安全資產(chǎn)管理范文

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關(guān)鍵詞:電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全經(jīng)濟(jì)安全技術(shù)安全信息安全

自20世紀(jì)90年代以來,電子信息技術(shù)席卷全球,電子信息技術(shù)不僅已經(jīng)成為一個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè),而且前所未有地影響其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國等發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格控制其高端通訊技術(shù)、計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用和傳播,比較重視信息產(chǎn)業(yè)的安全狀況;而我國無論是在主觀意識(shí)上、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上還是產(chǎn)業(yè)管理政策上,都忽視了電子信息產(chǎn)業(yè)安全防范。2009年2月,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》,如何維護(hù)我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)提上日程。筆者從產(chǎn)業(yè)安全的含義界定、產(chǎn)業(yè)安全理論和電子信息產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成三個(gè)方面闡述通過加快創(chuàng)新發(fā)展,維護(hù)我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全。

產(chǎn)業(yè)安全的定義

盡管國內(nèi)外學(xué)者們對產(chǎn)業(yè)安全的含義有不同的解釋,但概括起來有狹義和廣義兩個(gè)范疇的認(rèn)識(shí)問題。從狹義角度看,產(chǎn)業(yè)安全僅僅只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題,不涉及技術(shù)領(lǐng)域,只是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段尋求經(jīng)濟(jì)的安全性,是指在開放的經(jīng)濟(jì)體系中,一個(gè)國家或地區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)如何在國際競爭中保持獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。從廣義角度看,產(chǎn)業(yè)安全指的是保證產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)等各個(gè)方面。因此廣義的產(chǎn)業(yè)安全是指一國重要產(chǎn)業(yè)所處的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境相對穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)作用充分發(fā)揮,企業(yè)持續(xù)培養(yǎng)核心競爭能力,使產(chǎn)業(yè)在其幼稚階段、發(fā)展階段能夠抵御外來各種因素的威脅,并能持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)理論綜述

(一)產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論

產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論是研究產(chǎn)業(yè)保護(hù)對象、產(chǎn)業(yè)保護(hù)手段、產(chǎn)業(yè)保護(hù)程度和產(chǎn)業(yè)保護(hù)效果的一種產(chǎn)業(yè)安全理論。其核心思想是:產(chǎn)業(yè)保護(hù)的目的是保護(hù)產(chǎn)業(yè)的競爭力,使被保護(hù)產(chǎn)業(yè)不斷增強(qiáng)參與國際競爭的能力;保護(hù)的手段應(yīng)該是在國際法允許的范圍內(nèi)靈活運(yùn)用多種保護(hù)方法;保護(hù)的對象應(yīng)是在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有重要地位的產(chǎn)業(yè)、節(jié)能的產(chǎn)業(yè)和具有強(qiáng)外部性的產(chǎn)業(yè);保護(hù)的難點(diǎn)是對開放度和保護(hù)度的把握,在國家層面上是開放的,在產(chǎn)業(yè)層面上是適度保護(hù)的,即應(yīng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供開放的成長環(huán)境和良性的保護(hù)措施。可見,產(chǎn)業(yè)保護(hù)對競爭環(huán)境的培育很重要,這種保護(hù)應(yīng)是暫時(shí)的、高效的,旨在促使產(chǎn)業(yè)自身產(chǎn)生出一種技術(shù)外溢,并不斷增強(qiáng)參與國際競爭的能力。

(二)產(chǎn)業(yè)國際競爭力理論

從長遠(yuǎn)來看,只有不斷提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力才是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的治本之策,從這種意義上來講,產(chǎn)業(yè)國際競爭力是產(chǎn)業(yè)安全的核心。企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力的集合構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,產(chǎn)業(yè)國際競爭力的核心是競爭優(yōu)勢的形成及發(fā)揮。也就是說,產(chǎn)業(yè)國際競爭力是一國某一產(chǎn)業(yè)在國際市場競爭中實(shí)際顯現(xiàn)和形成的優(yōu)勢,它反映了一國某產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平。從競爭優(yōu)勢的形成角度來講,產(chǎn)業(yè)國際競爭力更強(qiáng)調(diào)和依賴于企業(yè)的策略行為和創(chuàng)新能力。為提高本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,可以采取的措施主要包括強(qiáng)化創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理利用資源等。

(三)產(chǎn)業(yè)控制理論

產(chǎn)業(yè)控制理論是從產(chǎn)業(yè)控制力的角度探討產(chǎn)業(yè)安全的理論,它主要關(guān)注外國直接投資(FDI)通過股權(quán)、技術(shù)、品牌、經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)的控制,而對東道國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的不利影響,以及東道國應(yīng)采取的應(yīng)對措施。一國的產(chǎn)業(yè)控制力包含兩層含義:第一,是本國資本對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的控制力和對市場的占有程度;第二,是本國政府對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響力和產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)控制力的高低主要受國際資本進(jìn)入的影響,大量外資企業(yè)的進(jìn)入會(huì)侵蝕本國資本的產(chǎn)業(yè)控制力。

電子信息產(chǎn)業(yè)安全釋義及其構(gòu)成分析

與一般產(chǎn)業(yè)相比,電子信息產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)密集、技術(shù)密集、研發(fā)投入高、創(chuàng)新速度快、風(fēng)險(xiǎn)性大等特點(diǎn),因此電子信息產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)容與一般產(chǎn)業(yè)安全相比,運(yùn)行過程中對技術(shù)和信息傳遞的要求更高,具有特殊性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)安全的概念,結(jié)合電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),在考察電子信息產(chǎn)業(yè)安全水平時(shí),不僅要從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā),還要注意電子信息產(chǎn)業(yè)中技術(shù)開發(fā)、使用等方面的安全。

因此,本文對電子信息產(chǎn)業(yè)安全的概念做出如下界定:電子信息產(chǎn)業(yè)安全是指一國的電子信息產(chǎn)業(yè)在開放經(jīng)濟(jì)背景下,其所處的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境相對穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施相對合理,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件相對完善,產(chǎn)業(yè)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)作用充分發(fā)揮,企業(yè)持續(xù)保持要素的高投入并持續(xù)培養(yǎng)以技術(shù)為核心的內(nèi)在競爭能力,使電子信息產(chǎn)業(yè)能夠在其幼稚階段、發(fā)展階段抵御外來各種因素帶來的威脅,并能持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)安全理論和電子信息產(chǎn)業(yè)安全概念的界定,電子信息產(chǎn)業(yè)安全可以分為經(jīng)濟(jì)安全和技術(shù)安全兩大部分。

(一)電子信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全

電子信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)安全問題,主要考察產(chǎn)業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)政策、市場競爭環(huán)境是否有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)在國際上生存和發(fā)展的基礎(chǔ)何在,是否有競爭優(yōu)勢;產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)是否過于受國際市場制約;政府和企業(yè)對行業(yè)的控制程度如何,是否很大程度上受外資和國外市場的影響等。

1.電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是產(chǎn)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ),受到國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)所面臨的市場環(huán)境的影響。

電子信息產(chǎn)業(yè)政策是指政府部門為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過稅收、投資等方式對電子信息產(chǎn)業(yè)的資本、人才和技術(shù)環(huán)境產(chǎn)生影響,擴(kuò)大電子信息產(chǎn)品的市場需求,刺激和保護(hù)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種政策。主要包括稅收優(yōu)惠政策、人才開發(fā)政策、風(fēng)險(xiǎn)資本政策、科技投入政策等。

市場競爭環(huán)境是指我國加入WTO后為了與國際體制接軌,我國的國內(nèi)市場發(fā)生了重大變化,芯片、手機(jī)、電腦等高技術(shù)的電子信息產(chǎn)品可以在更大的范圍內(nèi)利用國內(nèi)外的資源進(jìn)行生產(chǎn)銷售。但同時(shí)國外高新技術(shù)企業(yè)的大量進(jìn)入,與國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)競爭,同一行業(yè)或行業(yè)之間的企業(yè)競爭更加激烈。在這種情況下,我國電子信息產(chǎn)業(yè)能否擴(kuò)大市場份額,取決于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場競爭能力。

2.電子信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力。維持產(chǎn)業(yè)的生存空間是指國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷量應(yīng)該快于或至少不慢于國外產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷量的增長,只有這樣,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)才能保持創(chuàng)新和發(fā)展的能力余地。而維持產(chǎn)業(yè)一定的生存空間要求產(chǎn)業(yè)具有一定的國際競爭力,產(chǎn)業(yè)國際競爭力能夠顯示一國某個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,揭示產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。電子信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力一般包括三個(gè)方面的內(nèi)容,即電子信息產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率、電子信息產(chǎn)品國際市場占有率、產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競爭指數(shù)。在國內(nèi)市場上,電子信息產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位,其競爭力較強(qiáng),因此,在影響電子信息產(chǎn)業(yè)安全方面,更側(cè)重于其國際方面的競爭力。3.電子信息產(chǎn)業(yè)對外依存度。產(chǎn)業(yè)對外依存度主要反映產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中對國際市場的依賴程度。依存度過低,說明一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于封閉,而太高又說明易于遭受國際因素波動(dòng)的影響。考察電子信息產(chǎn)業(yè)在對外依存方面是否安全可以從產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口對外依存度、資本對外依存度和技術(shù)對外依存度等方面考察。

產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口對外依存度反映國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生存對原材料、零部件進(jìn)口和產(chǎn)品出口外國市場等的依賴程度。產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口對外依存度越高,產(chǎn)業(yè)受國際市場負(fù)面影響因素就越大,產(chǎn)業(yè)的生存安全度就更低。參考國際經(jīng)驗(yàn),將進(jìn)口依存度的“基本安全”狀態(tài)范圍定在30%較為合理,上下增減5個(gè)百分點(diǎn)可以算出其它安全值。

產(chǎn)業(yè)資本對外依存度反映國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生存對外國資本的依賴程度,如果產(chǎn)業(yè)資本對外依存度較高,說明對外國資本依賴度越大。如果外資供應(yīng)有較大的變動(dòng)(如撤資或壟斷),那么將會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)對外依存度反映國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生存對國外技術(shù)的依賴程度。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)對外依存度高的情況下,短期存在著技術(shù)供應(yīng)中斷可能帶來的產(chǎn)業(yè)停滯風(fēng)險(xiǎn);從長期看,如果引進(jìn)與消化不能協(xié)調(diào)進(jìn)行,產(chǎn)業(yè)不可能建立起自主的技術(shù)研發(fā)體系,競爭力就無從談起,安全更沒有保障。一旦外方停止轉(zhuǎn)讓技術(shù),而產(chǎn)業(yè)自身的研究與開發(fā)能力又嚴(yán)重不足,將會(huì)影響其國際競爭力,進(jìn)而影響其生存安全。我國電子信息產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)沒有自己的核心技術(shù),是產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的主要瓶頸。

4.電子信息產(chǎn)業(yè)控制力。與產(chǎn)業(yè)對外依存度相同,電子信息產(chǎn)業(yè)控制力主要反映本國政府和企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的控制程度。如果控制力過低,某一行業(yè)有過多的資本股份和市場份額控制在其他國家或集團(tuán)手里,說明易于遭受國際因素波動(dòng)的影響,沒有自。反之,如果控制力過高,又不利于利用國際市場和國際資本。考察電子信息產(chǎn)業(yè)控制力是否恰當(dāng),可以從外資市場控制率、外資股權(quán)控制率和外資技術(shù)控制率等方面考察。

外資市場控制率反映國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場上受外資企業(yè)控制的程度。按照國際反壟斷法的規(guī)定,該指標(biāo)的警戒線為20%,上下增減5個(gè)百分點(diǎn)算出其他安全值。

外資股權(quán)控制率反映國內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)股份受外資企業(yè)控制的程度。通常來講,單個(gè)企業(yè)外資股份額達(dá)到20%～30%可達(dá)到對企業(yè)的相對控制,超過50%即達(dá)到對企業(yè)的絕對控制。因此,該指標(biāo)應(yīng)限制在30%以內(nèi),上下增減5個(gè)百分點(diǎn)算出其他安全值。

外資技術(shù)控制率是從技術(shù)角度反映外資對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)控制的情況。單個(gè)企業(yè)的外資技術(shù)控制率與國產(chǎn)化率之和為1,可通過國產(chǎn)化率計(jì)算單個(gè)企業(yè)的外資技術(shù)控制率,將外資技術(shù)控制率按產(chǎn)值加權(quán)平均,即可得出產(chǎn)業(yè)的外資技術(shù)控制率。

(二)電子信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和信息安全

由于電子信息產(chǎn)業(yè)對技術(shù)和信息高要求的特征,在分析電子信息行業(yè)的安全時(shí)必須考慮其技術(shù)和信息安全。

技術(shù)是把“雙刃劍”,凡有技術(shù)使用的地方,就有安全問題存在,技術(shù)發(fā)展越快,技術(shù)給人類安全帶來的威脅就越大,這就是技術(shù)的社會(huì)后果的具體體現(xiàn)。技術(shù)的社會(huì)后果,是指技術(shù)成果應(yīng)用于社會(huì)之后所產(chǎn)生的負(fù)面作用或不良影響。技術(shù)的社會(huì)后果,一是背向社會(huì)后果,二是側(cè)向社會(huì)后果。背向社會(huì)后果,即技術(shù)成果被用在與該項(xiàng)成果創(chuàng)造者的預(yù)想和公眾利益完全相反的方向上。電子信息產(chǎn)業(yè)作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè),在技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用時(shí)應(yīng)考慮好此項(xiàng)技術(shù)是否會(huì)造成對社會(huì)的不良影響,從而加強(qiáng)防范,采取一定措施,利用技術(shù)有利的一面而控制其有害的一面,保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)的安全。

而隨著信息化的普及和電子信息產(chǎn)業(yè)本身的特性,此行業(yè)對信息系統(tǒng)有很強(qiáng)的依賴性。再加上電子信息企業(yè)幾乎所有的數(shù)據(jù)和商業(yè)機(jī)密都存放在信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫內(nèi),所以這些都給企業(yè)的信息安全帶來了很大的隱患,一旦管理不當(dāng)就會(huì)給企業(yè)帶來嚴(yán)重的損失。電子信息產(chǎn)業(yè)的信息安全是指信息網(wǎng)絡(luò)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù),不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露,系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運(yùn)行,信息服務(wù)不中斷。從大的方面講,信息安全主要包括:運(yùn)行安全(主要是由網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)構(gòu)成的平臺(tái))、交易安全(傳輸過程中的數(shù)據(jù)安全)、內(nèi)容安全、個(gè)人或單位隱私保護(hù)。

參考文獻(xiàn):

1.何維達(dá),宋勝洲等.開放市場下的產(chǎn)業(yè)安全與政府規(guī)制[M].江西人民出版社,2003

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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；檔案；數(shù)字化管理；電子檔案

中圖分類號(hào)：G270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案是城市房屋管理部門在房地產(chǎn)權(quán)屬登記、調(diào)查測繪、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更等房地產(chǎn)權(quán)屬管理工作中形成的具有保存價(jià)值的不同形式的歷史記載, 是城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實(shí)記錄。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案具有真實(shí)性、憑證性、動(dòng)態(tài)性和共享性等特征,產(chǎn)權(quán)檔案形成于產(chǎn)權(quán)管理過程中,其數(shù)量大,內(nèi)容涉及面廣,多為文字與圖表相結(jié)合,內(nèi)容涉及建筑、測繪、法律等專業(yè)知識(shí)。產(chǎn)權(quán)檔案是非常寶貴的資料, 產(chǎn)權(quán)檔案管理的最終目的是服務(wù)于民生，它為解決群眾房產(chǎn)糾紛、加快舊城改造步伐、深化住房制度改革發(fā)揮了重要的作用。它為解決長期以來城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)不明、產(chǎn)籍不清的問題提供了法律依據(jù)。產(chǎn)權(quán)檔案也在利用過程中彰顯了它的作用和地位。

為了適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)各界對房屋產(chǎn)權(quán)檔案信息資源的需求，我們必須改變原有的工作程序及內(nèi)容，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、掃描技術(shù)、數(shù)字?jǐn)z影（錄音、錄像）技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)等高新技術(shù)，把各種載體的房產(chǎn)檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的檔案信息，以數(shù)字化的形式存儲(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)化的形式聯(lián)結(jié)，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，形成一個(gè)有序的檔案信息庫，及時(shí)提供利用，實(shí)現(xiàn)資源共享。

1 建立數(shù)字化產(chǎn)權(quán)檔案的條件已成熟

目前，國內(nèi)幾乎所有城市的房管部門都已采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行登記發(fā)證，并采用局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)對登記信息進(jìn)行管理，但真正全面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)檔案數(shù)字化的地方并不多，其原因除實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)檔案數(shù)字化還沒有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范外，很重要的一點(diǎn)在于受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的限制，例如沒有成熟的大容量存儲(chǔ)技術(shù)、高速掃描技術(shù)、模糊識(shí)別技術(shù)等。

隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的普及，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)檔案管理現(xiàn)代化的條件已逐步成熟。換成以磁盤、光盤或磁帶為載體的檔案，首先要進(jìn)行數(shù)字化處理，掃描和數(shù)字照相是最常用的技術(shù)。

1.1 高速掃描技術(shù)

高速掃描儀能夠?qū)崿F(xiàn)每分鐘上千頁的雙面掃描，是以前每分鐘只能掃描幾頁的單面掃描技術(shù)無法比擬的。數(shù)碼相機(jī)雖也可以實(shí)現(xiàn)檔案快速成像，但對操作人員的技術(shù)要求較高，且不易實(shí)現(xiàn)程序控制。因此，高速掃描儀的出現(xiàn)，為檔案數(shù)字化提供了最現(xiàn)實(shí)的手段。

1.2圖像處理技術(shù)

要保證數(shù)字化檔案圖像清晰、又不能占用過多的存儲(chǔ)空間，以提高在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中的傳輸效率，必須對掃描圖像進(jìn)行分析，在不影響效果的前提下自動(dòng)采用更高效的存儲(chǔ)、壓縮格式，還要實(shí)現(xiàn)對圖像的自動(dòng)識(shí)別分類，提高建庫效率；對要求全文存儲(chǔ)，全文檢索的檔案資料，在掃描建庫時(shí)，還需用到漢字識(shí)別技術(shù)。

1.3存儲(chǔ)技術(shù)

數(shù)字化檔案必須有大容量、高效率的存儲(chǔ)介質(zhì)，以前，由于技術(shù)的限制，硬盤存儲(chǔ)容量小、成本高，因而普遍采用容量大、成本低的光盤庫作為介質(zhì)。近年來，硬盤技術(shù)飛速發(fā)展，容量、可靠性均大幅提高，而成本卻下降了許多。目前，專用存儲(chǔ)克服了光盤庫檢索速度慢、機(jī)械故障高的缺點(diǎn)。另外，通過十多年的信息化建設(shè)，各地房管部門都培養(yǎng)了一批信息技術(shù)方面的專業(yè)人才，工作人員的計(jì)算機(jī)使用技能也大幅提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也對本單位信息化建設(shè)前所未有地重視，把它作為提高管理服務(wù)水平和效率的重要手段，投入了大量人力、物力進(jìn)行建設(shè)。

2 房屋產(chǎn)權(quán)檔案數(shù)字化管理較之傳統(tǒng)手工檔案管理有不可替代的先進(jìn)性

2.1 提高經(jīng)濟(jì)效益

過去一直使用粗放型模式即以增加辦公人員和辦公費(fèi)用為解決這一難題的唯一手段，致使管理成本大幅上漲。而數(shù)字化管理檔案使傳統(tǒng)的以紙質(zhì)為載體的檔案信息對象轉(zhuǎn)為機(jī)讀檔案，不僅節(jié)約了保管費(fèi)用，節(jié)省了占地空間，而且查閱起來極為方便迅速，從而避免了反復(fù)印制資料而造成的紙張和人員的浪費(fèi)。

2.2 提高辦事效率

房屋產(chǎn)權(quán)檔案數(shù)字化管理使資料能及時(shí)歸檔，并盡快提供利用。以證實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)為例，產(chǎn)權(quán)人的首套房、二套房的證明都需要詳細(xì)準(zhǔn)確的房屋產(chǎn)權(quán)檔案信息。

然而房屋產(chǎn)權(quán)檔案數(shù)字化管理變可提供詳細(xì)、即時(shí)的數(shù)據(jù)信息，為社會(huì)各界及領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。與此同時(shí)，檔案數(shù)字化管理使查詢資料變得非常簡單，真正讓辦公人員做到足不出戶便可知曉天下大事。由于信息的超時(shí)空流動(dòng)，數(shù)字化檔案事實(shí)上成為“無墻界檔案”，檔案庫也從文件實(shí)體的保管基本變成了提供利用方便的信息控制中心。

2.3增強(qiáng)檔案原件保護(hù)

由于保管條件的限制導(dǎo)致紙張發(fā)黃、易粘、易脆等。特別是長期高頻率的調(diào)用，紙質(zhì)記錄的原始資料中已有不少字跡模糊或破損，對長期保存檔案造成了很大的損害。而檔案數(shù)字化管理不但能夠有效地管理日益龐大的檔案信息并能滿足快速查詢的需求，而且能有效地保護(hù)檔案原件，如代替原件使用，保護(hù)檔案原件。數(shù)字化副本異地存放，使檔案資料在出現(xiàn)天災(zāi)人禍的情況下不致于遭到毀滅性的破壞。還可以恢復(fù)檔案材料模糊褪變的字跡及對污損殘缺照片檔案的修復(fù)。另外，通過檔案的數(shù)字化處理后，防止了部分檔案篡改的行為。因此實(shí)現(xiàn)“數(shù)字檔案”是檔案保護(hù)的一種必要手段。

3 做好房屋產(chǎn)權(quán)檔案數(shù)字化工作，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手

3.1 人員培訓(xùn)。人員培訓(xùn)主要包括兩個(gè)方面:一是針對選擇的數(shù)據(jù)庫技術(shù),對員工進(jìn)行培訓(xùn);二是數(shù)字化管理的職責(zé)劃分, 即分清誰是權(quán)屬檔案微機(jī)數(shù)字錄入員、掃描員、審核員、備份員。并明確其相應(yīng)的工作內(nèi)容、責(zé)任后果。

3.2 錄入、掃描及備份。對相應(yīng)人員進(jìn)行培訓(xùn)后,就進(jìn)入了由紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字化檔案的生產(chǎn)運(yùn)行程序。

第一道工作程序:房屋產(chǎn)權(quán)檔案資料的錄入。檔案資料錄入人員必須具有極端負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和熟練的打字基礎(chǔ), 對所輸入的每一卷房屋權(quán)屬檔案的內(nèi)容不得有絲毫的疏忽和大意。確保所輸產(chǎn)權(quán)檔案內(nèi)容的真實(shí)性、可靠性、完整性。

第二道工作程序:房屋產(chǎn)權(quán)檔案資料掃描。房屋產(chǎn)權(quán)檔案資料掃描人員在掃描過程中，不得漏掃或隨個(gè)人意愿隨意增減、丟失房屋產(chǎn)權(quán)檔案中每一頁材料, 不得造成因在這個(gè)工作程序中房屋產(chǎn)權(quán)檔案資料得不到應(yīng)有的完整保護(hù)而丟失或散失, 給房屋產(chǎn)權(quán)人造成不可彌補(bǔ)的損失。

第三道工作程序:對錄入、掃描的全過程進(jìn)行檢查。房屋產(chǎn)權(quán)檔案材料每一個(gè)信息歷經(jīng)錄入、掃描以后, 就進(jìn)入檢查階段。檢查階段是至關(guān)重要的階段,是紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案最后一道關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢查人員要對房屋產(chǎn)權(quán)檔案中每一個(gè)信息的真實(shí)性負(fù)總責(zé)，并對圖片的歪斜程度進(jìn)行必要的調(diào)整。

第四道工作程序：對形成的電子檔案進(jìn)行及時(shí)備份。在這一點(diǎn)上，工作人員必須有清醒的認(rèn)識(shí)和嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，每天房屋產(chǎn)權(quán)檔案的錄入、掃描、檢查全過程完畢后，都要認(rèn)真做好電子檔案的備份工作。備份工作不能松懈、馬虎,要嚴(yán)格按照備份制度進(jìn)行備份，把備份制度真正落到實(shí)處，以防由于不可知的破壞性，為數(shù)據(jù)丟失后的補(bǔ)救工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

房屋產(chǎn)權(quán)檔案的重要性需要我們慎之又慎。在完善數(shù)字化管理的同時(shí)，對傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理方式絕不能拋棄，因?yàn)樗钦鎸?shí)原始憑證。將紙質(zhì)檔案與電子檔案管理結(jié)合起來，是今后房產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)必定趨勢，是服務(wù)民生的重要途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]何曉玲.淺析房地產(chǎn)檔案管理[J].福建建設(shè)科技,2011,6.

篇3

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)安全；管理

固定資產(chǎn)是企業(yè)需要進(jìn)行日常管理的主要物資之一，也是企業(yè)生存和發(fā)展的重要能源。如何實(shí)現(xiàn)對其科學(xué)管理，保證其安全性和有效性，達(dá)到保值增值，是提高企業(yè)收益、增強(qiáng)行業(yè)競爭水平的關(guān)鍵。

一、企業(yè)固定資產(chǎn)核算管理存在的主要特點(diǎn)

1.固定資產(chǎn)的個(gè)體價(jià)值比較大，呈現(xiàn)多樣化的增減方式。固定資產(chǎn)的增加可以通過購買、投入、改造等多種形式來實(shí)現(xiàn)。相對應(yīng)的會(huì)計(jì)科目也很多，核算方式也很復(fù)雜。最能反映固定資產(chǎn)價(jià)值產(chǎn)生轉(zhuǎn)移的核算方式就是折舊。對折舊產(chǎn)生影響的主要有幾個(gè)方面的因素，如已經(jīng)累積的折舊情況、折舊基數(shù)等。對已固定資產(chǎn)的折舊計(jì)算方式，需要確定下來，長期采納，不能進(jìn)行隨意的改變。同時(shí)，由于添置固定資產(chǎn)所產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅不能實(shí)現(xiàn)稅務(wù)上的抵扣。

2.對固定資產(chǎn)的管理工作比較復(fù)雜，涉及的職能部門比較多，如財(cái)務(wù)、基建等。這些部門要互相配合，積極參與管理。固定資產(chǎn)管理工作需要就較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)，同時(shí)管理人員也要具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，懂業(yè)務(wù)，掌握電腦信息技術(shù)。如果一旦固定資產(chǎn)的管理工作出現(xiàn)失誤，必將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、企業(yè)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算存在的顯著問題

1.對于資本化的固定資產(chǎn)，其后續(xù)的支出與相關(guān)的費(fèi)用支出具有不同的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。如果后續(xù)的固定資產(chǎn)支出符合相關(guān)規(guī)定和條件，那么可以計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值之中，相反將計(jì)入當(dāng)期損益。對于固定資產(chǎn)含義存在不清晰的現(xiàn)象，尤其是不能以金額多少來進(jìn)行確認(rèn)。其當(dāng)前定義為：為生產(chǎn)某種商品提供服務(wù)，進(jìn)行出租或者運(yùn)營管理所具備的，使用周期超過一年的后續(xù)支出，計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。一個(gè)會(huì)計(jì)年度很難實(shí)現(xiàn)清楚的界定。如果企業(yè)需要進(jìn)行盈余方面的管理的時(shí)候，可以通過模糊概念的方式實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)支出與費(fèi)用劃分的調(diào)整，出現(xiàn)信息失真的情況。與此同時(shí)，在稅法上，沒有區(qū)分支出的資本和費(fèi)用化，僅僅實(shí)在資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，這樣做的后果會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)方式與稅法方式的不一致性，將企業(yè)置于涉稅風(fēng)險(xiǎn)之中。

2.將固定資產(chǎn)的減值與累計(jì)折舊混為一談。按照相關(guān)規(guī)定，對于固定資產(chǎn)應(yīng)在負(fù)債表中判定是否存在減值的情況，而后計(jì)提減值。但是由于減值的核算需要較高的專業(yè)技術(shù)，操作性強(qiáng)，很難進(jìn)行準(zhǔn)確的把握。很多企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)則的規(guī)避，將固定資產(chǎn)的減值與累計(jì)折舊混在一起。

3.固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。很多企業(yè)將固定資產(chǎn)歸結(jié)為沉沒成本，不重視對其進(jìn)行高效的管理。很多固定資產(chǎn)的賬務(wù)不完善，基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)記錄有缺陷，致使出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。很多企業(yè)對于固定資產(chǎn)的管理不夠重視，沒有設(shè)置專門的部門和專業(yè)的人才，由使用的部門進(jìn)行自行管理，很容易出現(xiàn)責(zé)任不分明的現(xiàn)象。

三、對固定資產(chǎn)進(jìn)行安全管理的舉措

1. 做好基礎(chǔ)性的固定資產(chǎn)管理工作。對于固定資產(chǎn)管理處于混亂狀態(tài)的企業(yè)，應(yīng)該協(xié)調(diào)相關(guān)的財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，記錄資產(chǎn)的基本資料，建立準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)賬目；對固定資產(chǎn)的核算建立相應(yīng)的管理機(jī)制，做到記錄詳實(shí)、準(zhǔn)確；充分利用數(shù)據(jù)信息管理技術(shù)，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的上傳，做好資源共享，促使固定資產(chǎn)的狀態(tài)處于公正、透明的狀態(tài)，防止出現(xiàn)辦事不利、不負(fù)責(zé)任的情況。

2.加強(qiáng)對盤點(diǎn)制度的管理。定期做好賬實(shí)核查，確保賬務(wù)與實(shí)際相一致。固定資產(chǎn)中很多問題的出現(xiàn)都是由于沒有進(jìn)行合理的盤點(diǎn)造成的。在每年進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告制定之前都應(yīng)進(jìn)行整體的盤點(diǎn)。在平時(shí)的管理中，也要進(jìn)行及時(shí)的抽檢。需要協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門共同進(jìn)行，形成盤點(diǎn)表。這樣可以實(shí)現(xiàn)定期的核查，防止出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象以及一些違規(guī)行為，及時(shí)糾正。

3.嚴(yán)格規(guī)定固定資產(chǎn)的購買、應(yīng)用以及管理等權(quán)限。企業(yè)應(yīng)該將固定資產(chǎn)的購買、批準(zhǔn)、管理等權(quán)利分配給不同的職能部門，確保各項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任明確。形式上的分散可以呈現(xiàn)相互制約的表現(xiàn)，防止出現(xiàn)某一部門出現(xiàn)代辦所有工作的情況。制度一經(jīng)確認(rèn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)與考核機(jī)制掛鉤。

以企業(yè)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，建立完善的獎(jiǎng)懲制度。

4.千方百計(jì)盤活企業(yè)的固定資產(chǎn)。對于一些擱置、暫不使用的資產(chǎn)，企業(yè)要應(yīng)用多種方式進(jìn)行盤活。對于這些閑置的資產(chǎn)，合理的盤活，可以為其帶來經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)管理成本的降低，促使企業(yè)擺脫壓力，將更多的精力放在企業(yè)的運(yùn)營上。

5.對固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算方式進(jìn)行改進(jìn)。首先要健全和完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。對固定資產(chǎn)的確認(rèn)要趨于詳盡化。確保確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和完整性。對于管理領(lǐng)域的固定資產(chǎn)，可以適當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)降低。這樣，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)型和原則性的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對其全面管理。其次，注意固定資產(chǎn)支出成本與稅法上的區(qū)別，防止出現(xiàn)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。再次，選派專人對信息進(jìn)行收集和整理，實(shí)現(xiàn)工作的制度化，防止出現(xiàn)人為混淆減值與累計(jì)折舊的現(xiàn)象。

6.實(shí)現(xiàn)折舊方式的靈活化。企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇合適的折舊方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的提高。各部門要相互配合，實(shí)現(xiàn)折舊在技術(shù)、財(cái)務(wù)上的統(tǒng)一。

四、結(jié)束語

對固定資產(chǎn)的管理工作存在一定的枯燥性，甚至不被人理解。它的整個(gè)工作成果需要漫長的過程才能得以體現(xiàn)。對固定資產(chǎn)的管理必須適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，從事實(shí)出發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營成果的有效保護(hù)，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)上看，促使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇4

一、人力資源管理與企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)系

目前，供電企業(yè)的人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃計(jì)劃、勞動(dòng)組織、勞動(dòng)用工、教育培訓(xùn)、人才開發(fā)、績效管理、薪酬福利及保障等內(nèi)容，其基本理念是以人為本，工作任務(wù)和目標(biāo)均圍繞著“人”展開，通過充分激發(fā)人的潛能，來實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。人力資源管理涉及每名員工的切身利益，對規(guī)范和制約員工在生產(chǎn)過程中的安全行為，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生有著十分重要的作用。

安全生產(chǎn)，作為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)，也必須是以“人”為出發(fā)點(diǎn)，通過規(guī)范員工的安全行為，提高員工的安全意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。在供電企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中，“人”的因素往往是各類安全事故發(fā)生的主要原因。從表面上看，影響安全生產(chǎn)的因素包括“人的不安全行為”、“物的不安全狀態(tài)”和“管理缺陷”等諸多方面，但深入分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是由設(shè)備采購或安裝設(shè)計(jì)的先天不足所造成的裝置性違章，由運(yùn)維管理不到位帶來的設(shè)備缺陷，還是由監(jiān)督管理不到位、考核不嚴(yán)格形成的安全管理漏洞，都是由于“人”的安全意識(shí)和管理不到位而直接或間接形成的。因此，改變“物的不安全狀態(tài)”、消除“管理缺陷”固然重要，但在管理中都必須把人的因素?cái)[在首位。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理和人力資源管理，有著共同的管理基礎(chǔ)、一致的管理目標(biāo)，兩者的聯(lián)接點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)都是“以人為本”。從人力資源管理的層面分析，企業(yè)安全生產(chǎn)管理本質(zhì)上就是人的安全管理。在供電企業(yè)的實(shí)際管理中，人力資源管理也滲透在安全生產(chǎn)管理的方方面面，人力資源部門運(yùn)用各種有效的管理手段積極參與安全管理，能夠更加有效地消除和化解安全隱患，預(yù)防安全事故發(fā)生，提升整體安全管理水平。

二、人力資源管理在企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用分析

強(qiáng)化人力資源管理，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在供電企業(yè)的管理實(shí)踐中，人力資源管理所涉及的每一方面內(nèi)容、每一工作流程，都對企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮著巨大支撐作用。

組織設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)。在人力資源規(guī)劃計(jì)劃的編制過程中，只有緊密結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)形勢和管理實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析，并在此基礎(chǔ)上，合理的進(jìn)行安全生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和崗位職能設(shè)計(jì)，才能使企業(yè)的安全保證和監(jiān)督體系更趨完善，切實(shí)發(fā)揮作用，為安全生產(chǎn)提供組織保障。

用工選配是關(guān)鍵。供電企業(yè)不同的生產(chǎn)、管理崗位對員工的基本要求各不相同，如果在員工招聘、崗位配置等環(huán)節(jié)沒有充分考慮企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)際需要，導(dǎo)致新招聘員工的身體狀況或基本技能不達(dá)標(biāo)，或所配置崗位的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于員工個(gè)人專業(yè)技術(shù)水平，都會(huì)給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來隱患。

素質(zhì)提升是前提。研究分析表明，事故的發(fā)生與員工對安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度有著莫大的關(guān)聯(lián)，同時(shí)更和員工的安全知識(shí)和安全操作技能水平直接相關(guān)。要提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，就必須通過加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)和安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，來提升包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、操作人員在內(nèi)的企業(yè)整體隊(duì)伍素質(zhì)。

薪酬福利是核心。薪酬福利涉及到企業(yè)每一名員工的切身利益，也是員工關(guān)注度最高的一項(xiàng)人力資源管理要素，其分配體系應(yīng)充分考慮到各個(gè)崗位的安全責(zé)任，只有將其與安全責(zé)任直接掛鉤，才能讓相應(yīng)人員更加重視安全生產(chǎn)，更加清楚自己的安全責(zé)任，才能真正的實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

健康防護(hù)是保障。員工的健康安全管理已成為現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理中的重要因素和工作目標(biāo)，其中勞動(dòng)保護(hù)用品直接為員工的身體健康和安全提供保障，合理的工時(shí)與休假管理能夠保證員工在工作中保持良好的精神狀態(tài)，和諧的勞動(dòng)關(guān)系和保障制度使員工完全消除后顧之憂，都可以有效防止勞動(dòng)安全事故發(fā)生。

績效管理是杠桿。績效計(jì)劃和合約中明確安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施和目標(biāo)，可以使安全生產(chǎn)管理關(guān)口前移，做到未雨綢繆。對績效目標(biāo)實(shí)施過程的嚴(yán)格管控，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類違章或事故隱患，防范事故發(fā)生。對已發(fā)生的事故嚴(yán)格績效考核，予以相關(guān)人員警示懲戒，則可以吸取教訓(xùn)，避免同類事故的再次發(fā)生。

三、在企業(yè)安全生產(chǎn)層面加強(qiáng)人力資源管理的策略

供電企業(yè)的人力資源管理應(yīng)著眼于服務(wù)安全生產(chǎn)，把“安全第一”的理念和人力資源管理目標(biāo)相結(jié)合，在進(jìn)行各項(xiàng)日常管理業(yè)務(wù)時(shí)，堅(jiān)持全方位、全流程的參與安全生產(chǎn)管理，重點(diǎn)把好以下六個(gè)管理關(guān)口：

把好勞動(dòng)組織關(guān)。嚴(yán)格按照“三集五大”規(guī)范設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)開展定員測算和崗位評(píng)價(jià)，編制人力資源供需計(jì)劃，明確相關(guān)崗位安全管理職責(zé)，從組織體系建設(shè)方面降低人的不安全因素，以滿足企業(yè)安全管理和監(jiān)督的需要。

把好用工管理關(guān)。完善企業(yè)用工管理制度，嚴(yán)把員工入口管理關(guān)，根據(jù)供電企業(yè)安全生產(chǎn)對不同崗位的差異化要求，合理制定人員配置方案，結(jié)合供電企業(yè)當(dāng)前用工實(shí)際，健全崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極化解結(jié)構(gòu)性缺員矛盾，著重解決一線專業(yè)技能人員匱乏難題，不斷優(yōu)化員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為安全生產(chǎn)提供人力保障。

把好教育培訓(xùn)關(guān)。供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有針對性地制定全員培訓(xùn)計(jì)劃，通過組織新員工入職培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗培訓(xùn)、崗位調(diào)整員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等，切實(shí)提高員工的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使員工懂安全、會(huì)安全。積極開展典型事故案例分析、班組大講堂等安全專項(xiàng)教育培訓(xùn)，提高員工安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。

把好薪酬福利關(guān)。供電企業(yè)應(yīng)把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，直接與績效工資掛鉤，建立合理的薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，對負(fù)有重要安全責(zé)任的崗位給予一定比例傾斜，激發(fā)員工安全生產(chǎn)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)員工在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的主體地位。

把好安全防護(hù)關(guān)。人力資源管理部門在企業(yè)HSE管理體系建設(shè)中要積極發(fā)揮作用，主動(dòng)參與安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，關(guān)心員工健康狀況，改善生產(chǎn)環(huán)境和勞動(dòng)條件，依托完善的社會(huì)保障體系和補(bǔ)充措施掃除員工后顧之憂，調(diào)動(dòng)員工積極性，防止事故發(fā)生。

把好監(jiān)督考核關(guān)。進(jìn)一步深化全員績效管理，強(qiáng)化各級(jí)管理者和員工間的績效溝通與交流，把安全工作業(yè)績納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核、員工晉級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)考核內(nèi)容，在抓好目標(biāo)預(yù)控、過程監(jiān)控的基礎(chǔ)上，積極參與事故的調(diào)查處理，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲考核，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

篇5

（兵團(tuán)第八師石河子市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，新疆 石河子 832000）

摘要：本文從揭示師市水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中存在的問題入手，有針對性地提出對策和建議，旨在進(jìn)一步提高漁業(yè)生產(chǎn)者對水產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 ：水產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；對策

民以食為先，食以安為先。水產(chǎn)品具有低脂肪、高蛋白、營養(yǎng)平衡性好及味道鮮美等特點(diǎn)，深受廣大消費(fèi)者的歡迎。但近幾年來，隨著八師水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展和養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，伴隨而來的問題也逐漸增多。如水產(chǎn)養(yǎng)殖場大量使用漁用飼料、漁用藥物，加之整體管理觀念薄弱、生產(chǎn)操作不規(guī)范等，導(dǎo)致了區(qū)域性漁業(yè)水域的污染，引起水產(chǎn)品質(zhì)量下降，影響了水產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

八師石河子市目前擁有水面近0.93萬hm2，已養(yǎng)殖水面0.6萬hm2，其中池塘86.67余hm2，溫室13000m2;從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位21個(gè)，具有一定規(guī)模的苗種繁育場12個(gè)，養(yǎng)殖品種22個(gè)，年生產(chǎn)商品魚5000余t，魚種苗1200t，繁育各類魚苗7億余尾，已成為新疆最大的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)地和集散地。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，不僅關(guān)系著廣大群眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系著師市水產(chǎn)行業(yè)的整體形象和健康發(fā)展。為進(jìn)一步提高漁業(yè)生產(chǎn)者對水產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。本文從師市水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中存在的問題人手，提出對策和建議，為開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供參考和借鑒。

1石河子市水產(chǎn)品安全管理存在的問題

1.1從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

養(yǎng)殖人員只講產(chǎn)量和效益，忽視質(zhì)量安全問題，高密度養(yǎng)殖造成水質(zhì)污染，魚病嚴(yán)重：養(yǎng)殖過程中使用添加含有激素的飼料或者變質(zhì)的飼料，濫用抗生素、激素等藥物防治水產(chǎn)品疾病，捕撈前不執(zhí)行漁藥的休藥和停藥制度：銷售人員隨意或超量使用防腐劑、消毒劑，甚至添加抗生素以獲得較好的感官品質(zhì)；漁藥銷售人員夸大藥物的適應(yīng)性和療效，誤導(dǎo)養(yǎng)殖者過量用藥，造成藥物殘留嚴(yán)重。

1.2漁業(yè)投入品管理不到位

某些生產(chǎn)企業(yè)對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種苗的生產(chǎn)和開發(fā)重視不夠，導(dǎo)致育種和開發(fā)無序，造成良種不良，在高密度養(yǎng)殖過程中極易爆發(fā)疫病，使水產(chǎn)品品質(zhì)下降：部分漁用飼料廠家使用含有天然有害物質(zhì)的飼料作為原料、添加抗生素等，造成飼料污染。

1.3養(yǎng)殖水域污染嚴(yán)重

水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境對水產(chǎn)品質(zhì)量有重要影響。工業(yè)“三廢”和生活污水排放不合理以及農(nóng)藥、化肥的使用不合理給水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境帶來嚴(yán)重的外來污染。

1.4水生動(dòng)物防疫檢疫工作相對滯后

近年來，國家加強(qiáng)了水產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，但由于點(diǎn)多面廣，影響了水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作的正常開展，此外，監(jiān)測管理因資金短缺、設(shè)備、儀器配置不完備等導(dǎo)致檢測不到位。

1.5執(zhí)法監(jiān)管力度不夠

水產(chǎn)品質(zhì)量檢測執(zhí)法部門缺乏行之有效的懲戒機(jī)制和管理機(jī)制。

1.6監(jiān)管體系不完善

涉及水產(chǎn)品安全的監(jiān)管職能部門較多，管理分工不明確，對漁業(yè)投入品和水產(chǎn)品市場監(jiān)管力度不夠。

2對策及建議

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

漁業(yè)主管部門要從保障水產(chǎn)品消費(fèi)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)、確保漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性和必要性，層層落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，配備相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，著力構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。

2.2加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律

大力開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，有效提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)，增強(qiáng)其遵法、守法的自覺性。要通過監(jiān)管和宣傳，讓每個(gè)從業(yè)者都能自覺加強(qiáng)管理，主動(dòng)減少或杜絕藥物殘留。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)水產(chǎn)品市場信息，及時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖的規(guī)模和品種，避免過度養(yǎng)殖造成的養(yǎng)殖環(huán)境的惡化。

2.3建立水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案

對師市轄區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖生產(chǎn)單位和個(gè)人建立生產(chǎn)檔案。同時(shí)與養(yǎng)殖單位和個(gè)人簽訂水產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。通過簽定承諾書等形式進(jìn)一步落實(shí)水產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，形成生產(chǎn)者、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，共同抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全的良性機(jī)制。對違反承諾的，依據(jù)承諾書約定的承諾內(nèi)容和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

2.4做好兩證的發(fā)放工作

一是做好養(yǎng)殖證的發(fā)放工作，切實(shí)保護(hù)漁民的水域使用權(quán)：二是做好水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。加強(qiáng)水產(chǎn)苗種的銷售監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、以次充好、以劣充優(yōu)和銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖單位和個(gè)人的利益。

2.5 推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督，把好水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)

加強(qiáng)對水產(chǎn)品和飼料的檢測和監(jiān)督工作。在師市范圍內(nèi)全面推行水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄。在加強(qiáng)對養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)的漁藥使用監(jiān)督檢查的同時(shí)，要制定水產(chǎn)品質(zhì)量管理安全監(jiān)測計(jì)劃。對生產(chǎn)中或市場上銷售的水產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，對經(jīng)監(jiān)測不合格的水產(chǎn)品進(jìn)行查封扣押，對違法者按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定講行杏處。堅(jiān)持合理使用藥物．椎廣健康養(yǎng)殖模式。建立漁用飼料生產(chǎn)的監(jiān)控體系，確保漁用飼料生產(chǎn)的健康發(fā)展。

2.6建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度

加快建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度和水產(chǎn)品安全追溯制度。按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行檢疫檢測，師市政府應(yīng)加強(qiáng)對水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的政策支持與資金投入力度，重視開展水產(chǎn)品藥殘分析與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測，確保上市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全。漁業(yè)經(jīng)營者要在生產(chǎn)基地設(shè)立公示牌，標(biāo)明水產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、檢疫檢測合格證明等，同時(shí)實(shí)行抽檢常態(tài)化，以確保上市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.7加大漁業(yè)技術(shù)推廣力度

科技推廣部門要積極組織漁民開展科技之冬、科技培訓(xùn)等活動(dòng)，大力推廣名優(yōu)特水產(chǎn)品養(yǎng)殖和先進(jìn)的漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，注重培養(yǎng)漁業(yè)科技示范戶，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶按漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，提高漁業(yè)科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。

3小結(jié)

政府、行業(yè)主管部門必須進(jìn)一步完善水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)管理，才能從源頭上把好水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，全面提升水產(chǎn)品的質(zhì)量，確保廣大人民群眾的身體健康和切身利益，推進(jìn)水產(chǎn)品市場健康有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]牛林偉，張曉忠．基于供應(yīng)鏈的水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系探究[J]．中國水產(chǎn)，2012（3）：8-39.

篇6

論文關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；從業(yè)人員；運(yùn)輸生產(chǎn)

1開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)重要意義

多年來，由于道路運(yùn)輸市場的放開，使我們的道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛和駕駛員不斷增加。目前，黑龍江省有營運(yùn)車輛17萬臺(tái)，營運(yùn)駕駛員24萬名。一方面他們?yōu)檫\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用；另一方面我們也可以看到進(jìn)入運(yùn)輸市場的從業(yè)人員良莠不齊，素質(zhì)不同導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)偷拉私運(yùn)、野蠻服務(wù)、偷漏稅費(fèi)、事故頻發(fā)等現(xiàn)象。因此，為了加強(qiáng)對營運(yùn)駕駛員的管理，國家 交通 部出臺(tái)了<營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定>。作為專門規(guī)范營運(yùn)駕駛員管理的第一部行政規(guī)章，它的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國道路運(yùn)輸從業(yè)人員的管理將進(jìn)一步納入規(guī)范化、法制化的軌道，也必將促使黑龍江省的道路運(yùn)輸業(yè)再邁上一個(gè)新臺(tái)階。

1．1開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要

國家交通部在十五期間道路運(yùn)輸工作的總體目標(biāo)中提出，要實(shí)現(xiàn)“行業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯改善，道路運(yùn)輸重要崗位從業(yè)人員中，營運(yùn)駕駛員持證上崗率達(dá)100％，修理工、乘務(wù)員等重要崗位的從業(yè)人員持證上崗率達(dá)60％以上；一二級(jí)客貨運(yùn)輸 企業(yè) 、二級(jí)以上客貨運(yùn)輸站場國際質(zhì)量認(rèn)證率達(dá)到15％以上；客運(yùn)‘三優(yōu)、三化’服務(wù)明顯加強(qiáng)，貨運(yùn)商務(wù)事故率明顯降低；道路運(yùn)輸企業(yè)交通安全事故率、年重特大安全事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低10％”。但從目前情況看，我國交通事故每年都在增長，屬于駕駛員為主要因素的事故約占70％以上，近幾年重大的客、貨車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的重大事故也時(shí)有發(fā)生。營運(yùn)車輛的重大事故造成的人身和經(jīng)濟(jì)損失是十分巨大的。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的重大事故往往在經(jīng)濟(jì)損失之外，還會(huì)釀成對環(huán)境的嚴(yán)重污染，引發(fā)更為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)保問題。同時(shí)，因運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量差，宰客、甩客、超載現(xiàn)象屢禁不止，不按安全行車操作要求駕駛車輛、疲勞駕駛等情況也時(shí)有發(fā)生。由于交通運(yùn)輸事故頻發(fā)，旅客、貨主的生命財(cái)產(chǎn)安全缺乏應(yīng)有的保障，社會(huì)反響十分強(qiáng)烈。

分析這些事故和問題的具體原因，可以明顯看出，有的屬于職業(yè)道德問題、有的屬于駕駛技術(shù)問題、有的屬于業(yè)務(wù)知識(shí)問題，但是歸納起來，應(yīng)該看到營運(yùn)駕駛員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不高是釀成重大道路運(yùn)輸車輛事故的主要原因。因此，開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是十分必要的，是保障道路運(yùn)輸業(yè)順利發(fā)展的重要前提。

1，2開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段

營運(yùn)駕駛員是運(yùn)輸生產(chǎn)一線直接服務(wù)社會(huì)、服務(wù)旅客和貨主的主要工種，肩負(fù)著比為單位內(nèi)部、個(gè)人服務(wù)的普通駕駛員更重大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。職業(yè)的特殊性決定了營運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)道德、運(yùn)輸服務(wù)知識(shí)和服務(wù)技能，了解道路運(yùn)輸法規(guī)業(yè)務(wù)規(guī)范，同時(shí)還要掌握一定的車輛維修、故障處理知識(shí)和嫻熟的駕駛技能。營運(yùn)汽車駕駛員不僅關(guān)系國家、人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，也直接關(guān)系著駕駛員個(gè)人的生命和家庭幸福的安危。

我國各級(jí)交通主管部門一直認(rèn)為，持有<駕駛證》的正式駕駛員在沒有經(jīng)過后續(xù)培訓(xùn)和再 教育 的情況下，不斷涌入營運(yùn)駕駛員隊(duì)伍，由于其綜合素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足營運(yùn)駕駛員職業(yè)化要求，致使?fàn)I運(yùn)駕駛員隊(duì)伍的整體素質(zhì)下降，是造成運(yùn)輸秩序的混亂，運(yùn)輸成本升高、運(yùn)輸效率降低，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量下降，運(yùn)輸服務(wù)糾紛、客戶投訴增加的主要原因，與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r極不適應(yīng)。所以開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)就是要在我國建立起統(tǒng)一、規(guī)范、 科學(xué) 的營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格管理制度，將會(huì)提高營運(yùn)駕駛員隊(duì)伍素質(zhì)，改善道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，保障道路運(yùn)輸安全，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求等方面起到積極的作用。

1．3開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是與世界通行的管理模式接軌的需要

發(fā)達(dá)國家普遍將駕駛員分為私家車駕駛員和商用車駕駛員兩類分別進(jìn)行管理，相應(yīng)地把駕駛員培訓(xùn)也分為私家車駕駛員培訓(xùn)和商用車駕駛員培訓(xùn)。私家車駕駛員培訓(xùn)是汽車駕駛技能的普及培訓(xùn)，是為人們進(jìn)入社會(huì)開始工作和新的生活進(jìn)行的特殊能力補(bǔ)充。但在這些國家如果準(zhǔn)備從事營業(yè)性道路運(yùn)輸，成為職業(yè)駕駛員，除需具有一定的私家車駕齡要求外(如美國規(guī)定為3年)，還必須參加商用車駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)。所謂職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)質(zhì)是進(jìn)行職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范的全面教育過程，其培訓(xùn)內(nèi)容廣、項(xiàng)目多、要求嚴(yán)、時(shí)間長(如美國商用車駕駛員培訓(xùn)時(shí)間為200～300學(xué)時(shí))。同時(shí)他們對于已從事營業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)纳逃密囻{駛員，還采取每隔幾年進(jìn)行再教育的辦法(如日本規(guī)定每隔3年對職業(yè)駕駛員進(jìn)行輪訓(xùn)檢測)，以保證從業(yè)人員的技能和素質(zhì)水平。而我國在這些管理模式方面仍是很大的空白。隨著加入世貿(mào)與世界通行的管理模式相比，我們明顯不夠規(guī)范。因此，開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)，將會(huì)加快與世界通行的管理模式接軌。

2開展職業(yè)培訓(xùn)工作 發(fā)展 的根本途徑

作為營運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)的管理部門，在開展職業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)該做到思路清、決心大、起點(diǎn)高、合力強(qiáng)；在宣貫過程中應(yīng)做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一監(jiān)督；在實(shí)施過程中做到宣傳到位、培訓(xùn)到位、技術(shù)到位、考核到位。

2．1加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量

職業(yè)培訓(xùn)工作的開展，教員教練員如果沒有經(jīng)過系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，整體教練水平不高，將影響培訓(xùn)質(zhì)量。黑龍江省現(xiàn)有教員教練員300名，為此要把教員教練員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，定期舉辦教員教練員培訓(xùn)班，使所有的受訓(xùn)人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)駕駛理論，實(shí)際操作技能以及職業(yè)道德規(guī)范等，經(jīng) 考試 合格后核發(fā)“中華人民共和國營運(yùn)駕駛員準(zhǔn)教證”。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，教員教練員的執(zhí)教水平得到明顯提高。同時(shí)還可以舉辦全省職業(yè)培訓(xùn)教員，教練員大比武活動(dòng)，這樣既可以調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)熱情，又起到考核教員、教練員技能的作用。

2．2設(shè)立機(jī)構(gòu)，建立考核組織。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作

要做好營運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)和考試工作，就要依照合理布局，擇優(yōu)選擇的原則在全省范圍內(nèi)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。黑龍江省現(xiàn)有培訓(xùn)單位83家，這些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)需進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的營運(yùn)駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)工作。作為職業(yè)培訓(xùn)的管理部門應(yīng)每年對這些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考評(píng)，合格的將繼續(xù)從事職業(yè)培訓(xùn)工作，不合格的將取消其職業(yè)培訓(xùn)資格。只有推行這樣的競爭機(jī)制，才能推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的前進(jìn)步伐，才能促進(jìn)營運(yùn)駕駛員職業(yè)化的健康發(fā)展。同時(shí)，為了嚴(yán)格從業(yè)資格考試制度，應(yīng)在全省范圍內(nèi)，設(shè)立統(tǒng)一的考核小組。并制定考核的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確考核員的條件，申報(bào)程序，考核員的職責(zé)及監(jiān)督管理等。考核員應(yīng)參加統(tǒng)一的培訓(xùn)，持證上崗。

2、3運(yùn)用 現(xiàn)代 化信息手段，規(guī)范從業(yè)資格管理工作

篇7

【關(guān)鍵詞】 自我管理； 乙肝病毒； 產(chǎn)婦； 哺乳喂養(yǎng)

中圖分類號(hào) R473 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1674-6805（2015）25-0080-02

【Abstract】 Objective：To investigate the safety of self management to improve maternal breastfeeding with hepatitis B virus.Method：80 cases of patients with hepatitis B virus carrier mothers were selected in our hospital from January 2012 to January 2013.According to the random number table method，they were randomly divided into the observation group and the control group，40 cases in each group.The control group was given routine medical treatment management，the observation group was given routine treatment in addition to medical management and self management.Hepatitis B virus infection of two groups was compared.Result：At 3 months，the infection rate of two groups，there was no statistical significance（P>0.05）.At 9 months，the control group was 17.50%，the observation group was only 2.50%（P

【Key words】 Self management； Hepatitis B virus； Maternal； Breastfeeding

First-author’s address：The Third People's Hospital of Changzhou City，Changzhou 213003，China

doi：10.14033/ki.cfmr.2015.25.038

乙肝病毒（HBV）是目前世界性的公共衛(wèi)生問題。HBV是一種血源性傳播疾病，主要是通過血液傳播、母嬰傳播和性傳播[1]。母嬰傳播阻斷工作一直是醫(yī)學(xué)界的熱議話題[2]。因此，提高乙肝病毒攜帶產(chǎn)婦哺乳喂養(yǎng)安全是臨床關(guān)注的問題。本研究中筆者所在醫(yī)院對80例乙肝病毒攜帶產(chǎn)婦哺乳喂養(yǎng)安全進(jìn)行分析，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇2012年1月-2013年1月筆者所在醫(yī)院接診的乙肝病毒攜帶產(chǎn)婦80例患者進(jìn)行研究。80例孕婦均在知悉本次研究的目的后，自愿參加本次研究。對照組40例，年齡20～38歲，平均（27.21±1.82）歲；對照組40例，年齡19～39歲，平均（26.21±1.42）歲；兩組患者年齡、性別等一般資料比較，差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

對照組采取日常護(hù)理管理，具體包括：首先護(hù)理員對乙肝病毒攜帶產(chǎn)婦進(jìn)行護(hù)理評(píng)估，確立護(hù)理問題，制定護(hù)理計(jì)劃；其次，對患者實(shí)施心理護(hù)理，嬰兒注射聯(lián)合免疫，母乳喂養(yǎng)的安全性宣傳教育，對患者實(shí)行哺乳指導(dǎo)，建立一個(gè)良好的家庭支持環(huán)境。觀察組在進(jìn)行日常護(hù)理基礎(chǔ)上還要實(shí)行自我管理，具體自我管理包括：首先患者控制自己情緒，避免和家人或護(hù)理員發(fā)生爭執(zhí)使情緒激動(dòng)；其次，遵循醫(yī)囑按時(shí)服藥；再次，保證合理健康的飲食，不食用高脂、高鹽的食物，亦不要吸煙；最后避免過度勞累。

1.3 觀察指標(biāo)

HBV檢測：使用洛陽華美生物工程公司的試劑盒，電泳儀（EPS300），單槽式擴(kuò)增儀（型號(hào)為黑馬8000）。在每次檢測結(jié)果中，后一次的檢測結(jié)果均包含前一次的病例數(shù)。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

采用SPSS 18.0軟件對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示，比較采用字2檢驗(yàn)。P

2 結(jié)果

3個(gè)月時(shí)兩組感染情況比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。9個(gè)月時(shí)兩組感染情況比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

我國是乙肝病毒高發(fā)國家之一。母乳富含豐富的免疫物質(zhì)和適于兒童吸收與利用的各類營養(yǎng)物質(zhì)[3-4]。雖然母乳是嬰兒的最好純天然食物，但是乙肝病毒攜帶者產(chǎn)婦的母乳喂養(yǎng)安全仍然不可忽視。由于在乙肝病毒攜帶產(chǎn)婦的乳汁中也能檢測到HBV的感染標(biāo)志質(zhì)，乙肝病毒的傳播途徑主要又是垂直傳播，母嬰傳播也就成為嬰兒感染乙肝病毒和攜帶乙肝病毒的主要原因之一[5]。為此，乙肝病毒攜帶者產(chǎn)婦在哺乳喂養(yǎng)時(shí)的安全性也就成為當(dāng)下乙肝病毒攜帶者產(chǎn)婦母乳喂養(yǎng)中的首要問題之一。

多項(xiàng)研究顯示，自我管理對于提高乙肝病毒攜帶產(chǎn)婦哺乳喂養(yǎng)的安全起到了良好的效果[6]。本研究結(jié)果顯示，對乙肝病毒攜帶產(chǎn)婦采取自我管理措施12個(gè)月后，觀察組嬰兒的感染率僅為5.00%，低于對照組的22.50%（P

綜上所述，自我管理能有效提高乙肝病毒攜帶產(chǎn)婦哺乳喂養(yǎng)的安全性，值得臨床廣泛的推廣和應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1]胡亞妮，林平，張金麗，等.經(jīng)皮冠狀動(dòng)脈支架植入術(shù)后患者自我管理行為及其影響因素[J].中華護(hù)理雜志，2012，47（2）：167-169.

[2]顏俊青.妊娠合并乙肝病毒感染的臨床分析[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2012，39（16）：4134-4136.

[3]李艷紅，張振香，李平，等.增強(qiáng)自我效能干預(yù)對中年高血壓患者自我管理能力的效果評(píng)價(jià)[J].中國全科醫(yī)學(xué)，2013，16（5）：546-548.

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篇8

摘 要 加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理正成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，結(jié)合財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新辦法的出臺(tái)，本文探析我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀存在的缺陷，提出彌補(bǔ)的對策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)配置 加強(qiáng)管理 財(cái)務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，有效地管好這批國有資產(chǎn)對優(yōu)化國有資產(chǎn)配置、提高國有資產(chǎn)的整體使用效率具有非常重要的意義。黨的十六大把深化國有資產(chǎn)管理體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)；黨的十六屆三中和五中全會(huì)明確提出要建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等監(jiān)管制度。財(cái)政部公布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。然而，由于資產(chǎn)形成和配置的預(yù)算約束不嚴(yán)格，造成了使用單位資產(chǎn)占有欲望的無限擴(kuò)張和資產(chǎn)匹配的隨意性。在資產(chǎn)使用上，由于缺乏公正、合理、有效的監(jiān)督機(jī)制，一方面導(dǎo)致資產(chǎn)使用的低效率，另一方面導(dǎo)致各單位盡量多占用資產(chǎn)和變相將資產(chǎn)用于營利性；在資產(chǎn)處置上，由于缺乏規(guī)范的處置程序和處置途徑，導(dǎo)致使用單位自行隨意處置和資產(chǎn)的嚴(yán)重流失；在資產(chǎn)流動(dòng)上，缺乏明確的規(guī)則來促進(jìn)必要的流動(dòng)，導(dǎo)致“單位占有、使用”實(shí)際成為“單位所有”。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的缺陷

針對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理存在諸多問題，加強(qiáng)管理，改變現(xiàn)狀，勢在必行，迫在眉睫，刻不容緩。

1.管理體制不順暢

一是管理職責(zé)不清和職能交叉。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門的管理職責(zé)不清，職能交叉現(xiàn)象極為普遍。具體表現(xiàn)在財(cái)政部門和國資部門的管理權(quán)限不清；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門（或國資部門）的管理權(quán)限不清；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有行政事業(yè)單位的管理權(quán)限不清；財(cái)政部門（或國資部門）與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。二是業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。

2.管理機(jī)制不健全

首先是資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏公正、合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)配置的隨意性；由于各單位資金來源渠道的多樣性，以及不同資金來源渠道之間缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性，容易造成資產(chǎn)配置不公與重復(fù)購置；大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)購置方面存在較為嚴(yán)重的浪費(fèi)甚至腐敗問題。同時(shí)許多事業(yè)單位資產(chǎn)配置不合理，其承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)。其次是資產(chǎn)使用效率不高。由于缺乏客觀公正的財(cái)產(chǎn)使用效率考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，從而無法對財(cái)產(chǎn)的使用效率進(jìn)行有效的評(píng)估，不利于資產(chǎn)使用效率的提高；由于缺乏嚴(yán)格的、規(guī)范的、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率普遍較低；資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)，導(dǎo)致各單位普遍存在賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象；單位之間資產(chǎn)調(diào)劑困難，影響資產(chǎn)使用效率。再就是資產(chǎn)處置不規(guī)范。由于缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程的隨意性與資產(chǎn)浪費(fèi)及流失；由于缺乏國有資產(chǎn)規(guī)范的處置途徑，如國有資產(chǎn)的交易市場等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；資產(chǎn)使用過程中的產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理松弛，漏洞較多，這也是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)浪費(fèi)的重要原因之一。3.管理制度不完善

管理制度不健全，缺乏法律約束與強(qiáng)有力的政策規(guī)范，法律與政策滯后于財(cái)產(chǎn)管理實(shí)踐，是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題。一方面，各級(jí)立法機(jī)關(guān)與管理部門只出臺(tái)了一些局限性的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，而且部分法規(guī)、制度之間有的還有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。另一方面，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理秩序比較混亂。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

1.加強(qiáng)兩個(gè)辦法的落實(shí)

財(cái)政部頒發(fā)的兩個(gè)辦法，自2006年7月1日起實(shí)施，要真正將兩個(gè)辦法落到實(shí)處，各級(jí)管理部門應(yīng)恪守職責(zé)，履行義務(wù)。根據(jù)《兩個(gè)辦法》要求補(bǔ)充和完善內(nèi)部管理控制制度并且貫徹執(zhí)行，根據(jù)工作需要配備資產(chǎn)，對閑置的資產(chǎn)及時(shí)調(diào)配，充分發(fā)揮有限資源的利用效率。從資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等環(huán)節(jié)做出規(guī)定加強(qiáng)管理；建立資產(chǎn)清查制度，管理人員定期或不定期地進(jìn)行核查，年末進(jìn)行全部系統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)清查，是否存在問題，查明原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證賬實(shí)相符。要求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門及人員，帶頭執(zhí)行管理制度，以身作則，自覺維護(hù)國家和集體利益，按制度的規(guī)定程序辦事，形成良好的風(fēng)氣，保護(hù)好國家財(cái)產(chǎn)完全完整。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作

一是建立詳細(xì)的資產(chǎn)目錄。現(xiàn)在執(zhí)行的資產(chǎn)目錄是多年前的，考慮到電子產(chǎn)品、設(shè)備隨著社會(huì)的發(fā)展，更新?lián)Q代的速度非常快，依然采用舊標(biāo)準(zhǔn)來確定資產(chǎn)的使用年限等，已不適應(yīng)管理工作的需要，可新的標(biāo)準(zhǔn)又沒有，在實(shí)際操作中很難把握，容易發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的問題。所以應(yīng)建立類別齊全的、內(nèi)容詳細(xì)的資產(chǎn)目錄，以便參照執(zhí)行。二是核算制度的完善。要建立健全相關(guān)賬簿，各事業(yè)單位既要有總賬，也要有明細(xì)賬，既要記錄數(shù)量、單價(jià)、金額，也要記錄用途、經(jīng)辦人、責(zé)任人；要做好月對年清工作，各事業(yè)單位每月編制資產(chǎn)賬面余額調(diào)節(jié)表，對未達(dá)賬項(xiàng)進(jìn)行跟蹤管理，確保賬賬相符；每年年終開展資產(chǎn)清查，及時(shí)處置盤盈、盤虧資產(chǎn)，清理不良資產(chǎn)，確保賬實(shí)相符；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合，可以從源頭上防止資產(chǎn)的漏記和錯(cuò)記，可以強(qiáng)化資產(chǎn)的賬賬、賬實(shí)核對工作，并有效的開展年終清查。

3.健全資產(chǎn)的內(nèi)部控制平臺(tái)

健全資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物相一致。建立資產(chǎn)責(zé)任制度，資產(chǎn)的使用人對資產(chǎn)負(fù)責(zé)，以確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。健全資產(chǎn)日常核算制度，規(guī)范資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片帳在內(nèi)的各種賬簿資料，加強(qiáng)明細(xì)核算，對資產(chǎn)增減事項(xiàng)要及時(shí)入賬，徹底消除有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象，嚴(yán)格做到賬卡相符、賬賬相符及賬實(shí)相符。健全資產(chǎn)清查制度，采用定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，并按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。健全資產(chǎn)核銷制度，對報(bào)廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)要嚴(yán)格履行報(bào)批審核程序，如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理。對殘值收人和轉(zhuǎn)讓收人要及時(shí)上繳，不得坐支；同時(shí)，應(yīng)將其全額計(jì)人“專用基金一一修購基金”賬戶，不得挪作他用。

4.建立資產(chǎn)管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制

一方面，明確行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。將資產(chǎn)的占用、使用、收益、處置、利用效率、閑置、報(bào)廢等，作為對單位、單位負(fù)責(zé)人考核內(nèi)容的一部分，與業(yè)績掛鉤，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整與保值增值，以及有效利用。另一方面，以制度或法規(guī)形式，明確資產(chǎn)的主管部門以行業(yè)、系統(tǒng)為單元明確資產(chǎn)的主管單位。上級(jí)主管部門有權(quán)檢查、指導(dǎo)下級(jí)單位的管理工作，對所屬單位配置、占用、使用、處置、報(bào)廢等情況有權(quán)做出決定；行政事業(yè)單位對本單位的資產(chǎn)在規(guī)定范圍以內(nèi)的有權(quán)決定使用、處置、報(bào)廢，超出規(guī)定范圍的要報(bào)請上級(jí)有決定權(quán)的部門批準(zhǔn)，方可處置報(bào)廢；在制度法規(guī)政策規(guī)定的范圍內(nèi)配置資產(chǎn)，明確各部門、各單位職責(zé)權(quán)限及責(zé)任，對違反制度規(guī)定，不按程序辦事或決策失誤的，實(shí)行責(zé)任追究制度，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的政策，調(diào)動(dòng)各方的積極性，保證好國家財(cái)產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮有限資源的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、電力企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期管理中存在的問題

近年來，電力企業(yè)深入推進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷加快各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃理念不斷創(chuàng)新，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)優(yōu)化,采購成本大幅降低，建設(shè)水平不斷提高。同時(shí)，積極推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)改造和大修管理，強(qiáng)化可靠性管理，在電網(wǎng)安全形勢越來越嚴(yán)峻的情況下，確保了電網(wǎng)安全生產(chǎn)一直保持著良好局面。但是，由于電力企業(yè)各單位的電網(wǎng)資產(chǎn)全壽命周期管理工作正處于起步階段，絕大部分單位都沒有系統(tǒng)的開展過資產(chǎn)全壽命周期管理工作，因此仍然存在以下問題：

1.資產(chǎn)全壽命周期管理理念較為落后，標(biāo)準(zhǔn)化程度和信息化水平不高

（1）我國電力企業(yè)現(xiàn)行的資產(chǎn)全壽命周期管理，主要是圍繞資產(chǎn)全壽命周期成本管理而展開的，沒有統(tǒng)籌處理好安全、壽命和周期成本三者的關(guān)系；（2）標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全；（3）信息化水平不高，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)帳、卡、物統(tǒng)一和聯(lián)動(dòng)，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)的直接采集、統(tǒng)計(jì)和分析。固定資產(chǎn)信息管理的功能主要是會(huì)計(jì)核算計(jì)提折舊和總分類、明細(xì)數(shù)據(jù)查詢，固定資產(chǎn)信息缺乏有效監(jiān)督和利用；（4）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息管理亟待加強(qiáng)，缺乏長時(shí)間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理信息的積累；（5）財(cái)務(wù)管理精益化程度不高，缺乏基于全資產(chǎn)、全壽命的成本預(yù)算和核算機(jī)制。

2.職能管理方式無法適應(yīng)資產(chǎn)全壽命周期管理的需要

基于職能的資產(chǎn)“分段”管理，使各部門有不同的工作目標(biāo)、范圍和側(cè)重點(diǎn)，造成資產(chǎn)管理目標(biāo)不完全統(tǒng)一、造成各階段的信息不對稱，難以適應(yīng)資產(chǎn)全壽命周期管理的需要。原因在于：（1）各階段管理信息無法共享，反饋評(píng)估機(jī)制不健全，部門只注重局部利益及本部門的考核指標(biāo)；（2）工作銜接不夠有效，業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不夠精細(xì)，制度、標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異或沖突，導(dǎo)致工作效率降低和管理成本增加；（3）資產(chǎn)管理欠缺“全過程”評(píng)估，更注重某個(gè)時(shí)間點(diǎn)或某段時(shí)期的成效。

二、原因分析

我國電力企業(yè)資產(chǎn)管理中之所以存在一些問題，主要是由于下列原因造成的：

1.電力企業(yè)的公共壟斷特性是形成問題的根本

我國的電力企業(yè)是國家所有，具有先天的自然壟斷特性，因此，使得我國電力企業(yè)各網(wǎng)省公司及地市公司缺乏競爭環(huán)境和競爭壓力，缺乏改革、創(chuàng)新及管理水平提升的動(dòng)力，從而從根本上導(dǎo)致了電力企業(yè)資產(chǎn)管理中的上述問題。

2. 資金密集、資產(chǎn)分散、類別繁多導(dǎo)致資產(chǎn)管理難度加大

我國電力企業(yè)固定資產(chǎn)一般占總資產(chǎn)的 85%以上，因此，企業(yè)的固定資產(chǎn)管理水平可以體現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)管理的整體水平。電力企業(yè)是資金密集型企業(yè)，同時(shí)又是資產(chǎn)分散型企業(yè)，固定資產(chǎn)使用部門多，使用范圍大，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分類復(fù)雜，加之企業(yè)管理結(jié)構(gòu)、制度還不完善，因此給企業(yè)相關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)狀況及其變化帶來了許多困難。

三、電力企業(yè)資產(chǎn)全壽命管理的思路與建議

1.提高對資產(chǎn)全壽命周期管理的認(rèn)識(shí)

資產(chǎn)全壽命周期管理是企業(yè)管理上的一次變革，要在資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)導(dǎo)入資產(chǎn)全壽命周期管理理念，改變只重視前期投入，忽視后期成本的管理方式、改變過去“分段”管理的情況，采用流程管理模式統(tǒng)一各部門工作目標(biāo)，優(yōu)化各階段業(yè)務(wù)管理、改變過去低價(jià)中標(biāo)原則，避免因設(shè)備質(zhì)量問題造成后期基建、運(yùn)維、改造成本的增加等。

2.提高全員資產(chǎn)管理意識(shí)、推動(dòng)資產(chǎn)全壽命周期管理工作快速發(fā)展

資產(chǎn)全壽命周期管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、影響度深的全方位工作，其理念的確立、工作流程的推進(jìn)和效果的實(shí)現(xiàn)需要企業(yè)內(nèi)各部門、各位員工的通力合作和共同努力，以企業(yè)整體資產(chǎn)管理效益為目標(biāo)考慮未來資產(chǎn)管理工作的發(fā)展方向，打通資產(chǎn)全壽命周期管理流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益和安全可靠的最優(yōu)平衡。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)精益化管理

（1）加快信息化系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)和信息的管理工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)物流、信息流、價(jià)值流的精確傳遞及歸集；（2）加速標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的動(dòng)態(tài)化管理；（3）加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)的成本核算工作，加快基于全資產(chǎn)、全壽命的成本預(yù)算和核算機(jī)制建設(shè)，提高資產(chǎn)管理的精益化水平。

4.重點(diǎn)突出的分階段推進(jìn)資產(chǎn)全壽命周期管理工作

資產(chǎn)全壽命周期管理要經(jīng)過一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須有步驟的推廣應(yīng)用。根據(jù)目前電力企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期工作的開展情況，資產(chǎn)全壽命周期管理工作整體上分為近期和中遠(yuǎn)期兩個(gè)階段開展：（1）近期主要工作以基礎(chǔ)建設(shè)為主，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理，初步建成管理流程化、工作精益化、決策科學(xué)化、控制程序化的企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期管理體系；（2）中遠(yuǎn)期工作以全面實(shí)施為主，在進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、提高基礎(chǔ)管理水平的基礎(chǔ)上，在企業(yè)系統(tǒng)全面實(shí)施資產(chǎn)全壽命周期管理，達(dá)到國際領(lǐng)先電力企業(yè)的管理水平和效益水平。

篇10

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 控制

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制的內(nèi)容

(一)財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制

財(cái)務(wù)預(yù)算是資金順利循環(huán)的前提，是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，也是事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)活動(dòng)收支控制的主要依據(jù)。嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算控制，把控預(yù)算資金使用方向，監(jiān)督預(yù)算的真實(shí)性，嚴(yán)禁挪用資金、抽逃資金等違法現(xiàn)象。

(二)日常經(jīng)費(fèi)收支控制

經(jīng)費(fèi)收支核算是事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)的主要工作，它直接對經(jīng)費(fèi)收支的規(guī)范性與合理性產(chǎn)生影響。要對每一筆經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行認(rèn)真把控，審核每一筆資金的來龍去脈和實(shí)際用途；確保資金合理運(yùn)用，嚴(yán)格履行報(bào)銷手續(xù)，嚴(yán)禁白條抵庫、非法挪用等違規(guī)情況；嚴(yán)禁亂收費(fèi)，規(guī)范財(cái)務(wù)收款行為。

(三)基本建設(shè)資金控制

基建資金控制內(nèi)容包括嚴(yán)格基建預(yù)算管理，控制預(yù)算指標(biāo)；嚴(yán)控基建項(xiàng)目招標(biāo)過程，禁止暗箱操作；強(qiáng)化基建資金管理，審核基建用款計(jì)劃，嚴(yán)把基建工程驗(yàn)收與結(jié)算；健全基建項(xiàng)目審計(jì)機(jī)制；相關(guān)部門要共同管控基建規(guī)模較大的項(xiàng)目，相互監(jiān)督和制約，保障建設(shè)資金安全。

(四)資產(chǎn)監(jiān)督和控制

資產(chǎn)監(jiān)控包括明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格登記制度；健全資產(chǎn)采購、維修與報(bào)廢等程序，相互監(jiān)督和控制，避免虛增資產(chǎn)及資產(chǎn)流失等現(xiàn)象；建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確各部門資產(chǎn)管理的職責(zé)；資產(chǎn)管理部門要定期與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行對賬，核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)財(cái)務(wù)管理制度不完善

事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)改革以來，經(jīng)濟(jì)情況不斷變化，然而相關(guān)法規(guī)制度尚不健全，由此導(dǎo)致事業(yè)單位對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)不確定性。此外，已建立的法規(guī)制度均是依照先前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而制定的，因此，法規(guī)制度常滯后于會(huì)計(jì)核算事項(xiàng)，產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息與實(shí)際情況存在不吻合現(xiàn)象，由此導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

(二)預(yù)算編制及管理存在不足

有些單位在編制預(yù)算時(shí)未分析本年度計(jì)劃對預(yù)算的要求，僅采用增量預(yù)算法，即以上年預(yù)算為基礎(chǔ)提高一定比例來編制預(yù)算，由此使事業(yè)單位的發(fā)展速度與規(guī)模和編制的預(yù)算不吻合；一些事業(yè)單位對資金收支管理不規(guī)范，未將其納入單位預(yù)算，沒有嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線；個(gè)別單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，隨意變動(dòng)資金用途，擴(kuò)大支出范圍。

(三)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在缺陷

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》頒布后，事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理得到了統(tǒng)一和規(guī)范，但一些單位管理者對基建財(cái)務(wù)管理輕視甚至放縱，由此出現(xiàn)諸多問題，比如：概預(yù)算審批不嚴(yán)；基建賬務(wù)處理缺乏規(guī)范；建設(shè)成本控制較差，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；擠占建設(shè)成本，虛列投資支出；工程款結(jié)算手續(xù)不全等問題。

(四)固定資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

固定資產(chǎn)管理一直以來是事業(yè)單位的薄弱環(huán)節(jié)，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、使用效率低、處置不規(guī)范等現(xiàn)象常常出現(xiàn)，資產(chǎn)流失也相當(dāng)嚴(yán)重。有些事業(yè)單位存在帳實(shí)不符情況，已報(bào)廢資產(chǎn)卻長期掛帳不作相關(guān)處理；資產(chǎn)處置隨意，大量帳外資產(chǎn)不入賬；工程物資項(xiàng)目采購不透明，未以招投標(biāo)形式進(jìn)行采購，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制體系完善措施

(一)建立財(cái)務(wù)管理控制體系

要健全財(cái)務(wù)控制機(jī)構(gòu)，完善的“立體化”控制體系。可以建立基層控制、中層控制和高層控制，各層控制建立責(zé)任中心，由此形成較完善的控制體系，對財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效控制，提高資金使用效率。

(二)完善財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)秩序

根據(jù)相關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，并結(jié)合單位實(shí)際情況，制定財(cái)務(wù)收支制度、內(nèi)部審計(jì)制度、資產(chǎn)管理制度及崗位責(zé)任制等制度。建立約束與監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范、有序進(jìn)行。健全資金使用審批制度，提高資金使用的透明度。強(qiáng)化核算與成本費(fèi)用控制，合理制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，有效利用資金，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(三)加強(qiáng)預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算控制

預(yù)算編制首先要遵循收支原則，收入嚴(yán)格納入收入預(yù)算，支出嚴(yán)格納入支出預(yù)算；其次，編制收入預(yù)算時(shí)，要核實(shí)收入的增長與經(jīng)費(fèi)來源渠道的變化，使收支平衡，防止出現(xiàn)預(yù)算赤字；最后，要統(tǒng)籌兼顧并節(jié)約，避免資金浪費(fèi)，保證重點(diǎn)事項(xiàng)，杜絕亂上項(xiàng)目。要按照預(yù)算計(jì)劃控制費(fèi)用支出，在事前、事中和事后做好計(jì)劃的預(yù)測、控制和分析，達(dá)到預(yù)算控制效果。

(四)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理控制

基本建設(shè)是事業(yè)單位經(jīng)常涉及的重要財(cái)務(wù)問題，而且在此方面問題較多，因此，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

一是要規(guī)范基建會(huì)計(jì)核算，根據(jù)基建會(huì)計(jì)制度規(guī)定，制定基建會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部規(guī)范，并嚴(yán)格按照制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映項(xiàng)目資金來源與支出情況；二是要在基建項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題并杜塞漏洞；三是要加強(qiáng)計(jì)劃與概預(yù)算控制，按照“量入為出，收支平衡”的原則；四是加強(qiáng)工程成本控制，減少損失浪費(fèi)；五是加強(qiáng)資金支付控制，基建投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)手續(xù)要完備、合規(guī)。

(五)強(qiáng)化資產(chǎn)管理

財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬和固定資產(chǎn)臺(tái)帳，力爭做到固定資產(chǎn)帳實(shí)相符。固定資產(chǎn)管理要實(shí)行集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，其管理權(quán)統(tǒng)一歸由財(cái)務(wù)部門管理，實(shí)物管理權(quán)責(zé)由各使用部門或是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對固定資產(chǎn)采購、拍賣與轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格把關(guān)，原則上應(yīng)由集體辦公會(huì)進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核無誤報(bào)批通過后方可執(zhí)行。

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