分為三類。選擇每萬人口農村文化專業戶數代表農村文化建設水平，按戶數大于20、戶數在20―10之間、戶數小于10分為三類，計算頻數［7］。

表2各省市按GDP分組后在不同的農村文化建設水平出現的頻數比例

從表2可以看出，GDP多的省市和GDP少的省市在每萬人口農村文化專業戶數上是有差異的。GDP大于10 000億元省市的每萬人口農村文化專業戶數傾向于比GDP在5 000億元以下省市的每萬人口農村文化專業戶數多。為檢驗這個差異是否顯著，需要進行獨立性檢驗［8］。

第一步，由似然函數:

第二步，計算獨立性檢驗的χ2統計量：

具體計算結果列于表3。由表3中的P值可以看出，零假設被拒絕。因此，不同GDP水平的省市在每萬人口農村文化專業戶數上的差異是顯著的。

表3卡方檢驗

為檢驗是否存在行屬性越大，列屬性也越大的趨勢，即GDP水平越高，每萬人口農村文化專業戶人數也越高。需要進行相合性檢驗，度量相合性的指標采用伽馬系數：

表4中的檢驗結果顯示： 伽馬系數為0.60，肯德爾τ值為0.34。兩個系數均為正值，傾向于認為是正相合。由此可見，農村公共文化設施建設水平與地區經濟發展之間存在著正向相互制約、相互促進的關系。

表4相合性檢驗

四、促進我國農村經濟與公共文化協同發展的對策

1.積極開拓和培育農村文化市場

首先，從短期來看，農村各級政府需要重視農村公共文化建設的投入，確保將文化建設支出納入財政預算，并按比例劃撥文化建設專用投入。第一，農村各級政府應根據每年經濟增長情況，按比例增加農村公共文化建設投入，不斷更新文化設施，為農村文化市場的開拓和培育創造條件。第二，在進行農村文化設施建設時，可以采取多渠道、多層次、多形式的融資手段。農村各級公共文化部門應增強自我“造血”的能力，可以通過開發具有本地特色的文化旅游資源、開辦有償培訓等方式，增加經濟效益，在一定程度上緩解政府的財政壓力。第三，積極發揮鄉鎮在農村公共文化建設中的輻射和帶動作用。鄉鎮公共文化事業依托縣文化館、科技館、圖書館、鎮文化中心、文化館以及公共教育培訓機構等文化設施得到了較大的發展。農村公共文化建設中，可以充分利用鄉鎮公共文化事業建設的優勢，加強交流，輻射和帶動周邊農村文化事業的發展。同時應將村文化大院、圖書室、農民夜校、農民廣播學校、村屯的電視轉播臺、廣播站的建設納入鄉鎮建設總體規劃，使其布局更加合理，形成以鄉鎮為中心的農村公共文化網絡，促進鄉鎮與周邊地區文化交流，實現良性互動。

其次，從長期來看，農村公共文化建設要堅持產業化、市場化原則。在文化資源的開發上，充分利用當地文化項目，將文化資源與旅游、科技資源等整合起來，促進農村文化產業化的培育和發展。對于公共文化設施的使用，應在不改變文化設施社會職能的前提下，利用人才和設施條件，創新服務方式。從公共文化事業自我積累、自我發展的角度出發，開發有償服務等盈利性項目。

2.優化農村公共文化建設財政投入的政策取向

（1）農村公共文化建設財政投入要與財力相適應

在農村公共文化建設中，應根據農民文化需求特點、農村經濟發展水平和政府財力確定農村公共文化建設的規模和結構。另外，農村公共文化建設應根據當前農村建設公共文化所需人力、物力和財力的基本情況，循序漸進地、有計劃地優先發展農民需求較大的文化休閑方式。如根據調研，電視仍是農村最普遍的文化休閑方式，因此應因勢利導，提高有線電視的收看范圍，使更多的農民群眾可以選擇收看質量更好、頻道更多的電視節目。反之，如果農村公共文化建設內容超越了現階段農民文化需求特點、農村經濟發展水平和政府財力，這些文化項目將難以發揮預期的效果。因此，農村公共文化建設應該立足于現階段農民文化需求特點、農村經濟發展水平和政府財力，應在合理引導的原則下，循序漸進，積極開展，對條件成熟的村屯可以優先發展，對條件不成熟的村屯可以等條件成熟以后再發展。

（2）農村公共文化建設財政投入要堅持公共財政原則

盡管農村公共文化建設具有公益性，但隨著農村社會成員收入水平的提高和文化需求的增加，農村文化事業的產業化、市場化將成為長期趨勢。在這一過程中，政府財政投入應堅持公共財政原則，即政府財政在農村公共文化建設中的投入范圍要依據文化產品的屬性不同進行選擇。對農村文化產品中市場化程度較高的，政府財政可以不介入或減少介入，對農村文化產品中公益性較強的，政府需要介入并增加投資。具體來說，在農村公共文化建設中，財政投入的領域應主要集中在農村文化機構和隊伍建設、鄉鎮綜合文化站建設、發掘和保護優秀文化資源和“三下鄉”活動等。對于市場化程度較高的農村文化事業建設，可以拓寬融資渠道，下放權力并出臺政策鼓勵社會資本和農村社會成員參與建設。這樣不僅可以減少財政負擔，而且更有利于農村文化事業的發展。例如，許多農村的有線電視投資項目，就是以通過向用戶收取合理的開通費和收視費的方式，來解決項目投資大、融資難的問題的。

（3）農村公共文化建設財政投入要按支出性質區分

農村公共文化建設財政投入要根據支出性質的不同，選擇建立不同的運行機制和績效考核機制。根據性質不同，農村文化事業支出可以分為基本支出和項目支出。首先，對農村文化單位和服務部門的基本支出要合理控制，支出水平要通過其工作業績考核，支出規模要與提供的文化產品和文化服務的數量一致。隨著文化體制改革的深入，農村文化單位和服務部門將逐步改革用人機制，這既可為農村公共文化建設提供充足的人員保證，也將減少相應的財政壓力。其次，對農村公共文化單位和服務部門的項目支出，財政投入要充分保障、落實到位，并根據經濟發展水平逐漸增加投入的比重。具體來看，對農村民間傳統文化的保護和發掘，財政投入可以通過建立民間文化專項資金，促其發展；對農村公共文化設施的改善和建設，如農村中小學危房改造，可以通過上級財政提供專項資金的方式來實現；對農村文化市場的發展，可以通過建立民間文化的激勵資金，鼓勵農村社會成員開展各項文化活動，實現繁榮農村文化市場的目標。

3.強化農村公共文化事業投入的績效管理

（1）建立農村公共文化事業投入的績效管理制度

農村公共文化建設的一個突出問題是缺乏績效管理制度，表現在一方面政府對農村公共文化建設的投入逐年增加，另一方面農村公共文化建設的成果卻沒有相應的增加，甚至部分地區農村文化藝術活動逐年減少。由于受到計劃經濟投入模式的影響，不少農村公共文化機構至今仍缺少效益觀點，認為文化投入就是向政府“要錢”，就是想方設法增加財政撥款，從而不重視文化投入的產出效益，未將工作重點真正放在公共文化事業建設上。

具體而言，建立農村公共文化事業投入的績效管理制度，一是要使農村各級公共文化管理部門和各類農村公共文化服務機構樹立績效觀念，從根本上改變農村公共文化部門和服務機構的預算軟約束的問題。對同樣投入取得較好績效的農村公共文化部門和服務機構，應采取增加投入等獎勵措施。對于同樣投入績效差的農村公共文化部門或服務機構應給予警告，對長期績效差的農村公共文化部門或服務機構，應實施嚴厲的制裁措施。二是要建立衡量農村公共文化部門和服務機構投入績效的指標體系，并使指標體系與財政激勵措施掛鉤。近年來，農村公共文化事業的產出指標只是年度的匯總指標，主要目的是進行年度統計，而不是用來衡量文公共化事業的產出績效。而農村公共文化事業績效衡量指標應體現農村文化部門和服務組織的主要職責，指標的設定應重點關注凝聚和吸引農村社會成員的關鍵環節，考核量化農村文化活動進行情況，促進投入效益的提高。衡量績效的指標內容應該反映出公共文化設施的利用情況，如對基層圖書室的指導和輔導、縣級圖書館的讀者活動、圖書館新增藏書量等。此外，指標還應該反映出公共文化的活動數量，如講座和文藝團體下基層服務的人次、組織群眾性文藝活動人次、縣級文化館和鄉鎮文化站舉辦的展覽人次、指導和輔導文化示范點和群眾業余文藝團隊人次等。

（2）建立農村公共文化事業的資源共享和信息溝通機制

首先，各級政府可以根據本地的實際情況，建立農村公共文化事業的資源共享機制，以避免農村公共文化設施和資源的浪費，實現各種類型文化產品和服務的交流，滿足廣大農村社會成員不同類型的文化需求。具體來說，農村公共文化事業部門和服務機構可以提供不同特色的文化服務，滿足不同群體的文化需求，由此促進各種公共文化服務項目的交流。此外，資源共享機制不應僅僅局限于滿足一個區域內的農村社會成員的資源共享，還應實現不同區域范圍內的文化服務項目的資源共享。

其次，各級政府應建立信息溝通機制。農村公共文化事業的參與群體比較廣泛，包括政府、農村居民、企業和社會團體等。信息溝通機制的建立可實現三個目的：一是有利于這些群體及時了解公共文化服務項目的運行情況和農村公共文化事業的發展情況；二是有利于農村公共文化服務機構和部門廣泛聽取各方面的意見和建議，使農村公共文化服務項目得到健康的發展；三是加強信息溝通，能夠使各個方面達成一致意見，使農村文化服務的供給更好地滿足農村文化需求。

（3）應建立和完善農村公共文化事業的監督檢查機制

首先，各級政府應鼓勵農村社會成員參與對農村公共文化事業的監督以保證農村公共文化事業的良性發展。具體而言，各級農村公共文化管理部門和監督機構可以采用獎勵的方法，發動廣大群眾，鼓勵他們自發地參與對農村公共文化事業的監督；或開設舉報電話或信箱，為廣大農村社會成員向農村公共文化管理部門舉報違反規定的文化活動提供途徑；并針對具體情況認真處理，深入調查，并及時向廣大農民及時反饋信息。

其次，各級政府應建立農村文化事業的動態監控機制。通過監控機制，將事前監管、事中監管和事后監管相結合，及時對監控項目進行調查，加強農村公共文化事業管理。在監控手段上可以采用電話告知、政策宣傳和跟蹤調查等方式；在監控內容上，主要對農村公共文化建設進行日常監督管理和動態監控，掌握這些部門的情況，對農村公共文化服務部門進行定期分階段動態監控。

參考文獻：

［1］ 韓慶華，盧希悅，王傳榮.論文化與經濟的相互融合――把握文化經濟發展的歷史新機遇［J］.山東大學學報（哲學社會科學版）,2010，（1）.

［2］ Tyler， C.，Ruth，T.Cultural Economics: The Arts, the Heritage and the Media Industries［J］. Journal of Cultural Economics,1998,22（1）：67-69.

［3］ 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京:人民出版社, 1972.

［4］ ［德〕米希爾?蘭德曼.哲學人類學［M］.彭富春譯，北京：中國工人出版社，1988.260.

［5］ 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京:人民出版社, 1995.322.

［6］ 李海艦，王松.文化與經濟的融合發展研究［J］.中國工業經濟,2010，（9）.

篇7

關鍵詞：農村生態環境；存在問題；治理對策

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）02-0088-02

農村生態環境建設對于提高農村經濟發展水平具有重要意義。因此，需要針對農村生態環境存在的問題采取治理對策，以加強環境治理，提高農村經濟發展效益。

隨著改革開放及社會主義經濟的快速發展，我國的社會經濟發展取得了巨大進步，但是對于農村生態環境建設的投資力度卻較為欠缺，由此導致農村生態環境污染嚴重，無法為我國環保型社會的構建做出貢獻。但是農村生態環境建設對于提高農村經濟發展水平具有重要意義。因此，需要針對農村生態環境存在的問題采取治理對策，以加強環境治理，提高農村經濟發展效益。

1 農村生態環境保護現狀分析

環境是人類生存及進行發展的基本前提，良好的環境為人類的生存與發展提供了必須的資源和條件，對于社會經濟的發展具有重要的促進作用，而在廣大的農村地區，居民的生產發展對于環境的依賴程度更高。隨著社會經濟的快速發展，我國農村地區的經濟進步迅速，在很大程度上提高了農村地區的經濟發展質量，提高了人們的生活水平，但同時由于經濟發展對于資源能源的消耗較大，在很大程度上導致農村生態環境污染嚴重，而經過二十多年的不懈努力，我國的農村環保工作也取得了一定的成就，開發建設了多種綠色工程，并促進了農村生態環境可持續發展水平的提升，而且政府對于農村生態環境保護的投資力度也不斷加大，農村環保建設已經納入到國家經濟發展的重點投資領域，對于農村環保科學技術的應用也越來越廣泛。當前，農村生態環境的治理和控制能力顯著提高，并獲得了較為成熟的環境保護及治理經驗，對于進一步提升農村經濟發展質量具有重要意義。但是，由于市場經濟發展迅猛，而我國關于環境保護方面的政策仍有一定欠缺，從而導致農村的生態環境建設存在較大缺陷，對于這些問題，需要及時采取有效措施以減輕環境污染，促進環境質量提升，為農村生態環境建設提供動力。

2 農村生態環境保護存在的問題

2.1 農村居民的環保意識薄弱

當前，雖然大部分的農村居民生活水平均有較大程度提高，但環境污染嚴重，生態失衡，這與農村居民環境意識薄弱有直接關系。很多農村居民缺乏環保教育，在生產生活過程中隨意丟棄垃圾，對于污染后的生存與發展沒有任何危機感，由此導致環境污染嚴重。此外，很多農村居民污染環境后缺乏污染治理意識，雖然覺得環境污染影響到自己的生活，希望相關部門能夠引起重視，但卻認為自己有心無力，也就任由污染越發嚴重，使得農村生態環境越來越難以滿足的居民生活需要。近年來，我國的社會經濟發展速度不斷加快，對于進一步提升人們的生活水平和生活質量起到了巨大的幫助作用，但是政府及相關環保部門對于農村生態環境保護理念的宣傳卻較少，由此導致大部分的農村居民環保意識較差，在日常生活和工作過程中也深受環境污染的危害。因此，政府應當加大力度宣傳生態環境保護理念，確保其滲透農村居民當中，以促進農村生態環境質量的提升。

2.2 環境設施落后導致生活垃圾污染嚴重

環境設施的建設能夠對農村居民的日常環保行為形成潛移默化的作用，以促進環保理念深入人心，但是，由于農村經濟的發展要遠遠落后于城市，因此，城市的各種環境設施也就難以在農村中出現，大量的生活污水隨意排放，生活垃圾亂倒，從而導致河水污染、河道堵塞，不僅導致農村生態環境污染嚴重，同時也對農村居民的身體健康構成了巨大的威脅。有些農村居民雖然對于環保有所認知，也希望減輕農村環境污染，但卻由于農村環境設施欠缺，也只能將自家生活垃圾隨意丟棄，由此對農村生態環境造成嚴重污染。此外，隨著農村經濟發展，很多城鎮都建立了工業區，生產污水及垃圾大量排放，但卻沒有建立相應的垃圾處理中心，致使大量污染嚴重的污水滲透到地下，對農村的耕地種植產生了巨大危害，有些污染不僅會對農村耕地產生影響，同時還會導致垃圾中的有害物質滲透到耕地中，給人們的后續生產和生活造成嚴重危害，對整個農村地區的經濟發展水平提升產生制約。

2.3 農村生態環境保護技術仍有待革新

對于農村生態環境建設，需要有先進的環保技術支撐，只有這樣才能夠促進生態環境保護方法的不斷創新，以提高農村生態環境質量。但是，當前雖然對于農村環境技術發展有所投入，也取得了一定的成就，但仍舊有較大缺陷，相關的科研隊伍較為薄弱，而且素質較低，對于農村環境如畜禽養殖、農藥化肥應用的現狀及基本規律都缺乏充分分析，由此也就無法采取針對性的措施進行環境污染治理，從而導致農村生態環境呈現出不斷惡化的趨勢。先進的科學技術是促進農村生態環境保護質量提升的重要途徑，對此應當加大對環保科技發展的投資力度，以確保科學技術創新發展，更好的滿足農村生態環境保護需求。

3 加強農村生態環境治理的對策

3.1 強化農村居民的環保意識

對于農村居民，應當加強其環保教育，強化農村居民的環保意識，政府要定期組織環保工作人員到各個城鎮廣泛宣傳環保教育理念，并張貼環保教育橫幅，以強化人們的環保認知。同時還可以開展定期的環保知識講座，不斷強化人們對于農村垃圾的污染認知，確保對垃圾分類，并回收有用的垃圾，從而不斷加強自身對農村生態環境保護深入了解。此外，政府還可以組織各種環保知識競賽及環保科技發明，以鼓動廣大農村居民積極創新，強化環保意識，積極發明新的環保技術，以最大限度的降低農村環境污染。此外，由于農村地區的地理位置差異較大，而且地理氣候較為復雜，由此導致我國的農村生態環境污染治理較為復雜，對此，開發部門可以深入到農村地區，對當地的環境污染情況進行勘察和探究，并鼓勵當地農村居民就環境污染給予建議，以建立符合當地農村生態環境發展需要的生態系統。在此過程中，農村居民處于主動地位，能夠為自己生活環境的治理出謀獻策，這必然能夠增強其責任意識，以不斷強化居民的環保意識，更好的為農村生態環境污染做出貢獻。

3.2 加強農村環境基礎設施建設

由于農村缺乏基礎設施建設的投入資金，從而導致其基礎設施建設薄弱，由此也就無法強化農村居民的環保意識。而且嚴重匱乏的農村環境基礎設施也導致一些具有環保理念的居民無法規范自己的行為，只能聽之任之。對此，當地政府應當加大農村環保設施建設的投資力度，如設置垃圾回收站、垃圾桶等，號召居民將垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其亂扔垃圾的壞習慣。同時政府也可以鼓勵農村居民自己創新垃圾循環利用新技術，積極推廣垃圾循環利用設備，以彌補能源不足現狀。此外，政府還應當根據農村地區的實際情況采取因地制宜的措施，建立相應的生態模式，通過實行典型示范，逐步將符合當地生態環境發展的農業模式進行推廣應用，并根據生態模式的發展情況對農業發展結構進行合理調整，如創辦大型的生態農場、草坪公司、花卉公司等，以加快農村經濟發展，并實現對農村生態環境的保護。

3.3 加大對農村環保技術發展的投資力度

對于農村生態環境的保護工作開展，科學技術發揮著重要作用，只有借助于先進的環保科學技術，才能夠弄清楚農村環境的發展規律，以采取針對性的環保措施，也只有依靠科學技術進步，才能夠從根本上解決農村經濟發展過程中面臨的各種問題。首先，應當不斷壯大農村生態環境保護的研究隊伍及科研機構，加強研究人員的專業技能培訓，以組建高水平的生態專家隊伍。其次，應當不斷加強對于環境基礎科學的研究，以為環境保護提供相應的智力支持，政府及相關部門要進一步加大對生態環境開發和保護的研究力度，對于農村出現的水土流失問題、荒漠化問題進行重點解決，同時還要做好對退耕還林、退耕還草的研究力度，并加強相關科學技術的推廣應用。加強對病蟲害防治、流域綜合治理等技術的研究，以不斷促進農業防災能力和抗災能力的提升，促使農村生態環境發展的可持續進行。最后，對于農村生態環境保護，應當采用最佳的實用技術，同時加強推廣和評價，以確保此項技術的應用可行性。農村經濟發展較為落后，對于環境污染的治理無論是從成本方面考慮還是技術方面考慮，都難以達到標準要求，因此，對于農村生態環境的治理措施應當確保規模較小，或者采用集中處理方法，以最大限度的降低污染治理成本，確保污染治理技術的可操作性，從而確保農村經濟發展的不斷進步。

4 結 語

農村經濟發展對我國綜合經濟發展具有重要影響，因此，加強農村生態環境建設，使其更好的適應經濟發展需要，實現農村經濟的長久可持續發展，以為我國構建環保型社會提供有效幫助。

參考文獻：

[1] 宋言奇，趙秋麗.我國農村生態環境保護相關問題的辯證思考[J].南陽師范學院學報，2009，（1）.

[2] 高偉寬.淺析區域性農村生態環境保護中存在的問題及對策[J].環境科技，2009，（S1）.

[3] 宋言奇，段進軍.新農村生態環境保護不可忽略的六大環節[J].農業現代化研究，2007，（1）.

[4] 陳群元，宋玉祥.我國新農村建設中的農村生態環境問題探析[J].生態經濟，2007，（3）.

[5] 何學松.我國農村生態環境惡化原因分析及改善對策[J].安徽農業科學，2007，（12）.

篇8

關鍵詞：農村金融區域；非均衡性；影響因素

在我國經濟發展過程中，農業的健康發展有著至關重要的作用，因為我國是一個農業大國。但是在我國各個地域的經濟發展水平表現出較大的差別，使得農村金融區域發展出現非均衡性，農村區域金融發展存在一定的制約因素。不管在區域金融發展的效率上還是結構上都存在明顯的差別，因此，在各個地域之間，區域內部還是存在較大的差異，這一因素使得農村經濟發展嚴重失調，同時也對金融市場的穩定發展造成了一定的影響。所以有必要對農村金融區域發展的非均衡性以及影響因素進行探討分析。

一、農村金融區域發展非均衡性的影響因素分析

當前，農村金融區域發展非均衡性影響因素主要有發展制度上的弊端、發展環境方面的弊端以及扶持力度方面的影響。下面我們就來對其進行詳細的探討：

（一）農村金融區域發展制度上存在弊端

在我國農村金融區域的發展制度具有非常濃重的政府色彩，各農村金融區域在各地政府的統一強制安排下正在進行金融改革。這是一種壟斷性的做法，對地區在經濟基礎和社會環境上的差異沒有引起足夠的重視，所以造成各地區金融發展出現一定程度的非平衡性。這種由上而下的強制性制度是由政府執導的，脫離了以微觀經濟主體金融需求為基本點的原則，是一種為政府利益而制定的金融制度，

（二）農村金融區域發展環境的影響

雖然當前農村金融區域發展取得了一定的成績，但是從農村金融區域發展的整體環境來看，還是存在很多弊端。一方面，是因為西部農村地區沒有完善自身的農村信用體系，貧困地區人們的誠信意識也較為薄弱，再加上信息的獲取成本較大，農村信用體系建設也較為落后，導致了農村區域金融發展環境得不到完善和進化；另外一方面，是因為中西部貧困地區的金融服務能力較低，且金融產品和金融工具比較單乏，落后的金融服務體系并不能較好的滿足人們的實際需求，時間一久，這樣的發展環境會對農村金融區域的經濟發展造成嚴重的影響，使區域間的差距逐漸拉大。從我國區域整體結構來看，也可以看到地域差異也是較大的，可以看到東部沿海的金融區域發展環境相較于西部地區占據明顯優勢。

（三）政府扶持力度方面的影響

在農村區域發展過程中，政府行為對其差異性的形成有著關鍵性作用，主要體現在中央政府區域經濟非均衡發展中。在對各個區域的扶持過程中，因為東部地區有較為明顯的經濟優勢，所以扶持作用較為明顯。政府也在對我國中西部地區實施相應的扶持，但是扶持力度較弱，這是中西部農村金融區域至今仍然還較為落后的主要原因，使得農村金融區域差異化不斷加大。

二、平衡農村金融區域發展差異的有效措施

（一）建立完善的金融機構

我國普遍存在農村金融區域發展差異狀況，為了能使區域和內部的發展差異盡量縮小，政府應該將自身的作用和優勢全面發揮出來，對各地區金融性機構進行相應的扶持，特別是對經濟發展水平較為落后的中西部地區，更應該加大扶持力度。為了能帶動貧困地區的發展，應該進行金融中心的培養，并提升其引導性作用，然后以金融中心作為基礎，向四周進行引導性輻射，實現完善金融機構的目標。

（二）實施差別化調控政策

因為有地域以及社會歷史因素的影響，所以我國各地經濟發展水平有一定的差異。我國東部地區的資源條件較為豐富，發展水平也遠遠超過中部和西部地區。而且國家對各個差異化區域實施了統一金融政策，造成一些地區的發展條件受到限制，這并不利于縮小地區間發展差異。據于此，相關政府部門應該先對各地區的區域差異性進行充分考慮，再進行相關政策的制定，按照因地制宜的原則，制定能滿足各地方區域發展需求的經濟金融政策，使政府的市場經濟調控作用得到充分發揮，實現金融調控的彈性化，最大限度縮小金融發展差異。

（三）促進農村金融市場化改革

造成各地區金融發展水平差異的主要原因是經濟市場化程度差異。所以，應該加快中西部市場化建設，通過對中西部資源優勢的利用進行市場開拓，以此來提高貧困地區人民的市場觀念意識。另外，為了使整個市場經濟的競爭力得到加強，應該實現股權結構的多樣化，并鼓勵中部和西部地區進行個人私有制經濟、基金經濟等所有制經濟的發展，培育多元化競爭主體。同時，為了能使各群體的融資需求得到滿足，應該對市場機制進行完善，加強農村信用社改革，堅持合作金融思想觀，使農村信用社對金融發展的正面作用得到充分發揮。

三、總結

在整個社會主義市場經濟的發展過程中，農村金融區域發展非均衡性的出現會對其造成嚴重的影響。所以，各地區政府應該根據本地的實際情況，按照經濟發展水平對各個區域進行相應金融體系的構建，實施差別化的區域金融政策，建立一個完善的金融機構，使周邊貧困地區的金融發展得到帶動，以此來促進金融市場化改革發展。這樣一來，就能使農村金融區域發展非均衡性得到減小，并促使農村金融區域而得到協調發展，進而推動農村經濟得到全面發展。

作者:郭棟 張雨佳 單位:山東理工大學

參考文獻：

[1]梁富華,陳業海.農村金融區域發展非均衡性及其影響因素[J].中國農業信息(上半月),2014.

[2]謝玉梅,徐瑋.農村金融發展對我國農民收入增長影響實證研究——基于2006-2011年的經驗數據[J].湖南大學學報（社會科學版）,2016.

[3]胡敏,劉益民,劉紹均等.當前農村金融支農能力弱化對農業發展的影響亟待關注[J].武漢金融,2016.

篇9

關鍵詞：老齡化；農村養老；新農保

一、我國農村人口老齡化的背景

截至2013年11月1日零時，我國65歲及以上人口占總人口的比重為6.96%，已基本達到國際公認的人口老齡化標準。在此形勢下，雖然我國農村人口老齡化水平低于全國平均水平，但以農村人口為主的原人口分布格局并未發生太大的改變，這就定了我國老齡人口的分狀況，大部分都居住在農村。這不可避免地向我國農村傳統的養老模式提出挑戰，農村社會養老保險制度的改革和推進也勢在必行。

二、我國養老模式分析

在農村人口老齡化的形勢下，家庭養老面臨挑戰，土地保障功能弱化，社區養老不容樂觀，農村社會養老保險制度勢在必行。事實證明，在我國農村推行社會養老保險制度是有其必要性和可行性的。從農村社會的穩定、經濟的發展、計劃生育政策的落實、消費觀念的引導以及促進城鄉勞動力流動和土地規模經營等方面來看，社會養老保險制度的推行是非常必要的。從人口老齡化的客觀要求、農村經濟現狀和人員素質以及國際比較分析，其可行性顯而易見。農村社會養老保險制度面臨良好的發展機遇。但是，機遇與挑戰并存，農村社會養老保險工作并不是一帆風順的，還存在很多問題。首先，相對城市社會保障體系而言，其社區性、低層次性、非制度性的特點決定了其發展相對滯后。其次，在制度設計上，缺乏社會保障應有的社會性和福利性，基金保值增值困難，保障水平過低，制度不穩定，存在著設計缺陷。最后，在執行過程中，違規操作、挪用基金、集體補貼不同等現實問題也比較嚴重。分析造成這種現狀的主客觀原因，最根本的原因還是農村經濟發展的局限。

三、我國不同地區農村養老問題情況淺析

分析顯示，我國東、中、西部以及同一省區不同地區之間人均收入與消費水平存在巨大差異。由于經濟發展水平決定農村養老保障水平，我國東、中、西部之間、農村經濟地區之間、農戶之間的嚴重不平衡，必然導致各地區之間，各社會群體之間的農村養老方式、保障水平不平衡。也就是說，對經濟條件好的富裕地區來說，開展農村社會化養老應該沒有什么問題。但對于貧困地區來說，受經濟發展水平、經濟承受能力等方面的制約，開展農村社會化養老的條件還不夠成熟。

四、我國農村養老保險制度的重構

首先，由于我國各個地區的農村經濟發展差距巨大，導致我國社會養老工作的開展必須因地制宜，必須以當地的實際工作情況為基點。因此，筆者認為，在經濟發展水平相對較好的農村地區，應當以一種積極的態度和精神去推廣、推進農村養老保險制度的改革，在這種背景下，農民平均收入提高，除去必須的日常消費，相應的，農民可支配的財富也在日益增多。除此之外，在經濟發展水平較高的地區，第二產業的發展水平也相對較高，這就為工業反哺農業提供了可能，即能夠為農村養老保險提供多樣化的資金來源，故而在經濟發達地區，該項工作的推進應積極開展，作為重中之重。而工作開展的角度，則應當從法律的制定、對于養老保險資金的管理、人員管理、城市和農村養老保險的協調等幾個角度推進該項工作的改革，從而加快農村地區社會養老保險事業的發展。當然，在一些相對貧困地區，該項制度的暫緩推行，并不意味著忽略該地區養老問題，反而，這意味著養老保險制度的推薦更加刻不容緩，因此，應當從國家中央政府的角度，為貧困地區農村養老保險制度的發展提供資金和政策的支持，從國家層面構建農村地區的養老保險制度，從而保證該地區盡快脫貧致富，加快經濟發展。目前仍應堅持以家庭養老、土地保障、最低生活保障、

篇10

【關鍵詞】農村金融 發展 經濟 山東

一、引言與文獻綜述

金融可以從各個層面為經濟生活提供支持與服務，隨著政府不斷完善金融服務的功能，金融在提高經濟發展效率、優化資源配置等方面的貢獻愈發突出。隨著社會經濟的發展以及政府對“三農”問題的重視，農村金融在整個金融體系的地位也越來越重要，研究金融與農村經濟的關系也更加重要。山東省農業水平較高，并不斷提高農村金融水平，取得了較大的進步與成果。本文以山東省為例，進行農村金融與農村經濟的關系的研究。

徐笑波等人（1994）較早的把金融發展理論運用到對中國農村金融的實證分析當中，他們用行社存款與農村國民收入的比值衡量我國農村金融的深化程度，進行了農村金融相關率的計算，指出我國的農村金融與GDP提高之間有相關性。張冰（2007）采用了我國農業產值、農村貸款、農村儲蓄存款這三個指標，對1956年至1999年的相關數據進行回歸擬合分析，發現我國的金融明顯促進經濟的增長。溫濤等人（2005）把農村人均純收入作為衡量農村經濟水平的指標，運用中國金融的發展水平、農村金融的發展水平與農村經濟水平這三個指標進行實證分析，發現中國的金融發展水平給農村經濟水平帶來比較明顯的負效應，而農村金融的發展水平與農村經濟之間并無協整關系。

在研究農村金融對農村經濟的影響時，有的學者采用線性回歸分析的方法，有的學者采用了灰色關聯分析方法。相比于線性回歸，灰色關聯分析法要求的計算量小，動態分析各變量之間的關聯程度，故本文采用灰色關聯分析法研究山東省農村金融對經濟的影響，并進一步給出相應的政策建議。

二、灰色關聯分析法介紹

灰色關聯分析判斷序列相關性的思路是根據不同序列曲線幾何形狀的相似程度，如果曲線越相似，序列之間的關聯度就越大，曲線之間差異越大，序列之間的關聯度就會越小，這在認知上符合我們對相關性的一個認識。

第一步，明確相應的參考序列、影響參考序列的比較序列。一般把因變量設定為參考序列yi，自變量設定為比較序列xi。參考數列表示為，比較數列為。

第二步，對所有序列進行無量綱化的理。，以消除不同量綱對數據的影響。

第三步，根據下面的公式，得到比較序列Xi與參考序列yi的灰色關聯系數。

關聯系數公式為：

在這里，ρ代表分辨系數，通常在0-1的范圍內取值，一般賦值0.5。

指第二級最小差，指第二級最大差。

第四步，計算關聯度ri，表示的信息比較分散，不便于整體比較。故取平均值，即關聯度ri。關聯度的計算公式為：

三、山東省農村金融對農村經濟的影響

為衡量農村金融的發展，本文選取了兩個指標，一個為農村金融發展規模，一個為農村金融發展效率。通過其他學者的研究，本文運用Goldsmith于1969年提出的金融相關比率來表示農村金融的發展規模，在這里，金融相關比率=（農業貸款余額+農業存款余額）/第一產業增加值。運用農業貸款余額/農業存款余額表示農村金融的發展效率。為衡量農村經濟的發展，本文選取農林牧漁業增加值與農林牧漁業固定資產投資額這兩個指標進行反應。農林牧漁業增加值衡量了農業的發展效率，農林牧漁業固定資產投資額反映了農業發展的現代化水平。

鑒于數據的可得性，本文選取2000～2010年山東省的農村經濟發展水平與農村金融進行研究，用金融機構人民幣農業存、貸款余額表示農業存、貸款數據。相關數據來自于2000～2010年《山東統計年鑒》。

分別選定農林牧漁業增加值與農林牧漁業固定資產投資額為參考序列，農村金融發展規模與農村金融發展效率的指標為比較序列，進行灰色關聯分析，結果如下表所示：

通過上表可以看出，各個指標的關聯度均比較強，證明山東省農村金融對農業經濟的促進性比較強。另外，農村金融發展規模對農村經濟兩個指標的關聯度均低于農村金融發展效率對兩個指標的關聯度，這說明山東省在農村金融的發展過程中，農村金融的發展規模仍有待加強。故山東省在發展農村金融時，應該進一步擴大農村金融的發展規模，同時也要繼續保持其發展效率，滿足廣大農戶與企業的農業發展需求，切實將農業資金運用于農業生產當中去，逐步構造一個合理搭配、效率較高的農村金融市場。

四、政策建議

在山東省農村的發展過程中，要進一步擴大農村金融的發展規模。一方面，山東省的農村地區經濟發展水平較高，但是農村信貸數量較低，并不能最大程度的滿足農業發展需求。政府應當進一步加強農村金融機構的支農作用，帶動各個金融機構參與到農村經濟與農村金融的發展中來，擴大機構主體規模，提高資金供給，給予生產者更多的金融支持、更有效率的金融服務。另一方面，為滿足農戶、農產品企業越來越大的資金需求，山東省也應當采取適當的措施拓寬農村金融的融資渠道。比如對某些不具競爭優勢但具有發展潛力的小企業，政府可以考慮對其重點培養，能夠吸引金融機構提供貸款，這樣也會擴大農村金融的規模。

山東省還需進一步進行金融創新。農村金融的市場機制還需完善，農業保險等起步較晚，也需要提高發展，政府應當支持與鼓勵農村金融的產品創新與金融工具的創新，進一步增加農村金融的效率。鼓勵保險機構開發探索新業務，為農戶與企業提供更多的保險服務。各個金融機構、農村信貸的擔保機構、相關中介機構等可以與保險公司合作，共同研究開發農村金融的新產品。另外，各個金融機構也可參考國外農業金融的先進經驗，推廣試行農業期貨等新的金融工具。總之，各個機構應不斷探索，發展農村金融市場，共同為農村經濟的發展提供良好的環境，提高農村經濟的發展。

參考文獻

[1]徐笑波，鄧英淘等.中國農村金融的變革與發展.1979～1990[M]，當代中國出版社，1994.12.

[2]丁志國，徐德財，趙晶.農村金融有效促進了我國農村經濟發展嗎[J].農業經濟問題，2012，（09）：50-57+111.

[3]張冰.中國農村金融制度與農業經濟增長的關系研究[D].黑龍江大學.2007.4.

[4]溫濤，冉光和，熊德平.中國金融發展與農民收入增長[J].經濟研究，2005，（09）：30-43.