項目經理履職報告范文

導語：如何才能寫好一篇項目經理履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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今年我所根據建設工程施工現場關鍵崗位人員到崗履職人臉識別管理試行辦法》（滬建質安[2019]347號）文件及委相關工作要求，對人臉識別考勤情況開展執法工作，工作內容主要包括項目經理及總監理工程師人臉識別考勤、項目關鍵崗位人員小程序變更手續等。現將工作情況匯報如下：

一、基本情況

全區已參加人臉識別考勤項目226個，參加考勤人員1024人，全區項目月綜合到崗率平均值從一月33%提升至7月50%。根據市總站提供的最新5月人臉考勤情況的通報，我區綜合到崗率較低的項目24個，項目經理或總監理工程師未參加考勤項目35個。

二、工作開展情況

（1）市總站人臉識別考勤線索處置情況

根據市總站提供的人臉識別考勤線索(1-5月），我所對相關項目及人員開展梳理、調查、處置工作。截止目前，共梳理信息301項(其中移交安質監站138項），我所已完成整改閉合101項（其中立案查處6起6人、約談相關人員63人），調查取證處理中38項，正核對信息中24項。

（2）市人臉識別考勤小程序APP案件處置情況

市人臉識別考勤小程序APP內49件案件，通過梳理涉及我所2件，均已約談相關項目經理、總監，相關人員已積極整改、正常考勤。

（3）項目關鍵崗位人員小程序人員變更情況

截止目前，共處理項目關鍵崗位人員小程序人員變更申請63次。

三、存在主要問題

（1）關鍵崗位人員考勤率低的問題

一是關鍵崗位人員不夠重視到崗考勤工作，缺乏責任意識。認為一天兩次的打卡考勤過于繁瑣，往往有的人員就完成了一天一次的打卡，部分管理人員仍停留在做好紙質帶班資料階段，實際施工現場在崗時間不足，無法按時按量完成考勤打卡。二是建設單位監管力度不足。多數項目建設單位對考勤工作監管力度不足，缺乏督促落實和日常檢查工作，發現問題也未報告我所。

（2）部分項目綜合到崗率為0

項目經理或項目監理工程師若只錄入了一人，則整個項目已錄入人員均無法正常考勤，導致項目綜合到崗率為0。

（3）部分項目存在考勤作弊現象

部分項目關鍵崗位人員不按規定到崗考勤，卻使用照片、視頻或虛擬定位軟件，委托他人代其進行考勤，個別作弊人員被市人臉識別后臺數據庫發現，通報我區處理。

四、下一步工作

（1）日常與專項檢查相結合

三季度針對項目負責人到崗履職行為，我所將開展專項檢查，強化項目負責人責任意識，落實建設單位監督職責。同時對在日常檢查中，發現的項目經理、總監到崗率低的項目，提前介入，實現隱患早發現、早處置，切實保障項目施工現場整體穩定。

（2）線索處置常態化

建立常態化工作機制，形成長期工作目標，做到及時處理違規問題，定期整理、總結處置結果并上報，對于存在嚴重問題的項目及個人進行全區通報。

（3）強化指導宣貫

進一步加強人臉識別考勤管理辦法宣傳力度，組織各項目開展自主學習，對于項目上反饋的實際問題，做到及時反饋，鞏固提升各在建工程項目管理水平。

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第一章

總則

第一條(目的和依據)

為規范建設工程施工現場關鍵崗位人員管理，確保建設工程質量和安全生產，根據住建部《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》(建質〔2011〕111號)和有關法律、法規、標準等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本市各類新建、改建、擴建的房屋建筑工程和市政基礎設施工程的施工現場關鍵崗位人員到崗履職人臉識別適用本辦法。

第三條(關鍵崗位人員)

施工項目部關鍵崗位人員是指項目負責人(項目經理)、項目技術負責人、專職安全員、質量員、施工員、機械員;監理項目部關鍵崗位人員是指總監理工程師、專業監理工程師、專業監理員。

第四條(考勤時間)

本細則規定的考勤時間為關鍵崗位人員在崗履職的基本考核要求，各項目關鍵崗位人員根據法律法規要求須在崗履職的按相關規定執行。

第五條(配備標準)

施工項目部、監理項目部崗位人員配備標準按照相關規定執行。

第二章

人臉信息采集與考勤

第六條(信息錄入)

施工現場必須在監督機構召開的首次監督會議時完成關鍵崗位人員信息錄入工作。

施工現場關鍵崗位人員人臉錄入時，應本人到場，攜帶本人第二代身份證錄入個人人臉信息。

第七條(人臉考勤)

施工現場關鍵崗位人員日常考勤通過“上海市住房和城鄉建設管理委員會官方微信小程序”中的人臉識別來實現。

第八條(考勤起止)

項目部關鍵崗位人員考勤起止時間，從首次監督會議召開后的第二天開始，到項目完成合同約定的工作內容，安全生產標準化竣工確認為止。

第九條(停工規定)

停工必須將《停工報告》報監督機構，在關鍵崗位人員人臉識別考勤系統設置后方能停止人臉識別考勤。復工前需現場檢查符合開工條件，并經建設單位、監理單位確認后報監督機構，恢復人員考勤。

第十條(請假規定)

項目部關鍵崗位人員因事請假一周以內的，需事先安排好工作，報建設單位同意;因特殊情況需要連續請假一周以上的，應事先安排具備同等證書或資格的人員頂崗，并提交暫不到崗履職請假申請，經建設單位書面同意后報監督機構備案。準予請假的，請假天數(請假時間內包含的實際施工天數)可在當月應到崗天數中扣除，否則作缺勤處理。建設單位應及時將請假情況報監督機構錄入考勤系統。

項目部關鍵崗位人員異常頻繁請假的，建設單位應核實該人員履職情況，發現未履職的要及時責令更換。

第十一條(到崗率規定)

施工現場關鍵崗位人員考勤月到崗率不得低于當月施工天數的80%，(當月施工天數如無放假、請假及其他特殊原因的按當月日歷天數計，下同)。考勤天數如有合同約定，則按約定執行，但不得低于上述到崗率。

第十二條(有效考勤)

施工現場關鍵崗位人員在項目的有效考勤為：每日考勤時間應與施工作業時間相符，考勤次數不得少于兩次，當日最早和最晚考勤時間間隔不得小于5小時。不滿足以上要求的為無效考勤，按當天缺勤計算。

施工現場關鍵崗位人員月到崗率=當月關鍵崗位人員實際到位總天數/當月施工天數;項目關鍵崗位人員綜合到崗率=項目關鍵崗位人員周期內項目部月到崗率平均值;人員考勤到崗率以月為單位進行統計，統計數據由關鍵崗位人員人臉識別考勤管理系統自動生成。

第十三條(人員變更)

人臉識別考勤階段發生關鍵崗位人員變更的，按相關規定進行變更后才能辦理人臉信息錄入。

項目關鍵崗位人員開工到崗后6個月內不得變更，除特殊情況外。

第三章

監督管理

第十四條(管理要求)

建設單位負責對項目部關鍵崗位人員實施考勤管理。總承包單位負責對分包單位實施考勤管理。市住房城鄉建設管理委負責對項目部關鍵崗位人員人臉識別考勤系統的建設，同時負責對項目部關鍵崗位人員考勤的監管。

第十五條(企業要求)

施工、監理企業應積極主動做好人臉識別考勤工作，為項目所有被考勤人員人臉識別考勤提供條件。施工企業、監理企業及其人員在人臉識別考勤中弄虛作假、偽造的，一經發現，按未到崗履職處理。

第十六條(建設單位要求)

項目建設單位應對考勤情況進行督促落實和日常檢查，發現人員不按本細則進行人臉識別考勤的，應責令其改正;對拒不改正的，應及時報告監督機構。

第十七條(監管要求)

監督機構在日常監督檢查中，應加強對關鍵崗位人員到崗履職的抽查，及時處理建設單位報告的事項，發現被考勤人員到崗率達不到要求或有其他違紀違法行為的按規定進行處理。

第十八條(處置規定)

施工、監理企業關鍵崗位人員月到崗率及項目部月到崗率低于基準到崗率的，監督機構應對相關項目重點監控，并根據各類檢查情況，相應采取責令停工整改、約談項目及企業負責人、季度通報批評、列入重點監管對象及行政處罰等措施，同時按規定作信用扣分處理;項目綜合到崗率低于基準到崗率的，取消其項目評優評先等資格。

第十九條(負責解釋)

本辦法由上海市住房和城鄉建設管理委員會負責解釋。

篇3

關鍵詞：股權投資基金 投后管理

股權投資基金管理分為“融、投、管、退”四個主要環節，融是前提，投是重點，管是保障，退是目標。由于股權基金項目多為參股，在投資實施時就意味著對項目的預期風險的承擔，而主要不是靠后期投資人管理來保障風險的降低。基金是對現有標的企業管理團隊的信任才決定投資該企業，而不是取代。此種格局在股權投資行業普通存在，因此，處在參股地位的基金在對投后項目管理時呈現出較為復雜且相對被動的一面，盡管投資協議中會有種種對于結果的約束，但過程中的參與力度有限，如何科學、合理、有效地管控好投資項目，一定程度折射出基金管理水平的高低。雖然各種基金管理機構能力、資源、風險偏好、方式方法有很大差異，對于投后項目的管理仍有一些共同之處可供探討借鑒。

一、投后管理的組織體系

組織是保障任務完成的重要手段。投后管理有別于投前管理，通常有以下組織與職能分工，以不同層次從事相應的投后項目的管理工作。

董事會：基金管理公司的董事會常常是重大事項的決策機構，由董事會決定投資的項目一般也要由其決定退出，由經營層負責實施。其他項目除非有重大價值變化，董事會通常不再直接參與投后管理事務的決策，以經營層負責具體的工作為主。

經營層：董事會權限以外的一切項目管理工作，公司經理層高管雖分工有所不同，從各自專業的角度出發都應參與投后的管理。具體職能體現且不限于以下幾個方面。

（1）投后管理小組的設立、變更、撤銷。每一個項目投出之后就是項目小組的成立之時，以跟進具體工作的落實，明確相應的責任，不留空檔期，其中明確項目經理作為第一責任人的角色尤其重要，最好還有B角。每個項目都應有投后管理小組，并確定相應的議事規則。

（2）投后管理小組成員的調整。由于分工、專業匹配、人員進退等因素，管理小組要適時調整，以保持工作的連續性。

（3）對被投資企業董事或監事、高級管理人員的委派、變更及有關權限的授予或調整；若是有董事、監事席位的，經營層要委派相應的人員，并對他們的履職內容、程序進行規定。

（4）被投資企業股權結構變化、出現較大的資產減值、承擔較大金額債務或提供較大金額對外擔保、管理層股權激勵、經濟補償等一切與經濟權益調整相關或雖不涉及經濟利益調整但存在權利放棄的事項。

（5）涉及被投資項目非經濟權益調整相關的日常投后管理事項；協助辦理標的企業要求的一些法律手續或是資格要求等。

（6）其他項目管理日常事項的處理。

投資管理項目組：一般由公司分管高管，團隊負責人，項目經理，風控部（或投后管理部、法務人員），其他部門（財務等）組成，具體的投后管理工作由項目組承擔。

專職投后管理部門：一些機構為了克服項目組過于保護或袒護自己所承做項目的弊端，通過內部再設投資管理監督服務的部門，以促進對所投項目更為全面地了解或提供更多的專業性增值服務，防止項目經理對其所管某些項目的偏護，這也是督促投后管理工作更好落實的一種內部措施。

二、投后管理的主要工作方式與內容

項目組的項目經理作為首要承擔投后管理職能的成員，具體工作可以分為以下幾類。

（1）項目基本信息。包括完成收集項目交割法律文件，完成收集項目財務報告，完成收集被投資企業年度、臨時股東會、董事會相關會議議案，完成收集項目經營數據、發展規劃、其他財務和交易信息等。

（2）調研訪談。定期或不定期對被投資企業訪談，與行業龍頭企業、產業上下游、中介機構、金融機構交流。

（3）項目報告。投資交割報告、投資協議落實報告、季度、年度報告、月度復盤會議、完成退出報告，其他不定期報告。報告的格式與內容要求應基本一致。

（4）重大事項協調溝通決定。項目重大事件，股東會、董事會議案等。一般以涉及利益變化為最重要內容，根據規定的程序形成統一的意見面向項目單位。

（5）增值服務。針對不同項目擬定投后管理方案、促成企業改善管理的百日服務計劃、專項服務計劃（比如投貸聯動，中介機構咨詢幫助，督促盡調中發現問題的規范，機構已有的上下游客戶的聯絡）。

（6）工作底稿集成。書面或電子的文檔歸集、歸檔工作。這是項目檔案的定期歸檔問題，項目經理要根據要求總結一年的工作，歸集成冊，統一歸檔。為方便管理，項目經理要序時連續管理項目情況，防止斷檔。

（7）退出決策與實施。項目組起草退出方案，根據有權決策意見實施退出。退出過程可能較長，要定期報告再決策，分階段實施。

（8）項目后評價（報告）。主要是對項目經驗教訓的總結而非僅針對收益部分。

以上工作內容都有時間性的要求和程序的要求，負責監督的工作人員要定期、定項校對這些工作的落實情況并將結果反饋給分管經營層成員或主要領導，必要時直接參與了解工作的真實情況，共同查找問題，分析原因，提出對策。

（9）建立項目數據庫。一個項目存續時間少則三四年，多則十來年，所有項目一開始就要設立符合投后管理的序時資料庫，以方便對照檢查與傳承，避免因人員變動帶來的工作不連續問題。這個基礎工作非常重要，可以達到事半功倍的效果。現在電子技術比較成熟，所有投后工作都可以記錄在案，數據連續可對比。

三、投后管理的成果應用

基金投資找到好的項目似乎是成功的一半，重投輕管的情況普遍存在，由于項目存續時間長，不確定性大，基金業管理人員變動頻繁，許多投資經理等不到項目退的那天可能已經離職。如何將“融、投、管、退”融為一體加以考慮投資經理的業績需要一開始就有頂層謀劃，其中涉及投后管理成果的應用也要納入到業績體現的重要一環中去，以增強對投后管理的重視。

（1）指標設定。衡量投后管理的好壞也要有一些指標的設定，比如投資報告中預期指標實現情況、能夠單列的項目管理費用的大小、項目增值或貶值情況，股權的流通性，收現與收益情況。

（2）成果應運。基金經理薪水通常由基本年薪、年度績效薪水、長期（分成）獎勵組成。在項目退出之前，主要應當與其年度績效薪水掛鉤。

（3）年度績效薪水的比重。為了增加整體工作的責任性以及保障投后工作有效開展，不建議將基本年薪定得過高，特別是投資經理，一旦基本年薪過高即能過上高枕無憂的生活，會減少對項目成功與否的關心度，甚至出現急功近利或逆向選擇等不良現象。基本薪水即保證正常的基本生活，體面的生活要靠績效年薪，優越的生活則要靠基金整體收益分成部分。根據投資團隊的職級，從高到低績效年薪可以為基本年薪的100%至50%不等，并根據年度的投后工作考核結果（分值）計算。比方：某投資總監年基薪是40萬，那他最高的年度績薪可以設為40萬，如果考核分數只有80分，年績薪就是32萬。若某投資經理的基薪是25萬，年績薪最高可設為20萬，如果考核為100分，可得20萬績薪。績效薪水作為基金管理過程中的獎勵方式比較合適。

（4）獎勵薪酬。員工對基金的念想主要來自基金整體收益中的分成部分，因為有放大效應，好的基金可以有巨額的獎勵資金池。通常，在滿足投資人的本金與優先回報后，管理機構可以拿到余下收益的20%作為管理收益，經營團隊全體可以拿到該收益的30%。比如：某基金本金投入10億，總計優先回報5億，項目全部退出獲得了20億，顯然支付上述兩項后仍余5億，若20%為管理收益，則管理機構可以提取1億元，若30%用于團隊，則團隊可以獲得3000萬元。如果這個機構只有30人，人均100萬元，而獎勵主要面向經營者和投資團隊，獎勵更為豐厚。關于這部分的分配，許多機構是以崗位計點數的辦法加以累計，最終按總的點數分配，過程管理業績也會被以點數的方法逐年記錄，產生收益分成時一并兌現。所以投后管理不僅要事關當年的績效薪水，也應關乎最終的獎勵薪酬，使員工的近、中、長期的利益有一個預期和分步實現，以維護團隊與管理的穩定。

（5）獎勵點數。理論上跟“融、投、管、退”四個環節都有關系，一些機構對“融”和“投”是單設獎勵的，那今后的點數主要考慮投后管理與退出工作。點數一般與崗位的重要性、貢獻度為基本系數，結合年度常規考核結果，特別年度專項貢獻分（可設為1-20分，不參與年度績薪的分配）來累加計算。比方前述某投資總監年度考核是80分，又有專項貢獻分10分，假定其崗位系數為0.4（崗位系數可以從1-0.1設定），則當年的績薪不變，但當年的獎勵點數可以是（80+10）×0.4=36點，如果沒有專項貢獻分，獎勵點數為32點。每年對全公司的點數統計，值到兌現，分成取得收益越多，每一點就越值錢，反之，點雖多也不值錢。

四、總結

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一、掛靠行為的界定

“掛靠”，即“掛靠經營”，具體到工程建設領域中，是指法人、社會團體和自然人以他人名義投標或以他人名義承攬工程的行為。允許他人使用自己資質的企業稱為被掛靠人，使用被掛靠人資質進行投標或承攬工程的企業或自然人為掛靠人。在《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律法規中，并沒有將該行為定義為“掛靠”，而是表述為“借用”，即沒有資質的實際施工人借用有資質的施工企業名義從事施工活動，由此看，“掛靠”與“借用”實際為相同的概念。

“掛靠”一般具有以下幾個特點：一是掛靠人沒有工程施工的主體資格，或者雖有資格，但不具備與建設項目相適應的資質等級；二是掛靠人須向被掛靠人交納一定數額的管理費；三是掛靠人一般采用借用、租用被掛靠人經營資質等手段，以被掛靠人的名義投標、訂立合同并辦理有關手續，但被掛靠人不對實際施工活動實施管理，或僅有形式上管理，不承擔實質性責任。

結合掛靠行為的特點可以推定，當符合以下情形之一的，即可以認定是掛靠行為：

（一）以轉讓、租借、買賣或以交納管理費等方式獲得使用他人資質資格證書及相關資料并以他人名義投標或承攬工程的；

（二）投標保證金從非投標單位銀行賬戶轉出，或雖由投標單位銀行賬戶轉出，但先由非投標單位人員將投標保證金存入投標單位賬戶，或以其他方式抵押的；

（三）投標文件及技術性文件由非投標單位編制或由非投標單位委托相關單位編制的；

（四）投標或承包工程單位使用的建造師（項目經理）、造價工程師（造價員）及與項目有關的主要技術、質量、安全和其他施工管理人員，為非投標單位的注冊人員或非投標單位人員的；

（五）工程款、農民工工資等不在投標單位核算，而實際由項目負責人直接支配和獨立核算，且項目負責人非投標單位人員的；

（六）施工合同約定的施工單位的主要項目管理人員不到崗或嚴重缺崗，而實際由他人履行職責且他人為非投標單位人員的。

二、掛靠行為產生的原因

1、市場競爭激烈

隨著我國經濟的強勁發展及城市化進程的加快，工程建設項目的數量在不斷增長，但相應的施工企業數量也不斷增多，而由于利益的誘惑，大量無資質的企業、個人也涌入工程建設領域，形成了“僧多粥少”的局面，大量無資質的企業、個人或低資質施工企業為求生存發展，必然會采取包括掛靠在內的各種手段承攬工程。

2、法律法規及相關配套制度不夠完善

現有的法律法規，原則性規定多，具體操作細則少。例如：《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、國務院頒布的《建設工程質量管理條例》、建設部頒布的《建筑業企業資質管理規定》等都對建筑施工企業超越資質承接工程以及借用資質等行為給予了禁止，并規定了相應的法律責任及處罰規定，但都是些原則性的規定，缺乏相關配套性的解釋，更未對掛靠行為作詳細的、可操作性的界定，而現實中的掛靠行為又形式多樣，直接導致認定困難、處罰難度大的局面。

3、監管手段落后，打擊力度不大

掛靠行為具有相當的隱蔽性，極易規避監管，現有的監管體制存在缺陷，加上手段落后，無法有效應對掛靠過程中一系列隱蔽操作手法。再者，由于對掛靠行為調查取證難、認定難的原因，現實中查處的案例并不多，難以給掛靠行為有力打擊。

三、掛靠行為的治理對策

掛靠行為產生的原因很多，要根治這個頑疾，應多管齊下，綜合治理。

（一）創新機制，建立統一的監管機構

目前，工程建設領域監管部門眾多，有水利、交通、房建等行業的行政主管部門，各地通常還設有招投標市場管理委員會、公共資源交易委員會，上述各部門職責分工不明確，存在交叉現象，看上去大家都在管，其實都管不好。為方便協調、提高效率、增強合力，應建立統一的監管機構，比較現實的做法是：成立一個綜合的管理委員會，由政府分管領導擔任主任，成員單位由各行業的行政主管部門及相應的職能部門組成，以解決執法主體資格問題，管理委員會下設辦公室，工作人員抽調各成員單位人員組成，由辦公室具體負責招投標市場及標后的日常監管。

（二）完善法律法規，建立健全相關配套制度

1、明確掛靠行為的認定標準。為更好 防范和打擊掛靠行為，應當進一步完善法律法規及相關配套制度，對掛靠行為作出明確的界定，并細化認定標準，對相應法律責任作出配套解釋，相關行政監管部門也應出臺相應操作指南，以指導基層的實務操作。

2、實行嚴格的押證制度。按照相關規定并在招標文件中作特別約定，嚴格實行施工企業項目經理（建造師）和施工員、質檢員、預算員（造價員）及專職安全生產管理人員押證上崗制度。施工企業在中標后，由行政主管部門在發放施工許可證時暫押施工企業承擔項目施工管理的主要人員的證書，項目工程量完成80％以上方可退回。

3、實行投標時提供社保證明制度。在招標文件中明確，要求投標單位須提供項目主要管理人員、授權代表的勞動合同和社保證明。員工的社保不能同時由多個單位繳納，且在國家社保機構有備案可供查詢，社保證明是員工與公司關系最真實的證明。如果投標單位不能提供社保證明，應提供其它足以證明員工與公司關系的書面材料，如果中標，應將其作為標后管理的重點監控對象，查實其是否存在掛靠行為。

4、實行往來資金從基本帳戶出入的制度。要求投標人的投標保證金、履約保證金必須通過投標人的基本帳戶轉帳交付，退還時也只退還到投標人的基本帳戶，且所有工程款均進入投標人的基本帳戶，不進入其開設的臨時帳戶，這是借用資質人和借出資質人所不愿意資金出入的方式，可以在一定程度上防范借用資質投標的行為。

（三）細化措施，加強標后監督管理

掛靠行為的隱蔽性非常強，盡管招投標環節采取各種措施、嚴格把關，但許多掛靠行為依然難以發現。如果在施工環節能嚴格進行標后管理，掛靠現象往往能浮出水面。

一是強化監理履職。目前，監理單位履職普遍不到位，缺少對監理的有效監管。行政主管部門應加強對監理單位的管理，建立誠信檔案及考核機制，如施工企業出現掛靠行為，而監理單位有失職行為，應承擔相應責任，在考核中扣除相應分值，并記錄到誠信檔案。

二是實行指紋考勤。在招標中文件中明確約定對建造師（項目經理）、主要的項目管理人員實施指紋考勤制度，并建立指紋檔案，規定在崗天數，作為企業誠信履約考評的依據和合同解除的重要條款，并由行政主管部門適時對其是否在崗進行跟蹤督查。

三是加強施工現場抽查。嚴格執行“雙公示”制度，由監理單位、建設單位代表對建造師（項目經理）、五大員進行日常監管，行政主管部門、監察部門加強抽查，發現建造師（項目經理）、五大員到崗到位不正常時，先按“雙公示”制度進行處理，并報告相關部門進行調查取證，對其是否存在掛靠行為進行進一步認定。

（四）加大查辦案件力度，嚴厲打擊掛靠行為

查辦案件是打擊掛靠行為最有力的手段，成功查辦一起案件，能形成強大震懾效應。應加大查辦案件力度，成立高效統一的案件查處機構，由統一的監管機構牽頭，建設、交通、水利等行政主管部門及公安部門、監察機關參與，根據日常監管中發現的線索或群眾舉報，對工程招標和施工中的掛靠行為進行查處，并依據相關規定實施處罰，嚴重的追究刑事責任。針對掛靠行為的隱蔽性、取證難且當事人大多非公職人員的特點，應強化公安部門在案件查處中作用，由公安部門協助相關部門對掛靠行為進行調查取證。

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關鍵詞 建設工程 質量監督 有效措施

筆者在多年的工作實踐中總結出，質量問題出現的原因主要有三點：一是施工工期過長，采用的材料批次就不盡相同，并且施工的技術也在不斷發展和進步，這使得工程出現的問題解決起來較棘手；二是市場的管理不規范，造成了一些縮短工期，偷工減料，監管不嚴，粗制濫造等不規范的行為出現。為了杜絕上述問題的產生，政府監督部門就必須加強質量監督的措施，對施工質量進行有效監督。

一、規范建筑市場，從源頭上加強監管

凡是建筑工程、建設項目的實施，都必須嚴格審查參建單位的企業資質，查明該企業有無不良記錄，是否在建設部門辦理了注冊登記手續。徹底禁止有不良記錄的企業參與工程建設項目的活動。建議在簽訂施工合同的同時，參建單位簽訂廉政責任書。在工程竣工時一并檢查驗收，確保工程建設項目在安全、穩定、廉潔的環境下順利進行。

二、加強對各方質量責任主體和檢測單位的監管

1.建設單位處于整個建設過程中的重要地位，對項目施工質量起著重要的作用。作為質量監督機構要認真按《建設工程質量管理條例》規定，嚴格執行施工圖設計審查制度。在建設單位辦理監督手續時，無施工圖設計審查批準書不予辦理；在施工過程中，涉及結構安全、使用功能以及建筑節能的重大設計修改變更和技術處理方案，必須重新報審。未經審查和審查不合格的，不得用于施工。通過嚴格執行施工圖審查制度，可使勘察、設計質量有保證，確保結構安全和重要使用功能，從源頭上有效地控制工程質量。

2.為保證建筑工程施工質量，施工單位應重視施工質量安全管理，建立完善的建筑工程施工質量保證體系，為每項工程施工現場配備固定的項目經理、技術負責人、施工員、質檢員及資料員，落實責任制嚴格考核，提高施工單位的質量責任意識。作為質量監督機構，應按項目類型和規模，明確規定施工企業平配備上述管理人員的數量和資質，提高對企業質量管理人員的素質要求。加大巡查力度，重點檢查工程實體質量是否符合國家質量驗收規范標準及強制性標準，進場原材料是否先試后用，實體檢測報告的內容是否符合國家規范及設計標準，施工資料是否真實、完整；對逃避質量管理工作，未嚴格按照質量施工規范施工等違法行為，要加大查處力度，并計入企業不良行為記錄。對造成嚴重后果的，依法追究有關機構和個人的責任。

3.對于監理單位，同樣要求其按項目類型和規模，配備相應的總監、專業監理及監理員。監理單位要對施工單位的施工方案、分包單位人員和資質進行審批，并對施工單位進場的原材料及構配件進行嚴格的報驗審批。對施工現場進行旁站監理，發現的質量安全隱患要責令施工企業進行整改，并對整改過程及整改結果進行跟蹤。對施工單位資料進行審查，并完善自身的監理資料。作為質量監督機構在檢查中要重點檢查監理資料及監理人員是否履職到位，對監理資料缺失、沒有履職到位的監理單位應進行嚴肅處理，從而提高監理單位的質量責任意識。

4.對于設計單位及勘察單位，首先應審查單位資質有無超范圍經營。其次，要求其對每項工程項目配備固定的設計人員及勘察人員，避免因人員流動性過大，而造成驗收簽字流于形式。

5.對于檢測單位，除對其資質及經營范圍審查外，還要檢查其檢測報告是否真實準確，如發現檢測報告作假的情況，應對其嚴肅查處。

三、規范見證取樣檢測

對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位見證下現場取樣，并送具有相應資質的質量檢測單位進行檢測。為保證試樣真實可靠，材料質量能夠得到有效控制，在建設工程質量監督工作中應嚴格檢查見證取樣檢測的有關資料。不定期抽查見證取樣檢測的執行情況，核查見證記錄是否及時、真實、準確，對違反見證取樣檢測有關規定的要下發問題處理通知書并督促整改。

四、加強施工過程監督檢測

監督檢查中要根據結構部位的重要程度及施工現場質量情況對工程結構實體質量進行隨機抽樣，科學定量分析其內在質量，及時發現和消除質量隱患，確保工程結構安全。配置鋼筋掃描儀，回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結構質量檢測設備。特點是快速、準確、智能、便攜，非常適合建設工程質量監督工作。用科學數據對結構實體質量進行判定，實現由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉化，維護監督工作的科學性、公正性和權威性。通過加強監督檢測，強化工程質量監督的過程控制。

五、嚴格竣工驗收監督，把好備案關和交付使用關

1.嚴格審查竣工驗收條件。審閱設計文件，設計變更和施工合同，掌握工程是否完成設計文件和合同約定的各項內容。審查施工單位的工程竣工報告、勘察、設計單位的工程質量檢查報告、監理單位的工程質量評估報告，審查質量控制資料、建設單位制定的工程驗收方案，審查日常監督抽樣中所發現質量問題的處理整改報告。

2.嚴格對建設單位組織的竣工驗收進行監督，重點監督：是否按所提交的工程驗收方案進行驗收，驗收參加人員是否到位，人員資質是否符合要求。審查工程質量，查驗的工程部位要有代表性和一定的數量，通過嚴格竣工驗收監督，可確保工程質量。建筑工程經竣工驗收合格后，方可交付使用。

3.工程竣工驗收合格之日起15個工作日內，建設單位應及時提出竣工驗收報告，向工程所在建設行政主管部門及備案機關備案。

六、結束語

綜上所述，質量監督工作的重要性已經受到各方的重視，因此，政府部門監督人員要嚴格按照相關章程結合現代科學技術對施工的質量進行嚴格的監督，并及時地反應出現的問題，快速做出反應予以解決，保證損失降低到最小并且問題得到徹底的解決。

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開展效能監察作為創建本廉企業的一個重要抓手，對提高管理干部履職效能，推進企業管理創新起著重要作用。尤其處在激烈競爭和腐敗“邊緣”的工程施工企業，深化效能監察，對規范企業管理行為，堵塞經營漏洞，預防和減少腐敗現象的發生，防控因腐敗給企業穩健運營造成的風險意義更為重要。

一、 效能監察的實現途徑

選題立項是深化效能監察的“切入點”，是實施有效監察的前提。針對施工業實際，我們選準確立以下重點立項內容：

一是安全履職重點。主要監督檢查安全生產中政策執行、制度落實、職責履行情況，有無失職、瀆職行為，強化項目法施工條件下的項目經理層安全管理職能。

二是項目管理重點。以項目為中心，推行項目施工總承包，承包成本與投標價分離，獨立核算。把項目部的生產組織、安全管理、成本控制、工程簽證與決算、帳款清收等職能進行有機整合，抓好過程控制。

三是工程分包重點。圍繞重點項目，強化分包隊伍選擇程序規范化、分包隊伍使用監控全程化，加強對分包隊伍的資質審核、履約能力、信譽和施工中工程質量、安全、工期以及分包計價、收方簽認、工程款結算、民工工資支付、履約保證金和質保金提取以及隊伍提前退場影響等關鍵環節的監督檢查。

四是物資采購重點。所有生產設備、物資統計造冊；大型設備，公司統一調劑使用，優化配置；對大宗物資、大型設備按集中招標采購程序和比質比價采購辦法進行；對生產項目部實行材料員派駐制，動態掌握備品備件情況。同時，對所購材料實行“透明發票”制，由供貨商開具詳細購物清單（包含商品名稱、購物單位、商品類型、貨號、數量、單價、金額及購物日期等），杜絕價外折扣和價內返點、私購公報，或少購多報等違紀違法行為的發生。

五是非生產性開支重點。對招待費、手機費、辦公用品等實行切塊包干負責制，做到總量平衡，限額控制，責任聯掛，超消自負。對辦公設備實行實名使用，對辦公耗材集中定點采購，定量領用。

六是財務管理重點。通過建立財務預警機制、實行財務委派制、對資金管理和使用人員實行誡免談話以及對二次分配、賬外賬、“小金庫”等專項監察，規范財務管理行為，杜絕違反財經法規和財務制度的現象發生。

七是廢舊物資處理重點。因工程建設項目周期短、頻繁搬家等特性，工程完工后的廢舊物資處理一直是個焦點問題，也是企業資產流失的一大漏洞。通過效能監察，有針對性地出臺廢舊物資處理辦法，嚴格報批程序，堅持執行紀檢、財務、企管、器材供應四部門聯合處理程序，可以有效避免處理廢舊物資中的隨意性和“暗箱”操作，杜絕以新充舊、以舊充廢的資產流失和浪費現象。

八是人才使用培養重點。提拔任用以及招聘引進人才嚴格班子成員集體討論決定，并按程序考察、公示，切實做到公平、公正、公開。同時，實行新委聘干部試用制和干部任期制。

二、實施效能監察應注意的問題

效能監察具有內容上的寬泛性、政策上的專業性和操作上的繁雜性。因此，在效能監察的具體實施過程中，還必須把握住以下三點。

首先， 制度預立。根據企業的實際和項目特點，制定相應的方法和步驟，實施效能監察應遵循的基本程序是：信息搜集調查分析研究立項制定方案項目實施定論考核兌現獎懲項目后評價完善制度統計歸檔。通過嚴格程序，促進監察工作制度化、規范化。在具體方法上，可以通過聽取匯報、座談、調查了解，獲取信源，發現問題；可以通過、賬目審核，獲取資料，找到癥結；可以通過任職審計、財務審計，收集證據，有效控制。

其次，透明運作。“透明化”的制度要靠“陽光化”操作。從企業內部控制體系來說，在公關支出等成為企業無力抗拒、不可回避的現象時，建立健全相關會計核算控制辦法，為這類相對合理支出開辟一個“容身之道”，以疏治堵。同時，建立完整、系統的信息披露、報告和企務公開制度，包括監督實施的過程、相關信息一定范圍、一定渠道內的暢通等。

再次，多方連動。效能監察工作的順利開展，不僅需要黨政主要領導的大力支持，需要紀檢監察部門的實施協調，更需要發動財務、審計、工程、安監、企管、供應、人事等各個部門乃至職工群眾的全員、全過程參與。 當在工程分包、合同管理等方面遇到復雜問題時，還需要通過法律途徑謀求專業上的支持。

三、立足長效機制建設，實現由查錯糾偏向風險控制和績效管理轉變

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一、工作目標

通過這次檢查，進一步了解和掌握涉及交通、水利、國土、國投、建設等重點建設項目排查和問題整改情況，查找和解決項目決策審批和監管、招標投標、土地出讓、規劃管理、環境保護、資金使用、工程實施管理、質量安全等方面存在的問題，實現“深化對重點領域和重點環節治理”的工作目標。

二、檢查的范圍和內容

本次檢查應著重查找并糾正：一是領導干部違規插手干預工程建設項目問題。二是決策不科學、審批不合規、監督不到位等問題。三是規避招標，虛假招標，圍標串標，評標不公，招標行為不規范，掛靠借用資質投標、收取管理費出借資質，以及招標投標違法行為記錄公告制度不落實等問題。四是肢解發包和違反合同約定指定工程分包人，擅自改變土地使用性質，違規變更規劃、調整容積率；施工單位超出資質等級認可范圍承攬工程，轉包和違法分包，施工現場管理混亂，不按規定支付工程款、嚴重超預算，不嚴格履行合同、拖欠農民工工資；不按合同約定履行監理職責，不認真履行監理職責等問題。五是建設單位任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產費用，或授意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準、降低工程質量；施工單位擅自修改工程設計、偷工減料、以次充好，不嚴格執行工程質量終身制；工程驗收把關不嚴，不按照有關標準驗收等問題。具體把握好以下環節和內容：

（一）項目排查和問題整改情況

1、重點工程建設項目的滾動排查情況；

2、項目建設過程中發現問題的情況；

3、問題的整改情況（含歷次檢查發現問題的整改情況）。

（二）有關行政監督管理部門履行職責情況

縣發改、財政、國土資源、環境保護、建設、規劃、房管、交通運輸、水利、安全監管、重點工程辦公室等部門對項目的決策審批和監管情況。

（三）重點項目實施全過程情況檢查。

1、項目的基本情況（附表）

2、項目前期申報審批情況

（1）項目建議書及項目立項審批文件；

（2）環境影響報告書及審批文件；

（3）選址意見書；

（4）可行性研究報告及其審批文件；

（5）建設用地規劃許可證；

（6）建設工程規劃許可證；

（7）國有土地使用證、勘察許可證、采礦許可證；

（8）初步設計審批文件；

（9）有關行業主管部門的審查審批意見。

3、項目招標投標情況

（1）工程勘察設計、施工、監理等招標信息公告和投標企業資質及報名情況；

（2）項目進場交易情況；

（3）邀請招標或未招標審批文件；

（4）資格預審情況；

（5）評標及中標情況；

（6）中標后簽訂合同及施工合同情況；

（7）行政監督部門對招投標監管及備案情況；

（8）招投標過程中違法違規行為調查處理及公告情況；

（9）重大設備物資采購情況。

4、項目建設實施情況

（1）工程施工圖審查合格書；

（2）有關部門開工令或建設工程施工許可證；

（3）設計變更通知書、經濟洽商簽證；

（4）工程施工季度計劃；

（5）投標文件中承諾的項目經理和主要技術人員、監理人員到崗及其履職情況；

（6）工程施工日志。

5、資金管理使用情況

（1）發展改革委或項目主管部門下達投資計劃文件；

（2）財政部門下達建設資金預算的文件、資金到位情況有關憑證和材料；

（3）財務管理有關文件、工程財務收支賬目和自查情況資料；

（4）農民工工資發放情況；

（5）投資估算、工程概算、工程預算及其批文；

（6）工程量清單、監理現場簽證單、工程款支付憑證、開戶銀行對賬單；

（7）竣工結算報告及其有關部門審核報告；

（8）竣工財務決算報告及有關部門評審報告。

6、項目建設管理情況

（1）項目管理規劃；

（2）項目工期管理情況；

（3）項目單位內部管理文件；

（4）項目監理規劃、監理實施細則、旁站監理方案、監理日志；

（5）工程質量監督報告及安全和質量監督管理部門出具的審核意見和其他專項審查意見；

（6）安全生產許可證。

7、項目竣工驗收情況

（1）竣工圖；

（2）工程竣工報告、項目竣工驗收報告、有關部門現場驗收記錄；

（3）各單項工程交工驗收證書、建筑工程消防驗收證書、環保部門驗收證書；

（4）質量檢驗評定資料、有關實驗檢驗報告。

三、檢查的組織實施

（一）檢查組的組成。由縣專治辦組織兩個檢查組對我市國土資源、交通運輸、水利、國投、建設等領域重點項目進行集中檢查。兩個專項檢查組分別由上述縣執法糾風室主任、縣第五紀工委書記帶隊，每個組由縣發改委、縣財政局、縣監察局、縣審計局和縣招標辦各派1名專業人員參加檢查。可視情況增調上述五個主管部門人員參加檢查。

（二）檢查項目的選擇。本次檢查應重點選擇排查中發現問題未進行整改和整改未到位、群眾反映較多、新開工和新立項的工程項目。五個主管部門應提供重點項目清單，各檢查組按照本方案要求研究選定不少于5個重點項目實施檢查。上述重點項目清單和所選檢查項目應及時報縣專項治理辦備案

（三）檢查的基本程序

1、聽取縣直部門全面情況匯報和被檢項目業主單位的項目情況匯報；

2、檢查和審閱被檢查項目從審批環節開始至項目竣工驗收各個環節的全程檔案資料；

3、工程現場檢查；

4、詢問談話；

5、檢查組視情況向被檢查單位反饋意見和所發現問題，并提出整改要求。

（四）檢查時間安排

（一）檢查時間：6月15-16日。

（二）6月20日前，各檢查組將檢查情況總結報告以電子和書面報縣專項治理辦，縣專項治理辦將適時召開檢查情況匯報會。

四、有關要求

（一）認真準備。各主管部門要認真做好迎接檢查的各項準備。各項目建設單位和有關部門必須提供相應資料，確保檢查所需的各方面情況資料完整齊全。縣專治辦公室要做好協調和保障工作。

（二）客觀公正。檢查組和被檢查單位都應科學嚴謹地對待檢查工作，要準確恰當地肯定工作成效，嚴肅認真地查找問題，實事求是地匯報情況，確保檢查結果符合實際。

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【關鍵詞】90后 大學生 職業能力 企業

一、職業能力概述

職業能力是人們從事某種職業的多種能力的綜合。職業能力主要包含勝任某種職業必須具備的能力即任職資格、步入職場之后表現的職業素質及開始職業生涯之后具備的職業生涯管理能力三方面基本要素。職業能力分為一般職業能力、專業能力和綜合能力。職業能力是大學生勝任職業崗位的必要條件，職業能力在一定程度上幫助大學生進行職業選擇及預測大學生在該職業領域成功的可能性。

二、企業需求調研

我曾報名參加上海市學生事物中心組織的上海大學生職業發展教育教師企業實訓活動，赴上海電氣電站工程公司人力資源部實訓三周，實訓期間調研企業“1+3+5” 青年人才培養模式、與畢業校友和企業人力資源部負責人面談調研企業對在校生職業能力培養建議及參與企業“90后員工如何管理“的調研。下面通過三方面詳細介紹：

1、上海電氣“1+3+5”青年人才培養模式

上海電氣通過對青年大學生隊伍狀況調研了解青年大學生基本情況、青年對企業發展戰略認知情況、對企業青年工作認可情況、對企業考核體系認可情況、對企業培訓實際效果認可情況、對自身工作崗位的認知、對自身現實生活的感受情況及對自我職業生涯規劃的情況，針對調研中存在的問題，企業推出了“1+3+5”青年人才培養方案。“1+3+5“培養模式中，上海電氣按照職業認知期、職業成長期和職業發展期來規劃青年員工的職業生涯。上海電氣電站工程公司在落實集團“1+3+5”青年人才培養方案具體實施中，“1”階段是對入職的應屆大學生全覆蓋，“1“階段由入職培訓、崗位帶教，轉正考評、項目部實習、崗位技能培訓、初級職稱評定、綜合評定七個部分組成， “1”階段結束確定“3”階段的重點培養對象；“3”階段將入職2-4年的員工培養成為企業的業務骨干，確定“5”階段重點培養對象；“5”階段對入職5-9年的員工通過實際工作鍛煉和綜合素質考評與培養，選拔優秀的青年人才，建成人才梯隊。

這里重點提下“1“階段，入職培訓色是團訓、商務禮儀培訓、公文寫作培訓；崗位帶教階段，每位新入職大學生配一位導師，導師幫助大學生自我評估、了解企業發展需求、幫助大學生確定合理發展方向，在導師帶領下完成帶教課題及培養計劃，帶教結束后，導師對大學生工作表現及能力進行再次評估，評估內容包括學習能力、創新能力、履職能力和職業素養；在試用期結束后企業對新進員工進行試用期評估，包括工作態度（主動性、工作責任心、團隊合作）、職業素質（質量、速度、計劃能力）、工作表現（專業知識、組織能力、自我驅動）、個人潛力（學習能力、溝通能力、獨立工作能力）。

從企業的人才培養方式中，我們可以看到從招聘到入職到發展，職業能力在個人的職業生涯中都起到很關鍵作用，單位注重團隊合作能力、學習能力、創新能力等。

2、校友對在校生職業能力培養的建議

我校有多名畢業生在上海電氣電站工程公司工作，本次和5名畢業生面談。五名畢業生工作年限有9年、6年和5年，通過面談了解他們的職場經歷及對在校生的建議。交談的5名畢業生現在已成為職場精英，他們每個人發展路徑不同，所在部門不同，但他們工作踏實肯干，秉承電力學院優良傳統。由于個人特質、工作環境、工作年限、中期職業路徑選擇不同，每個人的職場發展有所區別，總體職業滿意度比較高。通過交談，畢業生普遍提到專業學習很重要，大學生在校期間一方面要學好專業課，另外一方面要通過第二課堂培養自己的抗壓能力、語言學習能力、人際交往能力、團隊合作能力及保持良好的心態。

3、人力資源部門訪談記錄

根據面談提綱我與上海電氣電站工程有限公司人力資源部招聘、培訓等部門負責人面談了解應聘流程、企業招聘員工途徑、簡歷篩選原則、面試技巧、招聘時注重學生哪些能力、入職后的培訓機制、入職后學歷和能力哪個更重要等。在訪談中人力資源部負責人提出專業學習的重要性，入職后企業的培訓體系健全，企業為員工提供同濟等高校的研究生學歷提升學習機會及一級建造師等職業資質的培訓機會；企業招聘時注重學生的交流能力、團隊合作能力、承受壓力能力等；入職后相比較學歷，企業更看重大學生的能力。企業人力資源部負責人也提到現在90后大學生個性鮮明，創新能力強。

三、90后大學生職業能力培養現狀

90后的大學生是充滿朝氣的一代，他們生長于物質充裕、資訊發達、價值觀多元和社會生活型態快速變遷的環境下，這樣的成長背景形成了90后鮮明的時代特征：學習能力強、創新能力強、不喜歡受約束、自我意識強，集體觀念淡薄、心理承受能力較差等。

高校在90后大學生職業能力培養過程中注重結合其特點有針對性開展工作。以上海電力學院為例，學校各專業課程體系設置完善，大型作業期間安排赴企業參觀等環節，學校注重培養90后大學生扎實的專業功底，提升專業能力，；在第二課堂，學校提供各種平臺提升學生的綜合素質，上海電力學院有大學生項目化運行中心，同學們可以報名參加老師指導的品牌項目和建設項目，每個同學也可以作為項目經理申報項目，申報項目范圍可以涉及思想素質、專業素質、文化素質、身心素質等方面，學校營造“項目人人可以申報，參與人人機會均等”的良好氛圍，鼓勵同學爭做“校園項目經理”，進一步激發普通同學組織、參與學校活動的積極性和創造性。同時，通過項目化的規范運作模式，進一步拓展學生的綜合素質、培養學生的創新能力、人際交往能力、團隊協作能力、環境適應能力、抗壓能力；學校也開設了《大學生職業生涯規劃與就業指導》課，幫助同學合理規劃職業規劃課程，提高90后大學生決策能力等。

高校中，90后大學生在專業學習方面部分學生存在學習自律性差，逃課打網游、談戀愛忽視學習、作業抄襲、考試作弊誠信缺失；在一般能力方面，現在90后大學生在校期間心理問題頻發，有精神分裂，失戀跳樓等心理危機事件發生；90后大學生熱衷于上網，人機對話增加，人與人對話減少，人際交往能力和團隊協作能力減弱。

四、對策研究

1、大學生加強自身生涯規劃

有目標才能有動力，90后大學生應該從進校開始規劃自身的學業規劃和職業生涯規劃。90大學生可以通過自我分析和測評工具了解自我的興趣、特長、能力、價值觀，通過對環境的探索了解目標行業、目標職業，在自我分析和環境分析后看，利用決策平衡單、SWOT分析法、CASVE等科學的決策方法做好自我的決策訂立目標，目標制定后行動很關鍵，90后大學生可以制定階段計劃并實施，在實施過程中根據自身和環境的變化調整自己的目標。通過制定自身的生涯規劃，90后大學生明白奮斗的目標和奮斗的理由，從而腳踏實地的過好大學生涯的每一天，充分利用學校平臺學習提升自己的職業能力。

2、父母加強對90后大學生的成長的關注

現在很多家長在孩子考入大學后，由于孩子住校，家長直接管理減少，直到有重要事情時才和學校聯系。羅伊的需求理論中提到家庭環境在孩子職業選擇中起到關鍵的作用。在孩子進入大學后，家長還應該家校互動，關注孩子在校的表現情況，督促孩子養成優良的學風，周末和寒暑假鼓勵孩子多參加社會實習提升職業能力，家長關注孩子的職業生涯規劃并督促其實施。

3、學校開展專項工作增強90后大學生職業能力提升

學校加強個性化職業咨詢工作的開展，通過一對一的職業咨詢活動幫助學生解答兩難問題、職業生涯規劃問題等職業困惑；高校輔導員針對年級和班級特色，開展特色團隊訓練活動，增強班級的凝聚力和培養90后大學生的團隊精神和人際交往能力；班級班委組織活動時征詢同學意見，提高班級主題活動的趣味性和參與度，通過班級活動提高同學交流能力。

參考文獻：

[1]盧俊美、王燦、姚丹丹：《迎接90后，你準備好了嗎――90 后新生代職業觀調查報告》，載《經營管理者》，2012年第5 期

[2]劉秀峰：《90后大學生的人生觀及其引導，華中科技大學博 士論文，2012年

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關鍵詞：建設工程；造價控制；存在問題；對策

1建設工程造價控制中存在的問題

1.1項目決策階段存在的問題

在建設工程項目決策階段主要是明確項目投資限額、質量標準、建設規模等總體目標，但在我國的許多大型建設項目的實施過程中，多次出現因決策失誤導致大量的投資浪費和資金損失。目前在項目決策階段，建設單位大都委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。由于本階段以經濟分析和方案優選為主，工程量尚不明確，所以設計院在此階段的投資估算，精度較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準確性。

1.2建設項目設計階段存在的問題

設計階段所能控制的投資量占總投資量的比例非常高，據統計，約占70%左右，所以這一階段的造價控制顯得尤為重要，此階段存在的造價控制問題主要表現在以下幾個方面：

（1）經濟適用性和技術先進性結合不夠緊密。當前的設計體制存在協調和監督機制不夠健全的弊端，一方面，設計人員認為只要按照設計合同做好設計就行了，投資控制是經濟技術人員的事情，另一方面，許多概預算人員對工程設計方面的知識知之甚少，他們只會按照圖紙算量、套價、取費，忽略了與設計人員間的溝通和交流，使得工程成本的主動控制流于形式，導致了工程造價失控。

（2）設計深度不夠。在一些工程項目中，其設計階段考慮的問題不夠，設計深度不夠，出現缺項、漏項以及前后設計不銜接等問題，造成施工過程中不斷追加投資，從而使得實際造價遠遠突破限值。

1.3項目招標階段存在的問題

當前在招標投標過程中存在著“大業主、小乙方”的現象，一些建設單位為了減少建設資金，利用投標人急于中標的這一心理，使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，降低工程質量，為造價控制埋下了隱患。

1.4項目施工階段存在的問題

（1）不按法定建設程序進行建設。當前一些建設單位為了搞面子工程、形象工程，違反法定建設程序，“邊報批、邊設計、邊施工”的現象比較普遍，在前期項目決策、設計、招投標等階段沒有對工程造價進行有效控制的情況下，就倉促上馬施工，導致施工過程中的大量變更，也就很難有效控制工程造價。

（2）工程監理人員履職不夠。在建設項目實施過程中，監理受業主委托對承包商的工作進行監理，對工程的質量、工期、投資進行控制，監理人員在監理活動中應保持獨立性和公正性。但有時在實際工程中，一方面，由于部分監理人員對造價控制工作的履職不到位，導致業主不敢完全放權，使得監理在工作中權利有限，不能很好對乙方進行監督；另一方面，建設單位也想擁有自己的一套管理班子，而不習慣受監理人員的監管。由于兩個方面的原因，使得監理人員在工作中兩方面受阻，也容易導致造價失控。

1.5項目竣工驗收階段存在的問題

有的建設單位在工程竣工以后，沒有把設計變更內容和實際工程量反應到竣工圖中，而只是簡單地在施工圖設計文件上加蓋竣工章，導致結算時將竣工圖工程量和變更簽證工程量重復計算；另外，有些施工單位在竣工結算時高套取費標準和高取材料市場價格，如果造價咨詢單位的工程造價人員責任心不強和業務不熟練，就容易在審核中忽略上述問題，從而導致建設單位蒙受經濟損失。

2工程建設各個階段造價控制的對策

2.1項目決策階段的造價控制對策

（1）做好項目決策前的準備工作。造價人員首先要獲取工程建設地的地質情況、主要材料設備的價格資料以及現有類似工程資料等眾多相關資料，并對資料的完整性和真實性進行審核。

（2）認真做好可行性研究報告。在編制可行性研究報告時，可采取可行性報告投資估算投資包干辦法，讓建設單位承擔超支投資的風險，防止建設單位有意壓低投資估算。

（3）全面細致編制投資估算。在整個投資決策過程中應準確、全面地估算建設項目的工程造價，再細致地考慮每個細節，避免產生較大的誤差。

（4）建立財務評價體系。根據有關的財務制度和價格體系編制財務報表，計算評價指標，并根據它來評價項目的盈利能力、償債能力、財務狀況。

（5）立項后應對各個方案進行比較優選，選取綜合效果最好的建設方案。具體應采取專家論證和招投標的方法來優選。可以根據項目執行情況的有關數據讓專家來評價判斷，提出意見，選出最佳決策方案。

2.2項目設計階段造價控制的對策

（1）加強設計過程的協調與監督。工程建設是一個周期長、影響因素多的系統工程，采用設計和建造工程總承包的方式，能夠加強設計與施工之間協調力度，使總承包商能夠從設計、施工的全過程出發，協調好設計、采購和施工之間的關系，更加有效地對工程項目從整體上進行控制。同時指定一名項目經理，將其作為工程項目的投資、質量、進度的總負責和總協調，從而將工程項目的造價控制在一個合理的范圍內。

（2）完善設計招標，加強設計監理。在設計招標中，應綜合考慮設計方案的技術先進性和經濟適用性，通過技術比較、經濟分析和效果評價來評標定標。在委托監理合同中明確監理在設計階段“三控制”的職責，保證設計階段的質量、進度、投資等控制的合理性。

（3）加強限額設計，控制總造價。按照批準的設計任務書和投資估算，制作初步設計概算，與工程相關的各個專業工程也應按照分配的投資額進行限額設計，保證工程竣工結算不突破總投資限額。施工圖設計階段要嚴格控制總工程量，并保證其準確性，同時應加強設計變更管理，嚴格按設計變更程序進行變更，施行限額動態控制。要激發設計單位的投資控制積極性，實現獎懲制度，促使他們實現限額設計目標。

2.3招投標階段工程造價的控制

（1）堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督。

（2）不斷提高標的的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標。

（3）嚴格禁止招標人利用施工企業找活心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件。

（4）標的的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等，進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價，又能使工程保質按時完成的中標單位。

2.4項目施工階段造價控制的對策

（1）建設單位應首先安做好項目的經濟核算工作，通過比對來分析人、材、機的消耗量，挖掘內部潛力，以最少的投資獲得最佳的投資效果。然后根據經濟核算結果、機械設備的利用情況和有關經濟指標來編制施工成本計劃，以指導各項工作按計劃來開展。在施工過程中要加強成本的控制和管理，具體來說可以從以下幾個方面來進行：一是加強材料的使用管理，降低材料的損耗率；二是加強對人工和機械的成本控制和管理，提高其使用效率；三是優化施工工藝和方法，降低施工管理費和其他成本。

（2）把好施工管理關。工程造價控制的主要實施階段在施工環節，因此施工單位應加強施工全過程的管理。首先應抓好施工質量，避免由于工程返工、而導致的造價增加，其次，要嚴格控制工程施工進度，防止工程誤期造成的合同違約和索賠，最后要加強變更管理，嚴格控制工程變更，避免由于工程變更引起的投資失控。

（3）把好材料價格關。據統計，材料費占工程項目總投資的70%以上，因此把好材料關對工程造價的控制有著重大意義。應通過各種渠道收集材料市場價格信息，逐步推廣材料報價制度，妥善處理材料原價和實際價格的價差，按市場規律對材料價格實行動態管理。

2.5項目竣工階段的投資控制

在竣工驗收階段應將變更內容和工程量如實反應到竣工圖中，嚴格審查簽字蓋章手續是否完備，核算材料價格和工程費用是否符合實際情況，及時糾正偏差。

篇10

為了能夠以可測量的方式展示內審部門在組織中的重要性，將逐步提升其在組織中的價值，并為內審部門未來的發展尋找機會。筆者翻譯整理了由Connie Valencia（CIA，CCSA，Elevate咨詢公司負責人）和Gaurav Kapoor（MetricStream 首席運營官）共同撰寫，刊登于英國內部審計師協會官方網站雜志《審計與風險》2012年8月的文章《衡量內審部門在組織中價值的五種方法》。它山之石，可以攻玉，業內資深人士提出的方法對我們提高內審在央行風險管理、內部控制和治理中的價值提供了有益參考和啟示。

（一）方法一：有效統計審計利用率 （1）計算審計人員利用率。通常，內審部門習慣于將審計時長作為人員利用率的指標，但該指標卻遠沒有提供更多有深刻見解的信息。對比之下，顯示審計時長占全年總時長的百分比（內審人員利用率）對股東來說比僅僅報告審計時長更為有價值。內審人員利用率計算公式如下：每年審計時長/每年總的工作時長（包括休假、培訓、管理等）。

圖1顯示了某個內部審計部門的人員利用率，包括審計經理以及高級審計師。該內審部門全年工作時間為3680小時，其中2598小時用于審計，其余時間分別用于培訓、計劃和管理以及度假等。因此，每年用于審計的時間占比為71%（即2598/3680）。

（2）評價團隊效率。將審計師的使用與每項審計完成的百分數，以及所有審計項目完成的百分數進行對比分析，可以識別出內審團隊是否高速運轉或是還有上升的空間。

（3）獲得關鍵指標。如果在組織中，行業標準很重要，則可以考慮購入國際內審協會的“GAIN報告”。“GAIN報告”可以提供符合所在行業特點的調查數據，包括一定數量員工中內審師的數量，每單位資產或收入的內審師數等等。此外，還可以召開當地的首席審計執行官圓桌會議以找出便于統計的關鍵指標，如部門使用率等。

（4）運用審計基本工具。在衡量和改進部門使用率時，審計基本工具起到了主要作用。例如，高級資源管理工具可以很快地識別出可利用的審計師數、跟蹤他們的能力并高效地分配審計任務，這一工具集中地記錄了所有審計師的細節和特點，便于搜索和參考；時間跟蹤工具可以準確獲得審計中使用的時間，便于審計資源的優化運用；風險評價軟件，可以識別組織中的風險并將風險排序，其結果有利于制定更具有目標和價值導向的審計計劃。

（二）方法二：衡量質量 不能監控的事項是無法衡量的，那如何衡量內審質量？首先，應定義內審部門如何向組織提供價值。最明顯的質量指標是管理層要求內審提供服務的次數。管理層要求內審提供的服務主要包括舞弊調查、項目管理、IT咨詢、規章制度或是流程改造等。衡量質量的具體方法如下：

（1）記錄管理層要求內審提供服務的次數，并記錄對管理層提出要求的平均反應時間（從最初要求時間、開始實地調查時間、到最終項目完成時間）。平均反映時間，即周轉時間（簡稱“TAT”）是一個廣泛接受的適用于任何流程的衡量指標，可以反映效率和部門利用率的優化。

（2）計算顧客滿意度的平均水平。發出顧客滿意調查問卷是提高透明度和開放度的一種極好方式。同時，也可以記錄客戶抱怨的次數，這個數字不是必須向管理層報告的，但卻是了解內審部門好與壞的好方式。

（3）計算內審部門的投資回報率。首先將內審部門的職能劃分為不同的類別，如合規、IT審計、運營審計、特殊項目（如咨詢服務）、管理等。然后，計算每個審計師、每項職能各占用了多少工作時長。最后，將每個審計師的工作時長與在這些職能工作的審計師薪酬加以比較。根據具體實例表可以看出，創造最低價值的審計職能（如管理）被分配了最高的薪酬和最多的工作時間，這個結果不是令人滿意的結果，而應是能夠創造較高價值的職能被分配最多的工作時間。

（三）方法三：評價技能 通過以下方式可以將團隊技能數量化，如記錄每年參加審計的次數、每位審計師每年培訓次數、員工持有資格證書的數量、每位職員的任期等。

一些組織有崗位輪換項目，審計師在一個崗位工作一段時間后會輪換到管理類的業務上。詳細記錄輪崗的員工數、由內審培訓的員工數以及輪崗到業務部門的員工數。通過這些數字，可以展示內審部門在組織中培養人才的重要性。

（四）方法四：展示財務數據 每位首席財務官都喜歡內審部門提出關于成本節約、費用縮減以及成本保持等方面的建議。

（1）以成本衡量效率，可將審計師數量與本行業建議的審計師數量相對比（這個數字可以從“GAIN報告”中獲得）。

（2）以內審部門的使用率反映審計師的努力工作。記錄其已完成審計項目的數量和計劃的項目數量。基于審計進程表，可以清楚知道審計部門是否超時工作，或是在計劃時間內按時完成。

（3）量化審計發現。如果內審部門更多的偏向于合規審計，無法量化每項審計的成本節約，則可以統計主要合規審計發現的數量。將審計發現與管理層接受的審計建議相對比。根據建議的類型，還可以計算價值驅動因素（如風險管理、舞弊、流程改進、合規等）。為了高效地分析審計發現并提出有價值的審計建議，擁有一套標準的審計程序和審計方法至關重要。整合的審計框架對縮短審計周期，整合審計發現起到重要作用，它同樣可以超越組織限制性的約束，促進復雜審計程序中的協作和團隊合作。集中的電子工作底稿管理工具可以幫助將審計記錄和審計發現指標統一并標準化。因此，可以降低數據冗余和不一致性，產生統計分析數據表以跟蹤審計狀態，并將之與原數據對比以衡量操作程序和生產率。

（五）方法五：編筐編簍全在收口 最終的審計報告是內審工作的證明，是審計工作最顯著的成果。（1）在遞交審計報告前，要看一下審計師與被審計人員（客戶和股東）之間開會的次數和會議內容。詢問自己，客戶是否已經理解了審計目標、范圍以及審計發現。確保審計發現都已經被客戶所驗證。否則審計報告將會以數字錯誤而告終，并導致內審部門失去可信性。

（2）確保審計報告具有操作性、執行性強的審計建議。詢問自己，報告是否能“抓住股東的眼球”，他們是否會馬上理解報告的重點。一個最好的方法是確保在審計報告的開頭，列出下列事項：審計的重要性（如為什么這項審計很重要）；創造危機感（如強調審計發現產生的可能后果）；如果報告中沒有強調以上兩個關鍵點，則報告將產生與股東脫離的風險。

（3）既然審計報告是向組織展現價值的唯一最重要證據，準備起來也會相當的復雜。可以嘗試以自動報告工具代替手工報告，運用事前設定的審計報告模板自動整合審計發現和審計分析，從而可以節約大量的時間、努力和資源。通過使用整合的分析和報告工具可使報告流程更加順暢、結構化和標準化，從而簡化審計報告程序。這些工具會幫助內審部門簡單、快速地獲得審計數據、總結審計結果和審計發現，并突出關鍵信息。

（4）當審計要求變得特別并頻繁時，將有限的審計時間用于審計數據變得更為重要。可操作的統計面板可成為首席審計官了解審計狀態、糾正審計行為和掌握審計建議執行情況的有用工具。同時，還可得到有價值的風險識別和分析、深入的GRC（Governance Risk and Compliance）分析、未來經營狀況預測以及其他可操作衡量指標，這些對于做出審計結論和制定審計戰略至關重要。

（六）其他增加企業價值的方法 （1）做好財務總監的第二雙眼睛，讓團隊中的CPA作為復雜會計處理方面的咨詢師。 （2）假如組織中沒有PMO（項目管理辦公室）的角色，則可以作為項目經理，幫助IT部門確保主要IT項目能夠按時、按預算完成。（3）執行審計時，尋找能夠使業務自動處理程序的機會，這樣可以降低成本、提高效率。研究行業特殊供應商，將有價值的行業標準和最好的實踐經驗融入到審計建議中。（4）保持相關。跟上行業內技術、財會準則以及法律法規變化的步伐以及其產生的影響。當前商業中唯一永恒的就是變化。無法適應變化的僵化的審計師將變得過時，內審部門也會失去信任和價值。（5）成功的內審師，需要成為一個業務三角（人、流程、技術）中所有領域的掌握者。不要將所在部門當成簡單的合規部。要帶上咨詢的帽子，開始創造性的想象。審計師知道問題所在，因此可以將標準和最佳實踐融入到建議中，作為解決問題的一項措施。

二、提升央行內審價值的幾點啟示

2011年央行內審司制訂了《人民銀行內審工作轉型2011-2013年規劃》，開始全面深入地推動央行內審轉型。如何確保內審轉型戰略的成功，有效的管理方法和評價工具必不可少，尤其是需要一套科學的評價體系對內審的服務、業務流程、財務價值以及人才培養等多方面進行綜合評價，從而有利于央行內審形成有效的激勵和監督約束機制，以推動內審轉型的層層遞進。以上翻譯材料中，Connie Valencia和Gaurav Kapoor兩位資深人士從定量分析的角度闡述了衡量內審在組織中價值的方法，對評價內審價值、管理內審工作以及量化內審工作對組織貢獻的價值提供了有益參考。為便于對央行內審工作進行系統分析和評價，結合央行內審實際，將以上五種衡量價值的方法整合到經實踐證明有效的績效評估工具平衡計分卡模型中，以期能為央行內審查找影響轉型和提升價值的因素提供參考。

（一）確定發展目標 此次央行內審轉型提出了構建以風險為導向、以控制為主線、以治理為目標、以增值為目的的內部審計模式，以服務于中央銀行職責的依法、有效履行。因此，評估模型中的戰略目標設定為提高央行履職能力、幫助組織增加價值。根據內審轉型的總體目標和央行內審職責，戰略目標可分解為客戶、財務、業務流程和創新成長四個維度的具體目標（見圖2），設定如下：客戶維度的目標是滿足管理層和被審計單位的需要，財務維度的目標是控制內部審計成本、預防和減少組織損失，業務維度的目標是在資源約束的條件下不斷優化完善內審業務流程以提高內審工作效率，創新成長維度的目標是不斷提高內審人員素質，引進并應用先進審計理論促進組織成長。

（二）基于目標制定評價指標 依據內審在客戶、財務、業務流程和創新成長等四個維度的具體目標，制定各維度具體的評價指標，從而達到對內審工作的全面綜合評價。同時，通過對各維度指標的分析，可以找出當前內審工作存在的不足，為今后改進工作，進一步提升內審在央行風險管理、內部控制和治理中的價值提供有力支撐。

（1）客戶維度：央行內審部門的客戶包括管理層和被審計部門。此維度反映了內審部門為客戶提供服務的效果，以及客戶滿意度等。該維度具體評價指標可包括管理層和被審計對象要求的次數、管理層要求的平均響應時間、客戶滿意度、審計抱怨數、審計建議采納率、審計問題整改率等指標（詳見表6）。

（2）財務維度：由財務維度的具體目標可以看出，對內審財務維度的評價包括兩個方面，一方面是通過減少審計成本，降低單個項目或每位內審人員的成本，降低內審直接成本；另一方面是通過內審各項工作降低各級央行損失發生的可能性、減少不必要的業務操作、降低某些業務的成本和資本支出，從而間接為組織增加價值。該維度具體評價指標可包括審計時長占比、每百名員工審計師數、節約成本金額、減少損失金額等（詳見表6）。

（3）業務流程維度：內審部門業務流程是內審將戰略發展目標轉化為具體行動，達到讓客戶滿意、為組織提供服務、實現價值的強有力支撐。該維度具體評價指標可包括內審制度遵循度、審計計劃完成數、審計制度流程制定率、經濟責任審計時間占比、業務審計時間占比、信息技術審計時間占比、業務審計時間占比、審計報告完成時間等（詳見表6）。

（4）創新成長維度：內審部門只有不斷的創新和學習，才能提高從業人員素質、改進審計流程，以更好地滿足客戶的需要，從而達到服務于組織價值增值的目標。該維度具體評價指標可包括人員平均審計工作年限、年平均培訓時間、培訓完成占比、資格證書占比、在組織中平均任期時限、輪崗至其他部門人數、業務部門轉入人數、審計師教育水平等（詳見表6）。

（三）評估模型的實施 平衡計分卡是一個管理工具，但如果不將其有效地植入內審工作中，而只是作為單純的評價工具，則其無法發揮實質性作用。因此，在實施時應關注以下幾點：（1）將評估模型有機融入到內審管理制度中，使之成為業務執行、管理分析和決策支持的參考和保證。（2）戰略目標和四個維度的目標不是一成不變的，而需要根據外部環境、央行職責變化以及內審自身的變化而不斷調整，以達到服務于央行履職的目標。（3）應用平衡計分卡模型的初期，可能無法獲得評價指標的標準參考值，可以嘗試從國際注冊內審協會購買GAIN報告，查找國際上與我國央行職能相近的行業指標，或是通過調查和綜合各分支行情況確定該值，并在實踐中不斷調整。

參考文獻：

[1]保羅·尼文著，胡玉明等譯：《平衡計分卡實用指南》，中國財政經濟出版社2003年版。