加快城鄉(xiāng)一體化建設范文

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篇1

關鍵詞：城鄉(xiāng)市場 一體化 公共政策

中圖分類號：F713.33 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0266－02

“城市”和“鄉(xiāng)村”作為非均質的地域空間，是人類生存及經(jīng)濟社會發(fā)展的兩種不同的群落分布形式。受各自特定的自然、經(jīng)濟、社會等條件制約，城市與農村在物質生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)域功能以及民眾生話習俗等方面都有各自不同的特色。但是，這兩大系統(tǒng)不是孤立存在的。農村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農村的促進和支持。農村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟互為需求、互相補充，在互利互惠中互動互促、共同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)市場一體化發(fā)展的意義

（一）城鄉(xiāng)市場一體化是建立完善的市場經(jīng)濟體制的重要目標

農村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，農村市場經(jīng)濟體制是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要方面，只有把巨大的農村市場融入統(tǒng)一的國內市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化，社會主義市場經(jīng)濟體制才能真正建立。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展首先必須改變二元經(jīng)濟管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟的一體化。建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制，這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。

（二）城鄉(xiāng)市場一體化是解決“三農”問題的根本途徑

“三農”問題的實質就是農村體制改革滯后、市場機制缺失造成的城鄉(xiāng)關系錯位和利益失衡的表現(xiàn)和結果。從根本上解決“三農”問題，就是要大力推進農村的市場化改革，提高農業(yè)的市場化程度，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制，彌補農村市場機制的缺失和斷裂，消除城鄉(xiāng)之間的體制壁壘和市場分隔，為農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的市場條件和有利的環(huán)境，防止農村資源和農業(yè)要素的流失，讓農民分享到城市化的利益。

（三）城鄉(xiāng)市場一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎和關鍵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要逐步改變長期以來城鄉(xiāng)體制分立、管理分治、發(fā)展分隔的二元經(jīng)濟社會結構，形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間資源、要素市場化交流和集約配置的體制和機制，實現(xiàn)城市與農村不同區(qū)域各個產(chǎn)業(yè)之間的良性互動，以城市發(fā)展帶動和促進鄉(xiāng)村發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展帶動和促進農業(yè)發(fā)展，推動城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調共進。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展其關鍵的環(huán)節(jié)是要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，構建連接工農、溝通城鄉(xiāng)的統(tǒng)一融合的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由合理流動，以市場機制為基礎優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源。

二、城鄉(xiāng)市場發(fā)展失衡的原因

（一）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構

通過長期實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國國民經(jīng)濟形成了典型的二元經(jīng)濟結構局面。一方面是自給自足程度高的農業(yè)生產(chǎn)部門，另一方面是現(xiàn)代化程度相對較高的工業(yè)生產(chǎn)部門。改革后，城市在產(chǎn)業(yè)分工的基礎上形成了高度發(fā)達的商品經(jīng)濟即現(xiàn)代市場經(jīng)濟，而農村由于生產(chǎn)方式落后、分工程度低、市場需求有限，市場經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要產(chǎn)業(yè)條件。由此，在國民經(jīng)濟二元結構的基礎上，形成了城鄉(xiāng)二元市場結構局面。

（二）管理分治下形成重城市市場建設，輕農村市場設施建設

基于農副產(chǎn)品流通體制城鄉(xiāng)工業(yè)消費品流通體制上存在的行政分割局面沒有得到根本轉變，由于城市人口集中，市場規(guī)模大，從自身利益出發(fā)壟斷市場，設置壁壘保護自身既得利益。因此長期以來市場設施建設主要集中在城市，不僅城市建立了各種農貿市場，還有各種商場、超市，以及銀行網(wǎng)點和其他生產(chǎn)要素市場。與城市相比較，農村市場設施建設比較滯緩，市場體系殘缺不全，缺乏聯(lián)系農村居民需求與供給的紐帶。

（三）農產(chǎn)品市場流通不暢

農產(chǎn)品銷售市場是農村市場的重要組成部分，其流通是否順暢，直接關系到農產(chǎn)品的實現(xiàn)問題，進而影響著農業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)與農民生活的水準。

農產(chǎn)品賣不出去，特別是在農產(chǎn)品的集中生產(chǎn)地區(qū)，影響了農民生產(chǎn)的積極性。通常情況下，某種農產(chǎn)品豐收后，隨之而來的常常是該種農產(chǎn)品的出售難。農民豐收的喜悅常常變成豐收后的憂愁；農產(chǎn)品賣不好，農產(chǎn)品銷售市場的風險大。首先，價格的大漲大落以及其他人為因素的作用，使農產(chǎn)品的銷售難上加難。其次，農產(chǎn)品出售后回款難。農民賣出了農產(chǎn)品，得到的卻是欠條，很難收回現(xiàn)款。再次，對農產(chǎn)品任意壓級、壓價，讓農民感到出售農產(chǎn)品較難，并因此影響其積極性。

（四）市場法規(guī)建設滯后，交易行為不規(guī)范

除了20世紀90年代初制定公布的《批發(fā)市場管理辦法》外，至今全國還沒有統(tǒng)一的農村市場管理的法律法規(guī)。政出多門、市場準入管理不到位、交易行為不規(guī)范等問題沒有得到有效解決。由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質量檢測制度和必要的檢測設備與手段，以及農產(chǎn)品質量認證和質量檢測體系不健全，農村市場中假冒偽劣商品危害程度遠遠高于城市，進一步制約了農村市場的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)市場一體化的實現(xiàn)途徑

（一）推進改革，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟管理體制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調城鄉(xiāng)關系，首先，必須著力于深化體制改革，改變長期以來實行的城鄉(xiāng)二元管理體制，消除限制資源、要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制性政策。其次，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障方面對農村人口和城市人口一視同仁，使社會保障成為全民共享的制度。最后，要以建立公共財政體制為目標，加快農村財政與稅收體制改革，建立規(guī)范的轉移支付制度和基本需求返還制度，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一和城鄉(xiāng)居民非稅負擔統(tǒng)一，使城鄉(xiāng)的財政支出與其人口比例大致相適應。

（二）加快城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化建設步伐

推動連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。連鎖企業(yè)要從城市延伸到縣域重點鎮(zhèn)，力爭經(jīng)過5年的努力，初步確定連鎖經(jīng)營在城鄉(xiāng)商業(yè)和服務業(yè)中的主體地位。積極推進物流配送發(fā)展，允分利用和整合現(xiàn)有物流資源，加強城鄉(xiāng)物流基礎設施建設，建設專業(yè)化、社會化的物流企業(yè)，擴大配送品種范圍，力爭建成提供大規(guī)模、多品種、高效率服務的城鄉(xiāng)物流配送體系；穩(wěn)步推進電子商務發(fā)展，加快流通企業(yè)信息化建設，進一步提高流通基礎信息的規(guī)范化程度和集約化水平，大力開發(fā)利用流通企業(yè)信息資源。

（三）完善市場法規(guī)，強化政府的宏觀調控作用

政府應從宏觀調控的層面，建立高效、綜合的農業(yè)管理體制，即把管理農產(chǎn)品流通市場以及農村各要素市場的有關部門加以協(xié)調和統(tǒng)一，形成一個跨部門的機構，負責解決農、工、商各部門之間的政策協(xié)調問題。盡快清除阻礙城鄉(xiāng)市場體化的各項制度障礙，以提高商品和要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的效率。

另外，要建立完備的經(jīng)濟法規(guī)，健全市場規(guī)則。對農產(chǎn)品流通設施結構布局要有統(tǒng)一規(guī)劃，同時要加強市場法規(guī)的建設，使市場監(jiān)管有法可依，以強化政府對市場的引導以及科學監(jiān)管。科學的、嚴格的法律法規(guī)，對規(guī)范市場秩序和交易行為，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者及消費者的利益起著決定性的作用。

（四）培育農民合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度

要提高農民在市場中討價還價的能力，發(fā)展代表農民利益的合作經(jīng)濟組織是必由之路。政府要發(fā)揮支持和引導作用，在堅持民辦、民管、民受益的原則基礎上，要積極制定必要的扶持政策，如確立合作經(jīng)濟組織的合法地位，對農村合作經(jīng)濟組織給予稅費優(yōu)惠、財政及金融支持，對組織的領頭人加強培訓等，并切實把這些優(yōu)惠政策落到實處。

（五）加強政府管理部門對農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程的質量監(jiān)管

責成質監(jiān)農業(yè)部門加強對農產(chǎn)品的質量監(jiān)管，制訂實施嚴格的農產(chǎn)品流通質量安全計劃，包括制定農產(chǎn)品流通質量安全標準、市場準入制度、檢測制度，制定農產(chǎn)品經(jīng)營者市場準入制度，建立農產(chǎn)品質量安全檢測體系，實行質量公示制度和信息反饋制度；其次，要推動農產(chǎn)品優(yōu)質流通計劃。包括開通優(yōu)質農產(chǎn)品信息網(wǎng)站，推動農產(chǎn)品流通的體系建設，鼓勵生產(chǎn)者與市場、商戶聯(lián)合，鼓勵商戶專營和從事優(yōu)質配送服務等，進一步鼓勵生產(chǎn)者與商戶對優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的積極性，從而保證農產(chǎn)品質量的安全性。

收稿日期：2011-07-06

作者簡介：郭曉楊（1986-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事公共政策與公共事務研究。

參考文獻：

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篇2

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供水網(wǎng)”建設，提高城鄉(xiāng)供水質量

為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定2010年全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設，統(tǒng)一管理經(jīng)營。已經(jīng)開展和即將開展的工作和計劃：

一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開展了城鄉(xiāng)水資源保護、利用、開發(fā)專項規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設施建設專項規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設施共亨的建設規(guī)劃編制工作。

二是實施統(tǒng)一建設。為了實施城鄉(xiāng)供水一體化建設，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護開發(fā)投資公司”和歸建設局管理的“寧海區(qū)供排水建設投資公司”，分別承擔投資建設管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設施建設管理。已經(jīng)完成城關第二水廠10萬噸擴容工程，使城區(qū)日供水能力達17萬噸；已實施建設臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計劃今年還將啟動建設寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在2010年前完成建設。

三是實施統(tǒng)一管理。為了加強全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性水廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。同時，及時做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產(chǎn)權合并和供水并網(wǎng)工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團公司”，實施全區(qū)城鄉(xiāng)水務工作一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設管理機制，即合并現(xiàn)有建設局、水利局兩個水業(yè)公司為一個建設管理主體。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網(wǎng)”建設，提高城鄉(xiāng)排水質量

為加快我區(qū)的生態(tài)建設步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護工作，確定2020年全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設，實施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級政府統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一投資建設，統(tǒng)一經(jīng)營管理。為了實現(xiàn)這一工作目標，近年來，主要開展了以下三點工作和計劃：

一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。從2003年開始著手規(guī)劃建設城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設施共亨的建設規(guī)劃編制工作。

二是實施統(tǒng)一建設。城北3萬噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運行，極大地提高了城區(qū)污水排放標準，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護。計劃2010年前建好城南、臨港、寧東等三個區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長街等三個中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設達標覆蓋。

三是實施統(tǒng)一管理。以供排水建設投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性的污水處理廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，實行城鄉(xiāng)供排水一體化建設，一條龍管理。以后逐步實現(xiàn)招商引資，嫁接外資，轉換建設投資和經(jīng)營管理體制。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網(wǎng)”建設，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量

為了進一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負責集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責垃圾集中清運、區(qū)負責垃圾集中填埋處理的三級聯(lián)動建設管理機制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問題。實施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動建設管理的責任主體和工作運行機制，既可降低建設管理成本，又可提高建設管理效能。

按照這個統(tǒng)籌運行要求，去年已全面落實好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運專用車，啟動城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時，要求在2007年前建設好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉站，擴容建設二期垃圾集中填埋場建設，不斷完善垃圾中轉和集中填埋設施，不斷提高垃圾中轉能力和集中填埋能力。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網(wǎng)”建設，提高城鄉(xiāng)建設秩序

城鄉(xiāng)地下管線建設是城鄉(xiāng)基礎設施建設的重要組成部分。為了加強城鄉(xiāng)地下設施建設管理，完善設施功能，杜絕多部門交叉重復挖掘建設，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設施建設秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實施了以下三點工作和計劃：

一是實施統(tǒng)籌建設。從2002年開始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設施，并出臺《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設管理實施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設施同步規(guī)劃、設計和建設。為進一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設關系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設的經(jīng)營公司，全面實施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設管理新機制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設和維護服務。

二是實施統(tǒng)籌檔案。為了準確把握現(xiàn)有城市地下設施的建設現(xiàn)狀，決定今年全面實施城鄉(xiāng)地下設施建設現(xiàn)狀普查工作，摸清現(xiàn)有城鄉(xiāng)地下設施建設現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)地下設施檔案庫，實施城鄉(xiāng)地下設施建設信息資料計算機動態(tài)管理。

三是實施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動實施城鄉(xiāng)地下設施建設的長遠統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格實施城鄉(xiāng)地下設施工程建設檔案備案管理制度，使城鄉(xiāng)地下設施建設做到統(tǒng)籌、長效、有序建設。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網(wǎng)”建設，提高城鄉(xiāng)生活質量

城鄉(xiāng)管道燃氣是現(xiàn)代城鄉(xiāng)的重要設施，建設城鄉(xiāng)管道燃氣，對提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質量，發(fā)展地方經(jīng)濟都具有十分重要的意義。根據(jù)浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在2006年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃氣建設，重點實施了以下三點工作和計劃：

一是完成了管道燃氣建設規(guī)劃。去年已完成了《寧海區(qū)城市燃氣建設專項規(guī)劃》，規(guī)劃分近、中、遠三期建設。近期為2005年前，主要建成200立方米儲量液化中心氣化站和相應天然氣管網(wǎng)，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個小高層住宅區(qū)的3000戶住戶實施管道燃氣供氣；中期為2006年前，主要完成17平方公里中心建成區(qū)的燃氣主干管鋪設工作，管道供氣用戶達1.37萬戶；遠期為2010年前，完成城市規(guī)劃區(qū)內全部管網(wǎng)建設。

篇3

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟社會；一體化

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

進入21世紀以來，在科學發(fā)展觀的指導下，我國城鄉(xiāng)關系進入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標志著我國城鄉(xiāng)關系已進入了國家戰(zhàn)略主導下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國家在戰(zhàn)略上對城鄉(xiāng)關系的認識由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關系轉變?yōu)楦逢柺谐擎?zhèn)化發(fā)展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發(fā)展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃的龍頭作用，從引領城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

一、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的總體情況

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的藍圖，是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設與發(fā)展的基本手段，是關系我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮(zhèn)化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個縣市區(qū)新編制完成30個中心村的建設規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況

阜陽市人民政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規(guī)定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施成效

在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導下，阜陽市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化存在的問題

近年來，盡管在推進城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農差別、城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產(chǎn)品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構特征還很明顯。

基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施建設存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問題嚴重。

三、推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作全面發(fā)展

1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉(xiāng)一體化建設

對于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化、推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、推進城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎設施網(wǎng)絡化的建設，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機會。

2.制定科學規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋

一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導、綜合調控和資源配置作用。建議切實加強規(guī)劃管理機構建設，以推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化建設。組建阜陽市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開展農村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會主義美好農村規(guī)劃為重點，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質量和水平。為保證空間布局、資源調控、工業(yè)集中發(fā)展與保護環(huán)境相協(xié)調，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。

3.堅持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設并舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

4.推進城鄉(xiāng)公共服務體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動基礎教育均衡發(fā)展，著力構建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務體系，推動農產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農村科技服務體系建設。

四、加快城鎮(zhèn)化進程的途徑

1．加強中心城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，把阜陽建設成為皖北區(qū)域性中心城市。建設強大的中心城鎮(zhèn)是帶動阜陽全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是提升阜陽區(qū)域競爭力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟活動的核心。完善中心城市的經(jīng)濟功能，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟中樞、技術支撐點及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進程的推進有著決定性意義。

2．加快加強工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟支持。工業(yè)化是推進城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動機，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長、結構優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調推進、發(fā)展模式轉型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機遇，著力培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，提升運行質量。依靠科技進步，加快產(chǎn)業(yè)結構升級。加快新型工業(yè)化進程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4．推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農村剩余勞動力轉化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。以新農村建設和和諧社會建設為統(tǒng)領，以推進現(xiàn)代農業(yè)建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農業(yè)組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯(lián)結機制為核心，以建設標準化生產(chǎn)基地為基礎。二是著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步調整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農業(yè)龍頭向基地和農戶輻射，服務業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強要職業(yè)培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農業(yè)生產(chǎn)技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)人口的擴張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮(zhèn)化進程。阜陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢，實施大商貿戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿中心城鎮(zhèn)。

6.通過制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進程

推進戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進程；深化土地制度改革，引導生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化；推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務一體化。

篇4

[關鍵詞]民生建設；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0090 ― 02

[收稿日期]2014 ― 09 ― 20

[基金項目]齊齊哈爾市哲學社會科學重大決策咨詢項目《城鄉(xiāng)一體化條件背景下齊齊哈爾社會生態(tài)與民生保障建設研究》階段研究成果（編號：QSX2013―03ZD）。

[作者簡介]韓智偉（1990―），男，吉林前郭人。研究實習員，研究方向：地方經(jīng)濟社會發(fā)展研究。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式與民生建設

民生問題是關乎人民群眾生存與發(fā)展的根本問題，是時展所要求的特定內涵。近年來，國家決策和社會群體高度重視城鄉(xiāng)一體化的建設，試圖通過以這種理念的創(chuàng)新和實際行動來解決農村經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的問題，以此轉變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)之間相對的二元結構發(fā)展模式，促使城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等方面上實現(xiàn)一體化的發(fā)展態(tài)勢，消除城鄉(xiāng)在經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中由此所產(chǎn)生的與之相關的民生問題，為加快民生建設步伐提供充足的保障。

城鄉(xiāng)一體化的建設是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要過程，這種模式的設計目標在于解決當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中所產(chǎn)生的民生問題，減少城鄉(xiāng)之間在相互融合的過程中所產(chǎn)生的摩擦和碰撞。其主要概念表述為通過結合城鄉(xiāng)之間內在和外在的相互聯(lián)系，在共同地域范圍內相互統(tǒng)籌和綜合規(guī)劃，重新分配整體的經(jīng)濟利益和公共資源配置，促進各自地域內部產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，以及經(jīng)濟利益和公共資源得以平等地共享，從而進行自身優(yōu)勢上的互為補充，使得城鄉(xiāng)發(fā)展能夠有機集合，共同促進城鄉(xiāng)之間全面協(xié)調可持續(xù)地發(fā)展，以此來推進國民經(jīng)濟社會的向前發(fā)展。

這種設計理念對民生建設來講是一場深刻的社會變革，通過以城鄉(xiāng)一體化建設為載體，使其在一定程度上能夠切實有效地解決當前我國經(jīng)濟社會進程中所反映的比較突出的民生問題，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的重要性。從設計的內涵上來講，針對城市與農村之間的內部建設和外部環(huán)境進行了深刻地改造，這種改造對于城鄉(xiāng)整體建設的發(fā)展思路、觀念創(chuàng)新、生產(chǎn)方式等都帶來了深刻的影響，并將其反映在民生建設的方面上，在一定程度上促進了城鄉(xiāng)在不同領域上真正地實現(xiàn)一體化的模式，提高了城鄉(xiāng)居民的物質文化需求。從設計的價值上來講，城鄉(xiāng)一體化建設充分地體現(xiàn)出公平元素的價值理念，這種價值原則地深入體現(xiàn)并貫徹始終，使城鄉(xiāng)居民能夠切身實際地感受到公平的理念，使其參與主體能夠處于平等的地位，這在一定程度上充分地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間在政策上以及待遇上的無差別對待，有效地解決了當前民生問題中關于城鄉(xiāng)居民如何做到同等對待的重點難題。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式地提出是為了更好地解決在國家結構的內在組成部分中由于失衡所引起的民生問題，作為民生建設的重要載體，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間打破原有封閉的地域結構以及對立的經(jīng)濟局面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的全面結合，縮小彼此之間存在的嚴重差距，重新整合城鄉(xiāng)之間自身的經(jīng)濟利益，合理分配彼此之間的資源和利益劃分，促進農村經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級、加強生態(tài)環(huán)境的共同保護，從根本上真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設在發(fā)展模式上的一體化，加快了民生建設的步伐，為構建社會主義和諧社會提供有利的保障和支撐。

二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式對民生建設的重要性

隨著政府決策和社會媒介對民生建設的高度關注，使得城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展水平在一定程度上得以顯著地提高，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的完善提供了充足地保障。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式從根本上解決了城鄉(xiāng)之間由于差別對待所產(chǎn)生的矛盾與摩擦，客觀上推動了當前我國農村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有效地解決了當前我國社會民生中所產(chǎn)生地比較突出的民生問題。

從近些年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，通過分析得出城鄉(xiāng)一體化的總體水平正在逐年地增高，不同地域之間的城鄉(xiāng)聯(lián)系十分地密切，城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系程度，有效地解決當前社會比較突出的民生問題，在一定程度上減少了社會矛盾激化與對立的現(xiàn)象。例如，在產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃上，在大部分地區(qū)經(jīng)濟運作的過程中高度重視對農村經(jīng)濟的扶持程度，甚至在公共資源的分配比率上也在不斷地向農村經(jīng)濟傾斜，農村的經(jīng)濟結構不在由以往傳統(tǒng)的單一的農業(yè)為主，而是逐步發(fā)展工業(yè)領域和服務行業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結構在一定程度上達到合理的分配和布局，扭轉了當前農村經(jīng)濟社會落后的局面，有效地解決了當前農村經(jīng)濟水平落后的民生問題。

由于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的合理規(guī)劃和布局的作用，使得城鄉(xiāng)之間的融合在不斷地有所改進，加之政府決策對農村經(jīng)濟社會的傾斜程度較之以往逐年增多，使得很多領域的開發(fā)和研究項目逐漸地完善，且針對農村的公共資源比重投入的程度明顯增多，使得農村基礎設施建設的覆蓋程度明顯地擴大，減少了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟基礎的差別對待，并在一定程度上促使城市與農村之間的發(fā)展態(tài)勢過多的呈現(xiàn)兩極融合的現(xiàn)象，這對于民生建設來講有著極其顯著的成效。

此外，轉變了以往人們對生態(tài)環(huán)境保護意識的不足，有效地解決了民生問題中關于生態(tài)環(huán)境的矛盾。由于以往人們對生態(tài)環(huán)境保護意識的不足，使得在以往的城鄉(xiāng)一體化建設的過程中，很少關注對生態(tài)環(huán)境領域的保護，因而在一定程度上造成生態(tài)環(huán)境的不同程度地破壞，甚至一些地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化建設的過程中過分利用生態(tài)資源，造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，致使自然災害頻繁發(fā)生，嚴重阻礙城鄉(xiāng)一體化建設的腳步，也使民生問題中的生態(tài)環(huán)境問題日益突出。現(xiàn)如今，更多的社會主體開始關注生態(tài)環(huán)境的保護，緩解了民生方面在此問題上的沖突，同時減少了以往過多以粗放的形式來追求當前利益的產(chǎn)業(yè)布局和利用手段，使我們的社會對生態(tài)環(huán)境保護的關注程度逐漸的加大，因此生態(tài)環(huán)境保護對城鄉(xiāng)一體化的建設提出了更高的要求，同時也對社會民生方面帶來了巨大的影響。

從城市發(fā)展的角度上來看，生態(tài)環(huán)境與城市之間這兩種因素的融合是城市未來發(fā)展的主流方向，也是社會民生需要噬待解決這兩者之間相互沖突的重點問題。要使當前的經(jīng)濟結構和社會結構能夠得以更好地發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式之下的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的合理規(guī)劃，必須慎重考慮針對生態(tài)環(huán)境的保護，從客觀上改善城市經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境之間的必然關系，從而才能更加有效地穩(wěn)步推動城鄉(xiāng)之間協(xié)調可持續(xù)地發(fā)展，加快民生建設的步伐。

三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式與當前社會所產(chǎn)生的民生問題

加快城鄉(xiāng)一體化的進程對于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展有著極其重要的影響和作用，這項國策能夠進一步地實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，縮小城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟總量上的差距，消除當前我國社會中反響比較突出的民生問題。因此，要想加快民生建設的步伐，必須從根本上充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式所產(chǎn)生地積極作用，才能更好地解決當前阻礙社會進程中所出現(xiàn)的各項民生問題。

（一）完善公共資源的公平分配機制

加快促進城鄉(xiāng)一體化的進程，能夠充分地發(fā)揮資源的有效配置作用，從根本上完善公共資源的分配機制，合理地利用城鄉(xiāng)地域空間的布局，整合雙方自身的優(yōu)勢，有效地進行彼此之間的相互融合和互為補充，使之最大限度地實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在發(fā)展與合作上的公平對待。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式是解決城鄉(xiāng)之間協(xié)調發(fā)展最為有效的措施，能夠從根本上解決當前我國社會由于城鄉(xiāng)之間差別對待所產(chǎn)生的民生問題，從而改變以往城鄉(xiāng)二元結構體制下的不合理的規(guī)定，并從根本上做到統(tǒng)籌全局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間地良性互動。

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式能夠促使分配機制在政策領域內實現(xiàn)平等對待，這在整體上表現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間整體性的發(fā)展脈絡，有效地解決了制度無力乏術的問題，使得城鄉(xiāng)一體化建設能夠互為補充全面發(fā)展。尤其在利益配置和資源分享上，使得城鄉(xiāng)之間的在劃分上能夠平等的對待，消除以往城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等方面的差別對待，從根本上為城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展提供制度性的保障，以及有效地從總體上密切加強了城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，在一定程度上解決了國計民生問題中比較突出的矛盾，有效地減少了城鄉(xiāng)之間在 差別對待中所引起的各項摩擦，從而更好地加快了當前社會的民生建設。

（二）調整農村的產(chǎn)業(yè)結構，轉移農村的剩余勞動力

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式打破了長期的城鄉(xiāng)二元結構體制，得到了政府決策的高度關注和社會的廣泛支持，在一定程度上消除了城鄉(xiāng)之間不協(xié)調的發(fā)展態(tài)勢，農村經(jīng)濟的增長幅度逐漸地走向正常的發(fā)展態(tài)勢，穩(wěn)步地推動了農村經(jīng)濟社會向前發(fā)展的步伐。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式不僅從根本上調節(jié)了農村的產(chǎn)業(yè)結構，使得農村的產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出合理布局的局面，而且從根本上加強了農村的基礎產(chǎn)業(yè)建設，扭轉了當前農村基礎產(chǎn)業(yè)薄弱的環(huán)節(jié)，使得農村的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結構從根本上得以很好的轉型并走上正軌，從而更加有效地推進了城鄉(xiāng)一體化的建設，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。

此外，由于人口結構分布的不合理，造成農村剩余勞動力比重過多，致使農村社會向現(xiàn)代城市社會過渡的進程比較緩慢，而農村剩余勞動力的數(shù)量儼然成為當下制約農村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，這些勞動力無法發(fā)揮自身的價值，投入到當前的城鄉(xiāng)一體化建設當中去，甚至在一定程度上已經(jīng)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的負擔。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式從根本上有效地扭轉當前農村社會剩余勞動力比重過多的局面，轉移了農村的剩余勞動力，增強了農村勞動力的就業(yè)前景，解決了當前民生問題中關于農村剩余勞動力的就業(yè)問題，從而更加有效地加快了民生建設步伐。

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式能夠有效地解決當前我國社會進程中所產(chǎn)生的民生問題，減少了社會進程中比較突出的矛盾，有利地推動了我國經(jīng)濟社會的向前發(fā)展。此外，在客觀環(huán)境下，能夠促進城鄉(xiāng)之間的相互融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展形態(tài)，這對城鄉(xiāng)之間的發(fā)展格局是一場至關重要的變革，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了意義深遠的影響。同時，也有利于加快我國當前民生建設的步伐，從而更好地構建社會主義和諧社會。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕孫剛印，劉志琰.城鄉(xiāng)一體化的本質內涵及其政策建構〔J〕.北京農業(yè)職業(yè)學院學報，2010，（03）.

〔2〕汪波.對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的幾點思考〔J〕.哈爾濱市委黨校學報，2009，（02）.

〔3〕崔傳義.城市促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要切入點〔J〕.中國城市經(jīng)濟，2009，（04）.

篇5

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化建設；統(tǒng)籌協(xié)調；實踐

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是城鄉(xiāng)二元結構問題突出的國家之一。解決這一問題的路徑有很多，但是要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)建設的一體化是不可回避的問題。近年來，壽光市緊緊圍繞建設“城鄉(xiāng)一體均衡壽光”，堅持建設精品化、管理高效化、城鄉(xiāng)一體化的原則，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設管理，走出了一條城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新路子。

一、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設的現(xiàn)有模式

（一）以全域規(guī)劃引領城鄉(xiāng)一體化建設

壽光市首先在規(guī)劃理念上進行了創(chuàng)新，把規(guī)劃布局一體化作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎和龍頭。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，壽光市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，突破城市抓城市、農村抓農村的傳統(tǒng)做法，把全市作為一個整體，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、自然和人的協(xié)調發(fā)展，實行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和管理，先后編制完善了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃，把市域內每一塊土地都納入規(guī)劃范疇，全市14處鎮(zhèn)街道和975個行政村的新一輪規(guī)劃及村鎮(zhèn)居民點規(guī)劃已全部編制完成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

（二）中心城市、小城鎮(zhèn)、農村社區(qū)三位一體建設

以中心城市為龍頭，帶動城鄉(xiāng)一體化建設。推進城鄉(xiāng)一體化，必須充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發(fā)展”的思路，科學布局城市空間，加速城市向東、向南擴張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現(xiàn)代化中等城市發(fā)展格局。打破“小地塊規(guī)劃、小區(qū)域建設”的傳統(tǒng)模式，按照成片規(guī)劃、組團開發(fā)的思路，根據(jù)城市功能定位，科學布局了彌河新區(qū)、城南片區(qū)等七大片區(qū)，把每一個片區(qū)作為整體，實行統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷、開發(fā)，實現(xiàn)了由填空式建設向集約式開發(fā)的轉變。

以小城鎮(zhèn)為紐帶，以點帶面驅動城鄉(xiāng)一體化建設。搞好小城鎮(zhèn)建設不僅可以與中心城市建設形成良性互動，還可以增強對農村人口的吸納力和集聚力。近年來，壽光按照小城市的發(fā)展定位，加快小城鎮(zhèn)提升步伐，提高建設檔次，努力實現(xiàn)“中心城市帶動，群星環(huán)繞發(fā)展”。同時，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設融資機制，引導公共財政向農村傾斜，把新增財力主要用于農村，建立財政支農資金的穩(wěn)定增長機制。

以農村社區(qū)為主體，全面推動城鄉(xiāng)一體化建設。加快推進農村社區(qū)，推動遷村并點，可節(jié)約農村土地資源、改善居住條件、提高農民生活質量，是推進城鄉(xiāng)一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩(wěn)妥推進農村社區(qū)建設，促進土地集約利用、集中居住，加快實現(xiàn)農民市民化、生活現(xiàn)代化。

（三）城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化

城鄉(xiāng)道路一體化。在抓好城區(qū)道路建設的同時，積極推進城區(qū)道路向鎮(zhèn)村延伸，對城鎮(zhèn)的主要通道改造升級，建立起以城區(qū)為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。

供水、熱力燃氣一體化。為了解決農村的飲水安全問題，壽光市實施了“農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市供水覆蓋率達到100%，農村供水覆蓋率達71%。科學編制了熱力燃氣專項規(guī)劃，組織實施了城東、城北、城南熱源廠建設、晨鳴熱電廠低溫循環(huán)水改造及供熱管網(wǎng)“汽改水”工程，積極推進中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進熱力、燃氣向鎮(zhèn)村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃氣普及率為68%。

污水處理一體化。加快城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設，共建成污水處理廠13個，其中城市污水處理廠4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠9個。城市污水處理率達到96%，初步建成了遍布城鄉(xiāng)的污水處理體系。

二、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設模式存在的問題

（一）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平不高

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，首先要以規(guī)劃為統(tǒng)領。目前，部分鎮(zhèn)缺乏小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和遷村并點規(guī)劃，許多小城鎮(zhèn)的重要地段和建筑物規(guī)劃設計與總體規(guī)劃設計不協(xié)調，遷村并點形成的中心村、中心社區(qū)在選址、基礎設施等方面缺乏規(guī)劃設計，還有部分鎮(zhèn)對就地翻建和新建房屋沒有適當控制。缺乏人文理念，不關注自身發(fā)展特色，“千村一面”的現(xiàn)象突出。

（二） 科學合理的投資機制尚未形成

城市基礎設施建設投融資由政府投資占主導，民間資本和國外資本直接投入城市基礎設施建設的比例低。相對單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮(zhèn)建設的投融資機制雖然呈現(xiàn)出多樣化的特點，但總體來說，還沒有充分利用市場機制來籌措小城鎮(zhèn)建設資金。

（三） “城鄉(xiāng)建設用地掛鉤試點”政策難以有效落實

在推進中心村、中心社區(qū)建設過程中，由于執(zhí)行的“掛鉤試點”指標有限且資金不能及時到位，單純依靠開發(fā)商墊資或村民預付款的方式很難滿足樓房建設的資金需求，致使有些工程開工難，進展緩慢，基礎設施配套不到位，影響了遷村并點的積極性。

（四） 城鄉(xiāng)公共資源配置不夠均衡

政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設上投入相對較少，城鄉(xiāng)在設施共享以及教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、勞動就業(yè)等公共服務共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎設施普遍規(guī)模小、標準低，部分鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，資源配置未能有效發(fā)揮，對周圍地區(qū)的輻射性不強。資源配置不均衡，影響一體化建設的進程。

（五） 城鄉(xiāng)建設用地緊張

由于國家實行從嚴從緊的建設用地供應政策。用地指標過緊，導致土地供需的矛盾已日益顯現(xiàn)，可使用的用地指標與實際用地需求缺口較大，有許多較好的項目不能及時建設。

三、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設可行模式的建議

（一）建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系

制訂覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化的要求修訂完善中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)總體規(guī)劃，啟動鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項規(guī)劃。有序推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等規(guī)劃編制，注重各規(guī)劃間的銜接，建立科學合理的規(guī)劃體系。加快新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展，構建由主城區(qū)向外輻射，重點鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)布局合理、有機銜接、功能完善的區(qū)域化空間結構。

（二）建立功能完善的小城鎮(zhèn)體系

小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點，是接受中心城市輻射發(fā)展的載體。完善小城鎮(zhèn)功能配套，壯大經(jīng)濟實力，增強發(fā)展活力。加快小城鎮(zhèn)道路、電力、生態(tài)等基礎設施配套，推進教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設。突出抓好小城鎮(zhèn)違法建筑拆除、垃圾集中清運、日常衛(wèi)生保潔和植樹綠化，創(chuàng)造整潔有序的環(huán)境。同時，積極開展強鎮(zhèn)擴權工作，賦予小城鎮(zhèn)充分的發(fā)展和管理權，把規(guī)劃建設、投資管理、公共事業(yè)、資源利用、財稅工商等管理權限全部下放到鎮(zhèn)級，賦予小城鎮(zhèn)與完成任務相匹配的權限和資源。

（三）建立布局合理的農村社區(qū)體系

農村社區(qū)是城鎮(zhèn)服務體系的延伸，是推進新農村建設的重要載體。應積極探索和推進農村社區(qū)化服務與建設，為政府公共服務向農村、向基層延伸搭建起高效平臺。要堅持以農民為本，從老百姓的根本利益和需求出發(fā)，逐步完善社區(qū)服務體系。同時，要積極推進以社區(qū)為依托的農民集中居住區(qū)建設，把農村社區(qū)建設與土地整理、舊村改造結合起來，借助社區(qū)公共服務平臺，吸引農民向社區(qū)中心村和鎮(zhèn)區(qū)聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進以社區(qū)為居住中心的形態(tài)發(fā)展，把社區(qū)建設成為有吸引力的農民集中居住區(qū)，形成新的社會生活共同體，讓農民群眾充分享受便捷的服務和更舒適的生活。

參考文獻：

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統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)一體化全面穩(wěn)步推進

精品化農業(yè)園區(qū)建設起到了輻射帶動作用，為城鄉(xiāng)一體化打下了基礎。近年來，侯馬市鳳城萬畝優(yōu)質小麥、上院日光溫室番茄、張王兔業(yè)等10個特色種植養(yǎng)殖基地蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出全良肉食、晉良兔業(yè)、青青食品等優(yōu)勢農業(yè)龍頭企業(yè)；打造出青青“維皇”果糖、銀杏“鴻舟”茶枕等數(shù)10個農業(yè)名牌產(chǎn)品，為新農村建設連片發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎。

工業(yè)化園區(qū)建設有效推動了農村經(jīng)濟的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化的步伐。侯馬市積極招商引資，形成了軍工、國有、民營企業(yè)鼎足而立、競相發(fā)展的工業(yè)態(tài)勢，壯大了侯馬市農村集體經(jīng)濟實力，促進了農村剩余勞動力轉移，增加了農民收入，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。

改善農村基礎條件，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。在加快新農村建設中，各村深入開展以“街道硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、道路亮化、村落美化”為目標的村莊環(huán)境整治活動，使村容村貌有了較大改觀。同時，農村基礎設施得到不斷完善，全市農村的水、電、路、光纜、通信等基礎設施全部到位，全面提升了城鎮(zhèn)化水平。

生態(tài)化環(huán)境建設為農民提供宜居家園，推動了城鄉(xiāng)一體化進程。按照生態(tài)化環(huán)境戰(zhàn)略的要求，侯馬市委、市政府對重點道路兩側、紫金山和峨眉嶺2000畝的荒山、澮河灘金沙――上馬村段逐步進行了綠化美化。農田林網(wǎng)綠化工程和園林示范村綠化工程的實施，推動了城鄉(xiāng)一體化的進程。

城鄉(xiāng)一體化促進了農村社會的和諧，農村社會的和諧又推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過集中連片建設新農村工作的實施，推進了農村基層組織、精神文明、民主政治制度等各項建設。特別是文化建設中，許多村根據(jù)自身特點，分別成立了老年秧歌隊、文藝宣傳隊等，并積極參加各類演出活動，豐富了農民的業(yè)余文化生活，增強了農村基層組織的凝聚力，提升了農村精神文明建設工作的水平。

拉大的城市框架實現(xiàn)了真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。2007年，侯馬市提出大幅拉大城市框架的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略動用資金2億元，于2008年5月全部完成了預定目標，使城市框架擴大了十幾平方公里，為一大批新的建設項目落地提供了寬裕的空間。同時，城市道路骨架的膨脹和舒張，使沿線的東莊、南西莊、北西莊等十幾個城中村或城鄉(xiāng)結合部村莊被納入了城市的范圍，使其在近期發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并在未來幾年或十幾年內實現(xiàn)全面城市化，布下了關鍵的棋眼。

特殊的地理環(huán)境奠定了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的優(yōu)勢。侯馬市處于臨汾、運城、晉城三市及晉、秦、豫三省的三角中心位置，同時是國家重點建設的“五縱七橫”國道主干線樞紐，且距運城機場不到60公里，為侯馬市大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了優(yōu)勢。

聯(lián)動發(fā)展城鄉(xiāng)一體化引領農民增收致富

加快推進新農村建設，必須把增加農民收入放在首位。侯馬市在推進新農村建設中，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)剞r業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。

以完善的規(guī)劃，引領城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。近年來，在專家論證的基礎上，侯馬市完成了經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的方案，同時編制了新一輪城市總體規(guī)劃。新農辦結合農村實際情況，出臺了《全市社會主義新農村建設總體規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》按照各村經(jīng)濟基礎的好壞和村級干部的工作積極性高低，將全市農村分成5批，集中連片進行新農村建設。

不拘于形式，在創(chuàng)新的基礎上發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。侯馬市摸索出“整合力量、集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進”的新農村建設發(fā)展之路。多年的實踐證明，集中連片開發(fā)模式，促進了當?shù)剞r村的發(fā)展。

全社會多方聯(lián)動，形成城鄉(xiāng)一體化建設的合力。在侯馬市，作為新農村建設主體地位的農民，充分發(fā)揮了主人翁的作用。尤其是天然氣安裝工程、硬化街道、調產(chǎn)、小作坊建設以及全市的環(huán)境大整治工作中，各片各村農民積極參與，總體上形成了“黨委領導、政府支持、農民主體、社會參與”的工作機制，促使了新農村建設工作的健康、有序、快速進行。

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中央黨校經(jīng)濟學部副教授趙錦輝博士認為，有兩個原因：首先，這是國家“十二五”規(guī)劃的重要任務。站在全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局來看，三農問題仍是全黨工作的重中之重。我國農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國“十二五”規(guī)劃期間的重要任務。北京作為首都，必須加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，從而為全國做出表率。其次，這是優(yōu)化北京市空間發(fā)展格局的需要。北京市作為國家首都、國際城市、文化中心和歷史名城，這種特定的城市定位與有限的資源環(huán)境之間存在著諸多不適應。要破解兩者矛盾，就要求北京市通過加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使城市空間格局由功能過度集中在中心城向多功能區(qū)域共同支撐轉變，推動城市發(fā)展建設重心向發(fā)展新區(qū)轉移，加快新城建設和薄弱地區(qū)崛起，建設現(xiàn)代化新農村，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體、多點支撐、均衡協(xié)調的城市發(fā)展格局。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要解決的最核心和焦點的問題是什么?趙錦輝認為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要解決的問題很多，其中關鍵的有兩點：一是解決資金問題。北京市要推進農村現(xiàn)代化，建設城鄉(xiāng)一體的基礎設施和基本公共服務，需要投人大量的資金。這是推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵。要解決資金問題，一方面要靠財政不斷加大投人，另一方面要靈活運用政策杠杠鼓勵、引導社會資金加大對農業(yè)、農村的投入。二是要以農民為主體推進城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化的主體是農民，必須以農民為主體推進一體化。如果不尊重農民意愿，不維護農民的權益，就有可能出現(xiàn)各種偽城鎮(zhèn)化，產(chǎn)生農民失地又失業(yè)等各種問題。因此，必須按照“堅持農民主體、尊重農民意愿、保護農民利益”的原則穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化。

北京市“十二五”期間要在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局，在魄力與勇氣背后，也需要關注城鄉(xiāng)一體化過程中切實保障與保護農民的利益，以及城市與美麗村莊和鄉(xiāng)村的和諧共生問題。

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【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；區(qū)域發(fā)展；策略

吉林省經(jīng)濟和社會發(fā)展在全國相對落后，一個重要的因素就是我省城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展緩慢，區(qū)域布局不合理。因此統(tǒng)籌我省中東西部城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展已成為我省經(jīng)濟、社會的重大議題，吉林省省委、省政府就提出了“一體兩翼”的一體化城市布局，錯位發(fā)展戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略的含義可簡述為：以中部地區(qū)（包括長春、吉林、遼源、四平等城市和地區(qū)）的工礦企業(yè)集聚等優(yōu)勢，形成吉林省中部地區(qū)城市發(fā)展群，即中部一體；以東部地區(qū)（包括通化市、白山市、延邊自治州及其周邊地區(qū)）的醫(yī)藥、鋼鐵、旅游、邊貿經(jīng)濟等為重點，形成吉林省東部地區(qū)城市發(fā)展群；以西部地區(qū)包括白城市、松原市的農、牧、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為基礎，形成吉林省西部地區(qū)城市發(fā)展群，即東西兩翼。其核心就是要統(tǒng)籌協(xié)調“一體兩翼”，充分發(fā)揮各地不同的比較優(yōu)勢，尋找突破口，謀求快速發(fā)展。

吉林西部在全省發(fā)展中相對落后，城鄉(xiāng)一體化建設相對遲緩，拖了全省發(fā)展的后腿。可見，該地區(qū)發(fā)展刻不容緩，戰(zhàn)略意義重大。該地區(qū)在全省統(tǒng)籌發(fā)展中應重點做好以下工作。

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢，調控人口遷移，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)格局

立足該地區(qū)重要生態(tài)功能和發(fā)展基礎，建設吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，構建人口規(guī)模適度的西部城鎮(zhèn)組團，有序引導人口向西部中心城市和中部地區(qū)轉移。發(fā)揮西部地區(qū)草 原遼闊、濕地廣袤、河湖互濟的生態(tài)優(yōu)勢，打造漁興牧旺、草茂糧豐、人水和諧的城鎮(zhèn)群。強化與內蒙古相接地區(qū)的植樹造林、防風固沙、水土保持，退耕還草還 林，加快修復草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，逐步構建現(xiàn)代化大農業(yè)格局。支持中心城市提升綜合承載能力，強化與內蒙古、黑龍江的能源、物流、旅游產(chǎn)業(yè)合作，構建綠色 新型工業(yè)基地。支持小城市和重點鎮(zhèn)完善功能，培育特色產(chǎn)業(yè)，保持獨特城鎮(zhèn)風貌。控制生態(tài)功能重要、遠離中心城市、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的城鎮(zhèn)規(guī)模，為生態(tài)修復騰出 空間。支持保護、恢復城市周邊草原和濕地，構建河網(wǎng)密布水系，建設集中連片高標準農田。

二、加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，科技化

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化指的是以市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為核心，以資源稟賦為條件，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制為基礎，龍頭企業(yè)和各類中介組織為依托，將農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈接起來，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務、一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和運行機制。

從該地區(qū)條件看，最現(xiàn)實的選擇：一是要因地制宜，充分發(fā)揮該地區(qū)農牧業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展糧、棉、油、畜等特色農產(chǎn)品深加工，做大做強農產(chǎn)品加工企業(yè)。二是要以市場為導向，發(fā)展優(yōu)質、安全、方便、營養(yǎng)豐富的加工制品，打造具有國家乃至國際市場競爭力的名優(yōu)品牌。三是要以科技為手段，逐步實現(xiàn)農產(chǎn)品由初級生產(chǎn)向精深加工轉變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農產(chǎn)品及其制成品的科技含量，提高其附加值、含金量。四是要大力發(fā)展定向投入、定向服務、定向收購、定向加工等公司加農戶定單式的產(chǎn)加銷生產(chǎn)模式，實現(xiàn)農產(chǎn)品加工企業(yè)與原料基地的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運作，最終實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展和農村生產(chǎn)力水平提高，為減少農民，轉移農民，實現(xiàn)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化及加快城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展進程創(chuàng)造條件，提供動力。

三、加強制度創(chuàng)新，保證城鄉(xiāng)一體化建設的有效制度供給

制度創(chuàng)新是指由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，原有制度的有限理性和信息的不對稱等因素引起的，社會規(guī)范體系的選擇、創(chuàng)造、新建和優(yōu)化演進的過程，它包括制度的調整、完善、改革和更替。加強制度創(chuàng)新是實現(xiàn)該地區(qū)健康和可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

1.土地制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定和統(tǒng)分結合的經(jīng)營體制上，實現(xiàn)土地所有權和經(jīng)營權相分離，實現(xiàn)土地的自由、有序、合法流轉，建立、健全農村土地使用權流轉制度，完善農民土地使用權流轉機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。同時盡快建立、健全和完善土地征用審查及補償制度等相關法律法規(guī)和政策配套體系。

2.戶籍制度創(chuàng)新。戶籍制度創(chuàng)新改革的終極目標是將現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元”制發(fā)展為“一元”化。現(xiàn)行戶籍管理制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，影響了農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移的規(guī)模與速度，已成為延緩城鄉(xiāng)一體化建設的主要制約因素。戶籍制度改革，既要充分考慮農民工的落戶意愿，又要充分考慮流入地人口承載能力。應因地制宜制定政策，循序漸進，區(qū)別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農民工的落戶條件。逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一的戶籍制度。

3.就業(yè)制度創(chuàng)新。打破原有城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，真正建立起城鄉(xiāng)一體化的雙向流動的就業(yè)制度。就吉林西部而言，要充分利用和發(fā)揮區(qū)域大農業(yè)的有利條件，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)；積極鼓勵和大力扶持農村非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，重點是農產(chǎn)品加工和服務企業(yè)、中介企業(yè)、物流運輸企業(yè)等，逐步拓寬轉移農民的就業(yè)空間。

4.社會保障制度創(chuàng)新。現(xiàn)行的社會保障制度是一種典型的城市居民社會保障制度，覆蓋面有限，無法滿足該地區(qū)城鎮(zhèn)化和市場化進程中城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實需要。因此，必須加快建立以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步將進城的“農村人口”及不進城的農村人口納入統(tǒng)一的的社會管理，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障服務的均等化。從根本上消除的后顧之憂，使進城農民、留農人口均有保障。

四、大力開展職業(yè)教育，為區(qū)域社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設保駕護航

人的素質決定社會文明水平。大力發(fā)展職業(yè)教育是確保吉林西部城鄉(xiāng)一體化建設順利開展的保證。只有發(fā)展職業(yè)教育，提高“留農” “轉移”的勞動力人口的從業(yè)素質，才能保證調控人口遷移的順利進行；才能更科學合理利用自然、行業(yè)等各種社會資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢；才能保證順利構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)格局；才能利于加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，集約化，科技化為；才能確保各種創(chuàng)新制度的順利實施，為該地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展提供動力。

篇9

一、集聚城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的首要任務

我縣要實現(xiàn)以工業(yè)化帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就既要要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上。要按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整產(chǎn)業(yè)結構，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農業(yè)，著力建設現(xiàn)代化農業(yè)體系，推動農業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農民參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進入市場組織化程度，增強農產(chǎn)品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農家樂項目，拓寬農民增收渠道。

二、科學制定規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行動指南

為確保新農村建設科學有序，必須規(guī)劃先行，以科學完善的規(guī)劃為指導，減少村鎮(zhèn)建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。著眼于推進新型城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設，編制新農村綜合體規(guī)劃、中心村規(guī)劃和居民聚居點規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導農村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學謀劃農村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設等布局和實現(xiàn)途徑。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調整好。

三、加快城鄉(xiāng)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本保證

XX作為城鎮(zhèn)化水平較低的西部欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就必須加快城鄉(xiāng)開發(fā)建設步伐，完善城鎮(zhèn)承載功能，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素合理流動，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。要高度重視城鄉(xiāng)開發(fā)建設，堅持縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，豐富縣城內涵，強化城鎮(zhèn)基礎，提升新農村檔次，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進，全面加快城鄉(xiāng)一體化進程。在縣城建設上，要以重大項目為抓手，優(yōu)化人居環(huán)境，提升建設品位，增強縣城對生產(chǎn)要素的吸納輻射功能。在小城鎮(zhèn)建設上，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，完善功能，活躍商貿，吸引農民入駐，構建起層次分明、布局合理、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。在新農村建設上，堅持板塊推進、集群發(fā)展，以中心村建設為重點，狠抓民居和水、電、路、訊等基礎設施建設，形成以縣城為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、中心村為支撐的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

四、發(fā)展社會事業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關鍵環(huán)節(jié)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須積極推進各項改革，破除制約城鄉(xiāng)融合的傳統(tǒng)體制。結合XX實際，一是要完善城鄉(xiāng)戶籍制度改革，打破“二元制”戶口管理體制，實現(xiàn)“一元化”管理體制。二是要完善農村土地政策，在全面落實各項惠農政策、穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于集約化經(jīng)營、最大化收益，支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，通過轉包、轉入股、合作、租賃、互換等方式流轉土地承包經(jīng)營權。同時，扎實推進林權制度改革，進一步明晰林地產(chǎn)權，搞活林業(yè)經(jīng)濟，促進農民增收。三是要完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策，把城鎮(zhèn)就業(yè)與農村勞動力就業(yè)轉移納入統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和管理，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)政策。四是要完善公共財政分配，大力調整財政支出結構，覆蓋范圍，建立有利于農業(yè)和農村發(fā)展的財政體制。形成新農村建設穩(wěn)定的資金增長機制。五是要完善城鄉(xiāng)金融政策，積極鼓勵引導企業(yè)、民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)投資多元化、運作市場化。

篇10

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運管理模式，逐步打破城區(qū)公交與農村客運二元分割的局面，構筑城區(qū)、縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村和較大規(guī)模自然村（組）的三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運公交網(wǎng)絡運行機制，為推進城鄉(xiāng)一體化進程，全面建設小康社會，加快基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐提供交通保障。

二、基本原則

1、堅持與我縣社會主義新農村建設總體規(guī)劃相協(xié)調的原則。要緊緊圍繞縣委、縣府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村的總體要求，加強與新農村建設總體規(guī)劃的協(xié)調，使農村客運建設有序發(fā)展。

2、堅持全面建設、嚴格管理的原則。要統(tǒng)籌交通建設和道路運輸業(yè)發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，進一步加快農村客運站場和停靠站候車亭建設，建立農村客運發(fā)展責任機制，加強督促管理，促進農村客運市場平衡協(xié)調發(fā)展。

3、堅持優(yōu)化農村客運運力結構，推進增長方式轉變的原則。通過城鄉(xiāng)客運班線公交化改造，實行公交化模式運營，提高客運車輛檔次，提高農村客運經(jīng)濟效益和社會效益。

4、堅持滿足農村需求，全心全意為農民服務的原則。結合農村實際，以方便農民百姓為出發(fā)點，通過提高客運企業(yè)的服務水平，為乘客提供安全、便捷、舒適的運輸服務。

5、堅持長效管理，促進農村客運市場健康穩(wěn)定發(fā)展的原則。規(guī)范農村客運經(jīng)營行為，建立統(tǒng)一開放、競爭、有序的農村客運機制。

三、目標任務

20*年完成縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）客運班線公交化改造，完善縣城至各旅游景點的旅游公交網(wǎng)絡，2009年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至各行政村公交網(wǎng)絡建設，2010年全面完成公交化改造任務，切實提高公交通村率，行政村客車通達率達到100%。同時，進一步提高城鄉(xiāng)公交服務質量和科技含量，進一步完善公交行業(yè)管理辦法，探索長效管理機制,提升城鄉(xiāng)公交品位，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)公交一體化目標。

------統(tǒng)一公交運營。統(tǒng)一車身外觀，統(tǒng)一車輛型號，統(tǒng)一公交編號，統(tǒng)一站點停靠。

------完善城鄉(xiāng)公交客運線路基礎設施建設。建設完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、沿途停靠（招呼）點、終點站回車場等五類站場。

------加強農村客運線路資源整合。引導企業(yè)通過收購、兼并、股份制改造等形式，提高客運企業(yè)的組織化程度。

------規(guī)范農村客運市場。嚴厲打擊農村客運市場各類違法違規(guī)行為，維護客運秩序，凈化客運市場。

四、工作措施

1、制定發(fā)展規(guī)劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《*縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確我縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展基本思路，強化公交發(fā)展政策保障，努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡，大力興建公交站場基礎設施，為我縣城鄉(xiāng)公交客運又好又快發(fā)展提供規(guī)劃保障。

2、加快城鄉(xiāng)公交客運基礎設施建設

合理設置和建設城鄉(xiāng)公交站場。根據(jù)城鄉(xiāng)公交發(fā)展的需要，建設完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、沿途停靠（招呼）點、終點站回車場等五類站場。

（1）加快客運東站建設，客運東站作為二級公交網(wǎng)與城區(qū)公交的中轉站，主要滿足城鄉(xiāng)公交乘客中轉換乘需要。

（2）中心鎮(zhèn)政府所在地設置中轉換乘站，主要滿足二級及三級公交線路中轉換乘及乘客候車需要。

（3）在城鄉(xiāng)公交線路沿途合理設置沿途候車亭（簡易停靠點、招呼點），主要為城鄉(xiāng)公交車提供停靠點，引導和方便乘客候車。候車亭建設是城鄉(xiāng)公交客運改造的重要內容，要加快城鄉(xiāng)公交客運線路沿途候車亭的建設，力爭達到一行政村一亭的目標。

（4）設置終點站回車場，主要為城鄉(xiāng)公交車提供終點停車、回車場地以及乘客候車功能。除終點站是中轉換乘站外，其他城鄉(xiāng)公交終點站都應設置回車場。

（5）在新建（改建）公路時，應將城鄉(xiāng)公交港灣式停靠站的建設納入工程項目，同步設計、同步施工、同步建成、同步驗收，以滿足廣大乘客和農村居民出行的需要。

城鄉(xiāng)公交站場屬公益性基礎設施，其建設按照“以塊為主、行業(yè)指導，誰建設、誰管理”的原則，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責實施和管理。

3、加快農村客運線路資源改造步伐

對現(xiàn)有農村客運班線，要全面實行公交化改造，全力提高農村客運班車公交覆蓋率，按照縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的兩級城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡要求，做好縣境內普通客運線路經(jīng)營年限到期后或車輛報廢更新的公交化改造工作。各客運企業(yè)在獲得新一輪客運經(jīng)營權時，必須按照城鄉(xiāng)公交客運要求，投放新的客運車輛，對新增或更新的客運車輛，也要求按城鄉(xiāng)公交客運，統(tǒng)一標志、標識，統(tǒng)一循環(huán)發(fā)班。

對同一區(qū)域（線路）多家企業(yè)經(jīng)營的，要積極引導企業(yè)通過收購、兼并、股份制改造等形式，加強客運資源整合，提高客運企業(yè)的組織化程度。

城鄉(xiāng)公交一、二級客運網(wǎng)絡投放車輛必須達到中級（含）以上車型，鼓勵投放空調車車型。三級公交網(wǎng)絡可投放普通及以上客車，準四級公路及客流量比較少的行政村、自然村可投放9座以下的客運車輛。

4、整合城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)，提升公交服務水平

要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，合理歸并站點，整合公交線路。并根據(jù)實際需求，增加高峰車輛，加密公交班次，增開特色公交線路。要制定實施《城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務標準》和《城鄉(xiāng)公交線路服務質量信譽考核辦法》，建立公交行業(yè)服務質量考核機制，強化城鄉(xiāng)公交線路服務質量考核，加強對公交員工的行為規(guī)范教育，提高公交員工素質，進一步打造公交文明精品線路，提升城鄉(xiāng)公交服務形象。

五、實施要求

1、加強組織領導。為切實加強我縣城鄉(xiāng)公交一體化改造工作的領導，縣政府成立*縣城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調小組，成員單位有縣交通局、縣發(fā)展和改革局、縣農辦、縣公安局、縣建設局、縣財政局、縣規(guī)劃局、縣國土局、縣旅游局，協(xié)調小組下設辦公室，辦公室設在縣交通局。