公共管理的研究途徑范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】 工程項目管理 博弈論 “囚徒困境”博弈 項目管理機(jī)制

一、緒論

目前，我國的大型施工企業(yè)工程管理重點集中在項目管理上，研究方法只是單純地研究項目管理中的生產(chǎn)過程、質(zhì)量、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險、績效等，很少去考慮項目各利益相關(guān)方之間關(guān)系的制約。在我國，對工程項目的各個利益相關(guān)方關(guān)系的研究并不是很多，而且大多是停留于表面的現(xiàn)象分析，沒有將表面的現(xiàn)象和科學(xué)的理論結(jié)合起來，沒有選擇合適的理論進(jìn)行指導(dǎo)。

我國的工程項目在實施的過程中存在著不少困難和不足，與工程項目相關(guān)的各方也大都是從自己的短期利益出發(fā)考慮問題。這些利益相關(guān)方包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計者和建設(shè)行政主管部門。如項目投資者考慮的是使自身的收益最大，包括投資收益、社會效應(yīng)等；施工單位不僅要考慮企業(yè)利潤，還要考慮工程的社會效應(yīng)；建設(shè)行政主管部門考慮的是使投資合理和工程質(zhì)量合格，不僅要保證投資者和施工單位的合法利益，還要考慮到資源的合理利用。這些利益相關(guān)方在一個工程項目中的利益不盡相同，在進(jìn)行決策時只有全面地考慮到相關(guān)各方?jīng)Q策的影響，才能使工程順利進(jìn)行，并得到各自比較理想的結(jié)果。在這種情況下，采用博弈論的思想和方法來分析工程項目管理中各個利益相關(guān)方的博弈過程是比較適合的。

二、企業(yè)內(nèi)部項目管理的招投標(biāo)博弈

1、項目經(jīng)理之間的博弈分析

施工企業(yè)在市場上承接到工程任務(wù)以后，在企業(yè)內(nèi)部組織經(jīng)公司認(rèn)可的項目經(jīng)理人員進(jìn)行內(nèi)部招投標(biāo)，按合理低價的原則中標(biāo)，再由中標(biāo)的項目經(jīng)理組建項目部，并由項目部組織人員進(jìn)行施工。項目經(jīng)理們在投標(biāo)時有高價和低價兩種策略可供選擇，同時投標(biāo)時也如同“囚徒困境”博弈中被隔離關(guān)押審問一樣不能串供。雖然項目經(jīng)理們都知道選擇高價策略會減少工程施工時的工作壓力，同時也能帶來較大的回報，但這種理想的情況顯然是很難實現(xiàn)的，因此也就陷入了高價獲利和低價中標(biāo)的兩難困境之中。

假設(shè)內(nèi)部招投標(biāo)時只有甲、乙兩個項目經(jīng)理。此時，如果乙采取高價策略而甲采取低價策略，則甲將中標(biāo)；如果乙采取低價策略同時甲也采取低價策略，則甲最起碼還有機(jī)會和乙進(jìn)行競爭，但如果此時甲采取高價策略，則肯定不會中標(biāo)。由此可見，對于甲而言，無論乙采取什么策略，低價策略給他帶來的利益總是最大，所以甲的最佳選擇始終是低價策略。同理，對于乙而言，低價策略也是他的最佳策略。所以甲、乙都選擇低價策略就是企業(yè)實行內(nèi)部招投標(biāo)時的納什均衡。

按照“囚徒困境”博弈模型的原理，假設(shè)兩人都采用低價策略，由于每人都存在中標(biāo)的希望，得益為3。如果兩人都采用高價策略，由于每人都存在高價中標(biāo)的希望，得益為5。如果一人采用高價另一人采用低價策略，那么采用高價策略者得益為0，采用低價策略者得益為8。甲、乙兩人的博弈格局如表1的“得益矩陣”所示。

其實對于甲、乙雙方的共同利益而言，最好的選擇是不論是誰中標(biāo)，大家都統(tǒng)一選擇高價策略。但是由于甲、乙之間不能進(jìn)行串謀，最終只能大家都選擇低價策略。其實即使他們已經(jīng)串謀并做好君子協(xié)定，可能也不會有用，因為甲、乙兩人都是追求自身利益最大化的理性人，雙方都不會輕易相信對方，也沒有任何積極性去遵守這個協(xié)定。

所以項目經(jīng)理在投標(biāo)時，必然會結(jié)合施工項目的特點和自己的知識水平、業(yè)務(wù)水平和管理能力等進(jìn)行報價。通過良性競爭，也就可以使得工程施工成本下降，提高項目部的管理水平，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。另外，良好的示范效應(yīng)和規(guī)范的內(nèi)部競爭機(jī)制，也會大幅度地增強(qiáng)全體員工的競爭意識，提高企業(yè)的業(yè)務(wù)技術(shù)水平、整體管理水平和競爭能力。

2、企業(yè)和項目經(jīng)理的博弈分析

施工企業(yè)在市場上承接到工程任務(wù)以后，可能會交給下設(shè)的工程處，由工程處組織人員進(jìn)行施工，也可能會指定項目經(jīng)理組建項目部，由項目部組織人員進(jìn)行施工。這種情況下，項目經(jīng)理在和公司領(lǐng)導(dǎo)博弈時仍有高價和低價兩種策略可供選擇。但由于沒有競爭或是競爭不強(qiáng)，加上信息不對稱，使得項目經(jīng)理具備了較強(qiáng)的討價還價能力，也就使原有的困境不復(fù)存在，因此項目經(jīng)理便會毫不猶豫地選擇高價策略。此時，項目經(jīng)理也會失去進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平和管理水平的積極性和動力，使工程施工成本上升，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益下降，員工的競爭意識降低。同時，信息不對稱也會使得工程施工項目的實際管理水平和利潤空間得不到真實體現(xiàn)，從而降低企業(yè)管理層的決策水平、企業(yè)的整體管理水平和市場競爭能力。

另外，由于此時采用的是高價策略，利潤空間較大，也就使得項目管理層有可能存在較大的“尋租”空間。同時高價策略的實現(xiàn)也會不斷刺激項目經(jīng)理，使高價策略成為主要誘因和動力，進(jìn)而陷入惡性循環(huán)。項目經(jīng)理為了能夠長期地選擇高價策略，同樣可能會造成在企業(yè)管理層中不良“尋租”等現(xiàn)象的發(fā)生。所以，選擇高價策略也就成為了此時博弈的納什均衡。

假設(shè)項目經(jīng)理采用低價策略，得益為3；由于沒有競爭或競爭較小，使得采用高價策略也就成為可能，得益為8。同時，假設(shè)企業(yè)在項目經(jīng)理采用低價策略時，得益為5；在項目經(jīng)理采用高價策略時，得益為2。此時的博弈格局如表2所示。

在內(nèi)部投標(biāo)中，項目經(jīng)理在和企業(yè)進(jìn)行博弈時同樣有高價和低價兩種策略可以選擇，但由于內(nèi)部競爭劇烈，使得高價獲利和低價中標(biāo)的兩難困境仍存在，只能選擇低價策略。

3、項目管理的重復(fù)博弈分析

上述企業(yè)內(nèi)部的招投標(biāo)博弈實際上是一個反復(fù)多次博弈的過程，構(gòu)成了所謂的重復(fù)博弈（Repeated Games）。當(dāng)博弈重復(fù)多次進(jìn)行時，博弈各方就有可能會在前面階段試圖按君子協(xié)定進(jìn)行合作，一旦發(fā)現(xiàn)對方不合作時，還可以在以后的博弈中加以還擊。在項目經(jīng)理博弈中，各個理智的博弈方如果意識到他們之間是既競爭又合作的關(guān)系時，就可以選擇每人各采用一次相對低價策略，無形間形成一種默契，以避免相互過度競爭。采取合作方式，可以實現(xiàn)以實際上的高價策略當(dāng)上項目經(jīng)理的目的，但這樣可能會破壞了原有企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)的良好初衷。所以說基于這種未來的共同利益，將有可能改變博弈方在博弈時所處的尷尬困境，也就給各個博弈方提供了串謀和合作的可能，使得博弈的結(jié)果變化較大，情況變得更復(fù)雜，甚至博弈結(jié)果會發(fā)生根本性的改變。

（1）項目經(jīng)理之間的重復(fù)博弈。雖然對于整個企業(yè)和整個項目經(jīng)理群體而言，理論上的博弈是一個重復(fù)多次的多階段博弈過程，但是對于單個的項目經(jīng)理而言，在每一次博弈中他都必須作出痛苦的選擇。因此，博弈各方是根據(jù)當(dāng)前利益還是根據(jù)未來利益進(jìn)行選擇，也就成為了難以取舍的問題。此時如果各博弈方都是根據(jù)當(dāng)前利益選擇，那么就相當(dāng)于把重復(fù)博弈變成了一個個單獨的一次性博弈，使困境仍然存在，博弈結(jié)果和以前一樣，重復(fù)博弈也就失去了意義。

如果博弈各方是根據(jù)未來利益進(jìn)行選擇，但是實際的情況是具備資質(zhì)的項目經(jīng)理很多，同時也不斷有新的競爭者加入競爭行列使得競爭加劇，且相互間的君子協(xié)定并不具備法律的強(qiáng)制約束力，博弈各方無法預(yù)測自己是否能夠得到工程，所以也就使由此組成的卡特爾聯(lián)盟是一個極不穩(wěn)定和極其脆弱的聯(lián)盟。由于卡特爾聯(lián)盟的各個成員之間的關(guān)系不是上下級的強(qiáng)制關(guān)系，只不過是為了各自的利益才走到一起的，因而此時只要有誰偷偷地破壞協(xié)定，那他就可能會在競爭中占到很大便宜，這也就必然會促使一些卡特爾成員違反協(xié)定。所以說，卡特爾聯(lián)盟本身就是卡特爾瓦解的最大誘因。事實上，卡特爾成功的事例是很少見的。

（2）企業(yè)和項目經(jīng)理的重復(fù)博弈。由于市場競爭的日益激烈，提高企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、管理水平、經(jīng)濟(jì)效益以及增強(qiáng)市場競爭力就成為了企業(yè)的必然選擇，因此使得企業(yè)在和項目經(jīng)理的博弈當(dāng)中趨向于選擇越來越低的合理價格。另外加上企業(yè)本身所具備的強(qiáng)制的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，無形中進(jìn)一步強(qiáng)化了在博弈中的低價策略，這時越是多次的重復(fù)博弈就越會選擇低價策略。此時原先不通過投標(biāo)而直接進(jìn)行任務(wù)分配的方式由于生產(chǎn)效率低、成本大、管理水平低，同時由于管理層有可能存在“尋租”空間，也就越來越不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，因而企業(yè)也會在博弈中理性地選擇低價策略。由于項目經(jīng)理之間博弈的納什均衡也是低價策略，所以在企業(yè)和項目經(jīng)理的博弈當(dāng)中雙方就不約而同地選擇了低價策略。

三、企業(yè)內(nèi)部項目管理機(jī)制的建立與作用

1、企業(yè)內(nèi)部項目管理機(jī)制的建立

為了在項目管理中讓大家均主動選擇“低價―低價”的納什均衡，建議設(shè)置如下項目管理機(jī)制。

一是參與內(nèi)部招投標(biāo)競爭的項目經(jīng)理人數(shù)要足夠多，以增強(qiáng)競爭程度，加大博弈方合作和串供的難度。二是制定處罰有關(guān)博弈方合作的制度，以阻止博弈方進(jìn)行合作。三是制定詳細(xì)的工程內(nèi)部招投標(biāo)管理辦法和制度。四是可以公開內(nèi)部招投標(biāo)的標(biāo)底或給出大概的標(biāo)底范圍及其計算方式和過程，讓標(biāo)底信息公開化，使得標(biāo)底失去應(yīng)有的決定性作用。這樣博弈各方的合作和串供也就失去意義，各方必須結(jié)合工程的特點、自身的業(yè)務(wù)能力和管理水平等各個因素綜合進(jìn)行報價。五是強(qiáng)化項目經(jīng)理在工程施工項目管理中的作用和地位，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，使得其責(zé)、權(quán)、利對等。六是加強(qiáng)工程項目管理內(nèi)部承包的考核力度。當(dāng)工程完工時，企業(yè)的各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門將對項目部的各項工作指標(biāo)作出客觀評價，當(dāng)有一項或一項以上的指標(biāo)不合格，項目經(jīng)理將不能得到任何獎勵，并取消下一次參加內(nèi)部招投標(biāo)的資格。

2、企業(yè)內(nèi)部項目管理的作用

一是通過激勵機(jī)制的建立，增強(qiáng)了員工的競爭意識，形成一種你追我趕、爭當(dāng)優(yōu)秀的良好的企業(yè)文化氛圍。二是有利于企業(yè)內(nèi)部形成共同的價值觀，讓廣大員工關(guān)注企業(yè)的目標(biāo)，并通過企業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)大家平時的工作，使個人的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，形成雙贏的局面。三是實現(xiàn)了人本化管理，充分體現(xiàn)了人在企業(yè)管理中的核心作用。四是提高了項目經(jīng)理的業(yè)務(wù)能力和管理水平，培養(yǎng)和鍛煉了大量的復(fù)合型人才。五是降低了工程施工成本，便于企業(yè)對項目部進(jìn)行費用控制，從而提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。六是實現(xiàn)了企業(yè)各種資源的合理配置，減少了內(nèi)耗，極大提高了工作效率。七是提高了企業(yè)整體的管理水平，增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭能力。

四、總結(jié)

本文評述了工程項目管理中所面臨的企業(yè)內(nèi)部利益矛盾沖突問題的現(xiàn)狀以及博弈論與項目工程管理的關(guān)系，深入探討了企業(yè)內(nèi)部項目管理的博弈過程，提出建立企業(yè)內(nèi)部項目管理機(jī)制，以不斷提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)市場競爭能力。

事實上，博弈論在建筑工程中的應(yīng)用在深度和廣度上都還有巨大的發(fā)展空間。在深度上，用進(jìn)化博弈理論對利益群體在不斷的博弈中不斷地學(xué)習(xí)、不斷地完善自己的這種過程能夠進(jìn)行很好的解釋，對企業(yè)項目管理內(nèi)部協(xié)調(diào)的指導(dǎo)意義將更大。在廣度上，本文只是研究了建筑工程企業(yè)內(nèi)部項目經(jīng)理和企業(yè)的博弈過程。實際上在項目管理中不僅有兩方參與的博弈過程，也有三方或多方參與的博弈過程，還需要進(jìn)一步研究。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王家輝：博弈論中的“囚徒困境”模型[J].統(tǒng)計與決策，2005（15）.

篇2

關(guān)鍵詞：建筑工程管理；途徑；

 

探討隨著建筑市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過去市場的競爭已轉(zhuǎn)化為工程質(zhì)量的競爭。提高工程管理與控制對于項目的開發(fā)與建設(shè)變得至關(guān)重要，是企業(yè)生存和發(fā)展立足之本。工程技術(shù)管理貫穿于工程施工到竣工的各個階段，在工程施工的全過程中，對工程施工的各項技術(shù)活動和構(gòu)成施工技術(shù)的各項要素進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。運用管理的職能，促進(jìn)工程技術(shù)工作的開展，正確地貫徹國家的技術(shù)政策和上級有關(guān)技術(shù)工作的指示與決定，科學(xué)地組織技術(shù)工作，建立良好的技術(shù)秩序，保證施工過程符合國家技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)規(guī)律，以保證高質(zhì)量地按期完成工程建設(shè)，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量與進(jìn)度達(dá)到統(tǒng)一。

    一、工程項目管理應(yīng)遵循的原則

    （一）質(zhì)量原則

      工程建設(shè)與人民生活的改善息息相關(guān)，搞好工程質(zhì)量管理，是參與工程建設(shè)各方共同的義不容辭的責(zé)任。質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到國家繁榮富強(qiáng)，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全，所以必須樹立強(qiáng)烈的“質(zhì)量第一”的思想。

    （二）預(yù)防原則

    在工程項目的質(zhì)量管理中，應(yīng)從過去消極防守的事后檢驗變?yōu)榉e極預(yù)防的事先管理。因為好的建筑產(chǎn)品是好的設(shè)計、好的施工所產(chǎn)生的。必須在項目管理的全過程中，事先采取各種措施，消滅種種不合質(zhì)量要求的因素，以保證建筑產(chǎn)品質(zhì)量。如果各質(zhì)量因素預(yù)先得到保證，工程項目的質(zhì)量就有了可靠的前提條件。

    （三）服務(wù)原則

    建設(shè)工程項目，是為了滿足用戶的要求，尤其要滿足用戶對質(zhì)量的要求。進(jìn)行質(zhì)量控制，就是要把為用戶服務(wù)的原則，作為工程項目管理的出發(fā)點，貫穿到各項工作中去。同時，要在項目內(nèi)部樹立“下道工序就是用戶”的思想。各個部門，各種工種、各種人員都有個前、后的工作順序，在自己這道工序的工作一定要保證質(zhì)量，凡達(dá)不到質(zhì)量要求不能交給下道工序，一定要使“下道工序”這個用戶感到滿意。

    （四）用數(shù)據(jù)說話原則

    質(zhì)量控制必須建立在有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，必須依靠能夠確切反映客觀實際的數(shù)字和資料，否則就談不上科學(xué)的管理。一切以數(shù)據(jù)說話，就需要用數(shù)理統(tǒng)計方法，對工程實體或工作對象進(jìn)行科學(xué)的分析和整理，從積累的大量數(shù)據(jù)中，找出控制質(zhì)量的規(guī)律性，從而研究工程質(zhì)量的波動情況，尋求影響工程質(zhì)量的主次原因，采取改進(jìn)質(zhì)量的有效措施，掌握保證和提高工程質(zhì)量的客觀規(guī)律，以保證工程項目的優(yōu)質(zhì)建設(shè)。

    二、工程項目管理的措施

    （一）質(zhì)量管理

        1.質(zhì)量監(jiān)管體系

        工程質(zhì)量的優(yōu)劣牽涉到社會的各個方面，也是一個地區(qū)一個企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)。一般來說，任何一個工程建設(shè)項目都應(yīng)當(dāng)同時接受企業(yè)自身監(jiān)督，業(yè)主（監(jiān)理）監(jiān)督。

    1）企業(yè)自身監(jiān)督———每一個建筑施工企業(yè)都應(yīng)當(dāng)建立起一個行之有效的質(zhì)檢機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)管體系，現(xiàn)行的機(jī)制主要是項目質(zhì)檢員長駐工地監(jiān)督施工質(zhì)量，分公司質(zhì)檢員巡查項目質(zhì)量情況，公司質(zhì)檢部門組織定期或不定期質(zhì)量檢查驗收（內(nèi)部階段性）。這樣一個三級管理、層層負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，也是企業(yè)對工程質(zhì)量把關(guān)的主要途徑。

    2）業(yè)主（監(jiān)理）監(jiān)督———也稱為第三方監(jiān)督，是最權(quán)威性的監(jiān)督。現(xiàn)行的管理機(jī)制賦予這種監(jiān)督以權(quán)當(dāng)天的管理權(quán)限，由業(yè)主委派或委托的質(zhì)量監(jiān)督小組長駐工地，對工程中尚未施工的、正施工的和已完成施工的分部、分項工程及各道工序進(jìn)行全面監(jiān)督。

    2.監(jiān)管方法和手段

    作為管理人員，管理工程施工質(zhì)量是現(xiàn)場管理工作懶重中之重，工程質(zhì)量的好壞很大程度上取決于質(zhì)檢人員的管理水平和監(jiān)管力度，以及控制質(zhì)量的方法和手段。一般有以下幾種：1）現(xiàn)場監(jiān)督一一對于施工作業(yè)中的每一道工序，做到現(xiàn)場檢查發(fā)觀問題，隨時指出并糾正。檢查手段采取實測實量和整體觀感相結(jié)合的方式，已經(jīng)形成的產(chǎn)品，有權(quán)責(zé)令施工人員推倒重來。2）召集現(xiàn)場管理人員，對施工中普遍存在的問題予以指明，嚴(yán)格對施工工人進(jìn)行工序技術(shù)交底，糾正錯誤，限時改正。3）編制質(zhì)量控制書，對施工過程中可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的質(zhì)量問題詳細(xì)說明，指明對策，責(zé)成項目部限時整改。同時，質(zhì)量管理的方法和手段還應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)和特點采取不同的變化，但必須處處以國家規(guī)范和新的驗評標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。管理人員應(yīng)當(dāng)主動與業(yè)主（監(jiān)理）部門、企業(yè)自檢體系密切配合，共同管理。

（二）工程進(jìn)度管理

    施工進(jìn)度的檢查與進(jìn)度計劃的實施是融匯在一起的。施工進(jìn)度計劃的檢查是計劃執(zhí)行情況的反饋和信息來源，是調(diào)整和分析施工進(jìn)度的依據(jù)，是進(jìn)度控制最重要的步驟。

    進(jìn)度計劃的檢查主要是通過把實際進(jìn)度與進(jìn)度計劃進(jìn)行比較，從中找出項目實際執(zhí)行情況與進(jìn)度計劃的偏差，并對產(chǎn)生偏差的各種因素及影響工程目標(biāo)的程度進(jìn)行分析與評估，以及組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)理單位、承包商及相關(guān)單位，及時采取有效措施調(diào)整工程進(jìn)度計劃。

    當(dāng)工程進(jìn)度出現(xiàn)大于十天以上的偏差時，一般要分析偏差的原因，分析偏差是否影響到后續(xù)工作和總工期，這種分析是通過時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃進(jìn)行的。在采取各種手段解決進(jìn)度滯后問題后，一般還要調(diào)整工作順序、改變某些工作的邏輯關(guān)系、縮短某些工作的持續(xù)時間等方法，用工期優(yōu)化的方法對原網(wǎng)絡(luò)計劃進(jìn)行調(diào)整。針對某些工作的實際進(jìn)度，及時調(diào)整好后續(xù)工作的進(jìn)度計劃安排；隨時注意單元工程形象進(jìn)度以及施工能力、設(shè)備、材料供應(yīng)情況。

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【關(guān)鍵詞】工程項目； 預(yù)算管理 ；控制途徑； 完善措施

一、工程項目預(yù)算管理概述

工程項目預(yù)算管理是指對工程項目在未來的實施或者其他活動過程中一定時期內(nèi)的收入和支出情況所做的預(yù)算和計劃，工程項目的預(yù)算管理主要通過加強(qiáng)企業(yè)公司的相關(guān)管理、對相關(guān)項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、計算工程成本等對項目工程編制施工計劃，是工程項目招投標(biāo)報價和確定項目工程造價的最重要依據(jù)。

工程項目的預(yù)算管理具有很大的必要性。首先工程項目預(yù)算管理能夠提高工程質(zhì)量和施工效率。對于項目工程進(jìn)行全面的考核、計算和編制，能夠更全面的掌控工程項目在實施過程中的一些細(xì)節(jié)問題，提高施工效率，保證工程|量；其次，項目工程的預(yù)算管理對于建筑企業(yè)公司的發(fā)展具有重要作用。一方面，工程預(yù)算要求對企業(yè)的財務(wù)收支活動、企業(yè)資源消耗等情況進(jìn)行考核分析，對企業(yè)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，制定出更加科學(xué)合理的工程實施計劃，也能夠保證工程項目的招投標(biāo)價格更加合理。這樣能夠提高建筑企業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)發(fā)展；另一方面，工程項目的預(yù)算管理有助于降低工程項目的實施風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。對項目工程進(jìn)行前期的預(yù)算管理，能夠保證項目工程在實施過程中能夠避免一些不必要的風(fēng)險，提高工作效率，同時也降低了建筑企業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

二、工程項目預(yù)算管理中存在的問題及原因分析

1.對工程項目預(yù)算的認(rèn)識不到位，預(yù)算意識薄弱

很多建筑企業(yè)公司對于項目工程的預(yù)算管理意識淡薄，對于預(yù)算管理的認(rèn)識不到位。一方面，部分工程項目在資金的使用缺乏成本管理意思，不注重資金的使用效率，合理安排資源意識淡薄。還有很多項目工程的預(yù)算管制知識表面工作，為了預(yù)算而預(yù)算，為了應(yīng)付相關(guān)檢查工作，在實際工作中并沒有按照預(yù)算來，對于預(yù)算管理的重要性和必要性認(rèn)識不足。沒有建立完善的預(yù)算管理體制，導(dǎo)致項目工程的資金配置結(jié)構(gòu)不合理；另一方面，預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，很多項目工程的預(yù)算管理人員專業(yè)性不高，預(yù)算管理工作缺乏經(jīng)驗，對企業(yè)全面預(yù)算管理認(rèn)識不足，專業(yè)能力低下，不能及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題并給出科學(xué)改進(jìn)措施，大大降低了企業(yè)預(yù)算執(zhí)行效率。

2.缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算編制

預(yù)算編制的方法在很大程度上直接影響預(yù)算管理的效率。預(yù)算編制能夠加強(qiáng)項目工程工作人員的崗位意識，完善項目工程中的各項工作。但是目前很多項目工程的預(yù)算編制方法都不科學(xué)不合理，對于項目工程中的各項問題考慮不全面，在預(yù)算編制時，預(yù)算編制一般都是財務(wù)人員完成，限于財務(wù)人員的能力，難以精確掌握預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)據(jù)錯誤。預(yù)算編制不能根據(jù)項目工程的實際情況進(jìn)行編制，缺乏彈性預(yù)算和固定預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，大大降低了預(yù)算的準(zhǔn)確性。

3.預(yù)算執(zhí)行不到位，缺乏監(jiān)督

目前，很多建筑企業(yè)的項目工程的預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算計劃是分離的，對于預(yù)算計劃的執(zhí)行不到位，在執(zhí)行過程中也缺乏有效地監(jiān)督。工程實施過程中，各部門之間對于工程預(yù)算計劃和預(yù)算執(zhí)行情況以及工程實施過程中出現(xiàn)的問題沒有及時地溝通交流，有的甚至出現(xiàn)問題之后自行決定解決方法，為了某種利益欺瞞相關(guān)問題，這就會導(dǎo)致項目工程的預(yù)算管理部門在工程實施過程中不能及時獲取相關(guān)信息，對于預(yù)算漏洞和出現(xiàn)的先關(guān)問題不能及時作出分析，對預(yù)算執(zhí)行不能實時動態(tài)分析調(diào)整；缺乏監(jiān)督還會造成一些人乘機(jī)從工程項目中撈取不法利益，造成工程項目質(zhì)量的下降。

4.缺乏嚴(yán)格合理的預(yù)算管理的績效考評制度

很多建筑企業(yè)公司都缺乏合理的預(yù)算考評制度，對于預(yù)算管理相關(guān)工作的考評更是流于形式，不規(guī)范、不新穎。很多建筑企業(yè)的工程項目預(yù)算管理考評制度不嚴(yán)格，大多數(shù)只是根據(jù)工程實施的結(jié)果數(shù)據(jù)，存在很大的隨意性。對于預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，考評工作人員不能很好地進(jìn)行分析并根據(jù)結(jié)果公示考評結(jié)果，考評結(jié)果不透明。績效考核的執(zhí)行力度不夠，考核指標(biāo)不明確，對于各部門的執(zhí)行效率沒有激勵和懲罰制度，這在很大程度上挫敗了工作人員的工作熱情。

三、工程項目預(yù)算管理控制途徑

1.加強(qiáng)預(yù)算管理意識，健全預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)

建筑企業(yè)要認(rèn)識到預(yù)算管理對工程項目的重要性，樹立預(yù)算管理在項目工程中的戰(zhàn)略地位，合理化項目工程預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)。首先，要認(rèn)識到預(yù)算管理在項目工程實施中的重要性，要考慮全過程、全方位、全員參與的預(yù)算管理活動。其次，要對項目工程中的預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理安排，提高預(yù)算管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，提高工作效率。

2.實行零預(yù)算編制

零預(yù)算是指一切從零開始，根據(jù)實際需要進(jìn)行合理的資金收支預(yù)算。零預(yù)算沒有參考資料和歷史標(biāo)準(zhǔn)，在實踐工作中根據(jù)相關(guān)需要對資金的收支進(jìn)行預(yù)算，這種預(yù)算方法可以減少項目工程實施過程中不必要的浪費，優(yōu)化資源配置。對于項目工程的預(yù)算編制，要對項目工程的各項信息進(jìn)行科學(xué)采集整理分析，對預(yù)算編制和批復(fù)時間進(jìn)行調(diào)整，且要加強(qiáng)預(yù)算項目的細(xì)化，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理和真實可靠，加強(qiáng)彈性預(yù)算和固定預(yù)算的結(jié)合。

3.建立健全預(yù)算監(jiān)督制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

項目工程險關(guān)企業(yè)可以通過信息化技術(shù)建立項目執(zhí)行監(jiān)督平臺，自動對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，主責(zé)部門要根據(jù)信息化平臺反映的數(shù)據(jù)及時的分析上報執(zhí)行效果。還可以設(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)督小組，雖然自動化信息平臺能夠根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)對預(yù)算執(zhí)行情況作出分析，但是不能保證先關(guān)工作人員在工作過程中有偏差，監(jiān)督小組要及時的監(jiān)督項目工程相關(guān)人員的實際執(zhí)行工作情況，避免系統(tǒng)數(shù)據(jù)和實際工作有偏差的情況，保證相關(guān)信息的真是可靠，監(jiān)督小組可以由各層級、各部門的人員共同組成，相互牽制、相互監(jiān)督，杜絕內(nèi)部。

4.建立嚴(yán)格的獎懲制度

工程項目企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)考評制度，嚴(yán)格獎懲制度，量化考核指標(biāo)、明確獎懲辦法。考評指標(biāo)和考評范圍要合理設(shè)置，考評不僅要參照工程項目實時過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，還要參照民主評價意見。將各部門、各員工的預(yù)算指標(biāo)完成情況列入績效考核測評，對于考評結(jié)果要及時公示，公示后要有意見反饋時間，考核相關(guān)意見后公示最終結(jié)果。激發(fā)員工的工作積極性，對出色完成指標(biāo)的部門和工作人員進(jìn)行獎勵，對完成情況不好的部門和員工，要找出原因及時補(bǔ)救并進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P。

四、結(jié)束語

工程項目預(yù)算管理的失誤嚴(yán)重影響著建筑工程的實施進(jìn)度和質(zhì)量保證，也是阻礙建筑企業(yè)發(fā)展的重要原因，因此，建筑企業(yè)公司應(yīng)當(dāng)正視項目工程預(yù)算管理中存在的不合理不恰當(dāng)現(xiàn)象，針對相關(guān)問題原因，作出改善措施。要認(rèn)識到工程項目的預(yù)算管理對于建筑工程的重要性，加強(qiáng)相關(guān)制度的建立健全，探究問題的根本原因，加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行和監(jiān)督，從根本上提高工程質(zhì)量和工程建筑效率，促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐金輝.淺談工程項目預(yù)算管理與控制[J].江西建材.2015（01）.

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;檔案管理;檔案信息;

中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01

一、事業(yè)單位檔案管理工作的基本原則

（一）遵守統(tǒng)一和靈活的基本原則。在事業(yè)單位檔案管理的活動中，檔案管理人員處理這些信息的時候要遵守統(tǒng)一和靈活的原則，而在制定這個事業(yè)單位管理體系的活動中，首先要顧及到的是要做到檔案信息規(guī)定的基本要求，進(jìn)而在這個條件上促使事業(yè)單位檔案管理走向一定的制度規(guī)范。盡管這對于事業(yè)單位檔案管理的制度體系有著積極的影響，可是并不是規(guī)定社會上全部的事業(yè)單位，在檔案管理工作體系規(guī)定的基本體系是一樣的。所以在制定一個科學(xué)而又合理的檔案管理體系的活動中，想要讓這些檔案管理工作落到實處，就要思考該事業(yè)單位的工作性質(zhì)與特征，不同管理特征的事業(yè)單位在處理檔案信息的活動中，也一定會有其不相同的地方，因此在事業(yè)單位檔案管理工作體系的制定中，工作人員也一定要遵守統(tǒng)一和靈活的基本原則，還要根據(jù)這個事業(yè)單位的工作性質(zhì)與它的運行情形，發(fā)現(xiàn)它們之間的不相同的地方，這就要求事業(yè)單位對于它自己的工作性質(zhì)，與它的自身特征做好自身應(yīng)盡的責(zé)任，在管理過程中把握自己做得好的地方與不足的地方，進(jìn)而改進(jìn)自己原有的檔案管理工作體系。

（二）遵守制定和執(zhí)行的基本原則。在事業(yè)單位檔案管理的活動中，制定一個科學(xué)合理的檔案管理體系是促使檔案管理活動走向體系化的前提，可是倘若只是關(guān)注體系的建設(shè)卻不關(guān)注計劃的落實，那么只會讓檔案管理體系變成一個無用的擺設(shè)，因此在事業(yè)單位檔案管理的過程中，要重視對于這個體系的切實執(zhí)行。這就需要事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人還有檔案管理工作人士要遵守檔案管理體系，切實執(zhí)行好該工作體系的基本要求，在該活動中要加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督管理體系，進(jìn)而激發(fā)檔案管理人士的工作熱情，讓他們對于自己的工作保持忠誠之心，根據(jù)檔案管理體系進(jìn)行有關(guān)的管理活動，而且在檔案管理活動之中要堅持改善與優(yōu)化管理體系，進(jìn)而促使管理體系變得更加科學(xué)。

（三）堅持權(quán)益與責(zé)任統(tǒng)一的基本原則。在事業(yè)單位檔案管理的過程之中，檔案工作人士是進(jìn)行檔案管理工作的負(fù)責(zé)人，因此檔案管理工作人士的工作熱情會對該單位的檔案管理活動有著一些后果。而這作用到管理工作人士的工作熱情的原因就是以下兩個原因：一個是該事業(yè)單位檔案管理工作人士的權(quán)益不清晰，得不到基本的工作補(bǔ)貼，另一個是檔案管理工作認(rèn)識的責(zé)任不清晰，所以覺得自己的某些權(quán)益并沒有獲得上級的重視。因此在事業(yè)單位的檔案管理過程中，劃分好檔案管理工作人士的權(quán)益與責(zé)任是非常有必要的一件事情，這就要求在工作人士剛開始工作的時候就要劃分好他們的工作責(zé)任與基本權(quán)益，在檔案管理單位人員做好自己責(zé)任范圍內(nèi)的條件下，也要尊重他們的基本工作權(quán)益。除此之外，事業(yè)單位還可以構(gòu)建起有趣的溝通途徑，及時吸取工作人員真誠而寶貴的建議，明白他們對于工作中存在的不滿意的地方，努力提升他們對于工作的滿意度，還可以適度地調(diào)節(jié)工作制度，使其更加適合工作人員的處事步伐。

二、事業(yè)單位檔案管理工作中必須弄好的幾點關(guān)系

（一）弄好事業(yè)單位的主要工作和檔案管理工作的關(guān)系。有些事業(yè)單位是專門處理檔案管理的，而有些事業(yè)單位是負(fù)責(zé)其他一塊的內(nèi)容的，因為每個事業(yè)單位的工作性質(zhì)與著重點各不相同，因此包含檔案管理工作的其他事業(yè)工作都是為重點工作而服務(wù)的。我們不但要明白事業(yè)單位中的檔案管理工作是一份比較重要的工作，還要關(guān)注這個工作的實際完成情況。在促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展的基礎(chǔ)上，檔案管理工作不但能夠加強(qiáng)事業(yè)單位的工作管理，還能夠給事業(yè)單位日常的決定提供一些可靠的參考。而在促進(jìn)事業(yè)單位外部發(fā)展的基礎(chǔ)上，檔案管理工作能夠給事業(yè)單位的宣傳活動提供一些活動的建議，而且在與其他單位的溝通之中也是可以進(jìn)行很好的宣傳的，進(jìn)而可以給事業(yè)單位的進(jìn)步做好基本的保障工作，我們也是能夠知道，事業(yè)單位工作的做好與檔案管理工作是分不開的。在檔案管理工作的活動中，要盡量獲得事業(yè)單位還有其他單位的關(guān)注，而且還要讓他們給檔案管理工作提供一些有效的信息。而對于檔案管理工作人士來說，他們也要認(rèn)真工作，腳踏實地，努力推動檔案管理工作的有效實施，進(jìn)而在促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的過程中處理好檔案管理工作的內(nèi)容。

（二）弄好事業(yè)單位中其他單位與檔案管理單位的關(guān)系。事業(yè)單位的檔案管理工作尤其是檔案信息的搜集活動，不但需要借助其他檔案管理單位的幫助，否則是很難實現(xiàn)的，因此弄好事業(yè)單位中其他單位與檔案管理單位的關(guān)系能夠做好檔案管理的工作。這就要求檔案管理單位通過自己的努力去得到事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，獲得他們對于這個工作的認(rèn)可，才可以保證其他單位的團(tuán)結(jié)合作，而且弄清楚他們之間的權(quán)益和責(zé)任，分配好彼此之間的工作。而在檔案信息的搜集活動中，應(yīng)該讓每一個單位做好自己應(yīng)該盡到的責(zé)任所在，當(dāng)然，上級也要關(guān)注該項工作的實施，努力完成自身資料的收集，還要保證事業(yè)單位檔案的可信度。而且在其他單位需要了解檔案信息的時候，檔案管理工作人士要給他們真誠的關(guān)愛，做好自己的服務(wù)本分。隨著電子信息技術(shù)在檔案管理過程中的實踐，檔案信息的管理工作也逐漸走向了信息化的方向，并且隨之而變的是檔案管理工作的上崗標(biāo)準(zhǔn)，對于檔案管理工作人士的職業(yè)素養(yǎng)也是有一定的指標(biāo)的。

三、結(jié)束語

當(dāng)前的事業(yè)單位檔案管理人士不但要關(guān)注從前的檔案管理手段，除此之外，單位職工們還要有電子檔案管理的技能，因此在檔案管理工作體系不斷改進(jìn)的條件下發(fā)展一支強(qiáng)大的檔案管理團(tuán)隊是可行的。其中，事業(yè)部門能夠使用各種培訓(xùn)手段，去保證檔案管理工作的科學(xué)實施，還要保證管理人員的文化素養(yǎng)的提高。事業(yè)部門也要構(gòu)建科學(xué)的制度體系去激發(fā)工作人員的積極性，而且能夠給管理工作員工的進(jìn)步提供一個不錯的條件。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

1 高校圖書館期刊工作的現(xiàn)狀

1.1 電子期刊和紙質(zhì)期刊采購存在資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

目前，我國較好的中文電子期刊數(shù)據(jù)庫有中國知網(wǎng)、中國學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫、維普期刊資源整合服務(wù)平臺等。其中，中國知網(wǎng)收錄了10，805種中文期刊，萬方中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)收錄了7，600余種中文期刊，維普期刊資源整合服務(wù)平臺收錄了12，000種中文期刊。中文電子期刊資源占紙質(zhì)期刊總數(shù)的90%以上。這就導(dǎo)致高校圖書館的中文紙質(zhì)期刊和電子期刊采購存在資源重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，而外文紙質(zhì)期刊的訂購目前屬于包庫訂購，重復(fù)建設(shè)更是達(dá)到了100%。

1.2 期刊的采購、管理、使用脫節(jié)

很多高校圖書館的期刊采購屬于采訪部門的工作范疇，電子期刊的管理和統(tǒng)計屬于技術(shù)部門，紙質(zhì)期刊的管理和統(tǒng)計則屬于流通閱覽部門。高校圖書館的電子期刊一般是全庫購買或?qū)W科包購買，采用政府招標(biāo)形式，期刊采購人員不直接接觸讀者，因此不能準(zhǔn)確把握讀者需求。另外，由于期刊連續(xù)出版物的特殊性，高校圖書館對紙質(zhì)期刊采訪工作有一定的采購原則，如回溯完整性原則、訂購連續(xù)性原則等，因此高校圖書館的紙質(zhì)期刊采訪工作形成了固定模式。以西安建筑科技大學(xué)圖書館為例，西安建筑科技大學(xué)是偏理工科的綜合性大學(xué)，在圖書館的期刊采購工作中，首先要保證各學(xué)科專業(yè)期刊的征訂，其次才會考慮征訂人文社科類期刊。近年來，一方面由于期刊經(jīng)費有限，另一方面期刊價格在逐年上漲，致使西安建筑科技大學(xué)圖書館的期刊采購種類、冊數(shù)大幅度減少。

1.3 人文社科類期刊利用率高，而學(xué)術(shù)期刊倍受冷落

筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，最受歡迎的期刊是訂購種數(shù)最少的人文社科類期刊，如《小說月報》《讀者》《南方周末》《上海服飾》等，利用率占年度期刊利用率的70%左右；其次為學(xué)習(xí)類期刊，如《英語學(xué)習(xí)》《軟件世界》《計算機(jī)技術(shù)》等，利用率約占年度期刊利用率的25%；只有5%左右的人會翻閱學(xué)術(shù)型期刊，然而學(xué)術(shù)型期刊的采購比例和經(jīng)費是上述三種期刊中最多的。占紙質(zhì)期刊采購經(jīng)費70%左右的學(xué)術(shù)期刊的利用率不足5%，而采購經(jīng)費只有30%左右的學(xué)習(xí)類期刊和人文社科類期刊的利用率卻達(dá)到了95%。西安建筑科技大學(xué)圖書館2014―2016年購買中外文期刊情況見表1。

表1顯示的是西安建筑科技大學(xué)圖書館紙質(zhì)期刊館藏建設(shè)狀況和期刊利用情況。裝訂期刊一般是對學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行裝訂，期刊合訂本每本的裝訂費為8.5元，耗費了大量的人力財力，而利用率卻只有1%，這就更加加重了期刊工作“藏”與“用”之間的矛盾。

1.4 紙質(zhì)期刊管理手段落后

高校圖書館對紙質(zhì)期刊的管理流程一般是采訪―訂購―簽收―閱覽―下架―裝訂―入藏。無論是現(xiàn)刊還是合訂本期刊，圖書館采用的都是靜態(tài)管理模式，期刊只供讀者來館閱覽、復(fù)印。期刊上架管理模式為：大類下按刊名首字筆順或按刊名首字拼音排序。由于紙質(zhì)期刊管理手段落后，讀者查找期刊必須熟悉圖書館期刊管理法則，這種落后的管理模式在某種程度上制約了紙質(zhì)期刊的利用率。

1.5 電子期刊使用頻率逐年增高

近年來，電子期刊的廣泛使用與紙質(zhì)期刊利用率的低迷形成鮮明對比。表2是2014―2016年間西安建筑科技大學(xué)圖書館引進(jìn)的10個中外文電子期刊數(shù)據(jù)庫的文章下載次數(shù)統(tǒng)計表。從表2可以看出，電子期刊發(fā)展迅速，被讀者接受和廣泛使用，從“用”的角度來看，電子期刊已成為高校圖書館期刊資源的主角。

2 電子期刊建設(shè)中存在的問題

2.1 電子期刊和紙質(zhì)期刊共同建設(shè)

持這種觀點的高校圖書館一般經(jīng)費十分充足，館舍面積也不受限制。他們認(rèn)為，紙質(zhì)期刊應(yīng)該以“藏”為主，必須保證紙質(zhì)期刊征訂的連續(xù)性和回溯完整性。事??上，紙質(zhì)期刊的征訂、裝訂和收藏在圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)上一直占據(jù)半壁江山，很多期刊從創(chuàng)刊起就被圖書館連續(xù)征訂，館藏已具相當(dāng)規(guī)模。而電子期刊是從20世紀(jì)90年代才開始出現(xiàn)并盛行的，征訂電子期刊主要體現(xiàn)在“用”上，對電子期刊和紙質(zhì)期刊共同建設(shè)，可以使“藏”“用”二者兼?zhèn)洹?/p>

2.2 重點建設(shè)電子期刊，紙質(zhì)期刊只是查漏補(bǔ)缺

持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為，紙質(zhì)期刊正面臨現(xiàn)代館藏觀念的沖擊，應(yīng)該將以前“以藏定用”的觀念改為“以用定藏”。如果圖書館每年花費大量經(jīng)費征訂、裝訂的期刊無人問津，且占據(jù)大量的館舍空間，豈不是資源浪費。期刊只有在其具有高使用率時才有價值，而電子期刊易于儲存，已經(jīng)成為高校圖書館期刊館藏建設(shè)的重要部分，電子期刊的連續(xù)建設(shè)也已是大勢所趨。高校圖書館征訂紙質(zhì)期刊只是作為電子期刊的補(bǔ)充，可以補(bǔ)充征訂一些人文社科類期刊和藝術(shù)設(shè)計、美術(shù)類期刊等目前電子期刊數(shù)據(jù)庫較為薄弱的紙質(zhì)期刊。

2.3 只引進(jìn)電子期刊數(shù)據(jù)庫，完全停訂紙質(zhì)期刊

筆者就這一問題做了一些調(diào)查，以西安建筑科技大學(xué)圖書館中文期刊館藏為例，該館目前共有中文期刊合訂本3，743種、108，416冊。2016年，西安建筑科技大學(xué)圖書館引進(jìn)中文期刊數(shù)據(jù)庫，其中中國知網(wǎng)有8，847種期刊（不含農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)類專業(yè)期刊），萬方中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)有7，600余種，兩大電子期刊數(shù)據(jù)庫經(jīng)除重后有9，880種期刊。經(jīng)過數(shù)字比對，西安建筑科技大學(xué)圖書館的電子期刊數(shù)據(jù)庫的館藏資源大于向讀者開放的中文過刊庫館藏，也就是說，過刊庫可完全被電子期刊取代。2016年，西安建筑科技大學(xué)圖書館訂購中文紙質(zhì)期刊856種，其中713種期刊有電子版本（可直接下載）。無電子版本的期刊（文獻(xiàn)傳遞或年未收錄到2016年的都視為無電子版）集中在美術(shù)、藝術(shù)設(shè)計、文學(xué)、休閑娛樂類期刊，這些期刊“用”大于“藏”，休閑時效性強(qiáng)。另外，建筑設(shè)計和藝術(shù)設(shè)計類期刊由于有大量高質(zhì)量的攝影作品和美術(shù)作品，目前的電子期刊和OA資源在技術(shù)上不能完全還原這些美術(shù)作品。因此，筆者認(rèn)為，鑒于目前電子期刊發(fā)展現(xiàn)狀和紙質(zhì)期刊固有的優(yōu)勢，圖書館完全放棄紙質(zhì)期刊的征訂還為時過早。

3 電子期刊與紙質(zhì)期刊優(yōu)劣勢剖析

3.1 電子期刊的優(yōu)劣勢

?子期刊的優(yōu)勢首先體現(xiàn)在信息存儲量大、出版周期短、傳遞迅速、檢索方便快捷、易復(fù)制等方面。其次，電子期刊可同時供多位用戶使用，不受時間空間限制。最后，電子期刊具有多方位情報揭示功能，存儲占用空間小，節(jié)約圖書館館舍空間。電子期刊的劣勢集中體現(xiàn)在存儲上，電子期刊一旦停訂，就會失去原有的使用權(quán)。如果以圖書館為單位儲存電子期刊，不僅需要高額的經(jīng)費，還涉及介質(zhì)的自然損耗、設(shè)備的更新?lián)Q代及技術(shù)的更新和淘汰。

3.2 紙質(zhì)期刊的優(yōu)劣勢

紙質(zhì)期刊的優(yōu)勢體現(xiàn)在時效性強(qiáng)、信息來源可靠、閱讀方便、畫面精美、易于保存，一旦購買，便能成為永久的館藏資源。紙質(zhì)期刊的劣勢體現(xiàn)在閱讀受時空限制、信息檢索途徑煩瑣、無法實現(xiàn)知識關(guān)聯(lián)和情報揭示功能、儲存占用空間大等方面。

4 期刊工作的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化

4.1 期刊在采購方面的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新

高校圖書館可以根據(jù)本校的專業(yè)設(shè)置將期刊劃分為文字型學(xué)術(shù)期刊、插圖類學(xué)術(shù)期刊及人文社科類期刊。采訪人員應(yīng)列出各個學(xué)科的專業(yè)期刊目錄，及時走訪院系，了解院系師生需求。采訪人員應(yīng)及時將文字型學(xué)術(shù)期刊與電子期刊數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，對有電子期刊版本的采用電子期刊的訂購方式；對插圖類學(xué)術(shù)期刊的訂購，采訪人員應(yīng)及時和各院系資料室溝通，將各院系資料室的紙質(zhì)期刊采購納入圖書館的期刊資源建設(shè)，實行全校紙質(zhì)期刊資源整合、共建共享的統(tǒng)一采購模式。同時，高校圖書館還應(yīng)建立長期的校園采購聯(lián)盟和紙質(zhì)期刊采購反饋機(jī)制，及時調(diào)整采購計劃，確保每份期刊都有受眾，使用戶對期刊的信息需求能夠得到滿足。

4.2 期刊在管理方面的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新

4.2.1 實現(xiàn)電子期刊和紙質(zhì)期刊資源的整合。高校圖書館和各院系資料室使用統(tǒng)一的圖書館集成管理系統(tǒng)，將院系資料室購買的期刊納入圖書館的館藏，以館藏地點加以區(qū)分。在用戶的檢索結(jié)果界面呈現(xiàn)電子期刊資源和紙質(zhì)期刊資源的館藏情況，實現(xiàn)電子期刊與紙質(zhì)期刊互補(bǔ)及全校期刊資源共建。

4.2.2 打破傳統(tǒng)的靜態(tài)模式，實現(xiàn)紙質(zhì)期刊流動。資源只有在用的過程中才能實現(xiàn)其價值。因此，高校圖書館應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，打破紙質(zhì)期刊靜止的狀態(tài)，讓紙質(zhì)期刊能夠像書籍一樣借閱流通。對期刊這種連續(xù)出版物載體，高校圖書館可在借閱時間的設(shè)置上和書籍加以區(qū)分，如規(guī)定現(xiàn)刊可借閱2天、合訂本的借期最多可延長至10天等，最大限度地實現(xiàn)紙質(zhì)期刊“用”的價值。

4.2.3 改善紙質(zhì)期刊閱讀環(huán)境。高校圖書館可對閱覽室環(huán)境進(jìn)行空間改造，如擺放一些具有文化內(nèi)涵的裝飾品等。為方便讀者查閱、利用電子期刊，圖書館可將電子閱覽室和期刊閱覽室功能合二為一，增設(shè)打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、影像設(shè)備、多媒體觸摸屏等，還可以在期刊閱覽室內(nèi)放置自助咖啡機(jī)或飲料機(jī)，使閱覽室兼具閱讀、學(xué)習(xí)、趣味、社交、休閑等功能。

4.2.4 取消期刊的裝訂。過期期刊不再做裝訂處理，如果有讀者需要查閱過期期刊，可在工作人員幫助下下載電子資源，或通過文獻(xiàn)傳遞的方式獲取。當(dāng)年的期刊下架后，讀者服務(wù)部門可以以租賃形式租借給全校師生，或以圖書漂流的形式繼續(xù)流動。

4.2.5 中外文期刊合訂本密集化儲存。由于期刊合訂本的內(nèi)容比較陳舊，無人問津，因此圖書館可將其全庫下架，按照大類或固定排列法密集儲存。高校圖書館可將騰出的物理空間進(jìn)行功能改造，如將其改造為自習(xí)室、影像放映室、創(chuàng)客空間等新型服務(wù)領(lǐng)域，以此提升高校圖書館的整體形象和服務(wù)水平。

4.3 期刊在深化利用方面的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新

4.3.1 推行學(xué)科館員負(fù)責(zé)制度，為讀者提供嵌入式服務(wù)。在圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)中，為讀者提供的參考咨詢服務(wù)項目有：查新查引、文獻(xiàn)傳遞、文檢課教育等。這些服務(wù)其實是被動的服務(wù)，如文檢課教育僅限于介紹電子期刊數(shù)據(jù)庫及普及數(shù)據(jù)庫檢索知識，缺乏知識深度挖掘等服務(wù)內(nèi)容。因此，高校圖書館應(yīng)提升館員的綜合素質(zhì)，推行學(xué)科館員負(fù)責(zé)制度，以圖書館龐大的期刊文獻(xiàn)資源庫為依托，走進(jìn)學(xué)院，近距離了解師生的期刊文獻(xiàn)信息需求，將服務(wù)真正嵌入師生的教學(xué)、學(xué)習(xí)、科研中，為師生的課題或?qū)ｎ}研究提供幫助，成為師生文獻(xiàn)資源需求的有力保障。

篇6

關(guān)鍵詞：工商管理類專業(yè)；應(yīng)用型人才；人才培養(yǎng)模式；人才培養(yǎng)目標(biāo)；教育理念；

作者簡介：苗雨君(1970-)，男，教授，碩士，研究方向為教學(xué)管理

工商管理類專業(yè)是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系十分緊密的，重視工商管理類專業(yè)應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。工商管理類專業(yè)是我國高校開設(shè)數(shù)量最多的專業(yè)類型，在經(jīng)濟(jì)全球化和社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，高校工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式面臨極大的挑戰(zhàn)。如何根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人才市場的需要以及工商管理類專業(yè)人才需求的特點，探索工商管理類專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的有效方法和實現(xiàn)途徑，是工商管理類專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的一個現(xiàn)實問題和重要課題。

1工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)內(nèi)涵及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)內(nèi)涵

關(guān)于人才培養(yǎng)模式，教育部《關(guān)于深化教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高質(zhì)量人才的意見》(1998年4月份印發(fā))指出：人才培養(yǎng)模式是學(xué)校為學(xué)生構(gòu)建的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)以及實現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的方式；教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》(2012年教高[2012]4號)鼓勵因校制宜，探索科學(xué)基礎(chǔ)、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，從根本上規(guī)定了人才特征并集中地體現(xiàn)了教育思想和教育觀念[1]。從理論上講，人才培養(yǎng)模式是指為實現(xiàn)一定的培養(yǎng)目標(biāo)，在教育思想和教育方針指導(dǎo)下，在人才培養(yǎng)過程中培養(yǎng)學(xué)生掌握系統(tǒng)的知識、能力、素質(zhì)的結(jié)構(gòu)框架和運行組織方式，即解決人才“怎么樣培養(yǎng)”的問題。應(yīng)用型人才是指具有的一定的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，能把成熟的技術(shù)和理論應(yīng)用到實際的生產(chǎn)、生活中的技能型復(fù)合型人才[2]。應(yīng)用型人才是有較高綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才，能滿足現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和人才市場需要的高素質(zhì)人才。工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)符合“理論知識面寬，專業(yè)基礎(chǔ)扎實，應(yīng)用能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，有創(chuàng)新精神和團(tuán)隊協(xié)作能力”的要求，具有良好的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，能把成熟的工商企業(yè)生產(chǎn)、管理技術(shù)和理論應(yīng)用到實際的企業(yè)生產(chǎn)、生活中的技能型復(fù)合型人才。工商管理類專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式應(yīng)是一種針對工商管理類專業(yè)教育而言的通識教育，同時也為終身教育做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)，解決專業(yè)人才“怎么樣培養(yǎng)”的知識結(jié)構(gòu)架構(gòu)和運行組織方式。工商管理類專業(yè)應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)，在培養(yǎng)目標(biāo)上，體現(xiàn)為以通識教育為基礎(chǔ)的技術(shù)和理論應(yīng)用的應(yīng)用型人才；在知識結(jié)構(gòu)的構(gòu)建上，強(qiáng)調(diào)知識體系的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和實踐性，強(qiáng)調(diào)以通識教育為基礎(chǔ)的深厚專業(yè)理論基礎(chǔ)、寬廣的專業(yè)知識面和較強(qiáng)的實踐應(yīng)用和科學(xué)創(chuàng)造能力；在綜合素質(zhì)和能力培養(yǎng)上，應(yīng)重視知識和應(yīng)用技能的培養(yǎng)，注重學(xué)生綜合素質(zhì)和實踐能力培養(yǎng)和開發(fā)[3]。

1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外一些學(xué)者對美國、新加坡、英國、日本、德國、澳大利亞、法國的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的途徑進(jìn)行了研究，著重研究校企合作的內(nèi)涵、模式、優(yōu)勢以及必然性等方面：《對國外發(fā)達(dá)國家產(chǎn)學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的思考》從國外發(fā)達(dá)國家的政府引導(dǎo)的培養(yǎng)模式和企業(yè)人才需求形式出發(fā)，分析了發(fā)達(dá)國家校企合作人才培養(yǎng)模式的成功經(jīng)驗；《國內(nèi)外物流人才培養(yǎng)模式比較研究》分析了歐美等發(fā)達(dá)國家人才培養(yǎng)模式問題等等。以美國為例，在美國高等教育的辦學(xué)實踐中，應(yīng)用型本科教育主要是技術(shù)教育的大學(xué)和技術(shù)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、工程教育，這些已構(gòu)成了美國應(yīng)用型本科教育的主要模式。應(yīng)用型本科教育在課程體系上，更加注重學(xué)科的交叉融合和系統(tǒng)分析的課程體系設(shè)計；在教學(xué)內(nèi)容上，引進(jìn)新技術(shù)、新材料和新工藝，結(jié)合科技發(fā)展要求適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；在教學(xué)方法上，要求教師掌握教學(xué)自主權(quán)，并結(jié)合科技發(fā)展、企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)用技術(shù)和教師個人的科研成果進(jìn)行調(diào)整，目的是讓學(xué)生掌握最適用、最新的東西，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)與應(yīng)用技能；在學(xué)生實習(xí)實踐方面，使高校注重與企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，力求使學(xué)生熟悉工商企業(yè)發(fā)展進(jìn)程，掌握職業(yè)技能要求[4]。目前，國內(nèi)對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的研究結(jié)果各不相同。劉東江認(rèn)為，高等教育的教育理念要以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求為中心，在進(jìn)入以培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才為核心的質(zhì)量教育時期，要建立適應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才和研究型人才的人才培養(yǎng)機(jī)制。潘琦認(rèn)為，要從四個方面來理清應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的思路：一是幫助學(xué)生進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用型本科人才的自我定位；二是將高智商、高情商的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)列入教學(xué)計劃；三是利用校內(nèi)與校際資源，提供應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的實踐基地；四是建設(shè)與完善大學(xué)生應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)評價體系。徐輝認(rèn)為，高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)型的過程中，涌現(xiàn)出了大量注重培養(yǎng)技能應(yīng)用的復(fù)合型人才的本科院校，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的人才支撐作用[5]。

2工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)存在的問題

通過大量的文獻(xiàn)研究和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工商管理類專業(yè)人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出重理論輕實踐、重傳承輕創(chuàng)新、重單一型輕復(fù)合型等特點，已落后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才市場的需求，逐漸暴露出許多新的矛盾和問題，影響專業(yè)的發(fā)展建設(shè)和學(xué)生的就業(yè)問題。

2.1應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不科學(xué)，缺乏特色

一些高校工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不明確，沒有依據(jù)地方需求、自身優(yōu)勢和社會對工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的能力要求，確立具有自身特色的辦學(xué)定位，特別是地方普通高校應(yīng)用型大學(xué)還沒形成與高職院校“錯位競爭”的戰(zhàn)略定位，導(dǎo)致工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不科學(xué)[6]。一些高校工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)空泛，缺乏特色。傳統(tǒng)的工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)一般包括三個方面，即工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的專業(yè)知識與能力、應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)格和要求以及應(yīng)用型人才就業(yè)方向。但是在工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一方面沒有清晰的設(shè)計和表述，整體上感覺目標(biāo)空泛。各級各類學(xué)校的工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)并沒有多大區(qū)別，從而導(dǎo)致工商管理類專業(yè)應(yīng)用型畢業(yè)生共性趨同、特色優(yōu)勢不足，人才培養(yǎng)類型單一。

2.2應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革形式重于實質(zhì)，沒有形成合理的人才培養(yǎng)課程體系

許多高校對工商管理類專業(yè)人才傳統(tǒng)培養(yǎng)模式的改革一般按照“大類招生，分段培養(yǎng)”的“2+2”模式，應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革主要采取校企合作的“3+1”或“3.5+0.5”模式，在具體實施方面受困于傳統(tǒng)的、僵化的教育理念的限制。如“大類招生，分段培養(yǎng)”的“2+2”應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式大多是對原有幾個專業(yè)培養(yǎng)方案的形式調(diào)整，實質(zhì)上并沒有什么應(yīng)用型人才培養(yǎng)方式的改進(jìn)；而校企合作的“3+1”或“3.5+0.5”應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式則因為培養(yǎng)方案中缺少學(xué)生在企業(yè)實踐的相應(yīng)學(xué)分的設(shè)定，或者缺少實踐應(yīng)用能力考核的辦法，而無法有針對性地對學(xué)生評定學(xué)分。在實際操作中，由于學(xué)生不是企業(yè)的員工，企業(yè)往往對學(xué)生的培養(yǎng)考核也束手無策，目前進(jìn)行的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革總體上說是不成功的。一些高校在應(yīng)用型人才培養(yǎng)專業(yè)課程設(shè)置方面，還沒有形成合理的應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程體系，缺乏應(yīng)用型人才培養(yǎng)的企業(yè)實踐課程，甚至一些學(xué)校出現(xiàn)因人設(shè)課或者能上什么課就開設(shè)什么課程的現(xiàn)象，應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程設(shè)置缺乏科學(xué)依據(jù)。

2.3應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容缺乏實用性，教學(xué)方法和教學(xué)手段落后

每個學(xué)生都是可造之材，關(guān)鍵是造材的平臺、流程和工具需要把關(guān)。目前，我國的工商管理類專業(yè)的教育仍然是重理論、輕實踐的教學(xué)模式，應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容缺乏實用性，注重課堂理論知識講授，忽視案例教學(xué)和啟發(fā)式教學(xué)，應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容往往理論概念講得多，實際方法研討得少。工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程具有強(qiáng)烈的引領(lǐng)作用、應(yīng)用導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向，但傳統(tǒng)工商管理類專業(yè)課教學(xué)注重系統(tǒng)性知識的傳授，教師成了教書匠，而不是學(xué)生的引路人，教學(xué)方法和教學(xué)手段落后。另外，工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程設(shè)計不合理，重理論，輕實踐，導(dǎo)致學(xué)生理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)，學(xué)生普遍缺乏運用理論的機(jī)會和能力，學(xué)生碰到實際問題時往往束手無策。這種被動學(xué)習(xí)模式缺乏對學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。傳統(tǒng)工商管理類專業(yè)人才培養(yǎng)模式下，課堂教學(xué)多采用“填鴨式”的教學(xué)方法，忽視了學(xué)生的個性培養(yǎng)、創(chuàng)新意識和學(xué)生創(chuàng)造能力的形成。

2.4應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實踐教學(xué)薄弱，考核方式不科學(xué)

工商管理類專業(yè)是實踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)。要求學(xué)生具有很強(qiáng)的動手能力和實踐能力，以勝任將來從事的工商管理類專業(yè)的具體工作。然而，由于工商管理類專業(yè)多數(shù)辦學(xué)時間較短，實踐教學(xué)是該管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)整個教學(xué)體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教學(xué)的方法和手段較落后，尤其是應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)指導(dǎo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，考核方式過時，不利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，這些都制約著學(xué)生自主實驗?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)。現(xiàn)行的工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教學(xué)仍然采用以“平時成績+期末成績”的方式來評定成績。一般平時成績只占總成績的30%，而期末成績占總成績的70%，缺乏對實踐教學(xué)理論知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、實踐應(yīng)用技能和綜合素質(zhì)的考核，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。

3工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)問題的實踐途徑

3.1科學(xué)設(shè)計應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)是人才培養(yǎng)模式的依據(jù)，確定工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，必須重視人才的需求特征，科學(xué)設(shè)計應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)。由于工商管理學(xué)科是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的邊緣學(xué)科，又是一個跨行業(yè)、跨部門的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。從人才市場需求的角度看，工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的需求特征主要表現(xiàn)三個方面：一是就業(yè)崗位群分布廣泛；二是職業(yè)層次帶性，即在市場經(jīng)濟(jì)時代，某一類型不同層次教育培養(yǎng)的工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才畢業(yè)生，對應(yīng)的不再是單一的工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才職位層次，而是對應(yīng)著一個工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才職位層次帶；三是職業(yè)崗位的復(fù)合化、專門化特征，即工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才對知識、能力和素質(zhì)的要求，無論是工業(yè)企業(yè)還是商業(yè)企業(yè)都對人才有職業(yè)崗位復(fù)合化和專門化的要求，對人才培養(yǎng)具有驅(qū)動作用[7]。因此科學(xué)設(shè)計工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，才能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才市場的需求。

3.2構(gòu)建工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)新模式

在制訂工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案時，要突破傳統(tǒng)的學(xué)科知識型人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)新模式。主要從以下幾個方面來體現(xiàn)：1)堅持品德、知識、能力和綜合素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高的原則，把創(chuàng)新教育、素質(zhì)教育貫穿于工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)全過程，使工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的學(xué)生在德、智、體等方面得到全面發(fā)展。2)優(yōu)化工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)方向，突出工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色。工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的專業(yè)方向定位不明確，就難以考慮工商管理類專業(yè)學(xué)生以后的就業(yè)趨向、從業(yè)特點，學(xué)生在求職過程和就業(yè)后必然會遇到許多困難和問題，達(dá)不到應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求。3)構(gòu)建“平臺+模塊+實踐”的課程體系，注重構(gòu)建工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)新課程體系。應(yīng)用型工商管理類專業(yè)課程體系的設(shè)置必須要緊密圍繞工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，同時著眼于夯實理論基礎(chǔ)、突出實踐應(yīng)用、注重創(chuàng)新能力、提升綜合素質(zhì)，按照“厚理論基礎(chǔ)、強(qiáng)應(yīng)用能力、高綜合素質(zhì)、廣適應(yīng)工作”的原則優(yōu)化人才培養(yǎng)課程體系，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)出基礎(chǔ)理論扎實、知識面寬廣、應(yīng)用能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型復(fù)合型人才。構(gòu)建“平臺+模塊+實踐”的工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程體系，具體地說，就是構(gòu)建工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)“公共基礎(chǔ)必修課”、“專業(yè)基礎(chǔ)必修課”、“專業(yè)方向課”、“任意選修課”和“素質(zhì)教育選修課”等五級平臺，在平臺上設(shè)置不同方向的專業(yè)模塊，設(shè)置應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“實踐”課程體系，平臺課程保持相對穩(wěn)定，專業(yè)模塊和“實踐”課程可根據(jù)工商管理類專業(yè)發(fā)展趨勢和人才市場需要做動態(tài)調(diào)整。4)將創(chuàng)新教育和素質(zhì)教育納入工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系中，鼓勵學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新性實驗、發(fā)明創(chuàng)造、學(xué)術(shù)研究、技能競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)資格認(rèn)證等，旨在培養(yǎng)工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的創(chuàng)新精神與實踐能力。

3.3更新教育理念和教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)手段與教學(xué)方法

培養(yǎng)工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才，需要更新教學(xué)內(nèi)容，突出實踐能力培養(yǎng)。首先，打破傳統(tǒng)的工商管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的“課程壁壘”，突出應(yīng)用能力培養(yǎng)這條主線，把工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的教學(xué)內(nèi)容有重復(fù)交叉或理論與實務(wù)關(guān)聯(lián)緊密的課程進(jìn)行整合、優(yōu)化重組，使課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化，課程內(nèi)容更科學(xué)適用；其次，創(chuàng)新教學(xué)手段與教學(xué)方法，安排與啟發(fā)式、互動式教學(xué)方法相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，充分調(diào)動教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性；第三，本著“以教學(xué)為中心”理念，科學(xué)設(shè)計以教師和學(xué)生為主體的教學(xué)內(nèi)容，充分發(fā)揮教師的引導(dǎo)作用，調(diào)動學(xué)生的潛能和創(chuàng)造性。在教學(xué)中，工商管理類專業(yè)教師要結(jié)合工商管理類專業(yè)實踐性強(qiáng)的特點，廣泛運用現(xiàn)代化的教學(xué)手段與教學(xué)方法，以增強(qiáng)其直觀性、可操作性和實踐性。要努力突破“填鴨式”的教學(xué)方法，運用現(xiàn)代教育技術(shù)和手段，采用翻轉(zhuǎn)課堂、微課、慕課、多媒體教學(xué)，運用案例教學(xué)法、項目教學(xué)法、課堂討論法、虛擬游戲法、社會調(diào)查法、學(xué)生“小講課”、模擬實訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練、企業(yè)參觀考察等方法與手段，提升工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

篇7

【關(guān)鍵詞】公共管理；公眾參與性；對策搭建

一、公眾參與公共管理的必要性分析

公眾參與公共管理是搞好公共管理的重要方法和手段，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，公眾參與是公共管理發(fā)展的內(nèi)生因素，是保障公共管理目標(biāo)實現(xiàn)的持久動力，同時也是更高層次社會進(jìn)步和發(fā)展的必經(jīng)之路。其次，公眾參與是公共管理具有科學(xué)性的必然要求。只有社會成員的廣泛參與，才能最大程度上培養(yǎng)起現(xiàn)代公民的社會責(zé)任意識，從而形成更加有效的公共管理組織結(jié)構(gòu)，全面發(fā)揮出公共管理所固有的各項基本功能。最后，公眾參與公共管理程度的不斷提升，是現(xiàn)代公共管理發(fā)展的總體趨勢。現(xiàn)代社會的進(jìn)步直接導(dǎo)致公共管理事務(wù)及活動的越發(fā)復(fù)雜，從而更加需要公眾參與的基本原則和方法，形成一種公眾自主、積極參與的精神，實現(xiàn)公共管理目標(biāo)，從而創(chuàng)造出更多的成果。

二、當(dāng)前公眾參與公共管理的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前公眾參與公共管理面臨著許多迫切需要解決的問題，集中體現(xiàn)在公眾參與的普遍性不足，公民參與的主動性和自覺性較低、公眾參與公共管理的廣度與深度均有限，而且參與效果欠佳以及公眾參與的制度化渠道不夠暢通，特別是缺乏可操作的程序規(guī)范三個方面。其中，公眾參與的普遍性不足，公民參與的主動性和自覺性較低主要還是由于我國當(dāng)前公有制下的公共資源配置對一般公眾利益沒有直接性的影響造成的，這樣無形之中培養(yǎng)了一種“與我無關(guān)”的思想，從而導(dǎo)致公眾沒有意識到自身作為公共管理主體的重要性。

公眾參與公共管理的廣度與深度均有限，而且參與效果欠佳主要體現(xiàn)在由于公共管理方案不能夠有效的反映出絕大多數(shù)社會成員的利益訴求，同時社會成員也缺乏獲取公共管理信息的有效渠道，從而根本無法落實公關(guān)管理有效監(jiān)督的權(quán)利。另外，社會成員由于力量的分散，大多還是屬于自發(fā)性的個人行為，對公共管理政策的制定、決策價值取向以及詳細(xì)實施措施的影響程度微乎甚微。

最后，公眾參與的制度化渠道不夠暢通，特別是缺乏可操作的程序規(guī)范主要體現(xiàn)在公共管理參與主體、參與內(nèi)容、參與方式等等方面均沒有相關(guān)的規(guī)范及條例，從而導(dǎo)致公眾參與以一種非制度化的形式出現(xiàn)。另外，公眾參與的能力不足以及部分地方官員作風(fēng)均是造成當(dāng)前公眾參與公共管理失效的重要影響因素。

三、加強(qiáng)公眾參與公共管理的對策分析

（一）大力培養(yǎng)和增強(qiáng)社會成員的參與意識，增強(qiáng)參與能力及參與水平

大力培養(yǎng)和增強(qiáng)社會成員的參與意識，增強(qiáng)參與能力及參與水平是強(qiáng)化公眾參與公共管理的基本要求。需要幫助社會成員樹立強(qiáng)烈的公眾參與意識，促使其更好的參與到公共管理的活動中去。樹立社會成員公眾參與意識的主要原因在于一是可以減少消極的參與意識對公共管理產(chǎn)生的負(fù)面影響，最大程度上降低不符合當(dāng)前公共管理要求的社會意識，從而更加有效的發(fā)揮社會意識在公共管理中的獨立作用。二是自覺的參與意識有利于全面推進(jìn)社會參與公共管理的自覺行為，促進(jìn)社會成員個體對公共管理的積極性、主動性以及創(chuàng)造性，從而產(chǎn)生內(nèi)在的主動參與意識和理解，支持公共管理的行為。

（二）強(qiáng)化對社會成員的教育和培訓(xùn)工作力度，有效發(fā)揮其參與角色

強(qiáng)化對社會成員的教育和培訓(xùn)工作力度，有效發(fā)揮其參與角色是進(jìn)一步完善和健全公眾參與的重要實現(xiàn)途徑。通過強(qiáng)化對社會成員的教育和培訓(xùn)工作力度，可以幫助其更好的理解公共管理的基本內(nèi)容，從而提升社會成員在參與公共管理中的責(zé)任意識。從當(dāng)前我國社會基本情況來看，政府雖然在公共管理中處于一種不可或缺的地位，但是完全依靠其能力去實現(xiàn)公共管理是不可能的。為此，需要充分發(fā)揮出社會成員參與公共管理的積極性，最大限度的發(fā)揮出公眾參與角色，從而奠定個體所組成的團(tuán)體及利益集團(tuán)在公眾參與中不可忽視的作用。

（三）完善公眾參與的制度化建設(shè)

完善公眾參與的制度化建設(shè)就是要在充分尊重憲法及法律賦予公民政治權(quán)利及自由權(quán)利的前提之下，對公眾參與公共管理的內(nèi)容、途徑做出明確的規(guī)定，可以參照一定的程序標(biāo)準(zhǔn)，用法律的形式固定下來，從而做到有法可依、依法參與，保障公眾在參與公共管理中的各項權(quán)利。具體而言，首先需要在法律中明確公眾參與的主體及權(quán)利，避免不同參與主體之間因為參與權(quán)利不協(xié)調(diào)的問題出現(xiàn)。二是要在法律中對公眾參與公共管理的程序具體化，依照實際情況制定出詳細(xì)的、可操作的參與程序。最后，公眾參與公共管理的基本管理方式需要遵循民意，充分體現(xiàn)出“以人為本”的管理理念，保障社會成員真實聲音的釋放。

四、結(jié)語

本文從公眾參與公共管理的必要性分析出發(fā)，然后對當(dāng)前公眾參與公共管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析。最后對如何加強(qiáng)公眾參與公共管理從大力培養(yǎng)和增強(qiáng)社會成員的參與意識，增強(qiáng)參與能力及參與水平、強(qiáng)化對社會成員的教育和培訓(xùn)工作力度，有效發(fā)揮其參與角色以及完善公眾參與的制度化建設(shè)三個方面進(jìn)行了深入的分析。希望為今后提升公共管理中公眾參與性水平奠定一個具有參考價值的文獻(xiàn)基礎(chǔ)，從而保障公眾參與公共管理的水平。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:公共管理要素市場化

關(guān)于公共管理要素說

公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講,“要素是構(gòu)成事物的必要因素”,它既非物質(zhì)的亦非心靈的,是社會中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構(gòu)成公共管理的必要因素,離開公共管理要素,公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。

公共管理權(quán)力

公共管理權(quán)力,是指公共管理主體在某一個領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標(biāo)志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素,這種權(quán)力需要社會的授予或承認(rèn),不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過社會授予的管理權(quán)力,因為,它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下,公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素,對公共管理組織來說是非常重要的,它是公共管理活動中的無形資產(chǎn),這種公共管理權(quán)力有時候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報的治理公共廁所和不求回報的打掃公共衛(wèi)生)。但是,擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府,例如國家機(jī)器、國際間的公共事務(wù)、國家的發(fā)展計劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等;而擁有一定的管理回報的公共管理權(quán)力,是由包括政府在內(nèi)的相對特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會勞動保障的權(quán)力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進(jìn)行公共管理活動的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點上可以分為以下三個方面的情況。

一是對于政府公共管理主體來說,應(yīng)當(dāng)特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素,許多重大問題都是通過權(quán)力來配置公共資源或者通過權(quán)力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。

二是對于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來說,當(dāng)他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后,他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來說,擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實社會中,這樣的公共管理組織無論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。

公共管理素質(zhì)

公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內(nèi)部,一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個人的綜合素質(zhì)是非常重要的,它是這個公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石;另一方面,即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好,但不一定要這個公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因為,作為單項的公共管理主體的每個人的要素,必須通過科學(xué)的、合理的配置,才能使整個組織的綜合素質(zhì)達(dá)到最好。

公共管理環(huán)境

除了上述內(nèi)容之外,公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境,內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境,外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣,現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。

我國公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征

我國公共管理要素的配置特征

建國以來,我國公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力,即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的,政府對社會的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán),包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的;由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此,與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計劃的,有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。

我國公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產(chǎn)品的渠道過于單一,公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少,供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴(yán)重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。

其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品,在現(xiàn)實社會中是比較實惠的。所以說,沖淡了政府集中精力為社會提供無形產(chǎn)品(如國防、外交等)的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好,不該管的事管得過多,形成了政府的低效率,從而造成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。

再次,提供了政府腐敗溫床。當(dāng)公共管理走向社會化時,政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力,社會其他公共部門為了獲得相應(yīng)的公共管理要素,利用經(jīng)濟(jì)的手段與政府作交易,一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外,難以與國際接軌。在加入WTO之后,我國公共管理的轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻,在許多方面不能與世界各國接軌,造成了公共管理的被動局面。

公共管理要素的市場化途徑

具體的說,公共資源的市場化途徑具體包括:

公務(wù)員的市場化

公共管理資源首先是人力資源,從現(xiàn)實出發(fā),我國公共管理人力資源的市場化主要是公務(wù)員隊伍的市場化。因為,政府以外的其他公共管理主體實際上就是從市場化開始的。因此,研究公共管理人力資源的市場化實際上就是公務(wù)員隊伍的市場化。

公務(wù)員隊伍市場化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務(wù)員隊伍市場化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機(jī)構(gòu),減少政府工作人員;另一方面,可以通過公務(wù)員隊伍市場化,引入競爭機(jī)制,形成一個能者上、庸者下,能進(jìn)能出的公務(wù)員管理制度。只有通過公務(wù)員隊伍市場化,才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì),政府才能在多元化的公共管理體制下強(qiáng)化自己的功能。

公務(wù)員市場化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機(jī)會站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭奪人力資源。在公共管理市場化發(fā)展時,政府對公務(wù)員的壟斷對于其他公共組織來說,似乎不大公正。因此,當(dāng)公務(wù)員市場化以后,政府的公務(wù)員隊伍有可能在不同的公共管理組織之間流動,每個公務(wù)員可以根據(jù)自己的價值趨向選擇自己喜歡的職業(yè),從而推動其他方面的公共管理的發(fā)展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。

公共管理資金的市場化

公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設(shè)問題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化,對社會來說可以起到下列方面的作用:

第一,強(qiáng)制性地壓縮政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場化,對于無所事事的政府公共管理機(jī)構(gòu)來說,實際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養(yǎng)活他們的財源,他們就會主動走向市場通過競爭來養(yǎng)活自己。同時,也可以通過市場檢驗公共產(chǎn)品的有用性,對于市場來說需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金,也可以通過合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤。

第二,建立、培育籌資者隊伍。推行公共管理資金的市場化,使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來源,而一旦社會有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時,就會因社會的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊伍,從另一角度上培育了要素市場,對整個公共管理與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個促進(jìn)。

第三,推動社會民主的發(fā)展。公共管理資金市場化,就會使政府的強(qiáng)制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強(qiáng)。只有把公共管理的資金推向市場,才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進(jìn)一步的民主。

第四,進(jìn)一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當(dāng)把公共管理所需要的資金推向市場后,對于不同的公共管理主體來說,必須考慮資金使用成本問題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應(yīng)的微利收入來進(jìn)一步發(fā)展公共組織。

其他資源的市場化

公共管理資源的市場化是一個體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質(zhì)資源的市場化,公共管理的科學(xué)技術(shù)資源的市場化,以及公共管理要素資源的市場化,公共管理信息資源的市場化,等等。

總之,人們應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)體制與公共管理的基本特征來設(shè)計公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系,是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化,才能降低公共管理活動中的交易成本。

參考文獻(xiàn):

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2.何翔舟.《政府成本論》[M].人民出版社,2001

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論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷畣柦涣x重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時期和新的實踐中有機(jī)結(jié)合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。為了更好的反映實踐和服務(wù)實踐，對區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學(xué)科角度對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務(wù)于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對我國區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟(jì)市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識，有學(xué)者認(rèn)為要對經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對區(qū)域的認(rèn)識，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認(rèn)同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學(xué)者在考察我國現(xiàn)代化進(jìn)程時認(rèn)為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識上實現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進(jìn)行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，社會活動的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識的觀點來看，市民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關(guān)系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學(xué)，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動。

綜合對區(qū)域和以上理論的認(rèn)識，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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篇10

[關(guān)鍵詞]公共管理；價值取向；應(yīng)用研究

公共管理價值取向是以觀念形態(tài)反映出來的公共管理在社會生活中的價值，是人們對公共管理活動滿足其需要的一種理性期望，是帶有某種傾向性的價值觀念。公共管理價值取向作為一種社會意識，它反映社會公共生活的客觀存在，體現(xiàn)了社會公共生活的內(nèi)在矛盾。矛盾是事物存在的根本方式，公共管理的價值取向上也存在矛盾，是由人們現(xiàn)實生活中需求和利益存在一般與個別的矛盾引起的。辨證分析這些矛盾，對我們深刻認(rèn)識和正確處理社會公共生活中復(fù)雜的問題大有裨益。

1、公共管理和新公共管理的價值取向

傳統(tǒng)公共管理（公共行政）的效率原則一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)價值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標(biāo)。因而有人把效率公共行政管理主義范式的主要價值取向。公共行政的目的，就是在官員和雇員的處置下，對各種資源加以最有效能的利用，使公共計劃得以最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿的完成。在公共行政理論的另一基礎(chǔ)，即官僚制理論那里，等級森嚴(yán)的體制之所以被設(shè)計出來，乃是為了使行政機(jī)關(guān)更有效率地工作。以目前的社會形勢看來，上下服從，命令統(tǒng)一本身就是效率的保障。新公共管理運動是公共行政理論學(xué)界和實務(wù)界試圖擺脫傳統(tǒng)管理主義對官僚機(jī)構(gòu)的過度依賴，轉(zhuǎn)而更多地通過經(jīng)濟(jì)理性主義的途徑給予管理主義新的釋意而持續(xù)性地探索且最終引發(fā)的一股全球性的公共行政改革浪潮，這一運動直接催生了現(xiàn)代公共管理理論。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則不同，新公共管理實現(xiàn)從效率優(yōu)位向績效優(yōu)位轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門管理范式為基礎(chǔ)，注重結(jié)果和管理者的責(zé)任，從而實現(xiàn)政府施政的基本價值取向，把經(jīng)濟(jì)、效率、效能作為新公共管理理論的追求也是他的價值所在。

2、公共管理取向的功能與作用

2.1對公共管理行為的影響

具有自覺公共管理意識和進(jìn)取公共管理思想的人，能夠成為當(dāng)機(jī)立斷、獨立思考的公共決策者和堅定、靈活的決策執(zhí)行者；反之，則成為優(yōu)柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的決策執(zhí)行者。開放型的公共管理文化氛圍，會使公共決策者的行為具有開放、民主、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氛圍則會使決策者因循守舊，唯書唯上，思想僵化。民主型的公共管理文化氛圍，會使公共決策者的決策具有創(chuàng)造性、靈活性和綜合性；相反，專制型的行政文化氛圍會使決策者專橫武斷，剛愎自用。晦暗型的行政文化氛圍會使決策者心胸狹隘，爭功諱過，造成行政風(fēng)氣腐敗。

2.2對公共管理觀念的影響

公共管理人員是公共管理活動的主體，在公共管理活動過程中，公共管理文化環(huán)境對公共管理人員的觀念起著直接的決定作用，社會成員進(jìn)入公共管理活動領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有公共管理文化影響下各種積極或消極的因素，并在一定的公共管理體系內(nèi)和具體的公共管理活動中形成特定的思想觀念，如，高高在上，遇事推委，不求有功，但求無過，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級制度、價值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關(guān)。

2.3對公共管理體制的影響

任何具體的公共管理組織形式都是人們選擇的結(jié)果，其中不僅客觀存在的公共管理需要、公共管理條件和資源狀況制約著人們的選擇，而且公共管理主體對公共管理方式、組織制度和管理模式的認(rèn)同與否，亦決定著這一選擇。這種主體認(rèn)同過程，就是傳統(tǒng)公共管理文化與新生公共管理文化成分在同一意識形態(tài)下的合力過程。在客觀因素大致相同的情形下，人們會因公共管理文化的差異而選擇不同的組織形式，而在客觀因素基本相異的條件下，人們亦會由于公共管理文化間的同一性而選擇相同的組織形式。

3、公共管理價值取向的實現(xiàn)途徑

3.1轉(zhuǎn)變政府的管理理念

要實現(xiàn)公共利益這一管理價值取向，我國的政府首先要強(qiáng)化公共服務(wù)的職能，樹立“以人為本”的管理理念，實現(xiàn)由權(quán)力本位向服務(wù)本位、官本位向民本位的轉(zhuǎn)變。其次，地方政府還需要在三個方面轉(zhuǎn)變觀念：一是必須摒棄之前“以物為本”、只注重經(jīng)濟(jì)增長忽視人和社會全面發(fā)展的觀念，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行亩皇且晕餅橹行牡墓芾砝砟睿褲M足人的根本需求作為管理和發(fā)展的目的，切實保障人的根本利益，讓全社會的人民都能享受到改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。二是調(diào)整政府管理的價值取向，將實現(xiàn)公共利益放在首位。政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利和社會保障等方面，進(jìn)一步提高全體公民的生活質(zhì)量。三是將公共利益作為管理的成果和政績的評定的標(biāo)準(zhǔn)。建立注重社會實效和公眾滿意程度的地方政府政績評價制度和評價體系，對地方政府的政績評價不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要注重社會與經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，人民的利益是否真正得到滿足。

3.2構(gòu)建共同管理的社會機(jī)制

和諧社會管理的價值取向決定了社會機(jī)制的客觀要求，為發(fā)展新的管理模式指出了方向。在我國之前的計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)初期階段，政府進(jìn)行管理所使用的社會機(jī)制主要有兩種：政府管制或市場調(diào)節(jié)。這兩種機(jī)制在一定時期和一定程度上滿足了人們的需要，但同時又帶來了市場失靈和管理效率低下的問題。基于這種雙重失靈，和諧社會中的管理要求政府、市場和社會要有協(xié)調(diào)的配合，實現(xiàn)一種共同管理狀態(tài)下的社會機(jī)制。這種共同管理的社會機(jī)制強(qiáng)調(diào)的不是一整套具有權(quán)威性的正式制度，而是把重心放在人民的根本利益上，協(xié)調(diào)相互沖突的各種利益，使之統(tǒng)一在公共利益之中。其次，它既不靠傳統(tǒng)官僚制度自上而下的管制，也不完全聽任市場機(jī)制的操控，它的運行機(jī)理在于強(qiáng)調(diào)管理者和公民的對話與合作，以達(dá)到交換信息、減少沖突、增強(qiáng)監(jiān)督等目的，使管理者在和人民群眾的目標(biāo)一致的狀態(tài)下進(jìn)行公共事務(wù)的管理。

4、結(jié)束語

公共管理的價值取向涉及公共管理者的理想、信念、行政態(tài)度和心理偏好等觀念和意識層面的東西，它決定公共管理“應(yīng)該怎么做”的問題，也決定了公共管理的行為選擇、行為模式、政策選擇和制度建構(gòu)等層面的內(nèi)容，因此公共管理價值取向的研究和明確具有重大的理論意義。本文是對公共管理價值體系研究中公平與效率關(guān)系的重新審視。公共管理常常思考的一個問題是“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕分好”，如果同時實現(xiàn)多元的目的，自然皆大歡喜。但在公共管理的實踐中，不可否認(rèn)的是，在多數(shù)場合這兩個目標(biāo)是相互矛盾的，一方面，為了提高效率有時必須忍受更大程度的不公平；因此，在思考上述問題之前，需要首先思考的是“是做蛋糕，還是分蛋糕”。即使是在“做蛋糕”之時，也不妨在“怎樣做蛋糕”之前思考“做誰的蛋糕”的問題。

參考文獻(xiàn)