公共安全應(yīng)急管理范文

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篇1

關(guān)鍵詞: 城市災(zāi)害；公共安全；應(yīng)急管理

隨著城市的快速發(fā)展，城市災(zāi)害的威脅正不斷地加劇，但災(zāi)害應(yīng)急能力卻十分脆弱。所以，確定公共安全規(guī)劃原則，建立合理的城市公共安全規(guī)劃非常重要。20世紀(jì)中期以來(lái)，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大中城市遭受災(zāi)害的損失越來(lái)越重。城市公共安全應(yīng)急管理，已成為許多國(guó)家抵御災(zāi)害的重中之重。

一、公共安全規(guī)劃原則

城市公共安全規(guī)劃體系的建設(shè)，不僅是營(yíng)造安全城市、整合城市公共安全資源的需要，也是應(yīng)對(duì)全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，廣泛借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，建立城市公共安全規(guī)劃就成了現(xiàn)在工作的重點(diǎn)。要做好城市公共安全規(guī)劃，需遵從以下幾方面原則。

（一）綜合性

在公共安全規(guī)劃內(nèi)容上綜合考慮更多災(zāi)種。從單一災(zāi)種、個(gè)別部門(mén)的條塊管理擴(kuò)大到多種災(zāi)害、多部門(mén)條塊結(jié)合式、綜合管理，再到以確保城市安全運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)的危機(jī)管理，體現(xiàn)信息、組織、物資、人員等各類(lèi)資源統(tǒng)一調(diào)度，綜合化、集約化利用。

（二）全程化

在規(guī)劃層次上，建立由注重城市災(zāi)害的預(yù)防到關(guān)注城市災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急、恢復(fù)重建在內(nèi)的全過(guò)程管理體系，包括硬件設(shè)施和軟的管理系統(tǒng)的建立；由對(duì)城市單個(gè)系統(tǒng)的個(gè)別規(guī)劃擴(kuò)大到城市的所有系統(tǒng)共同規(guī)劃，保障整個(gè)城市系統(tǒng)的運(yùn)行安全。

（三）科學(xué)性

在公共安全研究階段，加入規(guī)劃評(píng)價(jià)的內(nèi)容，包括城市土地承災(zāi)脆弱性評(píng)估、城市建筑受災(zāi)易損性評(píng)估、各種災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)工程措施的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估以及城市綜合防災(zāi)能力評(píng)估等，充分采用國(guó)際先進(jìn)的致災(zāi)因子風(fēng)險(xiǎn)分析和承災(zāi)體脆弱性評(píng)價(jià)方法和技術(shù)進(jìn)行城市公共安全分析和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)公共安全規(guī)劃與公共安全研究的有利結(jié)合。

二、公共安全規(guī)劃的三角形模型

縱觀城市災(zāi)害從發(fā)生、發(fā)展，直至采取應(yīng)急措施的全過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)城市災(zāi)害及其應(yīng)對(duì)中存在三個(gè)主體：其一是災(zāi)害事故本身，通常稱(chēng)之為“突發(fā)事件”；其二是突發(fā)事件作用的對(duì)象，可以稱(chēng)之為“承災(zāi)載體”；其三是采取應(yīng)對(duì)措施的過(guò)程，通常稱(chēng)之為“應(yīng)急管理”。突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理三者構(gòu)成了一個(gè)三角形的閉環(huán)框架。進(jìn)一步深入探尋可以發(fā)現(xiàn)，雖然突發(fā)事件的類(lèi)型眾多，但突發(fā)事件的作用基本可以歸為三類(lèi)：物質(zhì)、能量和信息的作用，我們稱(chēng)之為災(zāi)害要素，如圖2-1所示。認(rèn)識(shí)突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理三方面的屬性特點(diǎn)，掌握三者間的聯(lián)系和規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)知己知彼、有的放矢的城市公共安全保障的重要基礎(chǔ)。

圖2-1 公共安全規(guī)劃的三角形架構(gòu)

在公共安全規(guī)劃的三角形模型中，應(yīng)急管理是可以預(yù)防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預(yù)手段，應(yīng)急管理的本質(zhì)是管理災(zāi)害要素及其演化與作用過(guò)程。應(yīng)急管理的核心是獲知應(yīng)急管理的重點(diǎn)目標(biāo)，掌握應(yīng)急管理的科學(xué)方法和關(guān)鍵技術(shù)，把握應(yīng)急管理措施實(shí)施的恰當(dāng)時(shí)機(jī)和力度。構(gòu)建一個(gè)有效的城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系是公共安全規(guī)劃的重要組成部分。

三、應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

在人們的心目中，面對(duì)各種突如其來(lái)的天災(zāi)人禍，處理危機(jī)與消去驚恐的能力如何，是檢驗(yàn)政府管理能力不可缺少的指標(biāo)。隨著城市不斷的發(fā)展，面臨越來(lái)越嚴(yán)重的災(zāi)害問(wèn)題，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理，建立符合我國(guó)國(guó)情的災(zāi)害應(yīng)急管理體系，將災(zāi)害應(yīng)急管理控制在政府管理的范圍內(nèi)，已迫在眉睫。

（一）應(yīng)急管理體系的預(yù)案建設(shè)

預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭。預(yù)案具有應(yīng)急規(guī)劃、綱領(lǐng)和指南的作用，是應(yīng)急理念的載體，是應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施應(yīng)急教育、預(yù)防、引導(dǎo)、操作等多方面工作的重點(diǎn)。制定預(yù)案，實(shí)質(zhì)上是把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化，也就是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)中帶有規(guī)律性的做法進(jìn)行總結(jié)、概括和提煉，形成有約束力的制度性條文。

國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)為制定預(yù)案出臺(tái)了《應(yīng)急預(yù)案編制指南》，要求預(yù)案編制要做到“縱向到底、橫向到邊”，縱向貫通行政和各類(lèi)組織層級(jí)，橫向覆蓋行政和社會(huì)層面。在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾年的努力，全國(guó)已制訂各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件，涵蓋了各類(lèi)城市災(zāi)害突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案之網(wǎng)基本形成。

（二）建立高效的應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)

利用現(xiàn)代高新技術(shù)提升災(zāi)害應(yīng)急管理能力，加大減災(zāi)投入，建立災(zāi)害應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)各種城市災(zāi)害。應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)成為一個(gè)城市的事故災(zāi)害的“神經(jīng)中樞”，它必須具備通訊、預(yù)警、災(zāi)情評(píng)估和監(jiān)視、確定行動(dòng)重點(diǎn)地帶、協(xié)調(diào)及分配救災(zāi)資源、公眾信息與新聞媒介等多方面的功能。同時(shí)，應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)必須為各級(jí)管理者及公眾所熟悉，形成漸進(jìn)開(kāi)放型系統(tǒng)。只有推進(jìn)科技減災(zāi)，采用現(xiàn)代高新技術(shù)才能及時(shí)處理報(bào)警、求救信息，提高處理報(bào)警、求救的效率，有效地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，改善政府部門(mén)形象，提高防災(zāi)減災(zāi)的效益。

（三）加大對(duì)全民災(zāi)害應(yīng)急教育的力度

通過(guò)各種媒體普及救災(zāi)減災(zāi)和自救互救知識(shí)，增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)，一旦碰到突發(fā)事件，做到聽(tīng)從指揮，臨危不亂。規(guī)范各方面的職責(zé)和行動(dòng)，各級(jí)政府管理者要從災(zāi)害事件中找準(zhǔn)自己的責(zé)任定位。提高社會(huì)人員和所有公民的自救互救技能，運(yùn)用基礎(chǔ)知識(shí)來(lái)減少傷害。在全社會(huì)，尤其是在中小學(xué)中開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急教育和演練，喚醒全民族的防災(zāi)意識(shí)，只有突破管理的常態(tài)假設(shè)，建立健全有效的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制及體系，才能大大降低管理體系的脆弱性，提高社會(huì)的成熟度。

（四）建立和完善公共應(yīng)急的保障機(jī)制

應(yīng)急工作離不開(kāi)資金和物資的保障，中央要加大救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障力度。過(guò)去的理念是重視災(zāi)后救援，而現(xiàn)在更應(yīng)倡導(dǎo)預(yù)警、預(yù)報(bào)和危機(jī)的準(zhǔn)備，城市綜合減災(zāi)應(yīng)調(diào)動(dòng)各方資源，形成一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。政府要對(duì)企業(yè)投入作強(qiáng)制要求，用制度和法規(guī)保證防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)的投入，把防災(zāi)減災(zāi)納入工程“設(shè)計(jì)、施工、使用”，將所需資金納入概算預(yù)算，用制度和法規(guī)保證防災(zāi)減災(zāi)工程的投入到位，重視“城市防災(zāi)中心”的建立及公眾社區(qū)的自救互救體系的完善。

（五）建立國(guó)家災(zāi)害緊急救援體系

根據(jù)多種災(zāi)害，以及災(zāi)害突發(fā)性和災(zāi)害應(yīng)急工作的特點(diǎn)，組建一支政府職能的國(guó)家災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，突發(fā)性事件，加強(qiáng)大中城市災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)，以城市社區(qū)為依托，通過(guò)培訓(xùn)，組成具有一定自救、互救知識(shí)和技能的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)堅(jiān)持一專(zhuān)多用、反應(yīng)迅速、突擊力強(qiáng)，在防汛、防火、防震等各項(xiàng)減災(zāi)活動(dòng)中，既自成體系，又互有聯(lián)系，統(tǒng)一指揮調(diào)度。做好災(zāi)害應(yīng)急救援工作，另一個(gè)重點(diǎn)是建設(shè)救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，儲(chǔ)備必要物資，在目前全國(guó)現(xiàn)有的物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加儲(chǔ)備物資總量和品種。

總之，結(jié)合我國(guó)災(zāi)害特點(diǎn)和行政管理的情況，建立符合我國(guó)國(guó)情的災(zāi)害應(yīng)急管理體系，形成中國(guó)式的現(xiàn)代化災(zāi)害應(yīng)急管理模式，是防范和應(yīng)對(duì)各種應(yīng)急事件，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必不可少的重要舉措，是減輕災(zāi)害的明智之舉。

四、結(jié)束語(yǔ)

城市災(zāi)害應(yīng)急管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，除了需要投入大量的物力、財(cái)力外，還需全社會(huì)成員的共同參與，更需要不同領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者的智慧投入。開(kāi)展城市應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)工作是全面檢驗(yàn)各級(jí)政府部門(mén)、決策者及社會(huì)成員的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、援建意識(shí)與行動(dòng)的重要舉措，對(duì)完善城市應(yīng)急管理體系，推動(dòng)減災(zāi)事業(yè)向縱深發(fā)展具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；電力安全；應(yīng)急管理；應(yīng)急機(jī)制；應(yīng)急預(yù)案；電力供應(yīng)

1電力事故的危害

某年初，南方很多地區(qū)遭受低溫降雪的侵害，很多電力設(shè)施遭到破壞，形成大面積停電現(xiàn)象。面對(duì)這些嚴(yán)峻形勢(shì)，電力企業(yè)貫徹國(guó)家號(hào)召迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)完成電力恢復(fù)任務(wù)，確保了電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，穩(wěn)定了人們的生產(chǎn)生活需要。在電力的使用中，“關(guān)愛(ài)生命、安全第一”逐漸成了人們的口號(hào)，也是社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)代要求，在一些突發(fā)事故或者災(zāi)難面前，如果預(yù)先做好相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案就會(huì)減少很多傷害。

2電力安全和應(yīng)急管理的關(guān)系

持續(xù)安全生產(chǎn)是企業(yè)對(duì)電力供應(yīng)的最大要求，也是符合社會(huì)發(fā)展的剛性需求。隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們的生產(chǎn)生活對(duì)電力的需求也越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)電力的依賴程度也越來(lái)越高。因此要進(jìn)一步強(qiáng)化電力企業(yè)安全，保證為社會(huì)提供發(fā)展的動(dòng)力和清潔的能源，為生產(chǎn)企業(yè)提供健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)實(shí)生活中的很多災(zāi)難事故都是可以避免或減輕的，在一些無(wú)法預(yù)見(jiàn)的災(zāi)難面前，更多表現(xiàn)的是無(wú)可奈何，如何建立健全應(yīng)急管理方案，保證電力可靠供應(yīng)顯得尤為重要。通過(guò)建立應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施在面對(duì)突然的災(zāi)難時(shí)能及時(shí)地解決問(wèn)題并減少損失。電力的安全生產(chǎn)是電力企業(yè)生產(chǎn)工作中非常重要的一項(xiàng)，因此做好電力安全應(yīng)急管理工作能盡可能地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，提高事故處理能力，維護(hù)人民的切身利益。

3建立健全應(yīng)急管理工作機(jī)制

電力的應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜而又艱巨的工作，應(yīng)急體系的建立是電力應(yīng)急管理工作中非常重要的一項(xiàng)，應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)急管理工作提供重要依據(jù)和主要內(nèi)容。應(yīng)急體系的建立是以電力企業(yè)的管理模式、組織系統(tǒng)、生產(chǎn)規(guī)模等方面的不同為依據(jù)的，這些依據(jù)的不同對(duì)建立的應(yīng)急體系也會(huì)不同。電力企業(yè)需要根據(jù)自身的發(fā)展情況和實(shí)際生產(chǎn)情況，依據(jù)崗位類(lèi)別、部門(mén)到班組等制定相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這些預(yù)案相互之間聯(lián)系形成體系。電力企業(yè)需要按照上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)進(jìn)行負(fù)責(zé)、區(qū)域結(jié)合并堅(jiān)持屬地為主的原則，制定一整套行之有效的措施。應(yīng)急預(yù)案是建立應(yīng)急體系的基礎(chǔ)，對(duì)事故的危害程度或者事故類(lèi)型做好詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)應(yīng)急管理明確責(zé)任，采取的應(yīng)急措施正確有效，實(shí)施方案迅速及時(shí)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位，提高應(yīng)急機(jī)制質(zhì)量。同時(shí)也要進(jìn)一步推進(jìn)電力安全應(yīng)急組織體系、預(yù)警系統(tǒng)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急實(shí)施團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)導(dǎo)指揮等方面，以提高電力的應(yīng)急綜合能力。3.1編制健全的應(yīng)急預(yù)案編制電力安全的應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)企業(yè)以“安全第一、預(yù)防為主”的口號(hào)進(jìn)行貫徹和執(zhí)行，使電力安全管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和事故的突然出現(xiàn)提高防范能力，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，盡最大可能地減少經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)危害。3.2應(yīng)急預(yù)案的種類(lèi)和數(shù)量科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求，應(yīng)急預(yù)案的合法性是安全管理的底線，因此電力企業(yè)需要認(rèn)真地了解相關(guān)的法律法規(guī)再進(jìn)行編制應(yīng)急預(yù)案。電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)該含有法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的所有內(nèi)容，這樣才能有效地處理各種災(zāi)難的發(fā)生，同時(shí)也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的自身情況來(lái)編制應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量，針對(duì)一些特殊情況也要編制具有針對(duì)性的解決方案或者應(yīng)急預(yù)案。

4加強(qiáng)預(yù)案編制，加強(qiáng)應(yīng)急管理

企業(yè)的健康穩(wěn)定生產(chǎn)遵循的原則是珍惜生命、安全生產(chǎn)，要盡可能地避免事故的發(fā)生或者減少事故造成的損失。在生產(chǎn)的過(guò)程中，一些常規(guī)工作必須按照規(guī)范制度進(jìn)行操作，對(duì)于突發(fā)性的事故就要采取應(yīng)急方案。編制預(yù)案一定要常規(guī)化、系統(tǒng)化，在實(shí)際的工作中要把預(yù)案的編制化為工作質(zhì)量的考核范圍內(nèi)，企業(yè)也要經(jīng)常組織演習(xí)，在演習(xí)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并補(bǔ)充應(yīng)急方案。在電力應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程中，要建立應(yīng)急方案編制小組，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，了解并結(jié)合所在企業(yè)、所在部門(mén)職能類(lèi)型，確定編制工作任務(wù)，不斷建立完善的應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)職能分工，結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需要，制定工作計(jì)劃，使應(yīng)急預(yù)案的制定具有針對(duì)性、完整性和有效性。制定電力安全應(yīng)急預(yù)案需要收集各個(gè)方面的資料和詳細(xì)信息，也要借鑒國(guó)外的應(yīng)急管理措施和經(jīng)驗(yàn)，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷和分析，對(duì)自身情況做出風(fēng)險(xiǎn)分析、排除事故存在隱患的基礎(chǔ)上，找出企業(yè)可能會(huì)發(fā)生事故的原因、事故的類(lèi)型以及可能帶來(lái)的危害程度，分析風(fēng)險(xiǎn)存在的大小，最后形成分析報(bào)告，將這些報(bào)告作為應(yīng)急預(yù)案編制的資料。通過(guò)以上程序介紹，對(duì)可能會(huì)發(fā)生的、危害性比較大的事故要編制與之相適應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案。電力企業(yè)之間應(yīng)該經(jīng)常組織交流，互相吸取對(duì)方的先進(jìn)技術(shù)或者管理方法，但不可以照抄照搬，應(yīng)該結(jié)合自身企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，有所取舍，借鑒同行的經(jīng)驗(yàn)及管理方法是非常寶貴的，在實(shí)際使用的過(guò)程中要進(jìn)一步分析，避免發(fā)生同樣的錯(cuò)誤。在實(shí)施應(yīng)急管理工作的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度的規(guī)定進(jìn)行操作，使企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

5應(yīng)急管理的實(shí)行

5.1建立三個(gè)保障體系在應(yīng)急管理工作實(shí)行的過(guò)程中，需要三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)加以保障，即目標(biāo)體系、組織體系、考核評(píng)價(jià)體系。目標(biāo)體系是對(duì)應(yīng)急管理工作在實(shí)際的推進(jìn)中要達(dá)到的目標(biāo)。組織體系是明確各個(gè)部分或者各個(gè)層面的管理者，能夠承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在工作中不斷的提升管理意識(shí)，提升工作質(zhì)量，同時(shí)也要將各項(xiàng)工作按標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)到各個(gè)工作人員。考核評(píng)價(jià)體系是對(duì)應(yīng)急管理工作的實(shí)際推行采用的考評(píng)辦法，依據(jù)考評(píng)內(nèi)容核實(shí)工作質(zhì)量，通常使用的是將定性和定量相結(jié)合的考評(píng)方法。5.2加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急管理工作的推行也要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，比如加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、緊急處理體系以及應(yīng)急公關(guān)體系等。2010年，在渤海出現(xiàn)的“麥莎”臺(tái)風(fēng)，給周?chē)R海企業(yè)帶來(lái)很大的損失，一些卸船設(shè)備被臺(tái)風(fēng)刮入大海，這就是風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)有做好，對(duì)臺(tái)風(fēng)可能造成的危害預(yù)計(jì)不夠，臺(tái)風(fēng)造成周?chē)娏ο到y(tǒng)的損害的預(yù)警系統(tǒng)沒(méi)有做好。5.3人員工作素質(zhì)在電力應(yīng)急管理工作中，工作人員的綜合素質(zhì)也是一項(xiàng)非常重要的因素。現(xiàn)代社會(huì)倡導(dǎo)的“以人為本”的工作理念，使企業(yè)更加重視人才的重要性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人才的培養(yǎng)和管理要樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，在工作中實(shí)行人性化管理，培養(yǎng)和提高工作人員的專(zhuān)業(yè)技能，激發(fā)工作人員潛力，使工作人員處在安全的工作環(huán)境中，并要求員工有安全生產(chǎn)意識(shí)，使工作人員面對(duì)緊急情況都有應(yīng)急處理的能力。工作人員在實(shí)際的工作中認(rèn)真實(shí)干，掌握工作主動(dòng)權(quán)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，提高事故預(yù)警分析能力，提前將一些不穩(wěn)定或者不安全的因素扼殺在搖籃里，工作時(shí)保持頭腦清醒，時(shí)刻警惕，使電力的安全運(yùn)行狀態(tài)時(shí)刻保持，使企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。2008年的汶川地震中，四川某一電廠機(jī)組破壞非常嚴(yán)重，電廠及時(shí)采用應(yīng)急方案，工作人員在艱苦的條件和不顧個(gè)人安危的情況下投入工作狀態(tài)進(jìn)行搶修，使機(jī)組順利恢復(fù)運(yùn)行，為抗震救災(zāi)工作做出了非常大的貢獻(xiàn)。奧運(yùn)會(huì)舉行期間，南方很多地區(qū)遭受臺(tái)風(fēng)以及洪澇災(zāi)害，電力設(shè)施受到嚴(yán)重?fù)p壞，各地區(qū)電力企業(yè)立即采取應(yīng)急措施，實(shí)行應(yīng)急預(yù)案，在短時(shí)間內(nèi)使電力恢復(fù)正常運(yùn)行，使人們的生產(chǎn)生活損失減少到最低。

6應(yīng)急管理在電力使用中的重要性

電力企業(yè)建立安全應(yīng)急管理工作是企業(yè)安全順利發(fā)展的需要，使事故減少發(fā)生率，對(duì)安全管理水平進(jìn)一步有效提高。電力應(yīng)急管理實(shí)行的優(yōu)點(diǎn)有：確保全體工作人員的人身安全，使企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展，利用現(xiàn)有資源進(jìn)一步滿足企業(yè)的安全基礎(chǔ)設(shè)置；在突發(fā)緊急情況出現(xiàn)時(shí)，減少管理層的干涉或者中間環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，以免逐級(jí)上報(bào)情況而耽誤時(shí)間，有利于安全管理控制；改變傳統(tǒng)的管理層比較多或者垂直管理模式，將信息的上報(bào)通道盡量縮短，以提高工作效率，越及時(shí)地解決問(wèn)題越能減少傷害。比如，在臺(tái)風(fēng)沖擊電廠時(shí)，如果緊急管理工作做到位，就不會(huì)出現(xiàn)很大的損失。2008年年初的一次暴雪中，貴州中部地區(qū)電網(wǎng)受損嚴(yán)重，電路故障頻頻發(fā)生，很多電源點(diǎn)都無(wú)法發(fā)送，多數(shù)地區(qū)面臨停電，在這種情況下，電力公司召開(kāi)緊急會(huì)議并實(shí)行應(yīng)急管理方案，使貴陽(yáng)多數(shù)地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)電路，這就是應(yīng)急管理工作在實(shí)際的運(yùn)用中發(fā)揮的重要作用。

7結(jié)語(yǔ)

篇3

【關(guān)鍵詞】工民建工程；施工；安全管理；應(yīng)對(duì)措施

近幾年來(lái)，房地產(chǎn)的迅速發(fā)展，促進(jìn)了工民建行業(yè)的發(fā)展。然而不斷出現(xiàn)的工程安全事故，已經(jīng)引起重視工程技術(shù)人員的高度重視。

1、工民建工程安全管理的定義和現(xiàn)狀

從我國(guó)的建筑法規(guī)和安全生產(chǎn)法規(guī)來(lái)看，工程項(xiàng)目的安全是指工程建筑本身的質(zhì)量安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同法規(guī)的要求，勘查、設(shè)計(jì)、施工是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用。實(shí)際上，施工階段的安全問(wèn)題最為突出，所以從另一方面來(lái)講，工程項(xiàng)目安全就是指工程施工過(guò)程中人員的安全，特指合同有關(guān)各方在施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員的生命安全。

工業(yè)與民用建筑工程具有投資大，工期長(zhǎng)，施工難度大，技術(shù)復(fù)雜以及工程參與方多等特點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，工程建設(shè)參與方均不可避免的面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如不加以防范，很可能會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成嚴(yán)重后果。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的損失就占整個(gè)工程建設(shè)投資的10%左右。因此，進(jìn)行建筑安全生產(chǎn)管理有著極其重要的意義。

2、當(dāng)前工民建工程安全管理存在的問(wèn)題

我國(guó)建筑業(yè)安全管理存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。場(chǎng)安全事故的肇事者和受害者。針對(duì)項(xiàng)目班組長(zhǎng)和項(xiàng)目經(jīng)理的安全教育和培圳時(shí)間同樣不足，導(dǎo)致他們?cè)谌粘５墓芾砉ぷ髦胁恢匾暟踩ぷ骰蛘卟欢萌绾螌踩芾砉ぷ髋c項(xiàng)目的其它各項(xiàng)管理工作相結(jié)合，以避免安全事故的發(fā)生。另一方面，目前我國(guó)針對(duì)施工操作人員的安全培訓(xùn)主要是由項(xiàng)目部依照規(guī)章制度執(zhí)行，往往缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，因此，很多項(xiàng)目為了節(jié)約成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就會(huì)減少安全培訓(xùn)的時(shí)間和強(qiáng)度，導(dǎo)致很多的施工人員從進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始就成為“危險(xiǎn)源。這些都是今后安全管理工作中應(yīng)該著力解決的問(wèn)題。

2.1 安全管理保證體系被削弱

一些企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的需要，原來(lái)的機(jī)構(gòu)人員被重新調(diào)整，出現(xiàn)了撤銷(xiāo)或兼并安全管理機(jī)構(gòu)，甚至出現(xiàn)了取消專(zhuān)職安全員的現(xiàn)象，從而削弱了安全管理及監(jiān)督檢查的力度，導(dǎo)致安全滑坡，造成事故。

2.2 重效益、輕安全的思想惡性膨脹

隨著企業(yè)自的不斷擴(kuò)大，企業(yè)支配國(guó)家財(cái)產(chǎn)、追求自己獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，考慮得較多的是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、效益、利益、利潤(rùn)等硬性指標(biāo)，而對(duì)安全效益的隱形性不甚了解，致使不能正確對(duì)待“企業(yè)效益、”安全生產(chǎn)“二者關(guān)系，對(duì)”安全第一，預(yù)防為主，綜合治理“的方針貫徹不力，忽視了對(duì)安全生產(chǎn)的管理，造成管理不嚴(yán)，責(zé)任不到位，承包者鉆政府宏觀管理機(jī)制尚不完善的空子，短期行為嚴(yán)重，單純追求近期利潤(rùn)，舍不得在安全上投資，重效益、輕安全的思想惡性膨脹。

3、工民建工程施工安全管理措施

3.1落實(shí)安全責(zé)任制

切實(shí)落實(shí)好安全責(zé)任制。在工程開(kāi)工之前建立安全管理體系，明確工程參建各方安全生產(chǎn)的職責(zé)，提高各方對(duì)安全生產(chǎn)管理的重視程度。成立由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、承包商等所有參建單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；根據(jù)工程參建各方在工程建設(shè)中的職責(zé)，按“業(yè)主宏觀管理、監(jiān)理監(jiān)督檢查、承包商全面負(fù)責(zé)、作業(yè)人員具體保證”的原則，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)工程各參建單位的安全職責(zé)進(jìn)行明確劃分，并要求參建各方按各自的安全職責(zé)設(shè)置相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。

3.2加強(qiáng)安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)

提高人員素質(zhì)不僅僅是安全生產(chǎn)管理的要求，也是企業(yè)整體發(fā)展的需要。要重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、形式、效果等4個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)對(duì)象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，把職工安全知識(shí)、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個(gè)人業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，使企業(yè)管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實(shí)現(xiàn)安全工作“要我安全我要安全我懂安全我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。從基地、教材、教師隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)入手，加強(qiáng)企業(yè)宣教培訓(xùn)工作。有步驟、有計(jì)劃地組織開(kāi)展全員安全培訓(xùn)工作。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和特種作業(yè)人員，必須依法接受培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗。要把安全文化作為企業(yè)文化的主題內(nèi)容之一，納入企業(yè)精神文明建設(shè)布局。

3.3加大并保證安全資金的投入

目前，施工企業(yè)壓低安全投入的原因主要有三個(gè)：一是，施工單位追求利潤(rùn)最大化，減少了安全成本的投入；二是，業(yè)主拖欠工程款，甚至有的業(yè)主仍然要求承包商墊資。施工單位資金周轉(zhuǎn)困難，消減了安全資金的投入，甚至完全無(wú)力投入；三是，低價(jià)中標(biāo)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)分包及勞務(wù)分包過(guò)程中層層轉(zhuǎn)包，基層第一線的施工隊(duì)伍往往已無(wú)力支付安全施工的必要費(fèi)用。

施工企業(yè)追求利潤(rùn)，降低施工安全成本往往是謀利的首選。施工企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，無(wú)不刻意降低成本，首當(dāng)其沖的就是壓縮施工安全成本。這與實(shí)體施工中偷工減料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影響工程實(shí)體的形成及其質(zhì)量；其二是工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任是一種長(zhǎng)期責(zé)任，而施工安全只在施工期內(nèi)發(fā)生，倘若能僥幸幸免，豈不利莫大焉。

加大并保證安全資金的投入，更新安全設(shè)施，采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，對(duì)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，用機(jī)械化或自動(dòng)化操作代替手工操作等，應(yīng)是預(yù)防建筑施工安全事故的一條行之有效的措施。

3.4做好安全技術(shù)交底，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理意識(shí)

根據(jù)工程施工的特點(diǎn)，做好安全技術(shù)交底，尤其是登高作業(yè)、交叉作業(yè)、機(jī)械設(shè)備的操作、電動(dòng)工具的操作以及各種防護(hù)設(shè)施的使用等。施工作業(yè)人員操作前，應(yīng)以書(shū)面形式和清楚簡(jiǎn)潔的方法對(duì)施工全體人員進(jìn)行安全交底。

另外，安全技術(shù)交底應(yīng)分不同工種，不同施工對(duì)象，或是分階段和分部分項(xiàng)、分工種進(jìn)行。總之，安全技術(shù)交底應(yīng)及時(shí)、細(xì)致、切合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，做到有的放矢。

3.5政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和引導(dǎo)

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施了諸多有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，初步構(gòu)成了建筑安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)體系，對(duì)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，己暴露出不少問(wèn)題。如建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全。目前一些地區(qū)和城市仍沒(méi)有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)法貫徹執(zhí)行。一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的定位不明確；監(jiān)督管理手段落后，方式單一，監(jiān)督力度不夠；執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等，致使安全監(jiān)管工作難以開(kāi)展。西方先進(jìn)國(guó)家的安全生產(chǎn)管理體制一般是“國(guó)家監(jiān)察，企業(yè)負(fù)責(zé)，保險(xiǎn)制約，行業(yè)咨詢”的模式。

4、結(jié)語(yǔ)

由此可見(jiàn)，要減少建筑工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，就必須完善目前的安全管理模式，改變過(guò)去的單一的管理模式，應(yīng)該從落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；加大并保證安全資金的投入和做好安全技術(shù)交底；強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理意識(shí)等措施入手，多管齊下，才能切實(shí)的從源頭減少建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

篇4

一、指導(dǎo)思想

2012年全區(qū)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立“以人為本”、“安全發(fā)展”理念，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)，以減少交通運(yùn)輸安全事故為目標(biāo)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管、全面推進(jìn)安全應(yīng)急各項(xiàng)工作，有效防范重特大事故發(fā)生，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好的安全運(yùn)輸環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

1、在我區(qū)地方交通海事部門(mén)監(jiān)管的通航水域內(nèi)，水上船舶安全面達(dá)98%以上；杜絕水上一次死亡失蹤3人以上的較大責(zé)任事故；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水上事故零死亡目標(biāo)。

2、杜絕一次死亡3人以上的較大道路客運(yùn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任事故。

3、杜絕渡口一次死亡3人以上較大責(zé)任事故；力爭(zhēng)水上交通安全事故零死亡目標(biāo)。

4、杜絕一次死亡3人以上施工較大責(zé)任事故，工程質(zhì)量監(jiān)督面100%，質(zhì)量管理責(zé)任制落實(shí)率100%。

三、主要工作措施

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究

一是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度。

二是嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)制度，全面排查治理事故隱患，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，真正把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員。

三是全面推進(jìn)水上交通安全責(zé)任的落實(shí)。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口渡船的安全責(zé)任落實(shí)到人。

四是全面推行安全目標(biāo)管理責(zé)任制度考核。層層簽定安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步完善所屬單位的考核。

五是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡是發(fā)生責(zé)任事故，都要按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核“一票否決”制度。

（二）扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

1、繼續(xù)深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊水陸運(yùn)輸非法違法經(jīng)營(yíng)。

2、開(kāi)展道路運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治。一是抓好對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)站的源頭管理，落實(shí)好“三點(diǎn)一監(jiān)督”職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定。二是結(jié)合貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸條例》及其配套規(guī)章，依法打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格治理“三超”等違法違規(guī)行為。

3、貫徹落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》。

一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路危橋險(xiǎn)橋的綜合治理力度；二是加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理；三是加大對(duì)非法超限超載運(yùn)輸治理力度。

4、開(kāi)展水上交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治。一是嚴(yán)格把好船舶檢驗(yàn)，船員適任、資質(zhì)審核“三個(gè)關(guān)口”，重點(diǎn)查處“三無(wú)”船舶的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題；二是深入開(kāi)展渡口渡船專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步督促落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、渡口經(jīng)營(yíng)單位（船主）四級(jí)渡運(yùn)安全監(jiān)管體系。

5、開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)“平安工地”建設(shè)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保工作進(jìn)度和整治效果。開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善管控措施和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除事故隱患；做好重大活動(dòng)和重要節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)檢查工作。

（四）加強(qiáng)安全應(yīng)急培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)。

一是按照年事例，按期培訓(xùn)水上安全分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)管員和渡工安全法規(guī)培訓(xùn)班；定期對(duì)司乘人員崗前培訓(xùn)。從業(yè)人員資質(zhì)合格率達(dá)100%。

二是加強(qiáng)安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立安全應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)欤ズ萌藛T的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理、考察考核，努力提高安全應(yīng)急管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)安全應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提升應(yīng)急處置能力。

一是修訂完善安全應(yīng)急各項(xiàng)預(yù)案，各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)年內(nèi)至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。

篇5

關(guān)鍵詞：食品安全；食品供應(yīng)鏈；可追溯制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F252.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

追求整體系統(tǒng)成本的最小化，是供應(yīng)鏈管理的終極目標(biāo)。經(jīng)歷禽流感、三聚氫胺、蘇丹紅、瘦肉精、地溝油、皮鞋奶……等一系列震驚全國(guó)的食品安全重大事件后，食品供應(yīng)鏈管理的安全性引起了人們的高度重視。食品安全關(guān)乎人的生命，保證食品安全是供應(yīng)鏈管理的首要目標(biāo)。

1 食品供應(yīng)鏈的特性

食品供應(yīng)鏈既有供應(yīng)鏈從供應(yīng)源到客戶源所有網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)所具備的一般和共性特征，也有其自身的特殊和個(gè)性化特征，主要包括如下幾個(gè)方面：（1）食品供應(yīng)鏈長(zhǎng)而復(fù)雜。食品供應(yīng)鏈從種植、養(yǎng)殖到屠宰、加工，再到流通與餐飲業(yè)，橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，環(huán)節(jié)多。（2）生化性和隱匿性。食品是有機(jī)產(chǎn)品，極易受生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)境影響而變質(zhì)。（3）時(shí)效性。生鮮食品食用時(shí)力求保持鮮嫩；對(duì)生產(chǎn)、加工、貯存時(shí)間要求十分嚴(yán)格，過(guò)期就會(huì)變質(zhì)，變質(zhì)后憑感官很難覺(jué)察。（4）食用性。供人食用是有別于其他商品的最重要特征，若一旦出現(xiàn)食品安全事件，就會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。（5）公共安全性和社會(huì)性。一旦發(fā)生重大食品安全事件，將引發(fā)社會(huì)恐慌和整個(gè)供應(yīng)鏈的崩潰，甚至給全行業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。禽流感和三聚氫胺事件就是前車(chē)之鑒。

食品供應(yīng)鏈的特性決定了它的安全性是第一位的。只有在保證食品安全的前提下求其系統(tǒng)成本的最小化。

2 建立基于安全的食品供應(yīng)鏈的必要性

2.1 食品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的路徑多、難于監(jiān)管。從農(nóng)田到餐桌，一頭是2.5億的分散農(nóng)戶，另一頭是13億的消費(fèi)者，食品生產(chǎn)規(guī)模小且高度分散。缺乏核心企業(yè)，種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)以個(gè)體農(nóng)戶為主體，食品生產(chǎn)小作坊多，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售以集貿(mào)市場(chǎng)為主。難于監(jiān)管或根本無(wú)人監(jiān)管，是導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)的根本原因。

2.2 食品安全隱患存在于供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)：化肥、農(nóng)藥、生物制劑等大量使用及工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染。加工環(huán)節(jié)：食品生產(chǎn)、加工企業(yè)規(guī)模過(guò)小、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、環(huán)境衛(wèi)生差、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，管理混亂，濫用食品添加劑， 是引發(fā)食品安全問(wèn)題的重要誘因。流通環(huán)節(jié)：冷鏈物流及相關(guān)設(shè)施落后，多數(shù)食用農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)任何加工處理或只經(jīng)初加工。在運(yùn)輸、儲(chǔ)存中極易污染、變質(zhì)。許多食品未經(jīng)檢驗(yàn)就在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)直接銷(xiāo)售。

2.3 食品供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)薄弱。食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在運(yùn)輸上冷藏運(yùn)輸率只有40%左右，特別是生鮮食品批發(fā)、零售的冷鏈物流建設(shè)十分缺乏。由于生鮮食品物流環(huán)節(jié)多、時(shí)效要求又短，在加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售過(guò)程極易變質(zhì)。

2.4 社會(huì)道德淪喪，誠(chéng)信缺失，金錢(qián)至上。從生產(chǎn)者到經(jīng)營(yíng)者，不論是個(gè)人或是組織，普遍缺乏職業(yè)道德，無(wú)視法律，以追逐利潤(rùn)的最大化為目標(biāo)。為達(dá)此目的甚至敢于冒違法犯罪的危險(xiǎn)，滲雜使假、制假、販假。

3 建立基于安全的食品供應(yīng)鏈

3.1 供應(yīng)鏈的管理應(yīng)以食品安全為首要目標(biāo)。“食品”最突出的是安全性。失去了安全性，不僅失去了自身的商品價(jià)值，還會(huì)危及到人民的生命健康和國(guó)家的安全。因此，對(duì)于食品行業(yè)而言，保證產(chǎn)品的安全是企業(yè)的第一目標(biāo)。而追求成本的最小化、利潤(rùn)的最大化，是企業(yè)在確保食品安全的前提下的次要目標(biāo)。“三鹿奶粉事件”，導(dǎo)致三鹿集團(tuán)的破產(chǎn)和全行業(yè)遭受到災(zāi)難性的打擊，充分證明了確立食品安全為第一目標(biāo)的必要性。

食品供應(yīng)鏈?zhǔn)鞘称钒踩妮d體。因此，應(yīng)將食品安全的監(jiān)管置于整個(gè)體系之中，與政府、行業(yè)食品安全監(jiān)督管理體系相統(tǒng)一，整個(gè)監(jiān)管體系的運(yùn)行才能更科學(xué)、更有效。

3.2 建立全過(guò)程、全方位質(zhì)量監(jiān)控體系。食品安全問(wèn)題可能會(huì)發(fā)生在食品供應(yīng)鏈的任何一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，要確保食品安全事件不發(fā)生，就必須要建立全過(guò)程、全方位質(zhì)量監(jiān)控體系。

（1）建立無(wú)公害食品生產(chǎn)基地。從源頭抓起，加大對(duì)種、養(yǎng)殖業(yè)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子、化肥、農(nóng)藥、飼料）及土壤、水體的安全監(jiān)控，建設(shè)無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，確保產(chǎn)品不被污染。（2）在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，對(duì)原料和輔料進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)禁加入《食品安全法》明令禁止使用的各種化學(xué)添加劑、著色劑、防病劑、增味劑。（3）建立食品安全采購(gòu)系統(tǒng)，阻止有危害的食品進(jìn)入供應(yīng)鏈。（4）建立冷鏈物流系統(tǒng)，推廣全程冷鏈物流，保障物流過(guò)程中的食品安全。（5）加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，防止食物安全事故發(fā)生。

3.3 構(gòu)建應(yīng)對(duì)食品安全事故快速反映的信息共享平臺(tái)。利用信息技術(shù)構(gòu)建應(yīng)對(duì)食品安全事故快速反映的信息共享平臺(tái)。現(xiàn)代物流是建立在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)上，現(xiàn)代信息技術(shù)（感測(cè)與識(shí)別、信息傳遞、信息處理與再生、信息施用等技術(shù)）的迅速發(fā)展及在現(xiàn)代物流管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為構(gòu)建供應(yīng)鏈管理快速反映信息共享平臺(tái)創(chuàng)造了條件。

食品安全事故帶有突發(fā)性、涉及面廣、危害大、社會(huì)影響大的特征。因此，處理食品安全事故的時(shí)效性往往是成敗的關(guān)鍵。設(shè)想，三鹿集團(tuán)如能在事件發(fā)生的第一時(shí)間就采取有效措施，后果也不會(huì)如此。可見(jiàn)，“快速反應(yīng)”對(duì)處理大型突發(fā)事件的重要性。食品安全供應(yīng)鏈管理的一個(gè)重要原則是“快速反應(yīng)性”。安全事故一旦發(fā)生，系統(tǒng)必須立刻啟動(dòng)，在第一時(shí)間查出事故的源頭。盡快與相關(guān)合作伙伴取得聯(lián)系，并能及時(shí)采取有效的措施，使安全事故處理做到快速?zèng)Q策、措施得力、處理結(jié)果透明公開(kāi)。這不僅關(guān)系企業(yè)的形象和信譽(yù)，也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

3.4 在供應(yīng)鏈內(nèi)部建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確保食品安全。新的《食品安全法》統(tǒng)一了食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，避免多個(gè)部門(mén)的“標(biāo)準(zhǔn)”相互打架，為供應(yīng)鏈內(nèi)部建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了有利的條件。為確保供應(yīng)鏈內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，無(wú)論企業(yè)處在供應(yīng)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)或具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)何種產(chǎn)品，都有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

應(yīng)盡快全面推行ISO22000《食品安全管理體系》，這是一套貫穿整個(gè)食品供應(yīng)鏈的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。包含了相互溝通、體系管理、過(guò)程控制、HACCP原理和前提方案等關(guān)鍵要素。從要素和體系包含的內(nèi)容來(lái)看，食品供應(yīng)鏈上的企業(yè)如果都能夠參照標(biāo)準(zhǔn)建立體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，就能實(shí)現(xiàn)有效的食品安全供應(yīng)鏈管理。

3.5 提高食品供應(yīng)鏈上企業(yè)集約化程度。針對(duì)我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，高度分散的特點(diǎn)，提高食品企業(yè)的集約化、信息化水平，培育和壯大食品供應(yīng)鏈的龍頭企業(yè)，以取代個(gè)體農(nóng)戶分散生產(chǎn)、小作坊式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，是食品安全的可靠保證。

“三鹿奶粉事件”一個(gè)沉痛的教訓(xùn)是，整個(gè)乳業(yè)大廈是建立在農(nóng)戶分散飼養(yǎng)的沙灘之上。反之，比三鹿集團(tuán)小得多的北京三元集團(tuán)，之所以能在席卷全國(guó)的三聚氫氨風(fēng)潮中經(jīng)受住考驗(yàn)，就是有自己獨(dú)立的奶源基地，實(shí)行了規(guī)模化的養(yǎng)殖。三元集團(tuán)并購(gòu)三鹿集團(tuán)后，認(rèn)真地總結(jié)了“三鹿奶粉事件”的教訓(xùn)，提出，“將奶源基地建成企業(yè)生產(chǎn)第一車(chē)間”。即在奶源和加工之間建立直接的、沒(méi)有任何中間環(huán)節(jié)的安全保障鏈。連奶牛的飼料配方都是統(tǒng)一的，使奶品質(zhì)量得以保證。三元集團(tuán)用自建牧場(chǎng)和承包牧場(chǎng)、租用和購(gòu)買(mǎi)奶牛等多種方式，將農(nóng)民分散的土地、奶牛重新組織，進(jìn)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，農(nóng)民以合同工的形式為集團(tuán)打工。這樣既保證了農(nóng)民收入，又保證了產(chǎn)品質(zhì)量，解決了農(nóng)戶分散生產(chǎn)難以進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的有效措施。

3.6 實(shí)施標(biāo)識(shí)管理和可追溯制度。建立“食品安全可追溯制度”。從食品生產(chǎn)的源頭開(kāi)始控制管理，才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。目前，我國(guó)實(shí)行“食品安全可追溯制度”己具備基本條件。新的《食品安全法》，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全“第一責(zé)任人”的責(zé)任，并規(guī)定了對(duì)不合格食品的“召回制度”，為企業(yè)建立“可追溯制度”奠定了法律基礎(chǔ)。2010年2月6日國(guó)務(wù)院決定，為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室，具體承擔(dān)委員會(huì)的日常工作，為加強(qiáng)食品安全提供了組織保障。

利用現(xiàn)代信息技術(shù)為食品安全追溯提供技術(shù)支持，利用條碼技術(shù)對(duì)食品的屬性（批次、有效期、保質(zhì)期等）、參與者、位置等標(biāo)識(shí)進(jìn)行記錄，是進(jìn)行食品安全跟蹤的重要依據(jù)。RFID技術(shù)通過(guò)射頻信號(hào)自動(dòng)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象并獲取相應(yīng)的信息。通過(guò)條碼技術(shù)、RFID技術(shù)對(duì)食品供應(yīng)鏈全過(guò)程、每個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效的標(biāo)識(shí)，建立各個(gè)環(huán)節(jié)信息的識(shí)別、管理、傳遞等，對(duì)供應(yīng)鏈中食品原料、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤與追溯，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，進(jìn)行妥善處理，為食品安全追溯提供了依據(jù)，使食品安全更加透明和可控。

4 結(jié) 論

保證食品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須全方位進(jìn)行監(jiān)管。供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)是合作伙伴間的協(xié)作一致，這也是供應(yīng)鏈管理能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。在供應(yīng)鏈協(xié)作企業(yè)之間，形成了一條保證食品安全的生產(chǎn)線，不僅是保證食品安全的需要，而且也是保持整個(gè)供應(yīng)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要，兩者相得益彰，從而贏得市場(chǎng)先機(jī)。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立基于安全的食品供應(yīng)鏈管理，由供應(yīng)鏈的核心企業(yè)將分散的食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)者置于整個(gè)供應(yīng)鏈管理之中，以契約的形式加以約束，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為，是企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)作，強(qiáng)化“自律”作用，保證食品安全問(wèn)題的最為有效的形式。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理；體系

中圖分類(lèi)號(hào)：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2012）10016701

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，工業(yè)布局不夠合理，生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理起步晚、基礎(chǔ)弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。本文探索提出完善應(yīng)急管理體系的建議，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 探索有效措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新

要在立足我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理實(shí)踐，跟蹤國(guó)外危機(jī)管理的學(xué)術(shù)前沿以及借鑒吸收其積極成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)術(shù)創(chuàng)新。提煉應(yīng)急管理或危機(jī)管理的核心主題和科學(xué)問(wèn)題，規(guī)范研究方法和分析技術(shù)，尤其是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分析和理論檢驗(yàn)，整合各學(xué)科的應(yīng)急管理研究力量以形成研究合力，加強(qiáng)實(shí)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，強(qiáng)化應(yīng)急管理或危機(jī)管理的實(shí)踐性與應(yīng)用性，指導(dǎo)我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)范和發(fā)展。

2 進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制

（1）重視社會(huì)力量作用，建立多元化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。

建立政府主導(dǎo)，個(gè)人、私人組織和非政府組織多元化參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，讓個(gè)人、企業(yè)及其他社會(huì)組織積極、主動(dòng)地參與，將社會(huì)力量融入到政府應(yīng)急管理流程的每個(gè)階段，形成全流程的、全風(fēng)險(xiǎn)的合作體系，增強(qiáng)政府與社會(huì)的互動(dòng)性，同政府共同防范和應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。

（2）建立應(yīng)急資源整合、調(diào)撥機(jī)制。

應(yīng)急資源體系是圍繞應(yīng)急管理的目標(biāo)，由相關(guān)人員、技術(shù)裝備、應(yīng)急物資、信息管理、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等因素共同構(gòu)成的特殊系統(tǒng)。建立應(yīng)急資源整合、調(diào)撥機(jī)制，首先要掌握分散在政府各部門(mén)和社會(huì)的應(yīng)急物資和應(yīng)急力量，建立資源布局的混合整數(shù)規(guī)劃模型，完善應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)；二是通過(guò)現(xiàn)代信息和管理技術(shù)整合采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、分撥、配送等各種功能活動(dòng)，對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)突發(fā)事件所需的應(yīng)急資源實(shí)施高效率的計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制。三是要利用“市場(chǎng)機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)政府在應(yīng)急管理過(guò)程中作用的局限性”［詹承豫等:《大城市應(yīng)急法制建設(shè)探索》，第20頁(yè)，中國(guó)法制出版社，2008年版］，政府要制定一個(gè)應(yīng)急資源需求目錄，標(biāo)明可能需要的物資種類(lèi)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，并注明與之相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)能力和所需生產(chǎn)時(shí)間等一系列明細(xì)等，避免應(yīng)急資源不必要的閑置浪費(fèi)。四是建立應(yīng)急資源征用補(bǔ)償制度，比如調(diào)用企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急處置，要有相應(yīng)的補(bǔ)償制度。

（3）進(jìn)一步完善現(xiàn)有的工作機(jī)制。

首先健全政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)框架下的應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度的作用，務(wù)求實(shí)效。其次，要強(qiáng)化由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)安監(jiān)、地震、氣象、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的密切協(xié)作，形成信息共享、協(xié)同應(yīng)對(duì)的格局。第三要健全完善綜合監(jiān)管部門(mén)與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)急工作機(jī)制。第四，要建立健全區(qū)域性專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和信息共享工作機(jī)制。第五，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高履職能力，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)中樞的作用。第六，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，保障信息快速、有效傳遞，確保信息共享。

3 轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)應(yīng)急管理常態(tài)化

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理應(yīng)是一種積極地、主動(dòng)地、有意識(shí)地采取的事前、事中和事后有計(jì)劃的、連續(xù)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。這種思維方式的特征是重在預(yù)防，要追根溯源，標(biāo)本兼治，以本為主。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組建議從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)機(jī)制、中樞應(yīng)急決策和信息傳遞機(jī)制、分類(lèi)管理和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急保障機(jī)制等方面來(lái)加強(qiáng)政府的應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)［中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組:《政府應(yīng)急管理機(jī)制研究》，《中國(guó)行政管理》2005年第1期］。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)救援指揮機(jī)構(gòu)的建立，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供了組織保障，今后要注重完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理納入政府對(duì)社會(huì)的常態(tài)管理。

篇7

關(guān)鍵詞：安全；監(jiān)理；基礎(chǔ)

Abstract: With the continuous development of China's national economy, the development of the construction industry is becoming more and more vigorous. Which reflects the problems are increasing, the construction safety management has become a priority among priorities enterprise concern. In this paper the design and construction of two aspects of construction safety management, to do a comprehensive exposition.

Key words: safety supervision; foundation;

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71

引言：建筑工程企業(yè)的施工，多數(shù)情況是露天高空作業(yè)，而且現(xiàn)場(chǎng)情況多變，又是多工種的立體交叉作業(yè)，勞動(dòng)條件差以及從業(yè)人員的構(gòu)成不確定性及流動(dòng)性大的特征，使建筑施工成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。施工事故帶來(lái)的后果是有目共睹的，同時(shí)傷亡和損失是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的，這就要求必須加強(qiáng)建筑行業(yè)的安全管理。

一、嚴(yán)把施工組織設(shè)計(jì)安全關(guān)

1、檢查安全技術(shù)措施

施工組織設(shè)計(jì)中是否包括了安全技術(shù)措施，以及制定的這些措施是否符合各專(zhuān)業(yè)工種、各施工部位的要求。尤其是要重點(diǎn)檢查新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的施工安全技術(shù)措施是否切實(shí)可行。

2、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系

要檢查建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保證體系是否健全完善，從項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)等生產(chǎn)指揮系統(tǒng)到生產(chǎn)、技術(shù)、機(jī)械、器材、后勤等有關(guān)部門(mén)，是否都按其職責(zé)分工，確定了安全責(zé)任。

3、檢查“三寶”、“四口”、安全用電等防護(hù)落實(shí)是否到位

“三寶”是指安全帽、安全帶、安全網(wǎng)的正確使用；“四口”是樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口。在建筑施工過(guò)程中，對(duì)上述易發(fā)生事故部位，必須采取可靠的防護(hù)措施確保施工安全。做為防護(hù)的補(bǔ)充措施，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不同工種、不同的作業(yè)條件，要嚴(yán)格要求作業(yè)人員正確佩帶和使用個(gè)人防護(hù)用品。

4、注意施工現(xiàn)場(chǎng)使用機(jī)械設(shè)備的安全控制管理

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)使用機(jī)械設(shè)備主要包括：

4.1物料提升機(jī)和外用電梯：物料提升機(jī)目前國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的制作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，多是由企業(yè)自已制作自已使用，存在著設(shè)計(jì)制作缺乏規(guī)范要求，使用管理隨意的情況；人貨兩用電梯雖然設(shè)備本身是由廠家生產(chǎn)，但也存在組裝、使用及管理上的隱患，一旦發(fā)生問(wèn)題將會(huì)造成重大事故。所以必須按照安全規(guī)范要求及有關(guān)規(guī)定，對(duì)這兩種設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真檢查和嚴(yán)格管理，防止事故發(fā)生。

4.2塔吊：塔吊安裝、拆除及操作較復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)使用環(huán)境、條件要求較高，在組裝、拆除及使用中存在一定的危險(xiǎn)性，使用、管理不善易發(fā)生倒塔事故，造成人員傷亡。所以，組裝、拆除塔吊時(shí)一定要使用肯有資格的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)，使用前要進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)檢查，使用中要嚴(yán)格按規(guī)定要求進(jìn)行。操作塔吊的人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。

4.3施工機(jī)具：施工現(xiàn)場(chǎng)除使用大型機(jī)械設(shè)備外，也大量使用中小型機(jī)械和機(jī)具，如電焊機(jī)，切割機(jī)、磨合機(jī)、電鋸等，這些機(jī)具雖然體積較小，但在建筑施工中廣為應(yīng)用，量多面廣，操作過(guò)程中潛在危險(xiǎn)性，稍不注意，極易造成事故。使用小型機(jī)具必須強(qiáng)調(diào)按規(guī)范進(jìn)行。

5、檢查建筑施工的安全器材及勞動(dòng)保護(hù)是否完善可行

如基礎(chǔ)處理時(shí)要注意對(duì)槽基的可能塌方或滑坡進(jìn)行檢查，要經(jīng)常性開(kāi)展防火安全、季節(jié)性的雨季防洪、冬季施工防凍、炎熱防暑等的檢查。檢查中如有不符合規(guī)范要求的地方要限期整改補(bǔ)救，按制度要求進(jìn)行處罰，并給予通報(bào)批評(píng)。堅(jiān)決做到令行禁止，言必行，行必果，不流于形式。

二、施工中組建一流的安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍

建立健全安全生產(chǎn)保證體系，構(gòu)建公司安全工作縱向到底，橫向到邊的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用有效機(jī)制,充分發(fā)揮安全專(zhuān)管機(jī)構(gòu)的作用。安全專(zhuān)管機(jī)構(gòu)與群眾監(jiān)督系統(tǒng)相輔相成，圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針開(kāi)展工作。在生產(chǎn)指揮和執(zhí)行系統(tǒng)按照各自不同的工作職責(zé),分為“決策層”，“管理層”，“操作層”三個(gè)不同層次的相互作用的運(yùn)作機(jī)制，形成了政令暢通，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，工作得力的安全生產(chǎn)管理和信息系統(tǒng)。

1、項(xiàng)目部設(shè)安全生產(chǎn)管理小組，分公司設(shè)生產(chǎn)安全部，公司設(shè)生產(chǎn)安全管理中心，分別構(gòu)成了本單位的管理層。組建一支懂業(yè)務(wù)敢負(fù)責(zé)具有自主安全管理能力的隊(duì)伍，安全管理專(zhuān)業(yè)人員配備大于從業(yè)人數(shù)的千分之五，并符合：(1)具有相關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí);(2)熟悉本單位經(jīng)歷的事故教訓(xùn);(3)了解事故的嚴(yán)重性及預(yù)測(cè)能力;(4)能提出安全管理的改進(jìn)措施和工作建議;(5)具有處理事物和人際關(guān)系的藝術(shù)水平。其主要職責(zé)是宣傳貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織員工進(jìn)行安全教育，實(shí)施有效性管理，監(jiān)督在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用及安全措施的落實(shí)，參與危險(xiǎn)較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)方案專(zhuān)家論證會(huì)，促進(jìn)班組開(kāi)展危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)，查處隱患違章，指導(dǎo)生產(chǎn)安全，貫徹落實(shí)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化，報(bào)告各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作。

2、工段(作業(yè)隊(duì))為操作層，明確工段(作業(yè)隊(duì))長(zhǎng)為現(xiàn)場(chǎng)安全直接責(zé)任人，公司配備兩名以上的專(zhuān)職安全員作現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督。晝夜三班制施工的班組,確保每班有現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督人員。主要職責(zé)是傳達(dá)上級(jí)安全指令，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,組織員工進(jìn)行安全教育與學(xué)習(xí),糾正“三違”現(xiàn)象，就地整改安全隱患，指導(dǎo)班組安全活動(dòng)，報(bào)告事故，其工作向本單位和上級(jí)安全部門(mén)負(fù)責(zé)。

3、班組長(zhǎng)向本班組員工的安全負(fù)直接責(zé)任,搞好安全自律，開(kāi)展自主管理，組織班前安全活動(dòng)和危險(xiǎn)預(yù)測(cè)活動(dòng)，執(zhí)行三項(xiàng)安全工作循環(huán)制度，督促員工按章操作，完善安全防護(hù)設(shè)施，消除危險(xiǎn)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的安全文明崗位。

三、做好幾種施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作

1、施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理工作

首先，要審核安全文件。比如審查安全文件是否有針對(duì)性、可行性、實(shí)用性、可操作性；專(zhuān)項(xiàng)方案是否附有驗(yàn)算結(jié)果、詳圖、文字說(shuō)明；安全文件的內(nèi)容是否全面等。其次，要檢查安全生產(chǎn)條件。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部在工程開(kāi)工前應(yīng)檢查各類(lèi)施工設(shè)備、設(shè)施、機(jī)械是否符合安全生產(chǎn)要求；現(xiàn)場(chǎng)消防器材是否準(zhǔn)備到位；施工現(xiàn)場(chǎng)生活、生產(chǎn)臨時(shí)設(shè)施是否符合安全要求等。

2、施工階段安全監(jiān)理工作

首先，常規(guī)檢查：檢查現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，安全措施的落實(shí)情況；定期參加施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)檢查；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)大型施工機(jī)械和安全設(shè)施的驗(yàn)收備案情況。其次，重點(diǎn)檢查。監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)建筑施工中常發(fā)、多發(fā)的危險(xiǎn)因素重點(diǎn)控制、重點(diǎn)檢查。

3、驗(yàn)收階段安全監(jiān)理工作

主要包括兩個(gè)方面，一是對(duì)工程的安全驗(yàn)收，應(yīng)對(duì)工程實(shí)施安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)發(fā)出整改通知，并跟蹤檢查、驗(yàn)收整改情況。二是監(jiān)理的安全資料整理歸檔。工程竣工后監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)理的安全資料整理歸檔，并移交給建設(shè)單位備案。

四、常見(jiàn)建筑基礎(chǔ)施工的安全控制

1、樁基施工的安全控制

吊樁時(shí)，樁與樁架垂直距離的安全要求應(yīng)大于4m，慢吊樁時(shí)，樁兩個(gè)以上的不同方向上進(jìn)行手動(dòng)控制，要確保樁的穩(wěn)定。懸樁時(shí)，錘應(yīng)提高到一定的位置固定，以防止吊樁落槌。起吊速度應(yīng)均勻，樁得以順利吊起，如有必要，應(yīng)成立樁風(fēng)力電纜電線架。要對(duì)樁身進(jìn)行清洗，樁與樁吊裝作業(yè)時(shí)發(fā)生干擾，要及時(shí)停止樁的運(yùn)作。接著要進(jìn)行插樁，絕對(duì)不允許將手和腳伸入樁和龍門(mén)架之間。打樁時(shí)，樁帽及襯墊必須要與樁型、樁架相適應(yīng)，發(fā)現(xiàn)損壞應(yīng)及時(shí)維修更換。錘擊應(yīng)不偏心，開(kāi)始回落較小，在突然增加力度的情況下，易導(dǎo)致樁身突然傾斜，嚴(yán)重?fù)p壞樁頭，造成樁斷裂，此時(shí)必須采取相應(yīng)措施到后可以繼續(xù)操作。進(jìn)行拔樁操作時(shí)，要緩緩加力。時(shí)刻觀察樁架和鋼絲繩的變化，確保施工安全。

2、條形基礎(chǔ)施工的安全控制

完成地基驗(yàn)槽后，必須首先清除掉表層的浮土，確保基槽內(nèi)無(wú)積水，施工基礎(chǔ)墊層的同時(shí)，要進(jìn)行測(cè)定水平標(biāo)高的操作，控制標(biāo)準(zhǔn)厚度。進(jìn)行混凝土墊層分段施工時(shí)，要盡量避免出現(xiàn)混凝土墊層表面缺漿和少漿現(xiàn)象，確保表層平整。鋼筋在施工中起著重要作用，要嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)定，視基礎(chǔ)高度進(jìn)行相關(guān)操作，基層高度比較大時(shí)，鋼筋要伸到基礎(chǔ)底部，確保施工的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。對(duì)于施工的木模板，要使用木制品進(jìn)行一定的加固。防止重物的壓損，保證模板的牢固耐用。澆筑混凝土是重中之重的工序，澆筑之前，要先鋪一層符合標(biāo)準(zhǔn)厚度的混凝土，厚度一般應(yīng)在五厘米至十厘米之間，牢固固定柱子插筋和鋼筋的位置，而后進(jìn)行對(duì)稱(chēng)澆筑。澆筑過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)走動(dòng)、移位等現(xiàn)象，要立即停止操作進(jìn)行重新加固。對(duì)于已經(jīng)按要求澆筑完成的混凝土，要進(jìn)行覆蓋澆水，嚴(yán)格進(jìn)行常溫保養(yǎng)。

3、合理對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行使用

可以說(shuō)，機(jī)械設(shè)備的合理使用，不但可以加快施工進(jìn)度，確保按期交工，而且可以大大提高施工質(zhì)量。相關(guān)機(jī)械設(shè)備的使用，適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)下的操作環(huán)境，節(jié)約了施工成本，將施工中的安全隱患消失在萌芽狀態(tài)，有效保障了基礎(chǔ)施工的安全。

篇8

關(guān)鍵詞：公路施工安全管理 問(wèn)題 策略

中圖分類(lèi)號(hào)： X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：現(xiàn)有公路工程施工安全管理工作面廣量多，安全監(jiān)管人員責(zé)任、壓力重大，某種程度上講，安全管理比質(zhì)量管理難。因此，加強(qiáng)對(duì)公路施工安全管理中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略的研究是非常必要的。

1公路施工安全管理中的存在的問(wèn)題

1.1施工隊(duì)伍安全法制觀念淡薄

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步增長(zhǎng)，私家車(chē)的保有量呈井噴式爆發(fā)，短途的出行絕大部分采用私家車(chē)形式，從而對(duì)基礎(chǔ)交通設(shè)施造成了很大的壓力！公路作為最基礎(chǔ)的設(shè)施，今年來(lái)事故頻發(fā)，數(shù)字驚心怵目，除去人為因素，其在施工階段建設(shè)項(xiàng)目的檢查和監(jiān)管也存在很大的隱患，公路工程項(xiàng)目承建單位、甚至不少安全管理人員對(duì)各類(lèi)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程一知半解，直接導(dǎo)致了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，使得安全事故隱患不能消除或制止。

1.2安全管理力量薄弱

部分施工單位在專(zhuān)職安全員的設(shè)置上沒(méi)有引起充分重視，專(zhuān)職安全管理人員兼職現(xiàn)象較多，多從材料、后勤、文秘等部門(mén)挑選，沒(méi)有真正把技術(shù)人員充實(shí)到安全崗位中去。也有一些項(xiàng)目在組織機(jī)構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn)，沒(méi)有為安全管理人員開(kāi)展工作提供必需的資金保證和人力財(cái)力物力支持，使得安全教育、過(guò)程檢查、安全保護(hù)、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)保障及措施落實(shí)等各項(xiàng)工作難以全部有效落實(shí)。

1.3安全管理意識(shí)匱乏

施工企業(yè)對(duì)專(zhuān)職安全員缺乏系統(tǒng)性培養(yǎng)的考慮，忽視上崗培訓(xùn)的重要性。在機(jī)械設(shè)備管理上，施工單位未對(duì)進(jìn)場(chǎng)設(shè)備進(jìn)行安全性能驗(yàn)收登記，或?qū)⒉环蠌?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、已經(jīng)淘汰報(bào)廢的機(jī)械在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)載使用，直接增加了事故的發(fā)生率。一些專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)方案未層層組織進(jìn)行安全交底，部分職工對(duì)安全操作規(guī)程不熟悉。

1.4安全經(jīng)費(fèi)投入不足

目前招投標(biāo)多以綜合評(píng)標(biāo)法為主，施工企業(yè)要想承擔(dān)施工，多數(shù)以低價(jià)中標(biāo)，以低利潤(rùn)獲取中標(biāo)資格，在中標(biāo)后不能采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，從精細(xì)管理中要效益，而是以犧牲質(zhì)量的精細(xì)化管理和降低安全經(jīng)費(fèi)的投入為代價(jià)獲取利潤(rùn)。

1.5安全教育培訓(xùn)缺乏

施工項(xiàng)目安全教育在形式、內(nèi)容、時(shí)間以及在對(duì)象上都缺乏必要的針對(duì)性。項(xiàng)目的三級(jí)安全教育包括現(xiàn)行法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)、班前安全技術(shù)交底等具有針對(duì)性的安全教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.6安全生產(chǎn)責(zé)任制建立不到位

項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，責(zé)任到人，各司其責(zé)，并有機(jī)統(tǒng)一才能有效的落實(shí)，如果沒(méi)有將各自職責(zé)明確到某一項(xiàng)目部、某一班組、某一人員，那么在過(guò)程中，難以對(duì)整個(gè)施工隊(duì)伍的安全建立的有效的管理，更談不上有效的管理機(jī)制，從而使得考核沒(méi)有意思。

2加強(qiáng)公路施工安全管理的有效策略

2.1明確施工安全監(jiān)管任務(wù)抓重點(diǎn)

2.1.1要切實(shí)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理，這是抓好安全生產(chǎn)工作的重心

要堅(jiān)持不懈地抓好安全隱患排查治理工作，建立健全隱患排查治理工作制度，組織技術(shù)力量對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)安全事故隱患的部位進(jìn)行辨識(shí)，并在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各類(lèi)安全危險(xiǎn)源實(shí)施分級(jí)監(jiān)控，建立危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控管理制度，對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)源和隱患進(jìn)行掛牌公示，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防預(yù)控管理。

2.1.2各工序施工前的安全交底和班前安全活動(dòng)的開(kāi)展

在工程正式施工前，各工序都必須由技術(shù)人員進(jìn)行安全交底，并展開(kāi)安全活動(dòng)，進(jìn)一步的警示安全生產(chǎn)的重要性。其中技術(shù)人員從專(zhuān)業(yè)以及個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)兩大方面對(duì)所熟悉工段的易出現(xiàn)的安全問(wèn)題予以交底，提前警示；另一方面則要展開(kāi)安全活動(dòng)，引起足夠的重視，便于有意識(shí)的去避免安全上的問(wèn)題。

2.2提高安全管理重視程度破難點(diǎn)

2.2.1著力處理好質(zhì)量管理、進(jìn)度管理和安全管理的關(guān)系

質(zhì)量、進(jìn)度管理好了很容易出成績(jī)、出效益，但安全管理是種潛伏工作抓不好“100-1=0”。生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要堅(jiān)持“安全第一”的方針。應(yīng)克服和制止“造價(jià)越低越好”“工期越短越好”的盲目壓造價(jià)、壓工期的做法。

2.2.2著力選好用好專(zhuān)職安管人員

要真正把懂安全、懂技術(shù)、善管理、責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性人才充實(shí)到專(zhuān)職安全員崗位上，才能真正把工程施工安全管理工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。同時(shí)施工企業(yè)應(yīng)在對(duì)專(zhuān)職安全員待遇上傾斜，政治上關(guān)心，工作上支持，切實(shí)提高其工作積極性，使安全管理工作真正有人抓，有人問(wèn)。

2.2.3著力把“一票否決”落到實(shí)處

堅(jiān)定不移地把“安全一票否決權(quán)”落到實(shí)處，把它作為評(píng)選，晉級(jí)、加薪、質(zhì)量評(píng)比、的先決條例，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和職工“安全第一”的意識(shí)。

2.2.4著力加大安全經(jīng)費(fèi)投入

健全安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)施工單位安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，且業(yè)主必須保證安全經(jīng)費(fèi)的及時(shí)支付，需要與工程施工進(jìn)度相對(duì)應(yīng)或超前，保障施工生產(chǎn)的安全投入。增添必要的設(shè)備和設(shè)施，提高機(jī)械化水平，改善職工勞動(dòng)條件，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3狠抓安全防控措施落實(shí)掃盲點(diǎn)

加強(qiáng)設(shè)備管理，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止事故發(fā)生。現(xiàn)場(chǎng)對(duì)未經(jīng)檢查驗(yàn)收合格的設(shè)備、設(shè)施不得投入使用，加強(qiáng)維修保養(yǎng)，定期進(jìn)行檢查，不準(zhǔn)帶病作業(yè)。實(shí)行三定（定人、定機(jī)、定崗）操作，堅(jiān)持持證上崗。施工中，責(zé)任到人，定人，對(duì)于一項(xiàng)工序或者某一階段，確定負(fù)責(zé)人，避免扯皮、推磨，同時(shí)能提高的責(zé)任心，預(yù)防人為松散的管理造成的安全隱患。

2.4創(chuàng)新施工安全管理方式出亮點(diǎn)

2.4.1實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，對(duì)施工進(jìn)行技術(shù)和措施的創(chuàng)新。

積極研究和推廣先進(jìn)的施工工藝，努力研制先進(jìn)的施工設(shè)備和設(shè)施，不斷提高施工的機(jī)械化程度和安全。在重大危險(xiǎn)潛藏部位安裝視頻監(jiān)控，確保施工過(guò)程安全，并能及時(shí)作出反應(yīng)，制止其進(jìn)一步擴(kuò)大。在高空心墩柱施工中應(yīng)采用香蕉式安全爬梯，一方面其具有穩(wěn)定可靠、安全牢固、美觀大方、搭設(shè)方便、拆裝靈活、易于保管等特點(diǎn)，最主要其安全性、靈活性及性價(jià)比在目前作為系統(tǒng)通道（安全爬梯）產(chǎn)品中是最科學(xué)、最安全、最經(jīng)濟(jì)、最方便的一種新型產(chǎn)品。

2.4.2完善應(yīng)急管理機(jī)制，組織應(yīng)急救援演練

在工程之處，即要拿出相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)隱患進(jìn)行應(yīng)急救援演練，隨著工程的逐步推進(jìn)，逐步完善安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急救援演練，提高對(duì)于安全生產(chǎn)的警示，熟練應(yīng)急救援的操作，相應(yīng)的制止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍反應(yīng)、提高安全生產(chǎn)能力的目的。

2.5加大施工設(shè)備的資金投入，保證施工安全

設(shè)備操作人員應(yīng)按照機(jī)械操作指南妥善操作，避免違規(guī)操作。對(duì)于機(jī)械設(shè)備要按照相關(guān)的保養(yǎng)手冊(cè)或者保養(yǎng)制度，進(jìn)行定期保養(yǎng)，防止機(jī)械出現(xiàn)老化或者故障隱患。在施工現(xiàn)場(chǎng)，有些設(shè)備利用率高，容易出現(xiàn)損壞，對(duì)于這些設(shè)備，工作人員就需要做好定期檢查工作，跟蹤診斷，保持預(yù)防性修理狀態(tài)，避免事后修理。如果機(jī)械設(shè)備發(fā)生突發(fā)性異常，應(yīng)及時(shí)停機(jī)檢查，并向技術(shù)人員報(bào)告，以便組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢修。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于公路施工涉及到非常復(fù)雜的過(guò)程，公路施工過(guò)程中安全管理的重要性不言而喻。所以在施工過(guò)程，必須對(duì)施工設(shè)備、施工材料、施工人員等進(jìn)行有效安全控制。對(duì)于安全管理制度、措施等方面也需要有關(guān)部門(mén)不斷通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究不斷進(jìn)行改進(jìn)完善，才能有效的保障公路施工安全。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞:公路施工;安全管理;應(yīng)對(duì)措施

Abstract: With the rapid development of economy, China's highway industry has made rapid development. But our country highway construction safety management system is not perfect, has not kept up with the need of development, accidents have occurred from time to time. In this paper, the author mainly introduces the existing highway construction safety management problems, and puts forward some countermeasures according to the years of work experience. Hope the safety level of freeway construction in our country to improve, reduce security risks, and promote the healthy development of expressway in china.

Key words: highway construction; safety management; countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào): TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: 文章編號(hào):

一、我國(guó)公路施工安全管理現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路施工有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，為了加強(qiáng)高速施工安全管理制度，我們對(duì)高速公路的施工管理制度、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)濟(jì)模式等也有了許多變化。由于公路施工特殊的工作環(huán)境和復(fù)雜的施工技術(shù)，要求我們對(duì)公路施工安全管理的現(xiàn)狀予以加強(qiáng)。

（1）公路施工的特點(diǎn)

知己知彼方能百戰(zhàn)不殆，要想解決公路安全問(wèn)題首先應(yīng)該對(duì)公路施工的特點(diǎn)進(jìn)行了解分析，掌握它的施工流程，分析出容易出現(xiàn)問(wèn)題的細(xì)節(jié)，之后對(duì)癥下藥研究出解決辦法。由于公路施工的專(zhuān)業(yè)分工，導(dǎo)致其工作環(huán)境比較復(fù)雜，比如說(shuō)：施工人員流動(dòng)性大、施工方式多種多樣、人員密集、勞動(dòng)強(qiáng)度大等等人為因素，再加上復(fù)雜的工作環(huán)境使得公路安全事故時(shí)有發(fā)生。下面筆者簡(jiǎn)要介紹公路施工的特點(diǎn)。

第一，事故類(lèi)型分散，造成事故的原因多種多樣，房屋坍塌、高處墜落引起的撞擊、車(chē)輛碰撞等等都是造成公路安全隱患的主要方面；

第二，事故發(fā)生地集中，橋梁施工、路基施工和隧道施工過(guò)程中發(fā)生的事故相對(duì)較多；

第三，安全事故造成嚴(yán)重的后果，由于公路施工所處的自然環(huán)境相對(duì)復(fù)雜加上大規(guī)模施工，安全事故帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)損失，并且會(huì)產(chǎn)生較大的人員傷亡。

第四，安全事故發(fā)生頻率較多，由于安全事故時(shí)有發(fā)生，我們應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)高速公路安全施工的管理制度，做好預(yù)防措施，盡量減少安全事故的發(fā)生。

（2）公路安全問(wèn)題的癥結(jié)

第一，法律制度不完善，管理人員安全意識(shí)淡薄

雖然我國(guó)已經(jīng)制定并頒布了《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，各省也都制定了相應(yīng)的公路安全施工管理細(xì)則，但目前我國(guó)的公立安全制度并不完善，還有待改善。再加上施工管理人員的安全意識(shí)不夠，不能?chē)?yán)格按照規(guī)范施工，加上施工人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，施工水平欠佳等導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生。這些都是導(dǎo)致公路施工安全隱患的原因。

第二，對(duì)公路安全事故的重視不夠

大多數(shù)施工企業(yè)都是把追求經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，對(duì)施工過(guò)程中的安全管理不夠重視。為了減少總成本，對(duì)安全資金的投入不夠，能少則少，導(dǎo)致相應(yīng)的安全措施不能正常采用。再加上現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全意識(shí)價(jià)差，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的施工人員都是農(nóng)民工，他們并沒(méi)有嚴(yán)格的培訓(xùn)，所以安全意識(shí)達(dá)不到。再者就是安全管理制度的不完善，施工單位并沒(méi)有根據(jù)工程的實(shí)際情況編制相應(yīng)的安全施工方案、安全保證體系、突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案等，都是為了應(yīng)付隨意編制的，并沒(méi)要起到應(yīng)有的安全管理作用。

第三， 分包管理制度不完善，以包代管、違法轉(zhuǎn)包和層層分包現(xiàn)象嚴(yán)重

眾所周知，公路工程中分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但相應(yīng)的安全管理制度并不完善。主承包單位并沒(méi)有采取有效的安全管理模式，只是派幾名技術(shù)和管理人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理。而分包單位由于企業(yè)資質(zhì)不夠高，施工人員技術(shù)有限，并不能做出合理的安全管理制度，這就導(dǎo)致在施工期間分包情況難于落實(shí)企業(yè)責(zé)任制，更為嚴(yán)重的情況是，可能出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包和層層分包現(xiàn)象，這對(duì)施工安全而言是很大的隱患，讓人堪憂。

第四，安全檢查技術(shù)及防范措施不規(guī)范

由于公路工程沒(méi)有自己的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致施工單位有機(jī)可乘，編制安全施工組織設(shè)計(jì)只是為了領(lǐng)導(dǎo)審批，不到起到真正的對(duì)安全管理的作用，使得公路安全管理難于順利展開(kāi)。再加上安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足 ，所以對(duì)施工項(xiàng)目的檢查更是少之又少，草草了事。導(dǎo)致安全隱患時(shí)有發(fā)生。

第五，安全資料的管理制度不規(guī)范

當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)事故時(shí)，相關(guān)部門(mén)就要通過(guò)安全資料來(lái)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，所以對(duì)安全資料的管理至關(guān)重要。但是，在實(shí)際工作中，安全資料的管理制度卻很混亂，經(jīng)常出現(xiàn)代簽名、漏簽名的現(xiàn)象。并且許多資料的表達(dá)很模糊并不能真實(shí)地反映施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。

第六，安全檢查和培訓(xùn)形式化

由于施工企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，一般為了降低總成本都會(huì)盡量縮減安全培訓(xùn)開(kāi)支，只是做做表面功夫。平時(shí)的安全檢查也是例行公事，檢查并不到位，檢察人員也是草草了事，并不重視，使得檢查工作和安全培訓(xùn)形式化，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目的。

第七，安全檢測(cè)儀器不夠先進(jìn)

隨著科技水平的高速發(fā)展，公路事業(yè)也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但相應(yīng)的安全檢測(cè)儀器及機(jī)器設(shè)備沒(méi)有跟上時(shí)代的潮流，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)安全管理的要求，這就造成了公路的安全隱患。因此，發(fā)現(xiàn)不了何談治理解決的問(wèn)題。

第八，施工工藝和材料設(shè)備落后

現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，施工人員并不會(huì)經(jīng)常保養(yǎng)機(jī)器設(shè)備，使得機(jī)器設(shè)備老化，但并不會(huì)被淘汰而是繼續(xù)使用，再加上沒(méi)有先進(jìn)的施工工藝相配套，施工材料的使用也不夠得體，導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。

二、提高高速公路施工安全管理水平的對(duì)策措施

（1）加強(qiáng)公路施工組織管理

第一，實(shí)行高速公路安全生產(chǎn)責(zé)任制，并建立完善的安全的生產(chǎn)制度。通過(guò)責(zé)任制，把公路安全責(zé)任劃分清楚，有利于提高我們對(duì)公路安全管理的重視。把責(zé)任明確到個(gè)人，制定出有效的安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，通過(guò)監(jiān)督來(lái)促使施工管理人員對(duì)安全的重視，明確各級(jí)安全管理人員的責(zé)任，使他們各司其職，加強(qiáng)日常安全管理工作。

第二， 提高公路施工從業(yè)人員的安全素質(zhì) 。鼓勵(lì)施工單位培養(yǎng)高素質(zhì)人才，吸收高學(xué)歷的管理人員來(lái)負(fù)責(zé)安全管理工作。施工單位還要組織單位中學(xué)歷較低的同志進(jìn)行安全技能培訓(xùn)或者鼓勵(lì)員工參加成人教育等途徑來(lái)提高施工從業(yè)人員的水平。第三， 加大對(duì)安全施工設(shè)備的投入 ，可以從以下幾個(gè)方面入手,.首先對(duì)于高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)的管理要高度重視，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。并且要使用高性能的機(jī)械設(shè)備，注重對(duì)機(jī)器的保養(yǎng)，這樣才能使機(jī)器保持較高的工作狀態(tài)。當(dāng)機(jī)器出現(xiàn)故障時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)修理。再者，要提高安全防護(hù)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)有安全隱患的場(chǎng)所和施工機(jī)械應(yīng)該樹(shù)立明顯的警示標(biāo)志。保證施工現(xiàn)場(chǎng)和施工機(jī)器設(shè)備的安全性。

（2）改善施工環(huán)境

第一，預(yù)防生產(chǎn)性粉塵和噪聲對(duì)高速公路安全管理的危害。如果施工現(xiàn)場(chǎng)粉塵較多，那么加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)就有很大的必要性了。在施工階段要經(jīng)常檢測(cè)粉塵含量，并對(duì)粉塵進(jìn)行定期專(zhuān)業(yè)性檢查，并做出合理的解決預(yù)防措施來(lái)減少粉塵的危害。為了減少施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲，應(yīng)該選擇震動(dòng)較小、噪聲較低的機(jī)械設(shè)備。通過(guò)這些途徑來(lái)改善施工環(huán)境，進(jìn)而起到安全管理的作用。

第二，采取必要的防暑降溫措施。夏天盡量避免高溫作業(yè)，采取有效的防暑降溫措施，給施工人員準(zhǔn)備冷飲、風(fēng)扇等降溫辦法。

第三，因地制宜，根據(jù)具體的工程擬定對(duì)應(yīng)的安全施工組織設(shè)計(jì)。

第四，施工現(xiàn)場(chǎng)材料的堆放儲(chǔ)存要符合安全要求。施工現(xiàn)場(chǎng)工具、構(gòu)件、材料的堆放必須按照總平面圖規(guī)定的位置按要求堆放整齊；不同的材料、構(gòu)件堆放要根據(jù)品種的不同，分規(guī)格分別堆放，并設(shè)置明顯標(biāo)牌，砂、石等材料也要按要求放置，大型工具應(yīng)一頭見(jiàn)齊，鋼筋、構(gòu)件、鋼模板應(yīng)堆放整齊用木方墊起。以上便是筆者提出的幾條建議，如果我們嚴(yán)格按要求施工，那么高速公路的安全管理工作就會(huì)高效有序的開(kāi)展，就會(huì)減少不必要的損失。 三、結(jié)束語(yǔ)

文章中筆者對(duì)公路建設(shè)施工企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并提出了公路項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的安全問(wèn)題及其原因，并提出了幾條相應(yīng)的解決措施。希望公路建設(shè)施工企業(yè)都會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行施工，并做好防范措施，使得公路建設(shè)安全高效的開(kāi)展。

【參考文獻(xiàn)】

（1）馬亮;;淺談公路施工中瀝青路面的施工技術(shù)[J];中國(guó)城市經(jīng)濟(jì);2011年11期

篇10

近年來(lái)，中國(guó)食品安全問(wèn)題中折射出的食品供應(yīng)鏈存在的問(wèn)題，直接導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)各類(lèi)食品質(zhì)量的不信任。在中國(guó)市場(chǎng)造成了廣泛而深刻的不良影響的三聚氰胺、地溝油、硫熏銀耳等事件也引起公眾對(duì)食品安全和環(huán)境問(wèn)題的顧慮，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的海外市場(chǎng)產(chǎn)品召回。因此，如何加強(qiáng)中國(guó)食品或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的供應(yīng)鏈安全成為供應(yīng)鏈管理研究的重要問(wèn)題。供應(yīng)鏈安全管理是指防御供應(yīng)鏈資產(chǎn)( 產(chǎn)品、設(shè)施、設(shè)備、信息、員工) 被盜、破壞或損壞行為，或者防止引進(jìn)未通過(guò)允許的違禁品、人或其他事物對(duì)供應(yīng)鏈造成重大破壞而采用的政策、操作程序、技術(shù)。

傳統(tǒng)上的安全管理被認(rèn)為是交易過(guò)程中的沖突管理，但是今天供應(yīng)鏈管理中所講的安全管理主要以組織風(fēng)險(xiǎn)管理為主。企業(yè)實(shí)施安全管理的動(dòng)機(jī)包括維護(hù)產(chǎn)品的品牌和品質(zhì)，滿足消費(fèi)者需求或交易伙伴的要求，增加產(chǎn)品的可追溯性等，最終目標(biāo)是保證供應(yīng)鏈組織安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和戰(zhàn)略目標(biāo)。一旦因?yàn)榘踩珕?wèn)題導(dǎo)致供應(yīng)鏈斷裂，會(huì)對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈績(jī)效產(chǎn)生直接的消極影響，因而供應(yīng)鏈安全管理被認(rèn)為是供應(yīng)鏈管理的重要方面，食品供應(yīng)鏈安全管理也成為重中之重。

2 相關(guān)研究評(píng)述和研究假設(shè)

由此可見(jiàn)，農(nóng)產(chǎn)品或食品出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅容易發(fā)生在某個(gè)企業(yè)內(nèi)部，而且也容易在整個(gè)供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。但是，已有研究更多地聚焦在對(duì)食品供應(yīng)鏈安全管理的概念界定和風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)上，忽視了從供應(yīng)鏈的視角分析組織內(nèi)以及組織間的整合和協(xié)調(diào)問(wèn)題。事實(shí)上，食品企業(yè)通過(guò)內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)，可以保證食品本身的質(zhì)量安全以及在企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全; 通過(guò)與外部供應(yīng)鏈中各個(gè)伙伴之間關(guān)系的緊密協(xié)調(diào)，一方面控制和保證食品在整個(gè)供應(yīng)鏈流程中的質(zhì)量，另一方面在合作過(guò)程中也能夠吸收先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)等，以提升其安全管理能力。

由此可以看出，食品企業(yè)供應(yīng)鏈安全管理能力是組織的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，它包含企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)能力以及與其外部供應(yīng)鏈中各個(gè)伙伴之間關(guān)系的協(xié)調(diào)能力，成為企業(yè)一種不可模仿的、不可替代的、稀有的和有價(jià)值的資源。這樣，食品供應(yīng)鏈安全管理不僅可以迅速地應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中可能發(fā)生的危機(jī)，而且也能通過(guò)有效的內(nèi)、外部溝通和信號(hào)傳遞在供應(yīng)鏈運(yùn)作的最初階段防止危機(jī)的發(fā)生。方面的監(jiān)管制度，如最低庫(kù)存、產(chǎn)品的可追溯性、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)環(huán)境的要求等。

響應(yīng)性措施是為了適應(yīng)外部的制度壓力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在社會(huì)中的合法性而采用的標(biāo)準(zhǔn)化管理流程和規(guī)范，主要反映為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系認(rèn)證。這種體系能指導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及全過(guò)程的質(zhì)量管理。對(duì)于食品供應(yīng)鏈核心企業(yè)，內(nèi)部控制有效性水平和內(nèi)部控制信息透明度都為食品安全提供保障。目前大部分食品供應(yīng)鏈上的企業(yè)一般都遵循食品質(zhì)量安全的基本標(biāo)準(zhǔn)，例如，良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐

3 研究方法和研究結(jié)果

食品認(rèn)證的目的是保證食品滿足特定標(biāo)準(zhǔn)，包括無(wú)公害食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證3 種類(lèi)型。無(wú)公害食品認(rèn)證是最低標(biāo)準(zhǔn)，以生產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合，為保證消費(fèi)者基本安全需求而實(shí)施的強(qiáng)制性管理制度。綠色食品認(rèn)證是指能夠達(dá)到食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)際先進(jìn)水平的食品，其衛(wèi)生安全指標(biāo)一般高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。綠色食品代表的是安全、高質(zhì)、環(huán)保，綠色食品認(rèn)證一般與證明商標(biāo)相結(jié)合使用。有機(jī)食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展的基本原則，生態(tài)環(huán)境未受到污染，根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)活動(dòng)有助于建立并回復(fù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及獲得獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的食品。本研究把每種認(rèn)證都設(shè)為虛擬變量，也就是企業(yè)獲得任何一種認(rèn)證取值為1，否則取值為0。例如，如果某家企業(yè)的產(chǎn)品只是無(wú)公害食品，達(dá)到國(guó)家對(duì)食品安全最基本的標(biāo)準(zhǔn)，取值為1; 如果既獲得無(wú)公害食品認(rèn)證，又獲得綠色食品認(rèn)證，表明該企業(yè)食品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，取值為2; 如果同時(shí)獲得無(wú)公害食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證，那么該企業(yè)對(duì)食品質(zhì)量安全的要求更高，取值為3。對(duì)食品安全質(zhì)量認(rèn)證的取值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。