安全生產(chǎn)法法律范文

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篇1

[關(guān)鍵詞] 安全生產(chǎn) 安全事故 法律法規(guī)

中圖分類號：T D922. 5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系國內(nèi)外對比

時代背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)起步較晚，并且經(jīng)歷了一個曲折的過程。相比之下，西方國家最先進(jìn)入工業(yè)革命，很大程度上促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展，先進(jìn)的技術(shù)和各種工業(yè)涉足領(lǐng)域?yàn)樗麄兊陌踩a(chǎn)法律體系的健全和完善提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)較為落后，但一定程度上有了很大的進(jìn)步和改善。

2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的介紹

2002年，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》出臺，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)法律體系達(dá)到了一個覆蓋全方面的階段，向著“整分合”的趨勢發(fā)展。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的全面性體現(xiàn)在兩個方面：一是它既規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，也規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，同時更加嚴(yán)格地強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要性，既有對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，又有對違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法律責(zé)任，全面系統(tǒng)且符合實(shí)際地規(guī)定了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的途徑及形式；二是它涉及到除去消防、公路、鐵路、水上和航空交通以外的安全生產(chǎn)各行各業(yè)，無論一般的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還是是高危行業(yè)，如礦山、建筑等。

3安全生產(chǎn)法律特點(diǎn)的國內(nèi)外比較

與我國相比，國外的安全生產(chǎn)法更強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性，其特點(diǎn)如下：（1）立法層次高，權(quán)威性強(qiáng)；（2）法律體系嚴(yán)密，完整性強(qiáng)；（3）法律條款明確，操作性強(qiáng)；（4）技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次。這與各國的社會文化背景不同有直接關(guān)系。拿我國來說，我們中華民族講究以和為貴，因此在處理生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)問題上主要采取社會監(jiān)督和法律制裁的體系。而對于外國，比如美國，他們有私家槍做自為用途，為了避免惡性事件的發(fā)生，必須強(qiáng)調(diào)法律的地位。因此，社會文化背景影響著安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建立。

4《安全生產(chǎn)法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系

在我國安全生產(chǎn)法律體系中，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》處于中心的位置，是其他法律的基礎(chǔ)。因此在處理安全生產(chǎn)事故中，要以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作為根本，與其他相關(guān)法律相結(jié)合，一道解決安全事故。以一個案例說明其中的關(guān)系：

"3.17"道路交通黑火藥爆炸特別重大事故： 2005年3月17日凌晨4時，浙江省衢州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司浙H00517大型臥鋪客車行至江西省梨溫高速公路上饒境內(nèi)路段48公里785米處，追尾碰撞前方同方向行駛載6噸黑火藥的贛A24929貨車（該車掛靠江西省銀輪汽車租賃服務(wù)有限公司），引發(fā)爆炸，造成31人死亡（客車28人，貨車3人），直接經(jīng)濟(jì)損失924.9萬元。

經(jīng)分析，這起事故違反的法律法規(guī)有違反《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》中的第四十四條煙花爆竹的運(yùn)輸，由購買單位向所在地縣、市公安局申請領(lǐng)取《爆炸物品運(yùn)輸證》后方準(zhǔn)運(yùn)輸；省外購進(jìn)煙花爆竹的運(yùn)輸，購買單位應(yīng)憑省主管部門審查后的合同和核發(fā)的封簽向所在地縣（市）公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《爆炸物品購買證》、《爆炸物品運(yùn)輸證》后方準(zhǔn)運(yùn)輸。到達(dá)目的地后，收貨單位應(yīng)在運(yùn)輸證上簽注貨物到達(dá)情況，并在七日內(nèi)將運(yùn)輸證交回原發(fā)證機(jī)關(guān)。

違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。違反《汽車租賃管理暫行規(guī)定》、第十五條 租賃經(jīng)營人應(yīng)建立健全安全責(zé)任制度，治安防范措施和經(jīng)營管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)內(nèi)容管理，對從業(yè)人員進(jìn)行遵紀(jì)守法、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。第二十四條 各級道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行汽車租賃業(yè)有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，違者給予行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

可見，《中華人民共和國生產(chǎn)法》是一個覆蓋面廣的綜合性法律，其內(nèi)容還不夠完善和具體，因此必須依靠相關(guān)法律才能夠合理、全面地處理事故，才能增強(qiáng)其可信度和權(quán)威性。

5對我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的分析性總結(jié)

俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，《中華民族共和國安全生產(chǎn)法》具備基本法律和安全法律法規(guī)的基本特點(diǎn)，因此從對它的分析可以總結(jié)出我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀：

5.1趨于完善依然需要健全；

國務(wù)院二十三號文件的出臺使得我國安全生產(chǎn)法律體系更加健全，是加強(qiáng)新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。

5.2體系存在漏洞，需要長期的經(jīng)驗(yàn)積累來完善；

5.3不能夠滿足工程技術(shù)飛速發(fā)展的要求，有些惡劣行為依然處在法律規(guī)范范圍之外；

5.4安全生產(chǎn)法律的普及任務(wù)依然艱巨。

參考文獻(xiàn)

[1]紹輝等編著.安全心理與行為學(xué)[M].1.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2011，217-225.

篇2

摘要：

關(guān)于生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管是每個國家在食品安全上面的需要認(rèn)真對待的問題。對于世界上最早發(fā)現(xiàn)茶葉的中國，相關(guān)茶企應(yīng)該做好安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管，這具有很重要的法律意義。如今茶葉生產(chǎn)存在的質(zhì)量問題有很多，就比如農(nóng)藥有沒有徹底處理干凈等等問題都需要認(rèn)真考慮思考對策。對于茶企來說，茶葉的生產(chǎn)質(zhì)量問題同時還決定了在貿(mào)易中整體的競爭力。

關(guān)鍵詞：

安全生產(chǎn)；茶葉安全性；生產(chǎn)監(jiān)管；法律意義

要知道食品的安全問題關(guān)乎到很多個層面，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有關(guān)食品安全的相關(guān)事故也逐漸引起社會的關(guān)注。尤其是茶企在整個市場上對茶葉的監(jiān)管，在法律面前也應(yīng)該有所思考。法律思考是國家穩(wěn)定的一大要素，國人尤其是各大企業(yè)在生產(chǎn)安全上面一定要有嚴(yán)格地監(jiān)管制度。自從我們加入了WTO后，茶葉帶來了很大的機(jī)遇，然而這同時也是風(fēng)險和挑戰(zhàn)并存時期。對于進(jìn)口國而言，他們會設(shè)定非常嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)，所以說，茶企做好安全生產(chǎn)監(jiān)管對于穩(wěn)定國際市場來說也是一件非常緊迫的事情。

1茶企面對茶葉的安全性挑戰(zhàn)

如今茶葉早就成為一種非常健康的飲品傳播于整個世界，如今茶葉的安全生產(chǎn)的監(jiān)管一直是茶企需要探索研究的一大重點(diǎn)。而人們對茶葉質(zhì)量的要求越來越高，提高茶葉的安全生產(chǎn)質(zhì)量才是茶企所面臨的最大問題，茶企應(yīng)該將更安全的茶葉推向市場。如今茶企需要認(rèn)清這樣的事實(shí)，將茶葉的安全性生產(chǎn)監(jiān)管到位。現(xiàn)在的茶葉行業(yè)已經(jīng)非常普遍，做好生產(chǎn)安全的監(jiān)管問題才是重中之重，因?yàn)榈玫搅俗詈玫谋O(jiān)管才會生產(chǎn)出最有質(zhì)量的茶葉，安全成為各大茶企最重要的使命。首先了解一下茶葉更詳細(xì)的有關(guān)安全問題，茶葉本身來說是非常安全的，對人體無害。之后隨著對茶葉的認(rèn)識，得知茶葉是可以用來做藥物的，這也是茶葉最早的使用價值。作為飲料被人們接受還是之后的事情，那個時候的社會是一種非常傳統(tǒng)的狀態(tài)，所有生產(chǎn)都是人力所為，因此茶葉不會存在被污染或是農(nóng)殘的問題。而之后社會快速的發(fā)展，生產(chǎn)模式也逐漸變?yōu)闄C(jī)械化生產(chǎn)，于是安全性問題就逐一出現(xiàn)，對于茶葉而言，有害的物質(zhì)也越來越多。在改革開放前我國的茶園是由國家的集體所有制來進(jìn)行經(jīng)營的，這樣的情況對于施肥和用藥來說就會比較好管理，農(nóng)藥殘留和一些污染的情況也不會太嚴(yán)重。但是到了我國改革開放之后，我國的茶園就開始被改成農(nóng)戶承包的模式，這樣一來對于茶葉的施肥問題來說，農(nóng)藥問題就沒有那么好控制了，因?yàn)闆]有辦法進(jìn)行統(tǒng)一的管理，所以就會很容易造成茶葉在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)一些農(nóng)殘問題。對于茶企而言，確實(shí)存在著很大的挑戰(zhàn)性，因?yàn)榈厍蛏厦娴纳鷳B(tài)問題也受到了破壞，所以就會有很多病蟲出現(xiàn)，這也是危及茶葉安全的一大問題。

2茶企對茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)措施

2.1原料問題要嚴(yán)格

茶企需要重點(diǎn)考察茶園的建設(shè)問題，并且要關(guān)注茶園的生態(tài)條件，要使得茶園遠(yuǎn)離污染源，使得土壤的安全質(zhì)量先達(dá)標(biāo)，這樣才可以保證茶葉的高質(zhì)量生產(chǎn)。就肥料而言，最好使用有機(jī)肥和生物肥。茶園施用那些檢測合格的化肥，需要注意的是，嚴(yán)查控制不要使用重金屬含量沒有達(dá)標(biāo)的礦渣肥。對于病蟲來說，最好考慮生物防治，還有農(nóng)業(yè)措施防治這兩項(xiàng)，用生物農(nóng)藥來控制病蟲對茶葉的傷害，這些細(xì)節(jié)上的處理需要重視，從施藥時間，安全的藥量范圍等方面做好合理的施用。為了采茶的標(biāo)準(zhǔn)化，就需要在采茶機(jī)上使用符合標(biāo)準(zhǔn)的鉛汽油和機(jī)油，這樣的選擇就是為了更好地防止汽油或是機(jī)油對土壤和茶樹的污染。還有一個問題，就是清潔對于茶葉的重要性，裝載鮮葉的器具需要非常清潔的環(huán)境，還需要良好的通風(fēng)性，這樣就會保證更少接觸到有害微生物的侵染。茶企需要在茶葉的原料上面下功夫，一定要在鮮葉原料進(jìn)廠的時候進(jìn)行嚴(yán)格地檢驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)符合的茶葉再使用，那些沒有達(dá)標(biāo)的茶葉一定要嚴(yán)格對待，在進(jìn)到企業(yè)之前就將其處理掉。

2.2在生產(chǎn)過程中的規(guī)范

如今在廠里需要注意的就是，工作人員的整潔衛(wèi)生，這確實(shí)是一件非常重要的事情。消毒是食品車間工作室一個特別重要的流程，在生產(chǎn)的時候，每一天都應(yīng)該保持相關(guān)機(jī)器的干凈清潔。就企業(yè)里面的工作人員來說，一定要做好清潔工作，工人的清潔關(guān)乎到茶葉的安全。所以企業(yè)應(yīng)該定期的給工作人員做身體檢查，如患有某些病癥的員工就要求他去接受治療，待康復(fù)之后再來上班。茶企最好在加工管理茶葉中引入ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管茶葉的加工過程。再有就是茶企生產(chǎn)加工的廠房環(huán)境，因?yàn)閺S房的清潔在一定程度上影響著茶葉本身的安全。一定要保證廠房的地面光潔，需要防止那些有害的物質(zhì)的侵入。茶機(jī)一定要選擇正規(guī)的生產(chǎn)廠家，要注意的是的剛購買的新設(shè)備需要將其表面的防銹油清除掉，還有一點(diǎn)就是需要在茶機(jī)與茶葉接觸的地方嚴(yán)格禁止工業(yè)油的使用，最好做上相關(guān)的標(biāo)記，機(jī)械的其他部分可以盡可能的使用食品機(jī)械油。員工需要在下班前將相對應(yīng)的設(shè)備進(jìn)行一個保潔清理。在整個茶葉生產(chǎn)的過程里，一定要做到不落地生產(chǎn)茶葉，以更好的達(dá)到茶葉的安全防范目的。

2.3茶葉的包裝運(yùn)輸安全考慮

首先必須要考慮的就是，所有有關(guān)茶葉的包裝必須符合《中華人民共和國食品包裝通用標(biāo)準(zhǔn)》，這樣可以防止一些有害物質(zhì)的傷害，為了防止一些放射性物質(zhì)就一定要保證干燥。包裝的過程一定要防止茶葉受到來自外面不好的污染。在茶葉的儲藏過程中，也一定要保證環(huán)境的潔凈，防潮，無異味，最好是可以設(shè)置專庫專用，這樣就會更好地避免其它異物的存在，還需要注意的就是庫房的溫度，以保證茶葉的品質(zhì)。關(guān)于茶葉的運(yùn)輸問題，茶企選擇的運(yùn)輸車輛一定是非常潔凈的運(yùn)輸工具，一定要是干凈無毒害的運(yùn)輸工具，一定要禁止跟有毒或是影響茶葉品質(zhì)的貨物一起混裝運(yùn)輸，以確保茶葉的安全。

3茶企安全監(jiān)管的法律意義

茶企在對茶葉的生產(chǎn)進(jìn)行安全監(jiān)管的過程中，也存在一定的法律問題。安全生產(chǎn)法律責(zé)任，主要表現(xiàn)在預(yù)防一些安全的生產(chǎn)事故，處理一些生產(chǎn)事故造成的損害，還要針對發(fā)生的事故實(shí)施懲罰以達(dá)到一定懲戒的作用。如今我們國家的茶葉安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)還需要不斷地完善，在那里發(fā)現(xiàn)問題就解決問題。我們需要進(jìn)行對國外茶葉及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的探究，因?yàn)槲覈枞~很大一部分都是外貿(mào)出口，應(yīng)該制定出比較完善的茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。就茶企來說，應(yīng)該遵循相關(guān)的法律，要勇于預(yù)防生產(chǎn)事故發(fā)生，維護(hù)生產(chǎn)的安全性。如今茶企在面對安全性問題的時候，會有更多的法律方面的考慮。國家設(shè)置的相關(guān)法律制度確實(shí)是為人民的安全負(fù)責(zé)任的一種體現(xiàn)。如今社會公平，每個人都擁有自己的權(quán)利去維護(hù)自己的合法利益，這樣就在無形中對生產(chǎn)者帶來了一定的壓力。要保障安全的生產(chǎn)，就可以提升人們對產(chǎn)品的信任感，信任感的形成也就是企業(yè)在人們心中地位的一個體現(xiàn)。茶葉的安全問題在法律面前還有一定的懲戒意義，一般在安全性中發(fā)生一些問題的時候，法律就會動用相關(guān)的法律制度去懲罰，這在一定意義上控制了安全問題發(fā)生的概率，對于整個行業(yè)正常運(yùn)行有著不容小覷的作用。

4結(jié)語

如今我們中國的各大茶出口企業(yè)，都應(yīng)該將重點(diǎn)放在對茶葉生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)控方面，如果對茶葉的生產(chǎn)質(zhì)量不夠重視，監(jiān)管力度又不夠的話，那么就很可能在整個茶行業(yè)中出現(xiàn)問題，會產(chǎn)生不可預(yù)想的情況，作為茶企都應(yīng)該對茶葉的質(zhì)量安全問題做一個詳細(xì)的分析。現(xiàn)在就產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量而言，建立一個非常有利于發(fā)展的監(jiān)管體系，以人們的健康為目標(biāo)，來做好生產(chǎn)安全的監(jiān)管工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜含春，茶葉企業(yè)如何應(yīng)對QS認(rèn)證[J].中國茶葉加工，2004(1):8-10.

[2]陳志剛，張婕，陳玉紅.茶氟概論[J].福建茶葉，2006(1):41-43.

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[4]樊紅平，溫少輝，龔婭萍.淺談我國無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].中國食物與營養(yǎng)，2005(11):60-62.

篇3

    這里所說的“電器”是指家用電器及各種電訊、電力器材："壓力容器“是指鍋爐、氧氣瓶、煤氣罐、壓力鍋等高壓容器：”易燃易爆產(chǎn)品“是指煙花爆竹、雷管、民用炸藥等產(chǎn)品。

    生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者明知是上述產(chǎn)品而銷售的行為，是法律所禁止的，未構(gòu)成犯罪的，按照＜產(chǎn)品質(zhì)量法＞第37條的規(guī)定處罰。

    生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者銷售明知是上述產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的，是犯罪行為，按照新＜刑法＞第146條規(guī)定處5年以下有期徒刑，并處銷售金額50％以上2倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑，并處銷售金額50％以上2倍以下的罰金。

篇4

㈠認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)十六大精神，努力實(shí)踐“三個代表”重要思想 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，全面領(lǐng)會“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，牢牢把握“三個代表”重要思想的根本要求，努力實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。在新的一年里，緊緊抓住學(xué)習(xí)貫徹十六精神這個中心任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹十六大精神與安全生產(chǎn)工作、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合起來，精心組織，制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計劃，堅持集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)、通讀文件與專題討論相結(jié)合，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增加貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性，增強(qiáng)安全生產(chǎn)政治責(zé)任感和依法行政的能力，開創(chuàng)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作新局面。

㈡宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè) 《安全生產(chǎn)法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是政府職能部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)。要繼續(xù)充分利用廣播、電視、報紙、黑板報、宣傳欄、公益廣告等形式，不失時機(jī)地廣泛深入宣傳《安全生產(chǎn)法》，使全社會都知道、了解《安全生產(chǎn)法》。提高全民安全生產(chǎn)意識，促進(jìn)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的法律普及教育工作和安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

㈢努力抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平 要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍的自身素質(zhì)的建設(shè)，確立“與時俱進(jìn)”的觀念，善于學(xué)習(xí)和吸收新知識、新經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握從事安監(jiān)工作所必須的法律、法規(guī)、政策、安全生產(chǎn)技術(shù)及相關(guān)知識，不斷充實(shí)提高業(yè)務(wù)能力，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。明年結(jié)合各個時期的工作安排，分期分批對各村、有關(guān)單位、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任人、安全員進(jìn)行輪訓(xùn)。在各村、有關(guān)單位和重點(diǎn)企業(yè)配備配齊兼職安全員和消防員，提高全鎮(zhèn)安全監(jiān)察的復(fù)蓋面。

㈣積極開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作 明年內(nèi)，對我鎮(zhèn)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行摸底調(diào)查。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第20條規(guī)定，對各村、有關(guān)單位和企業(yè)有關(guān)人員分期、分批、分類進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，通過抓培訓(xùn)教育，提高安全生產(chǎn)意識和法律水平。為安全防范、關(guān)口前移打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

篇5

關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；安全責(zé)任；落實(shí)

中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

建設(shè)工程監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)，監(jiān)理單位按建設(shè)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。因此，工程監(jiān)理應(yīng)該在建設(shè)單位委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

1.正確認(rèn)識監(jiān)理的安全責(zé)任

在《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》和《合同法》以及有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)中，僅規(guī)定了建設(shè)單位有監(jiān)督工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和造價的權(quán)利，而沒有賦予監(jiān)督施工安全的權(quán)利。既然建設(shè)單位沒有監(jiān)督施工方安全生產(chǎn)的義務(wù)和權(quán)利，作為受建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位，也不應(yīng)負(fù)有監(jiān)督安全生產(chǎn)的義務(wù)和權(quán)利。依據(jù)權(quán)責(zé)對等的一般性原則，監(jiān)理單位承擔(dān)的安全責(zé)任應(yīng)該限定于監(jiān)理過程中的“工程實(shí)體質(zhì)量安全事故”責(zé)任，而不是承包單位進(jìn)行組織生產(chǎn)建設(shè)中的“施工生產(chǎn)安全事故”責(zé)任。

此外，《安全生產(chǎn)法》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營活動，是指企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，該法約束的主體，是自身的經(jīng)營活動可能給他人造成人身傷害和財產(chǎn)損失的單位，不應(yīng)包括為建設(shè)工程提供監(jiān)理服務(wù)的監(jiān)理單位。即使監(jiān)理單位可視為《安全生產(chǎn)法》中包括的生產(chǎn)經(jīng)營活動企業(yè)，涉及的安全事故是施工方單位生產(chǎn)經(jīng)營活動出現(xiàn)的事故，絕不是監(jiān)理單位生產(chǎn)經(jīng)營活動出現(xiàn)的事故，所以在施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的施工企業(yè)自己施工人員的傷亡是施工企業(yè)的事，是施工企業(yè)及與其有連帶合同責(zé)任單位的事，因此《安全生產(chǎn)法》所約束的生產(chǎn)經(jīng)營活動主體，是發(fā)生事故的施工企業(yè)及與其有合同關(guān)系的相關(guān)責(zé)任單位，絕非是與施工企業(yè)無任何關(guān)系的監(jiān)理單位。

監(jiān)理單位如果在監(jiān)督管理活動中，因自己違反操作規(guī)程和規(guī)范造成自己的監(jiān)理人員的傷亡事故，這時生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體才應(yīng)為監(jiān)理單位，才受《安全生產(chǎn)法》所約束，我們一定要正確理解《安全生產(chǎn)法》立法的初衷和本意。

2監(jiān)理安全責(zé)任監(jiān)督管理主體的認(rèn)定與法律適用

（一）監(jiān)理安全責(zé)任監(jiān)督管理主體的認(rèn)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。”因此應(yīng)由建設(shè)局對建筑安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理的職權(quán)。

（二）監(jiān)理安全責(zé)任的法律適用，安監(jiān)局援引的法律法規(guī)分別有《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。首先從法律適用上講，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作出處罰的行政管理相對人應(yīng)當(dāng)是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，而無論是監(jiān)管責(zé)任人還是監(jiān)理單位，都顯然不是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，監(jiān)理單位從事的是監(jiān)理服務(wù)行為，而不是施工安全生產(chǎn)經(jīng)營行為。所以安監(jiān)局把《安全生產(chǎn)法》以及由它衍生出的《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》作為行政處罰依據(jù)，存在行政相對人主體認(rèn)識上的錯誤。

其次，從行政機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)上講，縣安監(jiān)局以其行政職能不能援引《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》來作出處罰，因?yàn)槟軌蛞浴督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》作出行政處罰的行政主體不應(yīng)當(dāng)是安監(jiān)局而應(yīng)當(dāng)是建設(shè)局。該《條例》第六十八條第一款明確規(guī)定“本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。”雖然安監(jiān)局與建設(shè)局都是行政機(jī)關(guān)，但不等于行政機(jī)關(guān)可以隨意援引法律，任意進(jìn)行處罰。其所援引的行政法規(guī)必須與其行政職能相對應(yīng)，才能真正起到公正執(zhí)法的作用。

再次，在法律適用上，對監(jiān)理單位的行政處罰，應(yīng)適用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，因?yàn)椤栋踩a(chǎn)法》沒有對監(jiān)理單位及其工作人員在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時應(yīng)如何作出處罰的規(guī)定，而《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條當(dāng)中明確規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，……，造成損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任”，也就是說，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對于監(jiān)理單位出現(xiàn)安全事故的責(zé)任無論單位和個人都有明確的處罰依據(jù)。《安全生產(chǎn)法》屬于一般法，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是特別法，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，即便監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)受到處罰，也應(yīng)適用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，而不是《安全生產(chǎn)法》。況且安監(jiān)局以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》來確認(rèn)監(jiān)理單位違法，卻用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的罰則來處罰監(jiān)理單位，適用法律混亂，破環(huán)了法律的內(nèi)在統(tǒng)一性。

此外，用不同法律條文認(rèn)定同一違法事實(shí)，又用同一處罰條款對行政相對人作出不同的行政處罰，其政策法律觀念之淡薄，其行政行為之隨意可見一斑。另外，處罰告知依據(jù)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條，確有要求監(jiān)理單位向主管部門報告安全隱患的義務(wù)，但該法條對于監(jiān)理單位履行義務(wù)的前提是在監(jiān)理工作中發(fā)生嚴(yán)重安全隱患，要求施工單位停工整改而施工單位拒不整改或不停工的情況下，明顯不包括安全事故發(fā)生的停工期間。

（三）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市［2006］248 號）對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任規(guī)定，監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)有：

1）監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令，并將情況及時書面報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時下達(dá)工程暫停令并報告的，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

2）監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

3）施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報告。監(jiān)理單位沒有及時報告，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

4）監(jiān)理單位為依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。監(jiān)理單位履行了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的職責(zé)，施工單位為執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

監(jiān)理單位完全履行《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》規(guī)定安全監(jiān)理職責(zé)，不應(yīng)再承擔(dān)安全事故責(zé)任，其全部責(zé)任應(yīng)由未執(zhí)行監(jiān)理指令私自拆除塔機(jī)的施工單位承擔(dān)。此外，安監(jiān)局認(rèn)定的法律事實(shí)與客觀事實(shí)不符，適用法律不當(dāng)，程序混亂，以致作出了錯誤的處罰決定，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。

從《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的內(nèi)容也可以看出這個法條要求執(zhí)法機(jī)關(guān)對被處罰人處罰前，必須履行責(zé)令其整改的義務(wù)，這是處罰的基本前提，執(zhí)法機(jī)關(guān)未履行該義務(wù)，對監(jiān)理單位的處罰行為是無效的行政行為。當(dāng)?shù)厝魏涡姓C(jī)關(guān)均沒有對拆塔吊之事給予監(jiān)理單位下達(dá)過限期整改通知書。既然行政機(jī)關(guān)沒有履行這樣的法定義務(wù)，那么其對監(jiān)理單位作出行政處罰就是錯誤的，是與《行政法》相違背的。

結(jié)語

監(jiān)理行業(yè)其自身的特殊性，生產(chǎn)安全事故發(fā)生的復(fù)雜性，使得現(xiàn)行法律在司法實(shí)踐中容易引起混亂。隨著監(jiān)理市場的日趨成熟、規(guī)范，有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范等應(yīng)及時作出相應(yīng)的調(diào)整。同時政府有關(guān)管理監(jiān)督部門不能超越法律，一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)理方在安全生產(chǎn)管理方面的責(zé)任，更應(yīng)該加強(qiáng)施工單位的安全監(jiān)督管理力度和政府管理部門的監(jiān)管力度，杜絕安全事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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[2]梁偉業(yè).工程監(jiān)理的安全責(zé)任[J].安全生產(chǎn)與監(jiān)督，2005（6）.

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章制度，是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。《安全生產(chǎn)法》全面規(guī)定了安全

生產(chǎn)工作中生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員、工會、地方各級人

民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、安全中介機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的

責(zé)任；詳細(xì)規(guī)定了違反《安全生產(chǎn)法》應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

這對于依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，促

進(jìn)各有關(guān)部門、企事業(yè)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提高企業(yè)的本

質(zhì)安全水平，都具有重要意義，并為追究違法人員的法律責(zé)任，遏制和

制裁各種安全生產(chǎn)的違法行為提供了有力的法律武器。

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律的要求。同志

關(guān)于“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”等關(guān)于安全生產(chǎn)

的一系列重要指示，不僅指明了安全生產(chǎn)工作的根源???消除隱患；

還表明了抓安全生產(chǎn)的科學(xué)方法???預(yù)防為主；更指出了安全生產(chǎn)的

關(guān)鍵環(huán)節(jié)???強(qiáng)化責(zé)任。消除隱患是根本，加強(qiáng)防范是重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)

任是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)作為一個龐大的系統(tǒng)工程，必須保證這一系統(tǒng)的每

一環(huán)節(jié)、每一部位、每個工種、每個操作都到達(dá)到本質(zhì)安全，才能保證

整個系統(tǒng)的安全生產(chǎn)。只有從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每一個部門、每一個區(qū)

隊(duì)班組、每一個崗位操作人員，都有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任，并嚴(yán)格落實(shí)

責(zé)任，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程“三大規(guī)程”的要求，

按照崗位責(zé)任制的規(guī)定，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，做好每一項(xiàng)工作，才能

使安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處，安全生產(chǎn)才能得到保障。

由于我國安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系尚不完善，安全生產(chǎn)缺乏法律規(guī)

范，安全生產(chǎn)中存在的突出問題就是：包括企業(yè)經(jīng)營管理者在內(nèi)的企業(yè)

員工法律意識和法制觀念淡薄，部分企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)擺不正安全與生產(chǎn)、

安全與效益、安全與改革、發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不能把主要精力放在對安

全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)上，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，要錢不要命；千方百計降低

生產(chǎn)成本，減少對安全生產(chǎn)的投入；放松對職工的安全培訓(xùn)教育；安全

責(zé)任體系不健全，安全責(zé)任落實(shí)不到位。

《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，為解決上述問題提供了法律武器，能夠通

過法律的強(qiáng)制約束力，從根本上解決當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員在安

全生產(chǎn)中存在的麻痹松懈思想和僥幸心理，從法律的高度促使各級領(lǐng)導(dǎo)

干部和從業(yè)人員筑牢安全生產(chǎn)的思想防線，做到任何時候、任何情況下，

“安全第一”的思想不動搖，對預(yù)防事故起到了釜底抽薪的作用。

依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的“嚴(yán)不起來，

落實(shí)不下去”的重要措施。目前，70％左右的事故是“三違”造成的。

“嚴(yán)不起來”，包括了安全生產(chǎn)內(nèi)部管理、外部監(jiān)督、行政執(zhí)法、事故

查處、責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)；“落實(shí)不下去”也包括了安全生產(chǎn)責(zé)任制、

安全生產(chǎn)工作任務(wù)、隱患監(jiān)控和整改措施等方面。

貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，通過法律對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)

管理者、安全生產(chǎn)者的行為提供動力和約束，強(qiáng)制企業(yè)建立健全上至企

業(yè)法人，下至區(qū)隊(duì)班組長、普通職工的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全規(guī)章制

度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，形成上下互保的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，誰主

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1煤礦法制建設(shè)存在嚴(yán)重的紕漏

a)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)內(nèi)容存在著諸多問題和不足，內(nèi)容還不完善，相關(guān)制度建設(shè)比較落后，中國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定實(shí)施時間比較晚，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致中國關(guān)于煤礦安全方面的法律、法規(guī)不太精細(xì)。主要體現(xiàn)在：(a)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處置條款還有待進(jìn)一步完善，已有的條款內(nèi)容相差無幾，執(zhí)行時很難對號入座[2]；(b)責(zé)任不明確，比如煤礦安全監(jiān)察人員，應(yīng)依法給予行政處分；(c)一些對于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)間存在不銜接或沖突的現(xiàn)象；(d)對于煤礦安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定的自由裁量不固定；(e)多數(shù)煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都是人為結(jié)果，源自于職工的違章操作，但是在中國制定實(shí)施的煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)當(dāng)中對普通員工的違規(guī)行為并沒有制定明確處罰細(xì)則，相關(guān)煤礦自身的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對違規(guī)行為處置不夠嚴(yán)厲，流于形式[3]；b)煤礦安全執(zhí)法方面的不足：(a)中國的煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足；(b)煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員；(c)執(zhí)法隊(duì)伍的工作環(huán)境差。

2完善煤礦安全生產(chǎn)法律制度

2.1完善現(xiàn)行的法律法規(guī)明確煤礦安全法律法規(guī)的指導(dǎo)性作用和實(shí)際的可操作性國家在制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)后，其具體的執(zhí)行在很大程度上依賴實(shí)際中的生產(chǎn)監(jiān)督者和執(zhí)法者自身的認(rèn)知和掌握水平，因此就需要在實(shí)際的立法過程中充分考慮中國煤礦生產(chǎn)的具體情況，制定全面具體的細(xì)則，保證地方執(zhí)法者能夠熟練運(yùn)用于實(shí)際的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作中，真正地做到法律制定具有極強(qiáng)的可執(zhí)行性，堅決杜絕制訂了的法律法規(guī)因?yàn)榭陀^因素受到限制，無法發(fā)揮法律的威懾性和威嚴(yán)等情況的發(fā)生。特別是在煤礦的安全生產(chǎn)方面更要加以重點(diǎn)關(guān)注，確保煤礦的安全生產(chǎn)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

2.2加強(qiáng)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作進(jìn)行細(xì)則的量化a)充分調(diào)動煤礦生產(chǎn)企業(yè)工人總會、職工對安全生產(chǎn)條例的熟知和重視，確保條例能夠在實(shí)際中得到充分的落實(shí)和使用，實(shí)行安全生產(chǎn)自主監(jiān)管，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)的安全管理工作取得良好的效果[4]；b)煤礦生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、安全逃逸通道等管理細(xì)則，保證其設(shè)計和布局符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；c)建立中國煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，對相關(guān)人員進(jìn)行生產(chǎn)安全知識和技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員能夠掌握良好的應(yīng)急知識和手段，提高生存能力；d)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，對安全風(fēng)險的評估和管控信息進(jìn)行全企業(yè)公示，保證員工能夠切實(shí)了解相關(guān)信息；e)制定合理科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并且對煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)勞動保障制度進(jìn)行有效地監(jiān)管，保證勞動者的合法利益不受侵害。

2.3完善相關(guān)的法律制度a)作為煤礦日常開采工作的一線人員，礦工對煤礦的安全隱患具有清晰的認(rèn)知，為了自身的生命安全考慮，煤礦職工應(yīng)積極地參與到煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作中來。積極推動關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)和員工自身安全生產(chǎn)勞動保障制度的確立，與相關(guān)部門聯(lián)系，進(jìn)行常態(tài)化的交流溝通，促進(jìn)煤礦開采安全有序地進(jìn)行[6]；b)將煤礦安全隱患以預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的方針和新形勢下煤礦隱患源頭治理、操作規(guī)范化進(jìn)行的基本要求相結(jié)合，并且形成規(guī)范化的法律文本來約束日常生產(chǎn)行為，保障中國廣大煤礦職工的生命財產(chǎn)安全，解決目前中國煤礦企業(yè)普遍存在的安全問題，改善工作環(huán)境，推動煤礦產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展[7]。

3結(jié)語

篇8

一、指導(dǎo)思想

按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，根據(jù)“隱患治理年”的總體部署，通過開展地方發(fā)電企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，摸清企業(yè)落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，全面了解我市地方發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作，不斷提高本質(zhì)安全水平，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、檢查范圍

我市行政區(qū)域內(nèi)地方發(fā)電企業(yè)（包括企業(yè)自備電廠，不含中央發(fā)電企業(yè)及魯能發(fā)展集團(tuán)公司所屬電廠）。

三、檢查內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程的制定和執(zhí)行情況；

（二）安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、專（兼）職安全管理人員配備情況；

（三）特種作業(yè)人員持證上崗等情況；

（四）企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況；

（四）事故隱患排查、治理情況；

（五）灰渣庫安全評價和許可情況；

（六）應(yīng)急救援預(yù)案編制、演練情況；

（七）防范惡劣氣候等自然災(zāi)害措施的制定、落實(shí)情況。

四、進(jìn)度安排

（一）時間安排：

此次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動從8月6日開始至9月5日結(jié)束。

（二）階段劃分：

1、動員部署階段（8月6日至11日）

各縣（市、區(qū)）根據(jù)本方案，對轄區(qū)內(nèi)地方發(fā)電企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，結(jié)合本地實(shí)際，制定專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察具體實(shí)施方案。深入宣傳動員，指導(dǎo)企業(yè)明確具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)，制定工作計劃，落實(shí)工作保障，認(rèn)真開展好這次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動。

請各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局于8月11日前，將《全市地方發(fā)電企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)系表》（見附件2）和《全市地方發(fā)電企業(yè)基本情況統(tǒng)計表》（見附件3）分別報市安監(jiān)局監(jiān)督管理科和安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)。

監(jiān)督管理科聯(lián)系人：夏勇，聯(lián)系電話：*,電子郵箱：*

監(jiān)察支隊(duì)聯(lián)系人：田軍，聯(lián)系電話：*，電子郵箱：*

2、企業(yè)自查階段（8月12日至17日）

地方發(fā)電企業(yè)按照方案規(guī)定的內(nèi)容，認(rèn)真做好相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行落實(shí)情況的檢查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改完善，并向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門書面報告自查整改情況。

3、檢查整改階段（8月18日至24日）

各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要成立由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察組織，在調(diào)查摸底和企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的情況進(jìn)行全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)具體情況，按照有關(guān)法律法規(guī)，明確整改要求。同時按照省安監(jiān)局要求，認(rèn)真填寫《對地方發(fā)電企業(yè)執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》（見附件2）。

各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動工作總結(jié)和《對地方發(fā)電企業(yè)執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》的電子版，請于8月22日前分別報市安監(jiān)局監(jiān)督管理科和安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)，并將《對地方發(fā)電企業(yè)執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》的原件報安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)。

4、驗(yàn)收講評階段（8月25日9月5日）

市安監(jiān)局現(xiàn)場檢查各縣（市、區(qū)）活動開展情況，并對這次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動進(jìn)行總結(jié)講評。做好迎接省安監(jiān)局督查準(zhǔn)備。

五、幾點(diǎn)要求

（一）切實(shí)提高認(rèn)識，明確活動開展目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要以此次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動為契機(jī)，積極探索加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)管工作的新思路、新方法。要通過執(zhí)法監(jiān)察，教育企業(yè)進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主動性，幫助企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)好安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

篇9

一、指導(dǎo)思想明確

我鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)宣教工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十七大”報告中提出的“堅持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”的要求和十會議精神，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，緊緊圍繞深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動主題，在普及安全生產(chǎn)法律和知識上下功夫，以確保全鎮(zhèn)人民群眾生命財產(chǎn)安全為宗旨，努力提高全鎮(zhèn)人民群眾的安全生產(chǎn)意識，開展了有組織、有計劃、針對性強(qiáng)、效果好、形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，較好地完成了年度安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、宣教目標(biāo)落實(shí)

以“治理隱患，防范事故”，“科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展”為主題，組織開展了“安全生產(chǎn)年”，“百日安全生產(chǎn)”“全生產(chǎn)月”活動和節(jié)假日，重要季節(jié)、時間的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，采取有形、有聲、有物的宣傳手段，把安全生產(chǎn)知識、法律法規(guī)送進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村，送進(jìn)千家萬戶，在全社會形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的氛圍，使全鎮(zhèn)人民群眾的安全生產(chǎn)知識得到普及，安全生產(chǎn)意識得到提高，政府的監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任、管理人員的直接責(zé)任均得到增強(qiáng)，為全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作打下牢固的思想預(yù)防基礎(chǔ)。

三、宣教內(nèi)容豐富

主要宣傳了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究》、《省安全生產(chǎn)條例》、《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》、《職業(yè)病防治法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》、國辦《意見》、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見和全國安全生產(chǎn)宣傳工作會議精神、道路交通安全、食品安全等法規(guī)和縣安監(jiān)部門的會議、文件精神，安全知識等內(nèi)容。

四、宣教形式多樣

一是結(jié)合重大節(jié)日（元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、十一等）進(jìn)行宣傳；二是利用安全生產(chǎn)月專題活動宣傳；三是開展檢查專項(xiàng)整治工作進(jìn)行宣傳；四是會議、培訓(xùn)、有線廣播、電視講座進(jìn)行宣傳；五是書寫標(biāo)語、板報進(jìn)行宣傳。做到時時講安全，處處防事故，事事抓安全，讓安全生產(chǎn)的宣傳工作活起來、動起來，把安全生產(chǎn)的責(zé)任、意識銘記在每個鎮(zhèn)民的頭腦里，使我鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作具有強(qiáng)大的思想保障和合力，確保了全鎮(zhèn)人民平安和諧的生產(chǎn)生活。

篇10

當(dāng)前，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)已經(jīng)越來越受到社會的重視，2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布，今年1月9日國務(wù)院專門頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》。《決定》明確指出：安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。把安全生產(chǎn)與改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局直接聯(lián)系起來，并且明確提出要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的地位，體現(xiàn)了黨和國家對安全生產(chǎn)工作的高度重視。一直以來，縣委、縣政府對安全生產(chǎn)工作很重視，成立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使安全生產(chǎn)工作有了一個統(tǒng)一的綜合監(jiān)管部門，安全生產(chǎn)工作也逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。近兩年的情況說明，我們的認(rèn)識是到位的，采取的措施是及時的，安全生產(chǎn)工作效果是明顯的。同時，結(jié)合實(shí)際，采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，每年都與各有關(guān)單位和部門簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任；初步建立起安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到了加強(qiáng)；及時在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全縣安全生產(chǎn)條件與以前相比確實(shí)有了很大改善，安全生產(chǎn)形勢總體趨于平穩(wěn)。今年以來，我們又先后建立并實(shí)施了《安全工作監(jiān)督管理職責(zé)》、《安全工作例會制度》、《安全工作信息上報制度》、《安全生產(chǎn)定期通報制度》、《安全生產(chǎn)綜合考核制度》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查整改制度》、《安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉報制度》等一系列制度、規(guī)定，這對我們進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。但是，剛才大家也已經(jīng)談到，目前全縣還存在一定的安全生產(chǎn)隱患，傷亡事故還時有發(fā)生；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，保障體系和機(jī)制尚不健全；部分單位和企業(yè)安全意識還不強(qiáng)，責(zé)任不落實(shí)，投入不足；安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)以及監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。因此，要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，需要我們在今后的工作中努力做到“兩個務(wù)必”，即：務(wù)必從思想上高度重視安全生產(chǎn)工作，務(wù)必把安全生產(chǎn)工作當(dāng)作大事抓緊抓好。一句話，就是既要保證認(rèn)識到位，還要保證工作落實(shí)到位。

一、提高思想認(rèn)識，明確工作目的和奮斗目標(biāo)

要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性。搞好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，本身就是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是保障廣大人民群眾根本利益的措施，也反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。同時，做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，也是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)和企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，就必須付出持續(xù)不懈的努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)一思想，從全面貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，正確理解安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，按規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管，真正履行好政府的管理和監(jiān)督職能；根據(jù)國家和市委、市政府要求，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)工作實(shí)際，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”,逐步建立和完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制,積極研究、探索和采用先進(jìn)的安全管理方法，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，努力完成全縣安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)。

二、落實(shí)政策規(guī)定，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作

必須加大對安全生產(chǎn)的投入。要結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和支撐體系建設(shè)，各有關(guān)單位要重視安全生產(chǎn)人員和資金的投入,要選派素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的干部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作；每年要從經(jīng)費(fèi)中撥出必要資金用于安全生產(chǎn)工作，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專款專用，保障安全生產(chǎn)工作的順利開展。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照法律要求，加大安全生產(chǎn)必要的投入，進(jìn)一步完善機(jī)制，改善條件，確保安全生產(chǎn)預(yù)防工作的落實(shí)。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅持把建筑工地、礦山、道路和危險化學(xué)品、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，作為一項(xiàng)重要任務(wù)，持續(xù)不懈地抓下去。要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制結(jié)合起來，確保整治工作實(shí)效。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳和安全教育。結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹力度，提高宣傳教育的針對性和有效性，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，切實(shí)增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)法制觀念，做到人人講安全，事事保安全。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快全縣安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,充分利用現(xiàn)有的條件和資源，建立一支過硬的專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。逐步加強(qiáng)全縣重大危險源的監(jiān)控，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。

三、強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任,全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職（或兼職）安全生產(chǎn)管理人員；認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定，保證安全生產(chǎn)的必要投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件；落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。搞好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，完善培訓(xùn)機(jī)制,加大培訓(xùn)力度,提高培訓(xùn)質(zhì)量。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照法律要求，對所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)經(jīng)營管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

四、完善制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各單位和部門要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。2005年縣將繼續(xù)對有關(guān)單位安全生產(chǎn)情況實(shí)行量化管理和考核。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要通過新聞媒體、政府公告、通知等形式，定期向全社會公布安全生產(chǎn)情況。進(jìn)一步建立和完善安全生產(chǎn)行政許可制度。按照國家要求，把安全生產(chǎn)納入行政許可的范圍,在各行業(yè)的行政許可制度中,必須把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要審查內(nèi)容，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法持證進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用(簡稱“三同時”),對未通過“三同時”審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)決不準(zhǔn)擅自開工投產(chǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各類安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)執(zhí)法意識，做到嚴(yán)格、公正，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防范措施；落實(shí)安全隱患排查整改制度，及時發(fā)現(xiàn)并徹底消除各類安全隱患；按照有關(guān)要求搞好分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管。對忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。要認(rèn)真查處各類事故，堅持“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的“四不放過”原則，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)對小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。小企業(yè)是目前安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),要高度重視對小企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，決不能出現(xiàn)管理死角。要從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法；堅持寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，積極為企業(yè)提供安全技術(shù)、政策咨詢等方面服務(wù)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，督促和幫助小企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力