農村道路工程合同范文
時間：2023-05-31 15:22:08
導語：如何才能寫好一篇農村道路工程合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
時間如梭，轉眼間又跨過了一個年度之坎，回首望2018年，市政建設部在新區管委會和集團公司的正確領導下，我部嚴格按照新要求，適應新形勢、完成新任務。切實解放思想、轉變觀念，緊密圍繞“兩線三片”重點項目和區政府、管委會年初項目計劃開展工作，按照“精心、精細、精品”的管理理念，發揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進取，努力奮進”的工作作風，切實履行集團公司城市市政建設的職責，截止2018年12月市政建設部共接受建設和其它任務約133項，其中包括“兩線三片”和年初計劃實施項目31個，續建項目19個，新增項目28個，其它任務55。現將2018年各項目實施情況和2019年部門工作思路如下：
一、2018年項目實施情況
（一）18年各項目實施進展情況
1、項目完成情況
截止2018年12月底市政建設部先后完成了，涪陵新區銅鼓湖公園景觀工程、玉珠大道K0+000+K0+950段道路、涪陵新區環城西路三期道路工程（學府路三期）、重慶市涪陵新城區中央商務區排水管網工程、涪陵區李渡生態工業楊雀嶺至鶴鳳灘碼頭連接道路工程、蘭馨一路南段道路工程、東部工業污水引入大耍壩污水處理廠、運盛標準化廠房北側邊坡治理工程、2018年春季新區道路行道樹及附屬工程、高巖口二三級污水管網完善工程等，包括城建和市政園林公司實施共計約37個項目。市政部所屬區委區府“兩線三片”項目，除了玉屏公園項目因方案調整、站前大道二期因征拆滯后而影響進度外，其它項目按目標完成。
2、全力推進的項目
正全力推進，涪陵新城區玉屏、雙龍片區基礎設施及配套工程、玉屏公園項目、涪陵新城區淶灘河庫岸整治工程、涪陵區龍潭河重點河段綜合整治工程、涪陵新城區污水管網完善工程、涪陵新城區鶴鳳大道二期道路工程、玉珠大道（K0+525-K1+290.602段）、太賢支路B段道路工程、蘭馨路三四段、金銀老場鎮二三級污水管網完善工程、重慶市涪陵區李渡生活垃圾處置場封場工程等約13個項目的建設工作。
3、新開工的項目
新開工，站前大道二期、李渡生態工業園回龍路道路（A、B段）工程A段K0+000~K1+460、四好農村路（通組公路）工程、重慶市涪陵區李渡生活垃圾處置場封場工程等5個項目工程。
（二）三峽后續項目工作完成情況
三峽后續項目工作情況：（1）完成涪陵新城區玉屏、雙龍片區基礎設施及配套工程取得補助資金2000萬元；盤龍路1878萬元；鶴鳳大道二期道路工程3395萬元。(2)涪陵區新城區妙音路二期道路工程、涪陵區新城區兩桂片區市政道路工程等2個項目擬納入2020年三峽后續項目建設計劃，目前已完成立項、方案、環保、水保、地災、用地等批復，可研報告已報發改委，待進行審批。(3)配合管委會完成其它三項后續項目工作申報。
（三）項目前期工作推進情況
前期工作方面，涪陵區新城區妙音路二期道路工程和涪陵區新城區兩桂片區市政道路工程已完成方案批復，近期將取得可研批復。涪陵新城區北環東路道路工程已完成項目建議書、可研、方案設計編制工作，但未取得批復，現規劃局要求本項目暫緩。集繡大道道路工程，由于規模調整，并增加了下穿通道及上跨橋、綜合管廊，但由于綜合管廊斷面未確定，目前項目暫緩。太白大道北延伸段，已完成立項、方案批復正在進行可研編制，已報區政府EPC實施方案未通過，現根據管委會工作安排擬先行啟動道路土石方工程部分，確保年底出形象。平繡路根據管委會近期工作安排，項目已啟動相關設計工作。前大道一期、太乙大道二期海綿城市建設工程已完成立項批復，方案設計修改多次，評審多次，后管委會要求暫緩，并把本項目交給了管委會規建部，由他們聯系綠地集團統一打造。涪陵新城區淶灘河片區基礎設施及配套工程、倪致路、兩桂湖濕地公園、玉屏片區市政道路工程等項目待管委會規建部完成方案后，根據工作任務啟動相關工作。
目前已基本完成前期工作，根據管委會工作安排可啟動項目，涪陵工業園區聚龍大道西段道路工程、鶴聚盤滴（大鵝片區）場平工程、天華照明場平及邊坡、大唐文化創意產業園雨水管涵工程、賢白支路K1+223.222至K1+425.289段等約12個項目工程。
（四）項目合同簽訂
合同簽訂方面,我部嚴格根據《中華人民共和國經濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》等條例和集團公司相關規定進行合同簽訂和管理。截止目前完成了247份合同簽訂，正在審簽合同9份，正在擬定起草合同13份，預計全年可完成269份合同簽訂。
（五）加強項目安全質量管理、中央環保督察、文明衛生城市建設及民工工資管理
到目前，市政部實施的項目中，未出現過質量、安全事故，工程及過程質量驗收合格，滿足設計要求。在工程結算方面配合相關部門順利完成項目結算申報，未出現民工工資拖欠事件發生。
完成了中央環保督察及文明衛生城市建設項目。
（六）項目管理方面
項目管理方面，嚴格按照“三控制、三管理、一協調”（三控制：質量、進度、投資；三管理：安全、合同、信息；一協調：工程項目參與各方組織協調工作）的要求，推進項目建設，確保在安全管理、進度控制、質量管理、投資控制等上一臺階。嚴格執行施工合同，以合同為依據，加強項目投資管理，降低建設成本，提高資金使用效率。質量管理：在工程建設中，嚴格按照建設工程施工規范，工程技術標準和工程驗收規范進行管理，確保了工程建設質量，工程質量合格率100%。加強安全管理：強化安全教育，一崗雙責。與施工單位簽訂安全責任書，明確安全生產主體責任，對施工單位日周月安全檢查進行嚴格考核，現場安全隱患及時整改，形成影像資料存檔。進度審核：審核施工單位報送的施工計劃，并定期進行考核，檢查落實情況，找出偏差，及時采取糾偏措施，確保進度計劃與計劃目標一致。投資控制：嚴控投資，設計資料必須可實施性，對方案合理性充分論證，從源頭控制投資，工程計量，現場簽證必須嚴格依據合同要求并結合實事求是的原則，保證工程計量的準確無誤，實現有效控制工程投資的目的。
二、2018年度項目推進中存在的問題
1、主觀方面，上下溝通不暢，因績效考核之因部分員工責任心不夠，缺乏積極性，工作效率有待提高，影響項目推進。
2、客觀方面，一是項目報批方案、初設審批時間過長；二是征地拆遷影響，沒有土地批文，拆遷難度大，不徹底；三是建設手續辦理困難。
3、歷史遺留問題，較多15年前實施項目在實施過程中未辦理用地許可證、水保、地災、環評、地勘、概算批復。現在我部重新進行補辦，相關審批部門均以項目實施時間時效為由不再辦理相關批復，導致項目實施過程中無法辦理施工許可、安檢、質檢手續和各項專項驗收。
4、項目竣工驗問題：我部實施大部分市政項目在施工圖設計階段均按整個項目進行設計招標，但在由于項目實施過程中根據建設任務調整和使用功能要求取消了部分分部分項工程（如邊坡、路燈、行道樹等附屬工程），導致大部分項目無法進行竣工驗收和專項驗收，項目竣工備案、移交、轉固困難。我部多次書面報告、請示管委會，但協調未果。
三、2019年項目工作思路
2019年在新區管委會和集團公司正確領導下我部將更加團結公司各部門，始終圍繞新區“兩線三片”基礎設施建設的重點，以及19年集團公司目標，牢牢把握服務大局的理念，扎實開展新區各項建設管理工作，繼續發揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進取，努力奮進”的工作作風，努力完成明年的各項工作目標。
四、2019年工作改進措施
2018年我部在各項工作開展中還存在一些不足，現將19年擬改進提升計劃如下：
（一）加強部門內部管理
1、進一步明確崗位職責
理順管理流程，讓部門每個員工知道應該做啥事，如何去做。進一步探索項目負責制的管理辦法。
2、加強部門考核
制定了績效考核辦法，對公司按人頭平均發放的績效獎，在部門內部，按項目計劃、項目個數的多少，工作積極性、工作成效等因素進行考核，獎勤罰懶，不吃大鍋飯，提高部門人員項目工作的積極性。
3、加強計劃管理
編制了重點項目計劃與旬工作計劃，并要求每個部門員工編制周計劃與工作總結。突出重點，進攻難點，完成集團公司下達的目標任務。
4、加強培訓
通過開部門會議、自學、員工之間的相互交流、外地參觀學習、外部知識培訓等多種途徑和方式，提高每個員工的專業素質，開闊員工視野，提升員工綜合水平，并將學到的知識用于工程項目管理。
5、加快竣工項目資料準備，協調相關部門進行單項驗收，成熟一個竣工驗收一個。項目重點上，先三峽后續項目，時序上先15年以后的項目。采取各種措施，力爭年前將已經運行的道路工程移交給市政管理中心（或市政園林公司），至少要引起管委會及馬辦高度重視，政策上有個界定。
（二）加強設計、咨詢造價、監理、施工等單位的監督管理
結合住建部《工程質量治理現年行動方案》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》等法規及文件精神，完善項目施工單位考核辦法。探索目前體制下的監理、設計、造價等第三方單位監督管理辦法。
（三）實施建設項目考核，提高項目管理人員的積極性
基于建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法，實施以建設項目為主體的考核辦法應該盡快實施，做到責權利相結合，以提高項目管理人員的積極性，工作責任心，確保項目的質量安全。
（四）加強項目過程管理
項目前期工作與施工過程同抓共管，齊頭并進，項目整體推進有力。通過開專業例會、部門會議，組織項目報建人員、設計人員，造價人員、項目管理人員以項目為中心，按程序一項一項梳理，四控一管，環環相扣，實現項目目標計劃。
（五）進一步加強項目的安全監管與環境保護管理
新安全法及新環保法的實施，進一步強化和加強了項目管理主體單位責任，進一步加強項目的安全監管與環境保護監管，是項目建設的重要內容。
（六）進一步加強部門廉政建設工作
廉政建設工作應常抓不懈，通過宣傳學習廉潔制度，實施一崗雙責制，加強監督管理，筑好防線，守住底線。
2018年度工作總結及2019工作思路
時間如梭，轉眼間又跨過了一個年度之坎，回首望2018年，市政建設部在新區管委會和集團公司的正確領導下，我部嚴格按照新要求，適應新形勢、完成新任務。切實解放思想、轉變觀念，緊密圍繞“兩線三片”重點項目和區政府、管委會年初項目計劃開展工作，按照“精心、精細、精品”的管理理念，發揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進取，努力奮進”的工作作風，切實履行集團公司城市市政建設的職責，截止2018年12月市政建設部共接受建設和其它任務約133項，其中包括“兩線三片”和年初計劃實施項目31個，續建項目19個，新增項目28個，其它任務55。現將2018年各項目實施情況和2019年部門工作思路如下：
一、2018年項目實施情況
（一）18年各項目實施進展情況
1、項目完成情況
截止2018年12月底市政建設部先后完成了，涪陵新區銅鼓湖公園景觀工程、玉珠大道K0+000+K0+950段道路、涪陵新區環城西路三期道路工程（學府路三期）、重慶市涪陵新城區中央商務區排水管網工程、涪陵區李渡生態工業楊雀嶺至鶴鳳灘碼頭連接道路工程、蘭馨一路南段道路工程、東部工業污水引入大耍壩污水處理廠、運盛標準化廠房北側邊坡治理工程、2018年春季新區道路行道樹及附屬工程、高巖口二三級污水管網完善工程等，包括城建和市政園林公司實施共計約37個項目。市政部所屬區委區府“兩線三片”項目，除了玉屏公園項目因方案調整、站前大道二期因征拆滯后而影響進度外，其它項目按目標完成。
2、全力推進的項目
正全力推進，涪陵新城區玉屏、雙龍片區基礎設施及配套工程、玉屏公園項目、涪陵新城區淶灘河庫岸整治工程、涪陵區龍潭河重點河段綜合整治工程、涪陵新城區污水管網完善工程、涪陵新城區鶴鳳大道二期道路工程、玉珠大道（K0+525-K1+290.602段）、太賢支路B段道路工程、蘭馨路三四段、金銀老場鎮二三級污水管網完善工程、重慶市涪陵區李渡生活垃圾處置場封場工程等約13個項目的建設工作。
3、新開工的項目
新開工，站前大道二期、李渡生態工業園回龍路道路（A、B段）工程A段K0+000~K1+460、四好農村路（通組公路）工程、重慶市涪陵區李渡生活垃圾處置場封場工程等5個項目工程。
（二）三峽后續項目工作完成情況
三峽后續項目工作情況：（1）完成涪陵新城區玉屏、雙龍片區基礎設施及配套工程取得補助資金2000萬元；盤龍路1878萬元；鶴鳳大道二期道路工程3395萬元。(2)涪陵區新城區妙音路二期道路工程、涪陵區新城區兩桂片區市政道路工程等2個項目擬納入2020年三峽后續項目建設計劃，目前已完成立項、方案、環保、水保、地災、用地等批復，可研報告已報發改委，待進行審批。(3)配合管委會完成其它三項后續項目工作申報。
（三）項目前期工作推進情況
前期工作方面，涪陵區新城區妙音路二期道路工程和涪陵區新城區兩桂片區市政道路工程已完成方案批復，近期將取得可研批復。涪陵新城區北環東路道路工程已完成項目建議書、可研、方案設計編制工作，但未取得批復，現規劃局要求本項目暫緩。集繡大道道路工程，由于規模調整，并增加了下穿通道及上跨橋、綜合管廊，但由于綜合管廊斷面未確定，目前項目暫緩。太白大道北延伸段，已完成立項、方案批復正在進行可研編制，已報區政府EPC實施方案未通過，現根據管委會工作安排擬先行啟動道路土石方工程部分，確保年底出形象。平繡路根據管委會近期工作安排，項目已啟動相關設計工作。前大道一期、太乙大道二期海綿城市建設工程已完成立項批復，方案設計修改多次，評審多次，后管委會要求暫緩，并把本項目交給了管委會規建部，由他們聯系綠地集團統一打造。涪陵新城區淶灘河片區基礎設施及配套工程、倪致路、兩桂湖濕地公園、玉屏片區市政道路工程等項目待管委會規建部完成方案后，根據工作任務啟動相關工作。
目前已基本完成前期工作，根據管委會工作安排可啟動項目，涪陵工業園區聚龍大道西段道路工程、鶴聚盤滴（大鵝片區）場平工程、天華照明場平及邊坡、大唐文化創意產業園雨水管涵工程、賢白支路K1+223.222至K1+425.289段等約12個項目工程。
（四）項目合同簽訂
合同簽訂方面,我部嚴格根據《中華人民共和國經濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》等條例和集團公司相關規定進行合同簽訂和管理。截止目前完成了247份合同簽訂，正在審簽合同9份，正在擬定起草合同13份，預計全年可完成269份合同簽訂。
（五）加強項目安全質量管理、中央環保督察、文明衛生城市建設及民工工資管理
到目前，市政部實施的項目中，未出現過質量、安全事故，工程及過程質量驗收合格，滿足設計要求。在工程結算方面配合相關部門順利完成項目結算申報，未出現民工工資拖欠事件發生。
完成了中央環保督察及文明衛生城市建設項目。
（六）項目管理方面
項目管理方面，嚴格按照“三控制、三管理、一協調”（三控制：質量、進度、投資；三管理：安全、合同、信息；一協調：工程項目參與各方組織協調工作）的要求，推進項目建設，確保在安全管理、進度控制、質量管理、投資控制等上一臺階。嚴格執行施工合同，以合同為依據，加強項目投資管理，降低建設成本，提高資金使用效率。質量管理：在工程建設中，嚴格按照建設工程施工規范，工程技術標準和工程驗收規范進行管理，確保了工程建設質量，工程質量合格率100%。加強安全管理：強化安全教育，一崗雙責。與施工單位簽訂安全責任書，明確安全生產主體責任，對施工單位日周月安全檢查進行嚴格考核，現場安全隱患及時整改，形成影像資料存檔。進度審核：審核施工單位報送的施工計劃，并定期進行考核，檢查落實情況，找出偏差，及時采取糾偏措施，確保進度計劃與計劃目標一致。投資控制：嚴控投資，設計資料必須可實施性，對方案合理性充分論證，從源頭控制投資，工程計量，現場簽證必須嚴格依據合同要求并結合實事求是的原則，保證工程計量的準確無誤，實現有效控制工程投資的目的。
二、2018年度項目推進中存在的問題
1、主觀方面，上下溝通不暢，因績效考核之因部分員工責任心不夠，缺乏積極性，工作效率有待提高，影響項目推進。
2、客觀方面，一是項目報批方案、初設審批時間過長；二是征地拆遷影響，沒有土地批文，拆遷難度大，不徹底；三是建設手續辦理困難。
3、歷史遺留問題，較多15年前實施項目在實施過程中未辦理用地許可證、水保、地災、環評、地勘、概算批復。現在我部重新進行補辦，相關審批部門均以項目實施時間時效為由不再辦理相關批復，導致項目實施過程中無法辦理施工許可、安檢、質檢手續和各項專項驗收。
4、項目竣工驗問題：我部實施大部分市政項目在施工圖設計階段均按整個項目進行設計招標，但在由于項目實施過程中根據建設任務調整和使用功能要求取消了部分分部分項工程（如邊坡、路燈、行道樹等附屬工程），導致大部分項目無法進行竣工驗收和專項驗收，項目竣工備案、移交、轉固困難。我部多次書面報告、請示管委會，但協調未果。
三、2019年項目工作思路
2019年在新區管委會和集團公司正確領導下我部將更加團結公司各部門，始終圍繞新區“兩線三片”基礎設施建設的重點，以及19年集團公司目標，牢牢把握服務大局的理念，扎實開展新區各項建設管理工作，繼續發揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進取，努力奮進”的工作作風，努力完成明年的各項工作目標。
四、2019年工作改進措施
2018年我部在各項工作開展中還存在一些不足，現將19年擬改進提升計劃如下：
（一）加強部門內部管理
1、進一步明確崗位職責
理順管理流程，讓部門每個員工知道應該做啥事，如何去做。進一步探索項目負責制的管理辦法。
2、加強部門考核
制定了績效考核辦法，對公司按人頭平均發放的績效獎，在部門內部，按項目計劃、項目個數的多少，工作積極性、工作成效等因素進行考核，獎勤罰懶，不吃大鍋飯，提高部門人員項目工作的積極性。
3、加強計劃管理
編制了重點項目計劃與旬工作計劃，并要求每個部門員工編制周計劃與工作總結。突出重點，進攻難點，完成集團公司下達的目標任務。
4、加強培訓
通過開部門會議、自學、員工之間的相互交流、外地參觀學習、外部知識培訓等多種途徑和方式，提高每個員工的專業素質，開闊員工視野，提升員工綜合水平，并將學到的知識用于工程項目管理。
5、加快竣工項目資料準備，協調相關部門進行單項驗收，成熟一個竣工驗收一個。項目重點上，先三峽后續項目，時序上先15年以后的項目。采取各種措施，力爭年前將已經運行的道路工程移交給市政管理中心（或市政園林公司），至少要引起管委會及馬辦高度重視，政策上有個界定。
（二）加強設計、咨詢造價、監理、施工等單位的監督管理
結合住建部《工程質量治理現年行動方案》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》等法規及文件精神，完善項目施工單位考核辦法。探索目前體制下的監理、設計、造價等第三方單位監督管理辦法。
（三）實施建設項目考核，提高項目管理人員的積極性
基于建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法，實施以建設項目為主體的考核辦法應該盡快實施，做到責權利相結合，以提高項目管理人員的積極性，工作責任心，確保項目的質量安全。
（四）加強項目過程管理
項目前期工作與施工過程同抓共管，齊頭并進，項目整體推進有力。通過開專業例會、部門會議，組織項目報建人員、設計人員，造價人員、項目管理人員以項目為中心，按程序一項一項梳理，四控一管，環環相扣，實現項目目標計劃。
（五）進一步加強項目的安全監管與環境保護管理
新安全法及新環保法的實施，進一步強化和加強了項目管理主體單位責任，進一步加強項目的安全監管與環境保護監管，是項目建設的重要內容。
篇2
關鍵詞：農村道路；質量問題；防治措施
中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）10-0047-01
近年來，各界人士都對加快農村道路建設達成了共識，各省提出了適合自身發展現狀的農村道路建設規劃目標。在這種大好的發展機遇下，各級地方政府切實體會到道路建設給地方經濟帶來的益處，也積極地配合各方抓好農村道路建設工作。但由于我國農村道路建設的質量管理尚處于摸索階段，施工質量問題較多，為提高農村道路建設的質量，筆者結合自身的工程實踐經驗談談對農村道路建設質量管理的一些認識。
一、農村道路建設常見質量問題
1.違章建設情況嚴重。農村道路嚴重出現“三邊”工程，手續不完備便匆匆上馬，違反了國家對工程建設項目管理的有關規定。此種情況鄉（鎮）村公路均普遍存在，而村級公路尤其突出。
2.配套資金落實困難。對于農村道路工程建設的資金，一般是由交通主管部門劃撥一定的配套資金再加上地方政府自身籌措來構成的。交通主管部門所劃撥的款項往往都全部計劃用于道路的路面硬化，而道路建設工程是一個系統的工程，這些資金顯然是不夠完成整個道路建設工程的，但由于各地反政府的經濟基礎差異較大，對于經濟基礎較差的區域其自籌資金困難較大，往往造成較大的資金缺口，資金落實困難是影響道路建設質量問題的一個重要原因。
3.管養機制不完善。農村道路建成后，未列養的公路失養嚴重，路況特別容易出現病害。既給國家造成損失，又給人民群眾帶來不便，有的雖然按照《公路法》規定實現了鄉道鄉管，可村道沒有明確具體管養單位。有的縣鄉公路延伸公路建好了，入冊手續也辦了，但因未列入省廳補貼公路里程，市、縣部門沒有養護經費，也是造成各種病害的原因之一。
4.水泥砼路面存在的主要問題。施工質量差，砼拌和不均勻，振搗不實，產生蜂窩，埋下病害隱患。水泥砼路面板厚達不到設計厚度，水泥砼標號低，調查發現水泥路面中間部分明顯比兩邊薄，未能達到設計厚度要求，由于上述問題的存在，造成一些砼路面出現縱、橫、斜交叉裂縫，甚至斷裂、破碎、沉陷的嚴重病害，病害較輕的也出現露滑、錯臺、網裂、脫皮等現象。
5.農村道路路基存在主要問題。由于農村道路建設工程往往存在較大的資金缺口，在道路施工過程中，容易出現施工不規范。還有對于農村道路拓寬工程中，沒有按照規范嚴格處理新舊路基的沉降差問題。新路基填筑時較為粗糙，與舊的路基接茬處應該挖掘成臺階狀的被省略，容易導致路面受到車輛荷載作用時的造成不均勻沉降而被拉裂。此外，還會有當路面與路基同寬時排水設施被省略而使得雨水天氣時，道路被水浸泡，影響道路使用壽命。
二、產生質量問題的主要原因
1.質量意識淡薄。某些農村道路建設項目的負責人對于道路質量的管理意識淡薄，操作不規范，不按照相關的建設項目程序辦理，未經相關主管部門審批即開工建設，容易造成成本控制不當或技術標準過低導致農村道路建設項目質量不符要求。
2.技術力量缺乏。農村道路建設涉及面廣，但主管部門技術人員少，無法正常給予鄉（鎮）村公路建設技術指導，造成建設單位鄉（鎮）村不懂得公路建設的基本程序、施工組織和業務管理，不懂工程技術的要求，因而難以發現問題，也無法進行糾正處理。
3.施工單位不規范。農村道路建設項目的施工單位往往不具有公路施工資質，而是由某些建筑包工頭以較低的價格承包下來，但設備不齊全，施工人員技術力量不夠，而很難保證農村道路建設質量達到相關的要求。
4.低價中標。由于合同價偏低，某些施工單位則趁此偷工減料，常以減少水泥、石料用量和在路中間加厚松散墊層減少砼路面層厚度，從而減少材料成本的投入等手段謀取利潤，因此，出現水泥路面標號不夠，或砼路面兩邊厚而中間薄的質量問題。
5.沒有實行監理制。對工程施工沒有實行監理制，工程施工質量檢查監督不力，造成工程質量低劣主要原因之一。
三、農村道路建設質量管理對策分析
1.增強思想認識和質量意識。今后農村道路建設的任務還很繁重，因此必須樹立“百年大計，質量第一”的思想。當前農村道路建設所暴露的問題，有建設單位鄉（鎮）村的責任，也有施工單位的責任，若不及早糾正，其危害是嚴重的。
2.加強前期工作管理和規劃調整。農村道路建設項目的審批立項過程中，應嚴格按照公路建設項目的基本程序進行。嚴格把關施工圖的設計過程，并按照相關的規范進行工程的招投標來確定承包方，在項目實施階段還應該對工程進行施工質量的監督與各工序的竣工驗收工作。道路建設網絡的規劃應該符合所在區域的規劃方針，并切實維護規劃的權威性，而不得隨意變更，更需要保證規劃的科學性與合法性。
3.建議政府制定政策和配套資金，確保實施。各級地方政府每年應保證一定比例的財政投入，為農村道路建設發展起推進促進作用，并充分管好、用好農村道路專項建設資金，并落實好配套資金。鼓勵并利用集資、貸款、籌款等多種形式修建公路。真正搞好民工建勤，制定傾斜投資政策，對公路建設的征地、拆遷、取料等給予優惠政策。
4.加強施工單位的選定與管理。建議鄉（鎮）村今后修建公路，必須實行公平、公正的原則進行招投標，確定施工單位，并由上級交通公路主管部門和工程建設單位共同對施工單位的資格、資質、資歷等情況進行審查，符合條件的，才能參與工程招標，不執行招標的項目，上級主管部門不給予補助，工程必須實行工程質量監理。
5.建立健全農村道路建養職責制度。農村道路網絡由于其區域較為分散，應實行分級管理的原則，主要有縣級交通部門負責縣級公路干線的建管養工作，而鄉鎮則負責其所在區域內的道路的建管養工作，有關部門應按照不同的情況組織正常性、流動性和季節性的養護工作，切實保障農村道路的使用壽命。
四、結語
本文介紹了農村道路建設項目的常見質量問題，并分析了其各類成因，根據筆者的工程實踐經驗，結合相關的資料，總結了農村道路建設質量管理的對策，為改善農村道路建設質量提供參考。
篇3
關鍵詞：市政道路、質量控制、措施
1.前言
必須重視和加強市政工程現場施工中的工程質量控制，防患于未然，提高市政工程質量。
2.市政工程項目質量控制的重要性
隨著基建投資項目的不斷增加，使得市政施工企業也隨之大量發展。但由于對施工質量未能進行有效地控制，重大工程質量事故時有發生，并出現了一批粗制濫造的“豆腐渣”工程，給國家和人民的生命財產造成重大的損失和危害，也給社會帶來消極影響。工程質量問題已成為實施擴大內需、加大基礎設施建設和發展國民經濟等重大決策成敗的關鍵。導致工程質量問題的原因很多，在施工過程中，各個環節都存在著影響質量的因素，如施工時材料的質量差異、施工工藝的改變、天氣環境的變化、施工設備的磨損等，都會產生質量變異，造成質量事故。因而，分析市政工程項目質量控制因素，把握市政工程項目質量控制方法，對加強工程質量管理，提高工程質量水平極其重要，尤其是城市道路質量水平，因為道路是老百姓對城市生活基本的要求，也是一個城市發展的基本標志。
3.導致城市路面損壞的原因
3.1城市路面塌陷裂縫
塌陷裂縫是瀝青路面最常見的破壞現象之一，隨著使用年限的增加，不論路面基層是柔性的還是半剛性的，都會出現塌陷裂縫現象。常見的裂縫有縱向裂縫、橫向裂縫和網狀裂縫幾種。縱向裂縫是沿道路的縱向開裂，一般與行車方向基本持平，長寬不同；沿道路的橫向開裂的是橫向裂縫，與道路中心線基本垂直，長度有的貫穿整個路段有的貫穿部分路段；網狀裂縫是由一系列多邊形小塊組成網狀開裂，裂縫縱橫交錯，它的初始形狀的單條、單條的平行縱縫，之后在縱縫間出現橫向和斜向連接縫，形成縫網。還有路面輔助設施多，有很多雨水井都設在行車道上，還有不少排水干管及檢查井也設在行車道上，因此，當其井背寬度較小時，回填夯實就十分困難，壓實度檢查也難以進行。施工中經常發生的疏忽或監控不嚴，必然使道路產生變形，工程出現質量問題，導致常見的雨水井及檢查井與路面接縫處出現塌落缺陷；造成行車中出現跳車現象，年年返修。
3.2車轍
車轍是在行車荷載重復作用下，路面產生累計永久性的帶狀凹槽。在正常情況下，車轍有三種類型：一是由于荷載作用超過路面各層的強度而產生的結構性車轍；二是瀝青混凝土側向變形造成的流動性車轍；三是由施工中瀝青面層本身的壓密問題所造成的車轍。路基的強度和穩定性是保證路面強度和穩定性的基本條件，破壞的比較嚴重。
3.3路面不平，水破壞
路面經過碾壓，但凹凸不平部分的峰谷長度小于碾輪接觸面，即出現疙瘩坑表面。密實度不好，突起部分密實度高，低洼部分密實度差，從而造成路面結構層的密實度和強度也不均勻。再就經過雨季雨水的滲透以及冬春季節的雪水水分積聚，使軟土基中會滲入大量水份，大大降低了結構的穩定性，支撐不住路面結構，導致路面變形破壞。
4.市政工程質量中存在的問題及工程質量控制措施
4.1技術標準問題
現在的市政設計、施工標準與實際發展相比，有的標準滯后，有的標準空缺，這制約了工程質量水平的提高，造成先天不足。
4.2市政工程施工圖審查問題
現在國家有建筑施工圖設計文件審查辦法，但無市政工程施工圖設計文件審查管理辦法，這使市政施工圖審查機構在審查市政施工圖時有些審查難以操作。其次，許多地市縣施工圖審查機構，無市政施工圖審查資質，無相應資格專業人員，這就使施工圖審查批準制度難以得到切實貫徹，并難以發揮其應有的作用。
4.3設計問題
現在有些市政設計人員的專業素質能力與實際科技發展水平相比，還有待于進一步提高，有些設計人員對現在國家新上的項目：如污水處理廠等，設計缺乏應有的知識及經驗，使得在施工單位按圖施工時，出現圖紙自相矛盾，各專業圖紙之間相互打架，設備無法安裝，因設計不合理造成的經濟損失現象時有發生。
4.4建設單位方面問題
市政工程的建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權力，不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同；有的工程不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，檢查時才補辦，時常出現“三邊工程”；有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓低工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，造成工程質量內在品質的降低，運行后出現大量質量問題。
解決上述四個問題，要根據建設單位辦理市政基礎設施道路工程質量控制登記時，向工程質量控制機構提交的有關的資料，包括：規劃許可證；施工、監理中標通知書；施工、監理合同及其單位資質證書；施工圖設計文件審查意見；經批準的道路工程施工圖設計文件等。核查道路施工建設勘察、設計、施工、監理、檢測單位的資質，檢查勘察、設計、施工單位的資質證書類別和等級及所規定的適用業務范圍與擬建工程的類型、規模、地點、行業特性及要求的勘察、設計任務是否相符，資質證書所規定的有效期是否已過期，其資質年檢結論是否合格。對參與該工程的項目經理及主要技術人員的執業資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，級別是否與該工程相符。對參與該工程的總監理工程師及專業監理工程師的執業資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，專業是否與該工程相配套。
4.5施工單位問題
施工單位想方設法擴大變更工程量或虛計變更工程量。在路基原地質達不到道路承載力要求，需要換填其他材料時，施工單位往往有意識地以各種借口擴大換填量，橫向上面積增加，縱向上深度加大，實際變更工程量遠遠超出經濟變更工程量，加大了政府投資。還有一些施工單位采取特別低劣的手法，使可不變更工程成為變更，使變更量小的工程成為變更量大的工程。如個別施工單位借靠自然條件，將不應排入或可繞開路基或應采取措施排除的雨水、河水、污水等排入、存入或通過路基段，使得原本符合工程質量技術要求的，經過水的浸泡而不合格，最終導致換填材料或拋石擠淤，這樣就加重了工程量。同時由于積水的存在，給實測原地面高程帶來困難，給施工單位弄虛作假、虛計工程量創造了機會。從而也影響了道路的工程質量。
4.6監理單位問題
解決該問題，要提高監理單位的責任心，施工前技術交底必須明確、詳盡，防止出現違反規定的施工工藝和操作規程的現象發生。特別對采用新工藝、新材料的工程，除技術交底要十分準確、詳盡外。技術主管負責人必須親臨現場指導施工，從技術上保證工程創優。
4.7檢測單位問題
個別施工企業的企業試驗室，本著應該科學、公正原則，卻出具了虛假試驗報告。質檢部門的工作重點要放在工序控制上。分部工程質量是由分項工程質量評定而來。而各分項工程又是由各工序組成。所以，搞好單位工程質量的核心是工序控制，是創優的具體保證。要不斷克服質量的薄弱環節，以推動工程質量的提高。
5.結束語
市政工程現場質量控制涉及的內容較多，遇到的問題也是多種多樣的，貫穿于施工階段的全過程，只有緊緊抓住關鍵性措施，才能在工作中做到科學有序，從而有效地控制工程質量，避免不必要的質量事故發生，提升市政工程的整體質量水平。尤其是在市政道路項目工程施工中，對一切直接或間接影響工程質量特性形成的因素進行嚴格的控制，嚴格執行目標計劃和設計規范的相關流程，提高工程人員技術及職業道德，建立健全質量管理體系，延長道路使用壽命，使道路的質量問題降到最低。
篇4
一、工作目標進展情況
（一）職能工作進展情況
1、規范建筑市場管理，確保建筑市場健康有序發展
今年上半年以來，我局進一步整頓規范建筑市場，建立公平、透明、有序的建筑市場管理體制；建立健全房地產市場預警系統，強化對房地產市場的監督和指導，采取積極措施調控房地產理性投資，促進我縣房地產行業健康發展；進一步加大對招投標工作的監管力度，嚴格按照《四川省建設工程工程量清單招標投標報價評審辦法》和《四川省建設工程工程量清單計價管理辦法》對政府工程實施招投標監督，完成建設項目公開招標27個；繼續全面推行施工現場開工許可查驗制度，嚴格執行“壓證”施工制度，并結合“創文明城市”要求，扎實搞好全縣建筑工地環境綜合治理工作；受理并完成施工合同備案共計22件，建設工程竣工結算備案14件；完成了造價員初始注冊工作，共計注冊13人；開展建設工程安全文明施工措施費率核定工作，共完成費率核定項目32個，按時按要求完成新津縣建筑業統計報表的報送工作；順利完成《四川省建設工程工程量清單計價定額》的宣貫工作；交易中心共有153個項目進場交易，其中公開招標項目34個，工程施工類項目招標及比選項目64個，勘察、設計、監理項目34個，網上抽取比選項目65個，工程施工類項目投資約2.88億元，共節約資金2480余萬元，節約率達8.6，實現建筑工程招標投標率100的目標。
繼續做好全縣節能建筑工作，在全縣范圍內實行了建筑節能施工圖審查制度和節能檢查登記制度，使我縣建筑工地使用新型材料率達到100；加強對全縣建筑工地噪音治理工作，完成中、高考期間禁噪任務；發放農民工工資權益卡和信用信息卡共1300余張。
2、嚴格工程質量安全管理，確保建筑工程質量安全
今年是全國“安全生產年”，為了搞好“安全生產責任落實年”活動、推進安全生產“三項行動”，我局加強對重點危險源的監管，建立健全工程安全監督管理制度和安全生產責任制度，實施安全生產形勢分析制度，深入開展安全生產專項大檢查和“全國安全生產月”活動，以創建“安全文明工地”為契機，整體提升施工現場安全管理水平，加強對建設工程的監督力度。截至6月18日，我局出動人員600多人次、車輛320臺次，對全縣57個建筑工地進行監督檢查和巡查220次，嚴防安全事故的發生，并對這些建設項目的38個工程師、57個項目經理、114個專職安全員實施壓證管理；下達《責令限期整改通知書》19份，《暫停施工通知書》8份，《扣分調查通知書》2份；上半年，成功創建安全文明標準化工地1個（山水麗都b標段），創省優質結構工程1個（尚品·境界）。
同時，按照縣委、縣政府關于“創模”工作的要求，加強對全縣建筑工地管理和揚塵治理工作，在項目開工前，對揚塵治理措施不到位、不符要求的施工單位不予發放施工許可證；對屢次影響周圍居民生活的建筑工地，依照《成都市建筑市場主體不良行為記錄管理實施細則》和《成都市施工現場管理規定》給予扣分處理。上半年，新津城市氣化率達85.93。
為搞好防震減災工作，今年1月份我局將成都市防震減災局下放的“新建、擴建、改建建設工程危害地震監測設施和地震觀測環境保護的審核”和“重大建設工程和可能因地震產生嚴重次生災害的工程的地震安全性評價于抗震設防要求的審定”兩個審批項目納入建設項目并聯審批程序；進一步完善防震減災助理員、村（社區）地震安全員和鄉鎮地震應急救援隊伍建設；根據成震字[]80號文件要求，經過選擇確定了梨花溪、省水校、大陸水產、草原研究所、地源自來水廠和普興鎮袁山養殖廠等6個地震宏觀觀測點。
3、統籌推進“三個集中”，指導服務新農村建設
按照市建委安排，我局根據實際情況確定上報了2個省級村莊人居環境示范村——方興鎮方興社區和興義鎮岷江社區，并結合城鄉環境綜合整治工作，加強對示范村的指導和服務；對重點鎮各項建設工程和全縣新型社區建設項目進行嚴格檢查，發現問題當場責令整改，并下達整改通知書；繼續開展我縣川西林盤保護工作，文井鄉和安西鎮已邀請成都市城鎮規劃設計院分別編制了田林盤和岳林盤整治規劃，待評審后實施；在優化調整《新津縣川西林盤保護規劃》的前提下，將基礎條件較好、林盤特色鮮明的普興鎮徐林盤、向家院子、方興鎮鷺島、永商鎮楠木林等8個林盤作為第二批試點示范林盤上報市建委；我局牽頭聯合縣統籌辦和縣財政局向市建委、市統籌委、市財政局上報底農民集中居住區配套設施建設項目年度計劃，并積極與市村鎮處聯系，爭取資金支持。
4、加大重點鎮建設指導力度，重點鎮建設再上臺階
積極協助花源鎮、普興鎮制定年度建設計劃，對普興鎮、興義鎮場鎮改造和風貌改造進行指導，并邀請相關部門專業技術人員到現場解決建設中遇到的問題，保證重點鎮市級專項目標順利推進；經過我局努力爭取，今年5月14日成都市統籌辦成統籌領辦[]4號文批準我縣興義鎮為市級重點鎮。
此外，完成普興、文井兩個鄉鎮及工業園a、b區的天然氣管網鋪設20公里；協助有關部門基本完成花源配氣站管線改造、站場建設等搬遷工作；cng加氣站投入專項資金20萬元，增加一臺售氣機，改變了以前車輛排隊加氣造成的交通堵塞現象。
5、深入開展規范化服務型政府建設，強化機關行政效能建設
為強化機關行政效能建設工作，今年上半年我局充實了政務中心入駐人員；再次全面清理審批服務事項，優化流程，修改完善了新的辦事指南，提高了辦事效能，實現了現場辦結率100和按時辦結率100的雙100目標；對重點項目和災后重建項目進行重點指導，開通災后重建、重點項目“綠色通道”；上半年我局政務中心窗口共辦件50件，其中行政審批許可4件，非行政審批許可46個；積極配合縣建促辦、國土局、環保局、發改局、規劃局等部門實施建設項目并聯審批，組織相關人員到市上參加并聯審批工作的推進培訓，為促進并聯審批向縱深開展奠定了基礎。目前，全縣范圍內的投資項目均已納入并聯審批。
（二）重點工作目標進展情況
1、重點工作目標進展情況
（1）縣城區重要節點亮化工程已完成初步設計方案，目前進入施工圖設計階段，將于9月中旬分別進場施工（預計投資1000萬元）。
（2）步行橋改建工程經過前期調研和考察后，已完成可研報告，并上報縣主要領導審閱。
（3）金三角至悠雅酒店綠化景觀改造（包括“水城之心”景觀打造）已完成設計方案，將報規委會審批。
（4）按照4月8日成建委發[]278號《成都市建設委員會關于下達城鄉環境綜合整治特色景觀街區目標任務的通知》精神，確定惠豐路（21街區段）作為特色景觀街打造。目前，已完成設計方案的編制，預計投資約450萬元，計劃9月份動工，12月完工。
（5）縣城區中小街道改造：
金三角1、2地塊道路工程于5月20日進場施工，道路長約219米，寬12米，目前已完成污水管道的鋪設，正進行雨水管道的埋設，余下50米路段的拆遷工作正在進行。
警察公寓前道路工程于5月27日進場施工，道路長約420米，寬16米，目前正進行雨污管網的埋設。
景上陽光側道路長約240米，寬16米，該工程已通過二次比選確定了施工單位，近期將進場施工。
瑞園路連接線道路工程的施工圖設計和概算編制已完成，預算情況已報評審中心進行評審，由于拆遷工作難度較大，我局將加大與五津鎮政府的協調力度，爭取早日開工。
瑞通路道路貫通工程道路經過前期的努力，已與中石油公司達成意向性意見，目前，正在協商拆遷方案，施工圖正在設計中，待拆遷工作完成后，即可進場施工。
目前，岳巷路道路整治工程和林園路道路整治工程已完成立項工作。
此外，在為民辦實事和民生工程目標工作中：
（1）對城北家私城入口道路進行硬化，該工程于2月14日進場施工，3月10日竣工，完成了道路接口混凝土鋪設560㎡、雨污水管敷設60米和人行道彩磚鋪設201㎡。
（2）完成外東街安置房東側道路建設，該工程自4月11日進場施工，5月25日基本竣工，完成人行道青石磚鋪設1131㎡、雨污管網、綠化、照明及配套設施等任務。
（3）對瑞云路連接線溝渠進行整治，該工程于3月4日進場施工，4月12日竣工，完成了人行道彩磚鋪設767㎡、游道波紋磚鋪設216㎡、喬木栽植、草坪鋪設、水生植物栽植、和水溝小橋一座等項目，徹底改變了該溝渠臟、亂、差現象，解決了該區域上游多年內澇的問題。
此外，擔任市興蓉公司在我縣實施的8個災后重建項目業主，為了將該項工作落到實處，順利推進，我局將8個項目分解落實到每個班子成員，并確定兩名科室人員組成項目組。目前，經我局各項目組的努力，8個災后重建項目進展順利。
二、目標運行中存在的問題
1、按照建設工程投入規律，上半年建設工程項目（包括房地產項目）大多在進行報建和開工前的準備工作，實際投入較少，因此，從我局承擔的固定資產投入任務看，完成固定資產投入的比例較小。
2、按照城鄉環境綜合整治要求，村莊環境綜合整治、農村新型社區基礎設施配套建設等面臨資金缺乏困難。
篇5
關鍵詞：公路工程；質量控制；質量保證體系
承德市隆化縣茅荊壩鄉壩底村通村公路是隆化縣當地連接鄉鎮的重要通道，是當地農村人民賴以出行的交通要脈。該條公路由于建設單位過于重視經濟利益，缺乏強烈的責任心等種種因素，存在比較嚴重的質量問題。該路段的質量問題經報道之后，引起了當地政府的關注，并把存在質量問題的路段進行了返工維修。本文結合隆化縣土關鋪鄉南溝門村通村公路的實例對公路工程施工質量控制措施進行研究。
一、公路工程施工存在的質量問題
在公路工程施工過程中，加強質量控制是最項目控制任務之一。公路工程的質量是企業綜合實力的重要標志，關系到建筑施工單位的經濟效益，同時更影響到人們的安全出行。為了加強公路工程施工的質量控制，必須先找出存在的問題，才能夠有的放矢的進行改進，采取有效的解決措施，減少和消除公路工程施工安全隱患。
（一） 缺乏完善的道路勘測質量和工程管理體系
目前，我國的道路勘測質量設計存在不達標的問題。首先，我國還處于道路建設設計的初級階段，其設計技術和水準還無法與西方發達國家持平。另外，我國雖然公路工程項目投入很多，但是道路設計人員的設計水平還比較低，較大的道路設計量加上設計環境比較差，造成公路勘測設計質量出現不達標不合格的情況，在很大程度上對公路工程施工質量造成了影響。缺乏完善的公路工程管理體系也是我國公路工程施工質量存在問題的重要原因之一。進行隆化縣該段公路施工的建設單位沒有構建科學合理的工程管理體系，沒有建立科學的組織機構，缺乏嚴格的公路施工人員管理體系和制度，缺乏對與公路施工過程中有效的質量管理和監管，因而為該路段的質量問埋下了安全隱患。
（二） 缺乏合理的建設單位組織結構和監理機制
進行公路工程的施工的單位通常是臨時設置組織機構的，而相應的進行機構管理的工作人員也存在很大的臨時性和不專業性，這樣就給公路工程施工質量造成很大的問題。組織機構的管理人員并沒有切實的深化施工合同管理和施工質量管理意識，公路工程施工的質量很難得到保證。另外，隆化縣該段公路在具體的施工過程中，也缺乏健全有效的監理機制，缺乏有效的獨立的對該段公路的質量建立組織，不能夠充分的實現對該路段公路工程的質量監理。另外，公路工程的監理機構質量不一，一些監理機構甚至缺乏相關的公路工程監理的資格。此外，一些公路工程的監理人員綜合素質不高，不能夠很好的開展監理工作，一些比較優秀的監理人員可能身兼數職，無法進行有效的質量監理。
（三） 工程建設單位對經濟利益的過分追求
由于對于經濟利益的追求是造成公路工程施工質量問題的常見原因。隆化縣土關鋪鄉南溝門村通村公路建設施工單位為了獲得較高的經濟利益，在實際的施工過程中沒有嚴格按照質量要求進行施工，偷工減料，將劣質材料充當優質的材料。這樣的做法雖然在無疑會為公路工程質量造成安全隱患，同時也會影響到建設單位自身的利益。
（四） 施工過程中缺乏合理的組織和質量管理
公路工程施工過程中缺乏合理的組織和質量管理，主要表現在以下三方面：其一工程的管理者對工作質量缺乏強烈的意識，組織工作不當；其二，為了獲取更高的經濟利益，施工單位盲目的趕工期，導致公路工程存在質量問題；其三，工程的施工人員缺乏較高的綜合素質，施工技術水平低下，缺乏強烈的施工質量意識和觀念，在具體的施工過程中忽視質量，導致出現質量問題。
二、公路工程施工的質量控制措施
在明確了公路工程施工存在的質量問題之后，才能夠有針對性的采取有效的措施進行公路工程的質量管理，從而保證公路工程的施工質量，提高建設單位的經濟效益和綜合實力，保證人民生命財產安全。
（一） 建立健全公路工程質量管理方案
在具體的公路工程施工過程中，建立健全公路工程質量管理方案，進行有效的質量組織設計是保證公路工程順利竣工的重要因素。在具體的施工過程中，只有切實加強對施工設計、施工材料、施工機械設備、施工準備工作等進行全面有效的質量控制，才能夠確實保證公路工程施工的質量。首先，制定科學的工程施工工序，加強每一道施工工序的質量控制，加強對每一道工序質量的監管工作，及時發現問題，及時解決問題。其次，加強對公路施工工藝的管理，全面深入的了解施工工藝的具體內容，并且嚴格執行施工工藝，加強監督，對于發現違反施工操作規則的必須立刻制止。最后，加強對公路工程的質量監督、加強測量、實驗，加強對公路工程驗收程序中的質量檢查和監控。
（二） 合理配備施工人員，構建科學的組織機構
進行公路工程施工最主要的因素就是施工人員，合理配備施工人員，構建科學合理的組織機構是保證施工質量的重要措施。對公路工程的管理人員、具體的技術人員、操作人員以及各項服務人員進行合理優化配置，設置完善的組織機構。首先，優選項目負責人。工程項目負責人是公路施工過程中進行質量控制的第一責任人，因而，對其提出了高要求，不僅需要扎實的業務技術素質，還必須有強烈的職業敬業精神，具有分析問題，解決問題的能力，重視生產，重視質量，能夠帶領施工人員順利完成施工項目，并且切實做好質量管理工作。其次，質檢部門必須切實的對施工質量進行監測，對材料進行實驗分析，對公路施工質量進行全方位的控制。另外，自檢部門必須根據工程的各個環節進行有效地質量檢查，制定合理的質量管理方案，在每一道工程施工工序中明確質量管理職責，便于個管理部門形成合理，抓好生產，抓好質量。
（三） 構建科學合理的公路工程質量保證體系
構建科學合理的公路工程質量保證體系是加強質量控制的有效措施。在項目經理部門設置總工，主要負責對整個標段公路的技術和質量管理工作，并且要進行有效的監督；在工程部門設置相應的主任工程師，進行有效的質量檢驗，負責技術管理，在其下分別設置質量檢查、測量、試驗三個小組，負責具體的標段質量檢查、驗收和控制工作。嚴格落實崗位責任制，保證各類人員都切實執行本崗位的職責，責任到人，制定科學合理的質量制度和體系，確保質量管理制度的貫徹執行，嚴格執行監理的相關文件和業主的相關要求，形成全方位全過程的質量監管體系。
（四） 切實加強對公路施工現場的質量管理
加強對公路工程施工現場的質量管理是加強工程質量控制的最有效措施之一。負責質量管理的人員必須在公路施工現場進行有效地督促，要求施工操作人員按照設計方案、施工規范進行操作，并且對一些項目進行隨機抽查。例如，對鋼筋的綁扎長度以及焊接進行檢查，保證其達到規范要求，對混泥土的砂石料以及水的比例進行抽查等。質量管理人員還必須在現場做好示范工作，深入調查，及時發現質量問題，與施工人員一起研究解決質量問題的策略。對施工現場質量監管要賞罰分明，嚴格落實崗位責任制。在現場營造“質量第一，安全生產”的氛圍，不斷的完善技術管理制度，對于施工現場的隱蔽工程、公路工程建設的重點部位、施工的關鍵工序以及較為薄弱的環節進行全過程監督和跟蹤，防止出現質量問題。
三、結論
公路工程的施工階段是進行有效的質量控制的核心階段，由于公路工程項目受到氣候、地質結構、地形結構等自然環境影響，存在很大的不穩定因素。在施工過程中，由于一些人員工作的疏忽，缺乏責任心，并且施工技術水平低下等因素，給公路工程質量造成重大安全隱患，給國家投資和人民的生命財產造成重大的損失。加強公路工程施工質量控制與管理是建設企業進行項目管理最為重要的一項內容。加強公路工程施工質量控制，必須切實的建立健全公路工程質量管理方案，并且嚴格優化配置施工人員，加強施工人員的施工質量教育和培訓，另外，組建科學的組織結構，構建科學的質量保證體系，加強施工現場的質量管理和監督也是加強公路工程施工質量的有效措施。
參考文獻：
[1] 任廣勇.淺析高速公路施工質量管理[J].中國科技信息,2010(11).
篇6
【關鍵詞】公路施工；公路施工組織設計；質量管理；養護管理
引言
公路施工組織設計是一個新興的學習課目，主要研究在進行公路基本建設時，將影響公路工程的許多不同關鍵性因素進行科學合理的匯總，計劃安排統一，使其合理運用發揮作用。要求具有足夠的勞動人員，充分的勞動力、勞動資料齊全，做到供需一致，資源合理應用和根據需求尋找相對應的勞動對象，不可隨意混搭，要嚴格對照，以上三個要素對公路基本建設至關重要，是確保公路施工組織設計完善的關鍵，在整個建設過程必須考慮的因素，不可或缺，是完成公路基本建設的關鍵所在。在進行公路建設時，往往會遇到諸如：很多點、寬廣界面、延長的線路，沿線涉及到很多農林和經濟作物，需要十分復雜的管線設施，數量繁多的工人，技術難度和公路等級息息相關，難度隨等級增加而逐步呈上升趨勢，施工難度與當地政府的配合密切向關等重大問題和難題。在公路建設中，要解決以上問題，就要綜合考慮各種因素。從設計到施工，再到后期的監測都要錙銖必較。對于公路基本建設過程中的人、材料、機械、資金等更是要嚴格把關。
1、公路施工需要注意哪些問題
1.1施工前的技術準備道路工程建設作為一個工程項目，具有一定的特殊性和復雜性。在進行道路工程的施工時，施工工藝要求十分復雜，工藝精致的同時還要注重美觀性，對路面、管線、橋涵、綠化帶、護坡等不同環節，要求施工具有獨特的觀點，具有一定的創意性，避免過多的重復以往的工程，對技術要求也很高，要求利用最先進的科學知識，最先進的儀器設備，技術工藝精湛，工程達標率高。建設工程需要品種繁多，并質量要求相對較高的施工材料。在施工中，施工工種不是單一的，種類繁多，施工的不同工種，無一例外都要具有和整體工程和諧統一，積極配合得能力，以及和其他工種協調合作，認真完成工作。施工現場的管理工作就像在拍一部紀錄片，管理者就是負責現場指揮的最高指揮官發揮其重要的作用，就能將電影很好的完工。所以是公路建設中，現場的管理至關重要。在公路基本建設開工前，施工人員應該做好前期的技術準備工作，避免施工中因出現技術問題而影響施工進度。
1.2施工資源是施工的基本物質保證。對資源進行整合管理，重點在于人力的整體分配，協調統一，只有人心一致，才能使工程進一步完善。積極調動人員，才能實現階段性的施工任務，從而獲取較大經濟效益。客道路工不僅周期長，動態變化大而且技術要求很高，同時工藝十分復雜。在進行建設項目施工時，人力資源、材料供應和機械調配等方面時刻都在流動變化。確保各種資源需求平穩均衡、順利暢通。現場的管理者要時刻依據施工進度情況，科學合理地制定人力、材料、機械進場計劃：特別針對材料的供應問題，要預先有儲備，避免供需不當。
1.3公路基礎設施建設存在許多濫用土地問題，任意占用土地的行為隨處可見，缺少嚴格的系統性管理。在進行公路基礎設施的建設時，要竭盡全力和經濟發展，城市建設相適應，不能只是盲目的追求很高的質量標準、配合極高的指標需求。現如今，盲目新建、擴建交通，造成大量的占地，用地；設計超前，施工建設水平跟不上設計的要求；在建設時，選線不當，設計等級過高，路基超高且兩側留地過多等現象屢見不鮮，嚴重浪費土地資源。以上這些異常現象，在工程建設中，十分常見，在進行工程項目立項時，要綜合考慮土地、環境、資金等資源和經濟條件的問題，以地區社會和經濟發展的需要。設計時，首先驗證項目是否應該建立，杜絕重復建設浪費土地資源等問題發生。
1.4公路施工組織中，要求負責設計的相關工作人員預先做好工程施工組織的設計工作，繪制完善的工藝流程和制定嚴格的工期安排。施工時，要嚴格遵守建設方及駐地監理的要求，認真謹慎的履行施工合同，管理人員要認真負責，善于運用自身卓越的管理技術，完善每一個細小環節，特別注重施工隊伍、材料供應、環境及氣候特點。施工組織設計工作要求十分謹慎細致，需要管理者和相關施工者認真對待，以框架式的設計將整體工程的施工情況展示出來，繪制圖表，將項目按照從大到小，由面及點的順序陳列。
2、公路工程施工管理
2.1保障施工的質量，就要嚴格控制各施工階段。施工單位的各施工階段都要求通過定期檢查評比，對重點突擊的問題要做到有的放矢，現場檢查、評比和交流，質監部門以書面形式將存在的問題，施工要點、注意事項等，發至施工單位，達到提高工程質量的目的。
2.2公路沿線管理、服務設施的設計一般遵循，建筑地處野外，遠離市區，周邊無擋風設備，設計時，需用考慮冬季保暖的問題。特別是東北地區：房屋盡可能設計成朝向面南背北，主房設計在南側，增強采光性；在建筑外墻內側，設計苯板保溫層：減少門窗數量，縮小開口尺寸。盡量不要安裝玻璃的幕墻。公路沿線管理、服務設施遠離市區，且遠離城建管理機構監督，施工隊伍也許會因此在施工中疏忽，懈怠，使施工質量無法保證。
3、搞好公路養護管理的相關建議
3.1路政管理，保護路產路權以下三種方式：首先，各級政府，宣傳媒體，將公路養護管理工作的重要意義和相關政策法規向人們群眾宣傳介紹，使人們群眾加入公路養護管理的大環境。其次，加強部門執法護路力度，對于破壞道路，不愛護道路等行為進行嚴懲。最后，將公路路政管理的相關規章制度進一步完善，聲明路政管理支隊、路政管理大隊及路政協管員的工作職責和工作內容，保障公路路線的順暢。
3.2公路養護管理，長效機制的基本前提統一養護標準，明確養護責任。省級人民政府作為領導主體，負責著建立建設方案、制定養護計劃、統籌分配養護資金、嚴格指導和督查等工作；縣級人民政府作為直接責任主體，擔負實施建設規劃、籌集養護管理資金以及協調鄉鎮政府和組織沿線群眾的重擔；縣級交通部門及公路管理機構組為實施主體，負責著日常養護管理的具體工作；而鄉鎮政府作為配合主體也有承擔籌措資金和養護管理的義務。
篇7
現將新區成立以來的經濟社會發展情況匯報如下：
一、______新區基本情況
______新區于20__年2月份經省政府批準成立，按照省政府《______新區建設總體方案》的要求，______新區的功能定位為“五區”，即______市“三化”協調發展先導區、老工業基地振興和資源型城市轉型示范區、現代化復合型功能區、城鄉統籌發展先行區和對外開放示范區。
______新區黨工委、管委會班子于20__年12月組建到位，新區機構和崗位設置隨后也逐步到位，下設六個副縣級局辦和兩個科級局辦，現有工作人員200人。副縣級局辦分別為綜合辦公室、組織人力資源社會保障局、發展改革規劃局、國土建設環保局、財政局、招商融資促進局，科級局辦為農村工作辦公室和社會事業局。為加快推進______新區建設，市委、市政府成立了新區建設協調推進領導小組，出臺了《關于加快______新區建設的決定》，明確了新區的功能定位、目標任務、工作重點和發展原則，界定了對新區的管理體制和管理權限。20__年5月完成區劃調整，初步規劃面積177平方公里，轄李萬、文苑、文昌3個街道辦事處，寧郭、陽廟2個鎮和蘇家作鄉，共89個村，20.75萬人（其中農村人口13.7萬）。
兩年多來，在市委、市政府的正確領導下，新區黨工委、管委會按照“一年打基礎，三年見成效，五年大發展，奮力走在全省新區建設前列”的目標，強力推進經濟和各項事業發展，人民生活水平不斷提高。20__年新區地區生產總值完成79.8億元，同比增長16.8%；規模以上工業增加值完成49.33億元，同比增長22.8%；規模以上工業主營業務收入完成199億元，同比增長40%；規模以上工業利稅完成20億元，同比增長18.2%；全社會固定資產投資完成65.08億元，同比增長43%；公共財政預算收入完成5.01億元，同比增長31%；社會消費品零售總額完成10.14億元，同比增長15.7%。今年一季度，新區地區生產總值完成20.5億元，同比增長17%。今年1—4月，新區規模以上工業總產值完成77.3億元，同比增長22.5%；，規模以上工業增加值完成17.5億元，同比增長23.3%；規模以上工業主營業務收入完成71.93億元，同比增長24%；固定資產投資完成25.5億元，同比增長36.1%，其中工業投資完成16.4億元，同比增長99.9%；公共財政預算收入完成1.94億元，同比增長38.5%。
二、主要工作開展情況
（一）堅持規劃先行，引領新區建設。20__年5月，上海同濟城市規劃設計研究院編制的《______新區空間戰略發展規劃》通過評審，該方案以“靈山秀水，五彩______”為主題，為新區的開發建設提供了新的戰略思路和啟示。20__年，我們又委托中國城市規劃設計研究院正式啟動了《______新區總體規劃方案》編制工作。今年4月11日，組織了《______新區總體規劃方案》中期成果匯報會。按照規劃構想，未來的______新區將從“危機轉型”走向“綜合轉型”，重塑______城市價值的核心戰略，在中原經濟區經濟轉型示范市建設中發揮重要作用。目前我們正與編制單位就具體問題進一步溝通，計劃上半年完成規劃編制，進行評審。控制性詳規和各項專項規劃的編制將隨之啟動。
（二）突出項目建設，增強發展后勁。20__年,新區實施項目129個，其中有5個項目被列為省重點建設項目（總投資10.3億元的廈工二期技改擴建項目、總投資10億元的廈工配套產業園項目、總投資25億元的標準化廠房園區項目、總投資25億元的瑞慶發動機項目、總投資23億元的中國兵裝大江重工產業園項目），23個項目被列為市重點建設項目。今年，新區共安排169個項目，計劃總投資569.7億元，當年計劃完成投資119.3億元，其中，總投資25億元的瑞慶發動機項目、總投資7億元的______灝通管業項目、總投資25億元的標準化廠房園區（大中原精品產業新城）項目、總投資10億元的光源電力LED產業園項目、總投資23億元的中國兵裝大江重工產業園項目、總投資20.3億元的中國兵器______光電產業園項目、總投資9.2億元的______同仁醫院康復養老中心項目等8個項目被列入省重點建設項目，77個項目被列入市重點建設項目。在項目推進過程中，我們堅持對重大項目實行一個領導分包、一套班子服務、一線解決問題，要求每個項目都有分包人員，每個項目工地都能看到服務人員的身影。目前，廈工配套產業園項目已經竣工投產，______科技總部新城項目一期10棟樓主體已經封頂，標準化廠房園區項目1#廠房主體竣工，中國兵裝大江重工產業園項目聯合廠房正在施工。特別是投資25億元的瑞慶發動機項目一期工程，從20__年2月開工建設，到10月18日發動機批量下線，僅用時8個月，創造了新區項目建設的新記錄,也創造了國內同類項目建設的最快速度。這些項目的實施，使新區裝備制造、光電、新材料等主導產業的地位更加突出，并獲得“河南省新型工業化產業示范基地”和“河南省特色裝備制造園區”稱號。
（三）大力招商引資，激活發展活力。我們規劃了廈工工業園、光電產業園、汽車產業園、韓國工業園、科技總部園、河南理工 大學科技園和標準化廠房區等“六園一區”，重點圍繞主導產業和“六園一區”開展招商引資，延伸產業鏈條，壯大主導產業，加快產業集聚。20__年，共簽約各類項目117個，合同總金額268.9億元。主要項目有：投資38億元的威佳汽車城項目、投資11億元的美晶金剛石項目、投資10億元的光源電力LED產業園項目、投資10億元的星通北斗物聯網項目，涵蓋工業、服務業、新型農村社區建設等多個領域。今年1—4月份，我們與中國新型房屋總公司就新型農村社區建設項目簽訂戰略合作協議；與中鐵物資集團有限公司就先進裝備制造物流園區項目進行深入溝通和洽談；與修正藥業集團就修正藥業______產業園項目達成合作協議；與鄭州華晶科技簽訂了總投資50億元的新材料產業園合作意向。
（四）建設新型社區，促進城鄉統籌。按照政府引導、市場運作、以村為主、群眾自愿的原則，引進了中國新型房屋集團、億祥置業、金江置業等一批實力雄厚的開發商參與新型農村社區建設。目前仇化莊、蘆堡、翠福園、秦苑、楊莊等5個新型農村社區已開工建設。對整個新區的新型農村社區進行了規劃，將核心區及鄉（鎮）、街道的89個村整合為17個社區（其中，核心區8個，鄉（鎮）、街道9個），目前已全部完成規劃設計。核心區8個社區計劃利用5年時間（20__年-2016年）建成，鄉（鎮）、街道9個社區計劃6年時間（2013年-2018年）建成。計劃投資196.8億元，建設安置住房1210萬平方米，可安置人口11.4萬人，規劃集聚人口24.14萬人，可節約建設用地2.55萬畝。
（五）立足功能完善，加快基礎設施建設。兩年來，先后完成九洲路、永興路、世紀路、凱旋路、神州路等多條道路建設，玉溪路（太極路—文苑路）和山陽路、世紀路和神州路等4個供熱工程建設，新增道路里程5.53公里，新增綠化面積11.56萬平方米，新增供水、供氣、通信管網16.5公里。開工建設新河變電站，進一步完善了新區的電網結構。今年，我們又依據新區規劃開工建設了中南路、黃河大道、南洋大道等三條新區主干道路，開工建設了生態公園、南海路景觀河道、中原路污水管網、熱力中心二期等工程，進一步完善城市功能。
（六）創優發展環境，構建和諧氛圍。新區成立以來，始終把營造良好經濟發展環境和社會環境作為重要工作內容，構建和諧發展氛圍。一是創優項目建設環境。在項目建設中實行“四個一”工作制、領導干部分包項目責任制、項目問題直通車、重大項目協調服務、項目服務考核獎懲制和項目手續辦理公示等制度，形成了領導重視、部門聯動、基層配合的良好氛圍。二是構建和諧社會環境。在不折不扣落實上級各項惠民惠農政策的基礎上，實施了新區農民養老補貼、就業培訓和就業補貼、教育補貼及進區單位聘用轄區農村勞動力社會保險補貼等一系列惠民政策，僅20__年就發放各類惠農惠民資金2.1億元。實施了______同仁醫院（______新區中心醫院）、北大附中河南分校______校區等一批社會事業類項目，社會服務水平不斷提高。北大附中河南分校______校區項目總投資3.6億元，可容納學生20__余人，已于20__年秋季開始招生。______同仁醫院按照三級綜合醫院標準建設，設計床位1800張，總投資8億元，其中，一期項目投資4億元，建成一座擁有600張床位的門診病房綜合樓，已于5月19日舉辦了醫院落成及大型專家義診活動，近期正式開業。這兩個項目的實施將打造______市最優質的教育醫療資源，可為區域居民和外來客商提供更高水平的教育醫療服務。
三、下步工作打算
2013年是新區實現“一年打基礎，三年見成效，五年大發展”目標的關鍵之年，我們將在市委、市政府的堅強領導下，全面落實中央、省、市經濟工作會議精神，緊緊抓住中原經濟區經濟轉型示范市建設的大好機遇，進一步增強危機意識、責任意識、機遇意識，解放思想、勇于擔當、務實創新、負重奮進，突出“項目建設、功能完善、民生改善”三項工作重點，努力打造“實力新區、開放新區、活力新區、魅力新區、幸福新區”。重點做好以下幾方面的工作：
（一）堅定爭先創優目標。圍繞經濟轉型示范市建設重大戰略和市委十屆六次全會提出的“凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展”總體要求，扎扎實實推進新區創新提升年建設，在各個領域開展爭先奪冠競賽活動，做到單項工作爭第一，全面工作創一流。全力以赴抓緊抓好“十大建設”中涉及新區的項目；確保高新區升級為國家高新區，新區創建為國家新型工業化產業示范基地；力爭產業集聚區進入全省“十快”。
（二）突出抓好項目建設。今年，新區計劃實施項目169個，其中，續建項目57個，總投資266.9億元；新開工項目112個，總投資302.8億元。為發揮重點項目的示范引領作用，我們又從中篩選了光源電力產業園、北斗物聯網、兵裝產業園、美晶金剛石等16個區重點項目，確保完成投資48.24億元。全區上下將一以貫之地堅持以項目建設為統領，著力創新項目工作機制，搶抓機遇謀劃項目、全力以赴爭取項目、高效服務推進項目，靠項目增強發展后勁，靠項目積聚發展實力，靠項目提升新區形象。
（三）強力推進招商引資。要注重對接長三角、珠三角等發達地區的產業集群，擴大開放招商，加快承接產業轉移。認真落實招商引資“1166”工作目標，即：全年引進10億元以上項目10個，5億元以上項目10個，1億元以上項目66個，緊緊圍繞“六園一區”和裝備制造產業園、綜合保稅區、商務中心區建設，按照“招大、引強、選優”的思路和產業招商方向，加大招商力度，創新招商模式，通過產業招商、委托招商、以商招商、園區招商，努力做到引一個項目、進一批 企業，引一個企業、帶一個產業。
（四）全力加快基礎設施建設。以大沙河為發展軸線，向東拓展、向南推進，逐步擴大城區面積。加快建設南洋大道、黃河大道和神州路、世紀路等延伸工程，構建東西通達、南北貫穿的路網結構。加快實施新河變電站、濱湖變電站等一批輸變電站和城市中低壓配電網改造工程；改造高新熱電廠，建設太陽能光伏發電站。加快供熱管網、供氣管網、供水管網、污水管網建設。配合實施好大沙河、新河等水系治理工程，建設碧蓮湖、沁泉園、生態公園等生態工程。
（五）繼續推進新型社區建設。加快推進核心區在建社區，堅持高標準建設，實施全過程監管，把社區建成精品工程、民心工程、陽光工程。加大投入力度，年初安排的社區建設扶持資金專項用于社區的基礎設施和公共服務設施配套，撬動引導社會投資。對偏遠村、基層組織戰斗力不強的村，探索實行政府主導模式，由管委會直接融資建設。突出抓東小區和與中新房合作的陽廟、蘇家作新市鎮建設，發揮好示范引領作用，帶動其它鄉（鎮）、街道加快社區建設步伐，全年至少新開工建設6個新型農村社區。
四、問題及建議
兩年來，在市委、市政府及相關職能部門的高度重視和大力支持下，新區經濟社會發展取得了顯著成績，但隨著新區開發建設的不斷深入，一些問題逐漸顯現，需要市委、市政府協調解決或進一步加大支持力度。由于認識問題的角度和思維方向的局限，匯報這些問題和建議多是從新區定位出發的，不妥的地方請批評指正。主要有以下幾個方面：
（一）進一步強化對新區建設的領導。為加快新區建設，新區成立初期，市委、市政府成立了______新區建設協調推進領導小組，在研究支持政策措施、推進區劃調整等涉及新區建設的重大問題和重大事務上發揮了重要作用。懇請市委、市政府繼續堅持并進一步完善領導小組工作機制，實行例會制，定期聽取新區建設情況匯報，研究解決重大問題。
（二）用地問題。兩年來，市國土部門對新區項目建設給予了大力支持，但在土地供應方面仍難以滿足新區項目入駐的需要。主要存在三個問題：
1.土地指標問題。目前，我們的在談、在建項目，包括汽車發動機配套產業園、兵裝配套產業園、華晶超硬材料產業園、修正藥業______產業園、先進陶瓷產業園、中鐵物資集團______物流園、清大工業園等項目，擬用地面積達6860畝，建設用地保障難度很大，希望市政府解決。
2.基本農田數量偏大。新區范圍內基本農田面積達6566.13公頃（折合98492畝），懇請市政府調出部分基本農田，增加新區建設用地和產業發展空間。
3.供地程序問題。目前，新區建設用地的公開出讓及土地出讓金流轉返還的過程是：國土分局擬定出讓方案市國土局組織評估、編制土地出讓方案市國土局辦公會研究報主管市長審批新區公共資源交易中心擬定出讓公告報市國土局批準后組織登報,同時在市國土局土地交易網上掛牌確定土地受讓方土地受讓方繳納土地出讓金至市國土局土地專戶土地出讓金轉市財政局新區財政向市財政局申請返還。
目前新區土地出讓金的審批返還過程較為繁瑣，資金運轉短則兩三個月，長則半年都轉不過來，給兌現招商引資優惠政策帶來很大壓力，且給客商造成對政府公信力的質疑。建議能夠盡快理順關系，提高資金運轉效率，加快招商項目落地。
（三）規劃問題。由于新區總規尚在編制，未正式批準，新區規劃手續辦理面臨三個方面的問題：
1.新區的功能定位。新區包含了45平方公里的高新技術產業開發區，高新技術產業開發區內又包含了39.5平方公里的經濟技術產業集聚區，同時商務中心區的一部分也在這個區域內，這些區域的功能定位與新區的功能定位交叉重疊，很難準確把握。希望市政府能進一步明晰新區的發展定位，留足工業發展空間，加快產城融合步伐。
2.兩河兩岸（新河、大沙河）的規劃控制區域內項目擺放問題。城市水系建設是打基礎、利長遠的發展工程、民生工程，新區將高度重視，密切配合，加快推進。但兩河兩岸規劃控制后，區域內在建和擬建項目面臨規劃建設手續完善的問題。建議控制區域內已啟動的農村社區項目和工業項目維持現狀，已確定選址和擬確定選址的社區及工業項目也懇請研究批復。
3.規劃審批問題。按照《決定》要求，新區“一書兩證”的審批核發等規劃管理應由市規劃部門委托新區規劃部門負責。目前，新區每個項目的選址、控規、平面規劃及整體效果圖、單體建筑效果圖，不論規模大小、用地位置均要報市規劃管理部門審查，主要領導同意后再上業務會討論，最后報主管市長審批。建議市規劃委員會定期專題研究新區項目審批事宜，提高審批效率，加快項目入駐速度。
（四）新型農村社區的規劃建設問題。核心區21個村按照符合規劃要求、宜分則分、宜聚則聚的原則，大體上分三種類型：一是已經原高新區批準開工建設的小區，如仇化莊社區、翠福園社區、秦苑社區。新區將堅持高標準建設、高水平配套，實現產城融合發展。二是在規劃居住區內的村，如楊莊、南李萬、住郭莊。這幾個村選址位置在城市總體規劃確定的居住區范圍內，且水電路氣等配套設施完善，已形成了生活區。我們將按城中村改造的模式，以高度負責的態度，與商住小區一并開發建設，把這些小區建成讓群眾滿意、讓政府放心的精品工程，打造城市建設亮點。三是尚未集中安置的11個村分東、西兩個社區集中安置。核心區的社區建設，開發條件已較為成熟，均有開發商積極參與，建議市政府統籌考慮，在規劃建設方面予以支持。核心區外的68個村已經規劃編制為9個社區。當地群眾對此期盼已久，也希望規劃審批能盡快提上日程。
（五）基礎設施建設問題。
1.在建基礎設施工程資金壓力大。去年，僅道路基礎設施建設投資就達到3.27億元。今年，新區開工建設了世紀路東延、神州路東延、黃河大道和南洋大道等多條重大道路工程，加上綠化、供水、供電、供氣等配套基礎設施建設，至少需投資5.21億元，資金支出壓力很大。
2.擬建基礎設施工程資金缺口大。今明兩年，新區計劃開工建設的中南路、東苑路、南海路等道路工程，需投資近8億元，資金缺口較大。
3.市管道路建設需要盡快啟動。新區當前處于發展的關鍵時期，亟待拉大城市框架、完善城市功能、提升城市綜合承載力。建議市政府將新區范圍內的市管道路工程列入議事日程，盡快啟動實施。
篇8
根據縣委、縣政府工作部署，將“一創建、一復評”和“舊城改造”列為年度重點工作開展會戰攻堅，為我縣城市品牌、品質更上臺階打下扎實基礎。
將創“國園”工作當作建設系統的至高榮譽，全力推進“國家園林縣城”創建成功。一是充分動員落實。按照《__縣創建國家園林縣城實施方案》要求，細化籌備、啟動、實施、初驗、迎檢五個階段責任分工，穩扎穩打，做到有序落實。二是軟、硬件兩手抓。精心完成一、二、三級臺帳以及技術報告片等資料工作；大力實施城區綠化、美化、亮化和潔化工程，通過整治、改造、提升等，使城市面貌得到較大改觀，各項指標均已達到或超過創園標準，因工作扎實、成效顯著，被住建部定為免檢縣城。三是將創衛復評與創國園工作緊密結合。不推諉，敢擔當，切實承擔起創衛復評主力軍作用。根據創衛復評要求，將日常工作與突擊管理融為一體，開展主次街道集中大整治，進行城市邊角地帶保潔、綠化突擊，嚴格督查建筑垃圾清運，清理沿街不規范經營行為和燈箱廣告，改善和提升了城區環境。在住建局通盤協調、精心運作、積極推動下，年度創建“國家園林縣城”和“省級衛生城市”復評工作圓滿完成。
舊城征收改造工作是我局年度中心工作重要組成部分，我局抓住破解征收安置這一重點工作，迎難而上，細化責任，確保相關工作有序開展。
一是扎實推進大南門“城中村”征收改造后續工作。認真做好已簽協議的被征收農戶補交安置房差額款后續工作，為被征收農戶提供辦理產權證、契證、土地證以及交房過程中的質量投訴等服務；完成34套農戶選房工作；配套安置小區__沿家苑二期項目按期完工。二是全面落實大南門區域國有土地上房屋征收改造工作。落實人員培訓、任務分解、計劃制定、上門詳查等階段性任務，做好征收前期工作。詳查工作和實地測量工作基本完成，共計完成詳查登記1019戶。三是不斷完善征收改造政策體系。起草《__縣國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》并通過政府審核公布；擬定完成了《社會穩定風險評估報告》，促進和諧征收。四是城中村、城郊村搬遷改造工作充分。__村、蘭石村兩個“城中村”前期調查摸底工作基本完成，起草完成了《__整體搬遷改造方案》和《蘭石村整治改造實施方案》。老貨場區塊（東方綜合體項目）老火車站站房、大排檔已全部拆除，超額完成了市下達的“三改”工作年度目標。
以保障性住房、基礎設施建設和城鄉一體化項目為著力點，縮小城鄉資源分配差異，使城鄉居民共享一體化成果。
按照上級部門的住房保障工作要求，進一步加快保障性住房供應管理體系建設，為困難群眾提供基本住房保障。一是各類保障性住房工程全面推進。按照我縣“十二五”期間保障性安居工程任務要求，積極推進相關項目實施。20__年度按計劃完成__家苑年度保障性住房竣工和新開工任務46套；并通過對陽光小區三期回購86套拆遷安置房進行改建的方式，保證了年度廉公租住房194套開工任務的落實；縣學街家苑根據縣進度安排做好項目前期工作。二是突出保障性住房使用監管規范。加強廉公住房準入、使用、退出等方面管理，使真正需要幫助的困難群眾受益。20__年度共完成廉租房安置28套（東華陽光家苑）；廉租房租賃補貼完成__9戶，其中新增57戶、續保82戶；全面開展廉、公住房使用審查整頓及租金收繳工作，共清查收回保障性住房42套，年度租金收繳率98﹪。三是確保廉、公租住房使用安全。在做好日常檢查的同時，在臺風、雨雪季節和重要節假日期間加強巡查回訪，對城區360余套廉、公住房特別是老舊公房安排專人監控，發現問題及時整改修繕，確保群眾生命財產安全。
不斷加快城鄉一體化工程建設，提升供水、污水處理和生活垃圾處理等規模效益。一是自來水新增農村受益人口持續增長。20__年度城市供水運行整體狀況良好，二水廠新增3.5萬噸/日工程完工并通水運行，供水能力得到極大提升，為更多城鄉居民用上優質安全自來水儲備了產能。認真辦理縣人大《關于加快城區供水管網延伸農村工程》1號重點議案，制定完成《城鄉一體化飲用水總體規范方案》，先后完成后廳、高仙塘等15個村的供水安裝工程，年度新增自來水農村受益人口達1.2萬人。二是截污減排目標確保完成。以污染物減排目標為工作核心，嚴格開展污水處理凈化工作，優化區域生態環境，年度處理污水731萬噸， COD削減量 1291噸，排放水質合格率98%，圓滿完成省下達減排目標任務。高度重視污水設施建設改造工作，污水處理廠二期改擴建工程按計劃實施中，完成污水管網收集系統建設8.1公里。三是生活垃圾處置合理規范。加快城鄉垃圾處理配套設施項目推進，年度改建、新建城區和城西2座垃圾中轉站；青龍山垃圾填埋場實施創新管理，做到“兩個規范”：一是采用垃圾覆蓋膜環保措施，有效防止場區垃圾臭氣和污水外溢；二是及時噴治撲殺蒼蠅、蚊鼠等四害，按規范進行填埋、壓實，全年垃圾無害化處理率達100%。今年青龍山垃圾填埋場還通過無害化等級評定，成為全省僅有的5個“一級填埋場”之一。
20__年我局負責實施的建設項目共有21個，計劃總投資2.9億元。依據縣政府 “六個一批”文件目標任務，做到積極籌備、狠抓落實，較好地完成年度工作任務。一是基礎設施建設順暢。城西垃圾中轉站、21省道至46省道連接線市政配套以及靈山江東岸景觀改造工程基本完工；城南污水處理廠調節池工程建成并投入使用。二是道路工程推進有力。通過落實年度“改造、提升、成型”等項目，城市道路配套與功能設施得到了進一步完善，太平路南側桿線入地及沿線改造、中立交二期改造、城區入城口改造等工程基本完工；蘭石區塊飛云東路、龍洲南路等新區配套道路工程持續推進，貨場路完工并投入使用。三是前期項目準備充分。靈山江邊公園、人民廣場改造、學士路雞鳴段改造、竹海路延伸以及__城市濕地公園等項目方案論證和編制階段。
以建設和諧宜居生態家園為目標，深入開展“兩整
治、兩提升”專項工作，不斷完善城市管理機制，努力打造“四位一體”的城市綜合管理體系，城市管理、環境衛生、市政綠化管理水平大幅提高。一是開展“兩整治”工作。多措并舉，整治違章裝修和主要街道占道經營，改進城市形象面貌：整治違章裝修采用日常巡查和重點監管相結合，檢查店面裝修材料亂堆放現象，重點查處偷倒建筑垃圾行為，嚴格執行審批制度；整治主要街道占道經營采用集中整治與突擊整改相結合，全年共糾正太平路、人民路、東華街等主要道路店面亂設招牌、橫幅和亂曬衣物等行為1800多起，查處占道經營1100起，拆除違規簡易棚87個，遮陽雨棚270處等，有效緩解道路擁堵情況。二是落實“兩提升”工作。精細管理，提升城市綠化水平和城市保潔效果，全面優化城市市容環境：綠化提升結合創“國園”要求，實施了永安路、榮昌路、城區入城口綠化改造以及寶塔路改造等項目；完成龍翔路惠中園周邊綠化景觀配套；榮昌廣場林蔭停車場建設完工并投入使用，新增停車位150個；種植、補植色塊苗4萬株，年度新增公園綠地6.2公頃。保潔提升按照“管理無縫隙、保潔全天候、督查全覆蓋”的管理思路，通過設置城區道路保潔公開欄、制定路段保潔管理標準、建立三級督查考核機制，助推縣城區環境衛生管理向精細化發展。對城區環衛設施進行更新換代，完成城中、福泰隆2座公廁整體改造，主要路段更新垃圾分類箱636只、垃圾房16座、垃圾桶120個，完善垃圾收集功能，城區垃圾清運率100%。三是制定城管機制。建立市容管理難點問題研討例會制度，集中力量，精心調研，擬定完成了《__縣城市市容市貌管理辦法》、《__縣城市戶外廣告管理辦法》等文件。發揮行業管理職能，破解建筑業市場管理難題，進一步完善誠信體系建設。深化貫徹落實各級房地產市場調控政策，確保房地產業穩定、有序發展。
一是嚴格審核把關。抓好商品房預售監管工作，規范登記管理，年度發放商品房預售許可證15本,商品房預售登記合同備案1998件，二手房交易1974件，20__年度我縣房地產交易與價格總體平穩，全年完成房地產投資額達10.5億元。二是強化物業管理。指導監督各小區成立業委會，開展業委會選舉，推進小區管理有序自主；物業維修基金規范使用，受理遠洋現代城等9個小區專項資金使用申請，其中4個小區已竣工驗收并結清款項。三是完善管理制度。按計劃完成《__縣物業管理暫行辦法》初稿；根據《房屋登記辦法》，結合我縣實際情況，按照要求開展農村集體土地范圍內的房屋登記工作。
篇9
關鍵詞：土地整治；精準脫貧；基礎設施：國土資源；農民增收：經濟增長
土地整治是中國重要的政策工具。如何推進農村精準扶貧工作，加快貧困戶脫貧步伐，各地國土部門要在做好保發展保紅線保權益的基礎上，要充分利用好行業的優勢，做好土地整治項目與精準扶貧工作精準對接，利用土地整治項目涉農投資的平臺，爭取更多的土地整治項目大力支持精準扶貧工作。通過積極申報土地整理項目，爭取各級項目資金增加土地整理項目儲備，為實現耕地占補平衡，改善農村生產生活條件提高項目區農業基礎設施狀況打下堅實的基礎，有力助推精準扶貧工作。
一、農村土地整治作用與現狀
項目有效對接，光山縣土地整理中心依托土地整治項目為平臺，支持光山縣精準扶貧工作。信陽市土地整理中心指導下先后選取了光山縣文殊鄉方洼村、趙灣村，馬畈鎮中寨村等6個鄉鎮7個行政村作為光山縣土地部門首批精準扶貧點，以實施土地整治項目為平臺，土地整治效益凸顯。實施土地整治項目72個，總投資3062.03萬元，總規模1412.79公頃，推動扶貧工作的進展及美麗鄉村建設。通過實施土地平整、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境等工程建設，改善農業生產和交通條件，提高土地利用效率，提高農業效益，增加農民收入，提高農民生活水平，廣開脫貧致富門路。
（一）耕地質量及其數量明顯提升
通過土地整治，提高土地投入產出率，增加農民收入。全縣新項目區平整田塊72.34公頃，動土33.85萬立方米，整修坑塘106口，提灌站1座，渠道6065m，管（板）涵程、農田防護與生態環境等工程建設98座。整理后的土地，實現了耕地集中連片和配套農業設施齊全，為農民土地流轉，改變傳統的生產方式提供了方便，推動了農業產業結構調整。為落實占補平衡補充耕地奠定了堅實的基礎。據耕地質量等級評定報告顯示，耕地質量較整治前提高。
（二）農村生產生活條件得到改善
水泥田間路和排水灌溉工程的實施，使農民耕作更加便利，排澇抗旱得到有效保障。據統計，自實施土地整治項目以來，光山縣寨河等兩個鄉鎮土地整治項目，吸收投資建設資金10438.91萬元，幫扶農村貧困致富。項目區涉及寨河鎮東林村、羅湖村、謝小寨村、段寨村、杜崗村、陳興寨村，十里鎮姚寨村、代樓村、徐寺村、李堰灣村、吳明村、高大店村、王崗村共13個行政村，項目建設規模5283.12公頃，項目區計劃整修坑塘280口，提灌站5座，渠道34736m，農門627座，生產橋53座，涵管1022座，變壓器2座，架設高壓線406m，田間主道58023m，田間次道152816m，植樹72792株。通過村莊整治，農村的生態環境也得到較大改變。
（三）項目區內農民受益立竿見影
在項目實施中，當地群眾與施工單位從事勞務合作，農民工工資并且受當地政府保護，項目區內的農民踴躍加入到工程建設之中，增加了農民收入。項目實施后。由于耕地數量的增加和耕地質量等級的提高，也為農民增收提供了條件。據統計，全縣以發展高附加值農業帶動的土地整治面積占全部整治面積的比例達60%以上。
二、土地整治工作的矛盾與問題
從調研情況看，農業基礎設施建設滯后、農村公共服務供給不足成為制約貧困地區發展的主要因素，必須加大農村設施建設。在項目資金、扶貧產業、道路規劃與山坪塘修建的問題上，要因地制宜，找到適合當地的經濟支柱產業，立足長遠。然而，從近幾年實施的土地整治項目情況來看，雖然取得了明顯的成績，但下列問題也不容忽視。
（一）融資渠道不暢，主體發育不足
十八屆三中全會召開前的金融政策限制用流轉的土地及臨時建筑作為抵押物向銀行貸款，導致部分經營大戶后續資金難以保證，持續發展受到很大限制。同時，缺乏扶持措施。政府尚未出臺具體的獎勵幫扶政策，使很多流轉大戶在經營中遇到無力解決的實際問題而難以為繼。三是保障環境較差。當流轉大戶效益好時，存在一定的干預流轉大戶經營現象。
（二）土地整治規劃統領作用不優
從光山縣土地整理調研情況看，城郊地區、地勢平坦、交通便利、農田基礎設施條件較好的鄉鎮（辦）土地流轉速度較快，而山區丘陵地區、土地分散貧瘠、農田灌溉條件較差的地方耕地流轉較慢，大規模流轉僅是剛剛破題，甚至少人問津。國土部門雖然編制了土地整治專項規劃，其現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，受項目投資主體的制約，規劃的統領作用發揮不夠，所實施的項目與規劃項目脫節。
（三）規劃設計文件指導作用不佳
規劃設計文件應該是項目實施的綱領性文件，由于規劃設計單位盲目地追求美觀，沒有結合現場實際，充分考慮當地的生產條件和農戶的生活習慣，放棄了原有生產路，改變了自然形成的合理布局和田塊的分配方式，不僅影響了農戶的出行和引起矛盾糾紛的發生，而且導致工程變更頻發。調查顯示，目前全縣土地流轉，多數是農戶之間以口頭形式約定的自發流轉，有流轉合同的僅占8.2%，存在引發矛盾糾紛的隱患。
（四）項目區群眾參與作用不到住
群眾參與本可以使項目在工程技術、經濟效益和生態環境方面更趨合理，事實上受項目規劃周期、測繪程序倒置、設計人員素養等方面的影響，群眾參與度在某種程度上僅為形式和過場，不僅沒有走訪座談，連相關的信息公開就沒有做到位，群眾的真實意圖根本沒有體現在設計之中。少數農民受小富即安思想的影響，或對政策理解不透，心存顧慮不愿簽訂長期流轉合同。
三、土地整治助推精準脫貧策略
加快土地流轉，助推精準脫貧。要堅持依法、自愿、有償原則，引導各地依法、規范、有序推進。使得農村土地流轉呈現出面積逐年增加、流轉規模逐步擴大、流轉主體日益多元、產業發展更加多樣的良好態勢。鑒于此，要做好以下幾個方面的工作。
（一）堅持規劃引領，整合各項政策資金
土地整治助力脫貧的主要形式，圍繞“投資拉動脫貧”工作，加大農業農村設施建設。以農村扶貧開發為主導，政府部門要總攬全局，整合發改、國土資源、財政、水利、農業、交運、煙草等部門的項目資金，各部門根據項目區的具體情況有所側重地進行總體規劃，不得片面地追求美觀，切實滿足項目區群眾生產生活條件和現代農業的要求，充分發揮項目資金的聚合效應，真正實現項目助推精準脫貧的目標。
（二）堅持科學選址，打造搬遷脫貧基地
在實施土地整治項目過程中，按照“集中連片、整村整鄉推進”的原則，項目選址要與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和村級發展規劃有機結合，針對農村宅基地使用粗放、布局散亂的現象和高山孤寡老人留守的現狀，通過集中規劃新建居民小區，將原有房屋拆除進行整治，研究制定合理補償政策。針對拋荒地、荒草地、沒有發揮效益的柑橘場、茶場，要集中連片開發，宜果則果，宜葉則葉，宜發展新型農業則發展新型農業，盡可能地對分散居住和無發展動力的貧困戶實施整體搬遷脫貧。要謹防新開發的土地整治項目成為新的拋荒地或低產田，明確耕地保護責任，引入市場機制，認真做好土地流轉工作。
（三）堅持群眾參與，促使各方履職盡責
土地整治項目最大的受益者是項目區的群眾。基層政府和基層組織要教育引導群眾支持項目推進，從長遠利益出發，大家的事情大家齊心辦。同時要加大項目的監督管理力度，讓群眾參與過程管理，把群眾的意愿體現在設計理念之中，確保工程質量。從項目的立項選址到竣工驗收，必須堅持群眾參與，落實主體責任，確保項目投資效益。
（四）堅持責任追究，著力建設滿意工程
在項目實施中，進一步修改完善規章制度，明確崗位職責，統一技術標準，統一規劃設計，統一操作模式，統一考核體系，堅持用制度管人管事管權，讓土地整治的每一個環節都在陽光下運行。凡是在土地整治項目建設中出現任伺違規違紀行為，以及因放松監管，造成工程質量和安全隱患的失職讀職行為，必須堅決予以查處，絕不姑息遷就。該處理的處理，該移交的移交，切實將土地整治項目建設打造成人民稱心、政府放心、助推脫貧的千秋工程。
篇10
一、主要做法
1、高度重視，強力推進。為把土地整治這一好事辦好，我們成立了以分管副縣長為組長，國土、財政、水利、農業等職能部門負責人為成員的項目建設領導小組，對每個項目相應成立工程建設指揮部。縣政府還與項目鎮、鎮與項目村層層簽訂責任狀，實行目標責任制考核。特別是在項目動工前和實施過程中，我們始終尊重群眾、依靠群眾、發動群眾，將項目區面積、工程概況以及拆遷補償標準等內容向群眾公開，對土地權屬調整依法、公正、公開操作，充分利用各類會議、簡報、標語、宣傳手冊、新聞媒體和上門走訪等形式，向群眾宣傳有關政策，凝聚群眾共識，在全縣上下形成了政府統一領導、部門聯動配合、群眾廣泛參與的良好格局。
2、科學規劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統工程。我們在學習借鑒先進地區成功經驗的基礎上，結合紅安實際，因地制宜，科學編制土地整理區域規劃。對荒地開發整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現“三個集中”為重點，即農民住宅向中心村和小集鎮集中、鄉鎮村辦企業向工業園區集中、農田向規模經營集中，重新界定村莊、居民點和鄉村界限權屬，科學修訂鎮村規劃；對高產農田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產田”變“高產田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。
3、創新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領導小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產生的具有招投標資質的機構全程，實行明標明投，并且請紀委、監察局、財政局采購辦以及局紀檢組（監察室）全程監督，開標后確立的中標單位在網上公告，確保每個項目招投標陽光操作。
4、落實資金，加強監管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持專款專用，單獨核算，建立專帳；堅持按照規定范圍開支，絕不突破相應概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規發票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現場“查、對、核、審”，發現問題及時反饋整改。同時，我們還經常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設資金的安全，全縣沒有出現因資金問題停工事件及違紀違規的案件。
5、強化管理，保障質量。對每個建設項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質量監管。“一到”即監理人員、技術人員、協管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現場監督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求，查進場原材料是否符合國家行業標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當地群眾交叉監督，對不符合規劃的施工堅決停工，對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設質量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。
二、主要成效
1、增加了耕地面積，保障了用地需求。紅安版圖面積較小，土地資源十分有限，而經濟發展較快，用地需求較大。工業用地、城市建設用地、交通、水利、電力等大型基礎設施建設用地和農民建房用地逐年增加，外加國家實行退耕還林、退田還湖政策等，使用地矛盾十分突出。通過土地整理，增加了耕地面積。彌補了紅安建設用地指標的不足，實現了耕地占補平衡有余，有效保障了紅安工業化、城鎮化快速發展的用地需要。
2、農業綜合生產能力顯著增加。通過土地整理，將分散零亂、高低不平的地塊合并成形狀規則、面積適度的標準農田；將淤塞、破損的溝渠、涵閘建成了排灌及時的灌溉系統；將彎曲無序、寬窄不一的田間小道建成了便捷的機耕路；搬遷建筑物，復墾廢棄地，營造防護林，防止了水土流失，保護了生態環境。整理后所有的水田、98%的旱地能機電灌溉，所有渠道硬化為“u”形槽，基本上達到了旱能澆、澇能排、機械能下田，實現了田、水、路、林、村的綜合整治。整理后的土地“田成方、林成網、路相通、渠相連”，改善了農業生產條件，優化了農村土地利用結構，土地利用的效率和集約化水平得到明顯提高（據國土部門統計，整理后耕地利用程度提高了3%-10%），農業綜合生產能力顯著增加，為農業的現代化生產打下了牢固的基礎。
3、農民得到了實惠。一是提高了耕地產出率。經過整理后的耕地，土壤肥力得到提高。據測算，項目區土地整理后，耕地生產能力普遍提高了10%-20%，生產成本降低了5%-15%，增加了農民的種植收入。二是農民得到了用工收入。在項目實施過程中，除專業技術人員外，所需的勞動力全部就地招工，農民通過參與施工，可以直接獲得勞務收入。三是改善了農村人居環境。通過鄉村道路建設，使項目區的每個自然灣都通了水泥路，解決了村民出門難、行路難；通過防護林建設，村莊得到了綠化；通過清淤排漬，改善了村民的衛生環境。 1 同主題文章推薦 >>>
· · · · · · · ·
到 欄目查看更多內容 >>
三、存在的主要問題
1、缺乏專項規劃。土地整理是一項長期而龐大的系統工程，搞好此項工作，必須有一個長期、全面、科學的規劃作指導。
2、土地整理資金在新農村建設中的導向效應發揮不夠。當前，中央和省市高度重視新農村建設和“三農”問題，對農村公共服務設施的投入不斷加大，財政、農業、水利、交通、建設、林業、文化等部門涉農資金很多，但這些涉農資金整合得還不夠，使土地整理的資金導向效應沒有充分發揮出來。
3、村莊整理尚待破題。長期以來，紅安農村建設缺少規劃，各種功能區沒有區分，農民建房無序、零星、散亂，鄉鎮企業廠房用地布局不合理，廢棄房隨處可見，普遍存在“有建設、無規劃；有新房、無新村”的現象。許多農舍總體占地面積相對較大，實際利用率低下，而且多是占用最好的耕地，造成農村耕地浪費。隨著計劃生育國策的推行和農村人口大量向城市流動，許多農戶的房子“房間多、住人少；占地多、用處小”，村莊“空心化”現象比較普遍，因此，必須開展村莊整理。這是土地節約集約利用、改善農村人居環境、減少建設占用耕地、實現耕地保護目標的根本出路，也是土地整理開拓新領域、實現新突破的必然選擇。
四、幾點建議
1、編制土地開發整理專項規劃。要在全面掌握紅安建設用地、農用地、未利用地的數量和分布狀況的基礎上，依據土地利用總體規劃、城鄉一體化規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃和村鎮規劃，制定出科學合理的土地開發整理中、長期規劃和年度實施計劃，做到一次規劃，分期實施，逐步到位，以指導和規范紅安的土地整理工作。
2、充分發揮土地整理資金的導向效應。依托土地整理推進新農村建設是一項涉及多部門、多領域的系統工程，而決不僅僅是國土部門一家的事。要按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，整合力量，齊抓共建。要采取“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其功”的辦法，以土地整理項目為平臺，國土、財政、農業、水利、林業、交通、建設、文化等部門密切配合，整合各類支農資金，按照規劃集中投向項目區，發揮資金的集聚效應和放大效應，提高各類支農資金的綜合經濟社會效益。
3、切實把村莊整理作為土地整理的重要內容。在做好土地平整工程、農田水利工程、道路工程、防護林工程四大板塊的同時，要把村莊整理作為重要內容納入土地整理之中，同時積極爭取國家城鎮建設用地增加與農村居民用地減少掛鉤試點項目，把遷村騰地、零散居民點歸并、廢棄宅基地和工礦地整理、“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）及村莊環境治理結合起來，以科學化、現代化、實用化的標準統一規劃、集中蓋建，配套建設水、電、氣、路、通訊、文化、休閑、娛樂等基礎設施，引導農民居住向新型社區集中。這樣既可以增加耕地面積，又可以提高農民生活質量和鄉村文明程度，還可以直接推動中心村和中心鎮建設。但在開展村莊整理時要防止不切實際地大拆大建，給農民生產生活帶來不便，給工程實施帶來阻力。
4、把土地整理與促進農村經濟發展有機結合。第一，與農業板塊基地建設相結合。要使土地整理實現增效增收，必須與農業板塊基地建設結合。在土地整理中，要根據農業產業結構調整和農村經濟發展的需要，因地制宜確定整理后土地的用途，圍繞優質稻、雙低油菜、無公害蔬菜、苗木花卉等特色農業主導產業，從規劃論證、項目施工到竣工后的使用都注意科學布局、精心組織，建成一批設施配套、旱澇保收，環境優美的農業板塊基地，使整理出的農用地能夠適應優化農業區域布局、發展現代農業、提高農產品競爭力和增加農民收入的要求，使土地整理成為推動農業結構調整的重要手段。第二，與促進農民增收相結合。“土地是財富之母”，是不可替代的資源，是一種特殊的生產要素。要通過土地整理充分挖掘這一生產要素的市場屬性，建立農民增收的長效機制。一是把通過整理增加的耕地置換為建設用地，作為村集體財產，組建市場主體，發展非農產業。二是條件適宜的地方，在確定農民土地承包產權的基礎上，引導農民淡化地權，強化股權，組建股份合作社，使農民成為土地股東，得到分紅。三是大力引進農業產業化龍頭企業，把整理后的耕地由現代農業企業承包經營，農民收取地租，還可以成為企業聘用的農業工人，獲得工資收入。
5、把土地整理與深化農村土地制度改革有機結合。整理前后土地的質量、數量發生變化，利益格局也隨之變化，土地整理不僅要完成各項工程措施，還要進行地籍調查、現狀確認、權屬變更、土地登記等工作。深化農村土地制度改革是紅安推進城鄉一體化進程中的五項改革之一。要充分利用土地整理之后土地權屬調整的機會，在充分尊重農民意愿和原有產權的基礎上，完善土地承包經營權流轉制度，允許盤活土地使用權，建立起符合市場經濟和現代農業發展要求的土地使用權流轉制度。要鼓勵農民將承包地向專業大戶、農場和農業園區流轉，保證土地相對集中使用，實現農業機械化耕作、規模化經營、現代化生產，降低生產經營成本，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，農村人口從小村落向中心村、從鄉村向城鎮集中，加快城鄉一體化進程。
[2] 同主題文章推薦 >>>
