十二五規劃主要任務范文

導語：如何才能寫好一篇十二五規劃主要任務，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

4月7日，來自農業部的信息顯示，農業部審議并原則通過了《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》。未來，農業部擬加快其他專項規劃的編制進程，做好《規劃》任務分解落實的各項準備工作，確?！兑巹潯仿鋵?。

總體目標和主要任務

《規劃》提出了“十二五”時期農業和農村經濟發展的總體目標和主要任務。

總體目標是糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高；現代農業建設取得階段性明顯進展，有條件的地區率先基本實現農業現代化；農民收入大幅提高，農民生活更加殷實，新農村建設取得明顯成效，城鄉發展更加協調。

同時，主要任務包括七個方面。分別是鞏固提高糧食綜合生產能力、大幅提升農業科學技術和物質裝備水平、調整優化農業和農村經濟結構、努力促進農民持續較快增收、大力發展農業農村公共服務、完善創新農業農村發展體制機制和加強農村生態環境保護。

《規劃》提出，在區域上進一步細化東北平原、黃淮海平原、長江流域等主產區“七區二十三帶”，加快構建農業戰略新格局。同時，對種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業、農墾經濟等5大產業發展進行了布局安排。按照鞏固基礎、提升能力、保障發展的建設思路，提出了高標準農田、“菜籃子”產品供應能力等六個方面建設重點?！兑巹潯愤€從強化多元投入、加強農業補貼補助力度、完善農業獎補機制等8個方面提出了重點措施。

農業受社會資金熱捧

任何現代化的想象都需要支撐，農業現代化也不例外。國家“十二五”規劃綱要提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平?？梢灶A期，農業現代化的過程將是農業投資的黃金期。農業現代化和工業化、城鎮化“三化同步”，這是“十二五”期間“三農”工作的重大戰略。在過去很長時間里，農業和農村為工業和城市提取積累，資本、土地、勞動力等要素大量從農業和農村流出。與突飛猛進的工業和日新月異的城市相比，農業現代化進程顯得極其緩慢，以至于中國的“城市像歐洲、農村像非洲”。

隨著農業生產面臨的變數愈加復雜、城鄉居民收入差距依舊很大、消費者對農產品質量要求不斷提高，農業的發展方式面臨著更大的挑戰。在發展現代農業的表述上，“十二五”規劃綱要相比“十一五”規劃綱要多了“加快”二字，亦表明推動農業現代化到了非常緊迫的階段。

目前，我國農業中的生產要素難以支撐現代農業的發展，現代農業必須引入現代化的要素，包括現代的資金、科技、服務和勞動力等?！笆濉币巹澗V要提出四個方面支撐現代農業發展，包括保障糧食生產、完善現代農業產業體系、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系，這些方面都將吸引包括資金在內的各類市場要素大量流入。

篇2

今天，縣政府召開全縣“十二五”規劃編制工作會議，主要任務是：深入貫徹和落實國家、省、市“十二五”規劃編制工作精神，安排部署我縣“十二五”規劃編制工作。下面，我先就“十二五”規劃編制工作講幾點意見。請大家認真領會，下來并認真貫徹落實。

一、關于國家、省、市“十二五”規劃編制有關精神

3月8日，市政府召開了全市“十二五”規劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務副市長作了重要講話，市發改委康強主任傳達了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規劃編制工作。歸結起來主要有以下幾個方面的內容：

（一）強調了“十二五”規劃編制工作的重要意義。其意義主要體現在四個方面：一是通過規劃引導，積極適應國家發展環境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經濟孕育深刻轉型，原有經濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結構和供給結構面臨深度調整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發展中國家話語權進一步增強；“后危機”時期引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、信息技術、低碳經濟等高新技術產業競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應對國際金融危機與重塑國家競爭新優勢結合起來，對未來五年經濟社會發展進行認真研究和規劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規劃引導，妥善應對國內發展新挑戰。未來五年，我國將面臨著轉變經濟發展方式、加快經濟結構調整、保持社會和諧穩定、深化體制改革、妥善應對突發公共事件、保障國家經濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應對當前金融危機的一攬子計劃同長遠發展有機結合起來，對推動經濟社會全面協調可持續發展進行研究和規劃。三是通過規劃引導，全面加快小康社會建設進程。黨的十七大在十六大的基礎上，對全面小康社會建設提出了新的更高要求，對經濟、政治、文化、社會、生態建設進行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結合“十二五”期間的新變化，全方位規劃提出更具針對性和階段性的目標、任務和政策措施，為確保到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。四是通過規劃引導，全力推進“一化三基”和富民強省、強市戰略。就我省和衡陽市來說，當前面臨著國家實施中部崛起等戰略機遇，承擔著深入推進“一化三基”戰略和“兩型”社會建設等重要任務。這些機遇和任務，要求我們通過編制好“十二五”規劃，為湖南領先中部崛起提供路線圖，為推進“一化三基”、加快“兩型”社會建設提供行動綱領。

（二）明確了“十二五”規劃編制重點。國家、省、市發改委要求規劃編制要深入研究重大問題，強調在指導方針和重要原則上，要體現“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長和共建共享”；在主要目標上，要重點突出“經濟增長速度、經濟結構調整、社會民生改善、生態環境建設”等四大類指標的量化研究；在戰略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經濟平穩較快增長，如何調整優化產業結構，如何調整優化城鄉結構，如何促進區域協調發展，如何增強可持續發展能力，如何促進社會和諧穩定，如何完善社會主義市場經濟體制，如何推動形成國際合作和競爭新優勢。省里提出，全省“十二五”規劃的編制要著重搞好發展動力、產業建設、本文來源于范文中心:/和諧社會建設、區域協調發展、“兩型”社會建設、改革開放等6個方面的研究。

（三）提出了“十二五”規劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進取、耳目一新；深謀遠慮、體現全球戰略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協調、強化支撐。按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的原則，切實發揮好總體規劃的統領作用。三是要規范程序、依法決策。嚴格遵循規劃編制各個環節的要求，以程序的規范來保證規劃編制工作的有序推進。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻策、專家咨詢論證等活動，提高規劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領導、提供保障。各鄉鎮、各單位要組織得力的規劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經費，保證規劃編制工作順利開展。

二、關于我縣“十二五”規劃編制工作的總體安排

根據省、市“十二五”規劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發了《**縣“十二五”規劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務。

（一）關于規劃編制的重點任務

全縣“十二五”規劃編制工作的重點任務包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環節。

課題研究。重點是解決“為什么”論述性的問題，側重于摸清情況、認清形勢、找準癥結、突出重點、尋求對策，為規劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎。重大課題研究和規劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學發展、科學跨越”的要求，緊密結合**實際，對“十二五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉統籌、科教文衛、改革開放、人民生活和資源環境等方面進行研究，重點要突出綜合交通、城鎮發展、優勢產業、商貿物流、節能減排、重大項目等領域。具體內容要把握指標測算、項目篩選、政策對接三個關鍵：指標測算，相關單位要根據所編規劃的性質，會同統計部門研究提出一套全面、系統的規劃指標體系，并對“十一五”期間指標完成情況和“十二五”期間指標安排情況進行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關單位要對“十一五”期間重大建設項目實施情況進行評估，對“十二五”期間安排的重大建設項目進行論證，形成“十二五”規劃重大建設項目庫。同時，對需要納入國家、省相關規劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現遺漏。政策對接，各單位要認真對“十一五”期間相關政策實施情況進行評估，并加強省市相關部門銜接聯系，對“十二五”期間繼續實施或可能新出臺的政策進行梳理對接，形成“十二五”規劃政策推進體系。

思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側重于提出指導思想、總體要求、發展目標、基本方向、工作重點和戰略布局。全縣總體規劃和重點專項規劃，都要在課題研究的基礎上提煉出準確鮮明、符合時代、號召力強的規劃思路。

文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側重于對主要工作開展、重點項目建設及綜合保障措施等進行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學的論證，明確指導思想、基本原則、總體思路、主要目標、戰略任務和戰略布局，闡述支柱產業、優勢產業的主攻方向、目標和重點，標明重大工程和重點項目的布局，提煉經濟社會發展的主要政策、措施等。

（二）關于規劃編制進度安排?！笆濉笨傮w規劃編制大體分為動員準備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項規劃要與總體規劃同步推進，其程序可適當簡化。

1、動員準備。召開“十二五”規劃編制工作會議，對各項具體工作進行安排部署；采取指定、委托、招標等方式，落實課題研究和規劃編制承辦機構和承辦人，并積極開展基礎調查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規劃決策機構和專家委員會，引導專家學者參與“十二五”規劃編制。

2、前期研究（2010年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務，組織專家對研究成果進行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關部門召開行業座談會后，提出專項規劃思路；5月底前，縣發改局綜合提出全縣“十二五”規劃基本思路，聽取縣人大和縣政協的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關于編制**縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》。

3、綱要編制（2010年6月-11月）。8月底前，縣發改局根據國家、省、市“十二五”總體規劃基本思路和縣委《關于編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規劃綱要文本起草，并牽頭組織有關部門完成專項規劃文本起草；2010年9月-11月，各規劃編制單位組織開展征文、建言獻策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設，并在新聞媒體上開設專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進一步修改完善規劃文本草案。

4、規劃報批（2010年11月-2011年初）。全縣“十二五”總體規劃綱要草案經縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準；專項規劃在總體規劃批準后，進一步做好銜接工作，報縣政府批準。經過批準后，統一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規劃編制工作進行全面總結。

（三）關于規劃編制中應注意的問題。具體來說，做到“四個結合”：內容上，要做到貫徹上情與體現縣情相結合?！笆濉币巹澗幹疲纫浞煮w現國家有關科學發展、和諧發展的戰略思想，反映全面建設小康社會新要求，推進經濟轉型，創新發展模式，又要緊密結合**實際，科學繼承“十一五”期間好的經驗和作法，提煉出指導性和號召力強的提法，充分體現**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結合。編制各類規劃時，既要強化規劃目標及指標研究，突出導向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標；又要從突破薄弱環節、解決突出問題、發展新興經濟入手，本文來源于范文中心:/對戰略重點、政策導向、重大工程和項目、重大改革和政策進行深入研究和科學論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結合。既要按照國家、省規劃編制的相關程序規定進行，又要進一步完善專家咨詢、公眾參與、規劃聽證等制度，開門編好規劃，使規劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協調相結合。在規劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規劃要與主體功能區規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃相銜接，下級規劃要與上級規劃相銜接，專項規劃與總體規劃、專項規劃之間要相互銜接，防止規劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協調、有機統一的規劃體系。

三、做好“十二五”規劃編制工作的幾點要求

“十二五”規劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度長、工作任務重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進。各部門要在縣委、政府的統一安排部署下，高度重視、加強領導、精心組織，努力編制出一部可操作性強、能解決實際問題、經得起歷史和實踐檢驗的高質量的“十二五”規劃。

一要加強組織保障。各單位要加強“十二五”規劃編制工作的組織領導，凡有調研任務和專項規劃編制任務的單位，必須成立相應的領導機構，組建專門的工作班子，安排充足的工作經費，切實做到組織領導、責任任務、工作人員、工作經費“四”到位。尤其要選配知識結構好、業務能力強的骨干，組建規劃編制隊伍，為規劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經費，為規劃編制工作提供財力保障，確保規劃編制工作順利開展。

二要提高思想認識。各部門一定要認識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機遇期，這一時期將揭開我縣全面建設大交通、突破發展大產業、財稅實現大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規劃編制理念，準確把握“十二五”規劃編制的時代背景，準確把握國家宏觀經濟趨勢，準確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發展戰略，準確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準確把握**發展的階段性特征，增強中長期規劃的戰略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴防規劃與實際脫節、規劃滯后于發展的問題。

三要突出項目支撐。據測算，**“十二五”期間經濟增長要實現12%的目標，投資至少要保持25%以上的增速，五年內投資總規模將達到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規劃編制要以項目來定規模、定方向，各行業、各領域的規劃發展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規劃編制過程，成為項目開發、策劃、包裝和推進的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關規劃。在此基礎上，建立起與規劃文本相配套、與規劃目標相適應、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。

四要加快工作進度?，F在已經是3月底了，離規劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強烈的責任感、使命感和緊迫感，加緊推進“十二五”規劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規劃編制納入到年度政府部門績效考核內容。縣發改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進行調度和督查，以確保各項工作按進度要求落實到位。

五要形成工作合力。編制“十二五”規劃，涉及到方方面面，需要全縣相關部門的積極參與和密切配合。各相關部門要加強與縣發改局的銜接，縣發改局及相關部門要加強與省市發改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規劃的重大項目更[更多精彩文章來自“:/”]多地納入到國家、省和市里的規劃。各部門要根據縣委縣政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責，確保整個規劃編制工作有力、有序進行，如期保質保量完成。

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（一）目標實現情況。對《市規劃》的總體目標、分類目標及量化指標進展情況進行分析評估，主要包括各項指標實現程度、完成情況及原因分析等。其中，量化指標請按《市突發事件應急體系建設“十二五”規劃量化指標中期完成情況表》要求認真填寫。

（二）主要任務落實情況。對《市規劃》提出的綜合保障體系、應急隊伍、風險管理和監測預警體系、應急處置體系、應急善后體系、基層應急體系、應急知識宣教培訓體系、應急指揮技術體系、應急管理示范工程等9個方面的建設任務落實情況進行分析評估，包括具體任務的進展、建設的工程、采取的政策措施、取得的成效、存在問題及原因等。

（三）重點建設項目實施情況。對《市規劃》提出的應急物資保障、應急避護場所、綜合應急救援隊伍建設、監測預警系統、應急救護培訓基地、應急平臺、應急管理示范區等7大類工程項目的立項、審批、設計及建設情況進行總體評估，并填寫《市突發事件應急體系建設“十二五”規劃重點項目中期完成情況表》。

（四）政策措施落實情況。對《市規劃》提出的相關政策措施落實情況進行分析評價，主要包括相關政策措施的研究與制訂等。

（五）對策建議。根據《市規劃》實施進展情況及應對突發事件新形勢、新要求，分析目前應急體系建設存在的主要問題和重點建設項目建設內容的合理性，提出《市規劃》實施后期需要加強、補充、完善和調整的內容及相應對策建議。

（六）評估范圍。各地、各有關單位要對照《市規劃》內容逐項進行評估分析，并將與《市規劃》銜接的有關專項規劃相關內容納入評估范圍。其中，《市規劃》重點建設項目評估工作由項目建設單位牽頭負責，中期評估的時點和采用的數據截至2012年12月31日。

二、有關要求

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一、系統思考，注重銜接。《教育“十二五”規劃》既體現國家教育改革發展的戰略部署，又緊密結合江西經濟社會發展對教育的新要求。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《江西省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國家教育事業發展第十二個五年規劃》和《江西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等文件精神，在內容上注重與上述文件要求相銜接。特別是“教育發展重點工程”專欄與《江西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》完全對接，并適當擴充。教育改革試點項目與《江西省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》確定的十大改革試點一致，并與國家教育體制改革領導小組辦公室《關于國家教育體制改革試點項目實施方案備案意見的通知》內容相協調。

二、體現時代，突出背景?！督逃笆濉币巹潯氛J真貫徹了中央的要求和各級領導的最新指示精神，充分反映了最新的教育改革發展思路和理念。在加大學前教育投入方面，要求做到預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度；在職業教育方面，要求探索建立從中職向高職、應用型本科、專業碩士縱向銜接的應用型人才培養體系，滿足學生多元發展需求；在建設現代大學制度方面，要求“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，推行校長職級化”；在優化政府管理職能方面，要求對達到一定標準的設區市公辦普通本科高校，根據設區市財力狀況和要求，逐步上劃省管；在民辦教育方面，要求“支持有條件的獨立學院申請轉設為獨立建制的民辦普通本科高?！?；在人才培養模式方面，要求實施“卓越工程師、卓越醫師、卓越法律人才”教育培養計劃；在建設高素質教師隊伍方面，要求“依托高水平大學建立一批大學教師發展中心，探索大學教師發展的有效機制”等等。

三、銳意改革，注重創新。《教育“十二五”規劃》在注重傳承的基礎上力求有所創新，突出江西特色。在編寫體例方面，跳出了按照“成就、機遇挑戰、指導思想、發展目標、主要任務、保障措施”的傳統規劃編寫體例。在指導思想方面，提出提升教育幸福指數、實現“五樂”工作目標，這是繼續提高教育“五率”，辦好人民滿意教育的進一步深化和拓展。在專欄設置方面，突出工作重點，設立了四個專欄，即：“十一五”教育規劃主要指標完成情況、“十二五”主要目標、教育發展重點工程、教育改革試點，這既突破了以往教育“五年規劃”的編寫方式，又不同于一些省份教育規劃專欄設置。在高等教育方面，要求普通本科高校逐步退出高職（高專）教育，高職（高專）院校逐步退出中職教育。在更新教育觀念方面，要求引導廣大青少年存高遠之志，做紅色精神的傳承者；修高尚之德，做社會新風的引領者；成報國之才，做勤奮好學的進取者；行務實之風，做跨越崛起的先行者。

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關鍵詞：勤工儉學；發展；任務；措施

“十二五”期間，中小學勤工儉學工作要堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹第四次全教會和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》精神，深入落實教育部勤工儉學工作會議要求，緊緊圍繞服務市域“十二五”教育改革和發展大局，努力把勤工儉學工作與學生社會實踐活動、學校后勤社會化改革、校園文化建設、校園風險防范體系建設等結合起來，進一步加強勤工儉學工作隊伍建設、制度建設和機制建設，強化勤工儉學的育人功能和服務功能，創新服務方式，提高服務水平，繼續豐富勤工儉學工作的內涵，不斷擴大工作外延，突出加強以勞動實踐場所建設為主要內容的素質教育基地建設、以關注師生安全為主要內容的校園風險防范體系建設、以提高師生生活質量為主要內容的學校后勤社會化改革建設，為“辦人民滿意教育”和教育事業又好又快發展做出新貢獻。

一、“十二五”勤工儉學事業發展的主要任務

1.積極推進中小學勞動實踐基地建設，大力強化勤工儉學的素質教育功能。建設并充分利用農村中小學勞動實踐基地，對學生開展勞動實踐教育。農村中小學要充分利用當地的資源優勢，因地制宜，突出農村特色，開展多種形式的種植、養殖和農副業的校內外勞動實踐教育活動。城區中小學要按照勞動實踐教育課程標準，組織學生開展適宜的社會和勞動實踐教育活動?！笆濉逼陂g，緊緊圍繞素質教育功能的發揮，建成1個以上市級綜合性多項目、多功能社會綜合實踐教育示范基地，建成每縣2個以上、每區1個以上的縣區級學生綜合實踐教育示范基地，滿足中小學生綜合實踐活動的需要。

2.穩步實施中小學后勤社會化改革，不斷規范教育內部市場的管理和服務。根據國家、省有關實施中小學后勤社會化改革最新精神，借鑒滄州、承德、唐山等已經啟動中小學后勤社會化改革城市的經驗做法，組織開展專項調研，適時出臺指導性意見，慎重啟動并分步推進我市中小學后勤社會化改革，培育、發展和規范全市中小學教育市場服務體系。到“十二五”末，力爭使條件適宜的學校的后勤管理工作納入全市統一的教育內部市場服務系統。

3.依法完善校園安全風險管理服務體系，全力維護學校和師生的正當權益。要指導和督促學校建立和完善勤工儉學安全管理制度，強化安全防范措施，促使師生牢固樹立“珍愛生命、安全第一”的意識，全面提高學校安全教育工作水平和質量。各中小學要按照國家、省有關要求做好學校風險分散和轉移工作，加大協調力度，繼續抓好學生學平險管理和組織工作，積極建設教育行業風險管理服務體系，努力創建和諧平安校園。“十二五”期間，中小學校園風險防范服務系統將更加完善，風險分散和轉移工作將更有實效。

4.不斷擴大校辦第三產業服務領域，努力創造校辦產業發展的新輝煌。緊緊圍繞服務教育教學、服務師生生活，大力發展既面向教育內部市場，又面向社會公眾的校辦第三產業和社會服務項目。市縣兩級要科學規劃，指導協調各中小學舉辦更多的適宜的具有地方特色的產業服務項目。

二、“十二五”勤工儉學事業發展的保障措施

1.加強學習，全面提高對新時期勤工儉學的認識。勤工儉學是推進課程改革的條件保障，是全面推進素質教育、促進義務教育均衡發展的基礎性工作，在培養學生實踐能力和創新精神方面具有不可替代的重要作用。要進一步提高認識，統一思想，對勤工儉學納入教育事業發展的整體規劃，給予足夠的重視和支持。市縣兩級勤工儉學管理部門要圍繞教育發展大局，找準定位，加強協調，搶抓機遇，突出重點，切實發揮好“規劃、協調、指導、服務、監督”的職能作用，加快勤工儉學事業發展步伐，為全面推進素質教育和教育現代化服務。

2.加強領導，不斷加大對勤工儉學工作支持的力度。各縣區教育局要積極協調有關部門和鄉鎮政府對中小學勤工儉學工作的支持，在土地劃撥、資金投入、技術引進等方面爭取最大限度的優惠，為勤工儉學的發展創造良好的環境，為中小學勤工儉學事業可持續發展提供必要保證。市繼續實施勞動實踐基地建設專項獎勵扶持政策，適時增加專項扶持獎勵資金數額。各縣區要采取多種形式籌集資金，加大對勞動實踐基地建設的投入和配套獎勵。

3.加強管理，切實改善勤工儉學機構和隊伍建設。以有利于全市教育事業改革和發展，有利于勤工儉學工作健康持續發展為出發點，加強對勤工儉學工作的領導和管理，加強管理機構和隊伍建設。各縣區勤工儉學管理部門要在理順管理體制的基礎上，重新梳理和強化管理職能，努力構建適應素質教育發展要求的勤工儉學管理服務體系。要加強隊伍建設，構建市、縣區、總校、學校四級工作網絡體系，強化崗位業務素質培訓，努力建設一支具有良好政治業務素質、結構合理、相對穩定的管理隊伍和工作隊伍。要切實加強縣區級管理機構建設，配備得力人員，強化管理職能，不斷提高管理和服務水平，努力開創勤工儉學事業發展的新局面。

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自從黨的十七大提出建立城鄉經濟社會發展一體化新格局后，各地積極探索統籌城鄉發展的新體制新機制。未來五年，各地特別是東部地區城鄉一體化將向縱深推進，地方“十二五”規劃《綱要》已明確了推進的重點。2005年以來，國務院先后批復了9個不同主題的國家綜合配套改革試驗區。對于未來五年的改革攻堅能否在不同重點領域取得突破，各個綜改試驗區重任在肩。目前，涉及綜改的省市已作出新的改革規劃。

隨著2月27日湖北省2011年兩會的落幕，全國31個?。▍^、市）的“十二五”規劃《綱要》已悉數獲得通過。梳理對比各地規劃，我們除看到最大變化、最熱問題、最強戰略之外，還發現了不少新的發展指標，特別是綠色低碳成為新的潮流；城鄉一體化有了新的內涵，小城鎮、小城市和新城建設力度將普遍加大；改革攻堅全面向縱深方向挺進，各類綜改試驗區、示范區建設有了全新的思路和部署。

節能減排指標增加內涵深化，綠色低碳演繹發展新潮流

目前，第一次將節能減排納入約束性目標的“十一五”已順利收官，基本完成了到2010年單位國內生產總值能耗比2005年下降20%左右的目標，但同時也存在很多問題，“十二五”期間節能減排任務仍很艱巨。中國2009年在哥本哈根會議上承諾，到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放要在2005年的基礎上降低40%至45%。這個宣告，不僅明確了節能減排將繼續作為“十二五”的約束性指標，而且還將增加新的考核內容。對此，地方“十二五”規劃《綱要》已有部署，除了與“十一五”相同的能耗和減排指標外，不少地區還明確提出了碳減排、氨氮排放指標以及新能源發展目標。

為保證如期完成“十二五”節能減排任務，各地“十二五”規劃《綱要》均提出要發展綠色和低碳經濟。作為全國低碳試點省之一，廣東面對“十一五”節能降耗的漂亮成績單和“十二五”可能到來的更大的任務壓力，提出將加快產業低碳化，構建現代產業體系。“十二五”期間，廣東要把培育現代產業500強項目和培育發展戰略性新興產業作為兩大抓手，把構建六大主體產業和載體作為主要任務，目的就是要盡快形成節約能源資源和保護生態環境。浙江省則提出繼續走生態立省之路，大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，加強生態環境保護，積極應對氣候變化。該省“十二五”規劃《綱要》提出，重點建成25個省級循環經濟試點基地、30個工業循環經濟示范園區、100個生態循環農業示范區。山東省未來要在環境政策和制度上進行探索，提出通過制定有針對性的產業、財稅、價格、環保等政策，實施好重大節能減排項目建設，加大淘汰落后產能力度。中西部省份也不甘落后，如煤炭大省山西提出堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，以加強節能減排和發展循環經濟為重點，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。重慶提出要推進低碳城市建設，實施2000萬平方米的綠色低碳建筑和低碳公租房示范工程；推廣新能源公共交通車輛和綠色照明，推廣地源熱泵系統和江水源熱泵集中供冷供熱技術。

加強節能減排，堅持走低碳綠色發展之路，目的還是為人們營造良好的生產生活環境。上海市提出要建設生態宜居的綠色家園，規劃《綱要》專門拿出一個章節的篇幅對此進行了全面部署?！毒V要》提出，要讓生產生活更加綠色低碳，促進經濟社會綠色低碳發展；讓城市資源更加有效利用，大力發展循環經濟，加強資源節約集約利用；讓城市環境更加天藍水清，繼續滾動實施環保三年行動計劃；讓城市生態更加清新宜人，努力營造良好的綠色生態環境。為推進國際旅游島建設，海南省“十二五”規劃《綱要》特別提出，實施好資源節約、環境保護、生態保護三項行動，努力打造“綠色低碳島”品牌，使海南的天更藍，山更綠，水更清。

城鄉統籌重點更加明晰，新城建設全面提速

未來五年，各地特別是東部地區城鄉一體化將向縱深推進，地方“十二五”規劃《綱要》已明確了推進的重點。如“十一五”期間，江蘇成為全國城鄉發展差距最小的地區之一，城鄉一體化發展也為全國提供了示范樣本。對于“十二五”城鄉一體化發展的規劃，江蘇提出要實現“五個一體化”，即以破除城鄉二元結構為突破口，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，加快建立城鄉發展一體化體制機制。

新城建設則成為上海、北京等地“十二五”城鄉統籌發展的一個亮點。面對資源環境約束趨緊、商務成本攀升、人口總量增長較快、交通壓力日益凸顯的現狀，上海將以新城建設為重點提升城鄉統籌水平。上海市“十二五”規劃《綱要》提出，分類推進新城建設，優化提升嘉定、松江新城綜合功能，建設長三角地區綜合性節點城市；加快青浦新城建設，提升產業和居住功能；大力發展浦東南匯新城，建設綜合性現代化濱海城市；加快奉賢南橋新城發展，加強功能性開發和提高綜合配套水平；支持崇明城橋新城走特色發展道路。同樣，北京也十分重視新城建設，提出要著力推進通州現代化國際新城建設，實施新城中心區引擎、高端要素集聚、城鄉一體化加速、國際化發展四大戰略，實現區域經濟發展、城市建設管理、城鄉一體化發展三大跨越，社會建設水平、生態文明建設、人民生活品質三大提升和區域合作的深化，基本建成北京中國特色世界城市之中的北京新城。據悉，北京2011年擬安排230個重點建設項目，總投資約9196億元，其中，重大項目中新城所占的比例為中心城的兩倍，中心城項目64個，新城項目133個。

浙江、福建等地則把小城市、小城鎮作為未來發展的重點。在近幾年強縣擴權和發展中心鎮上嘗到甜頭，浙江“十二五”將以加快中心鎮建設為重點提高縣（市）城市化水平，目標是將一批重點中心鎮發展成小城市。具體部署是：加強縣城和中心鎮規劃建設，推動人口和產業向“一城數鎮”集聚，促進縣域經濟轉型升級；支持各地繼續加強縣城建設，鼓勵有條件的縣城發展成為中等城市乃至大城市。加強中心鎮規劃建設，全面擴大中心鎮經濟社會管理權限，積極支持和推動有條件的中心鎮發展為小城市。福建省“十二五”規劃《綱要》提出要提高小城鎮綜合承載力，發揮小城鎮在連接城鄉、輻射農村、擴大就業和拉動內需中的重要作用。根據規劃《綱要》的部署，福建省深化小城鎮改革建設試點要把小城鎮建設與農村社區和中心村建設、災后重建有機結合起來，帶動新農村建設，推進小城鎮綜合改革建設試點，抓好小城鎮規劃設計，形成示范帶動效應，提升建設發展水平。與福建一樣，遼寧省也要啟動實施一批城鎮化試點，實施全省43個縣、100個鎮、57個村的城鎮化試點，支持一批經濟強鎮、區域重鎮和文化旅游名鎮加快擴大規模，向小城市發展。

改革攻堅全方位推進，綜改試驗區、示范區百舸爭流

當前，我國的經濟體制改革已經進入攻堅階段，改革的路徑已從單一的經濟體制改革向綜合、縱深、全方位方向發展。從2005年開始，國務院先后批復了上海浦東、天津濱海、重慶和成都、武漢城市圈和長株潭城市群、深圳以及沈陽經濟區8個不同主題的國家綜合配套改革試驗區，從金融、土地、政府體制等不同領域突破改革的關鍵環節，在“十一五”時期取得突破性進展。就在去年年底，山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區又獲批，這是我國設立的第9個國家級綜合配套改革試驗區，也是我國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區。

另外，近年來我國還相繼批準了十多個國家試驗區、示范區等區域發展規劃，其中長三角、珠三角、海峽西岸、江蘇沿海、橫琴島、遼寧沿海經濟帶、圖們江區域合作開發、黃三角、海南國際旅游島、鄱陽湖生態經濟區、皖江城市帶承接產業轉移示范區、甘肅省循環經濟等經濟區已經出臺正式發展規劃，“十二五”將是這些規劃全面推進時期，相關省（區、市）“十二五”規劃也對其作了專門部署，如山東在今年剛剛獲批山東半島藍色經濟區發展規劃后，提出了“黃藍戰略”， 要使山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區成為全省經濟發展的重要引擎，其中2011年省市兩級財政將安排20億元人民幣專項資金，用于支持山東半島藍色經濟區重點項目發展。安徽省“十二五”規劃對皖江城市帶承接產業轉移示范區建設作出安排，提出充分利用好先行先試權，在體制機制、政府服務、社會管理、區域合作等方面大膽創新。此外，目前已經完成相關規劃、正在等待審批的京津冀都市圈、成渝地區和西南開放橋頭堡等經濟區的相關省市――河北、北京、重慶、四川和云南等省區，在各自“十二五”規劃《綱要》中也對這些重點區域戰略做出了相關部署。

地方“十二五”規劃《綱要》中的節能減排指標?。▍^、市） 指標

內蒙古 單位地區生產總值能源消耗降低15%，單位地區生產總值二氧化碳、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放達到國家要求

山東 到2015年，全省新能源占電力總裝機比重由目前的5.5％提高到12％，燃煤火電所占比重由92%下降到71%

福建 單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在國家下達的指標內；非化石能源占一次能源消費比重提高到20%

黑龍江 單位地區生產總值能源消耗降低16%，單位地區生產總值二氧化碳排放降低17%

青海 循環經濟增加值比重達到80%，可再生能源生產比重達到40%，單位生產總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放總量均控制在國家下達指標以內

上海 人均生活垃圾處理量比“十一五”期末減少20％以上，生活垃圾無害化處理率達到95％以上，城鎮污水處理率達到85％

廣西 單位地區生產總值能源消耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放總量削減按國家下達的指標執行，森林覆蓋率提高到60%

天津 實施第一熱電廠關停和陳塘莊熱電廠搬遷，治理機動車尾氣，開發利用清潔能源，環境空氣質量達到或好于二級天數提高到85%以上

“十二五”九個國家綜合配套改革試驗區改革部署試驗區 主要部署

上海浦東新區 爭創國家改革示范區，率先建立公共服務型政府，率先探索與國際慣例相銜接的制度，率先形成城鄉經濟社會一體化發展格局

天津濱海新區 深化農村體制改革，推進城鄉就業、社會保障、公共服務的二元并軌，穩步推進撤鎮建街、撤村建居，成為全國城鄉一體化發展的示范區

重慶綜改區 穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，創新城鄉建設用地統籌規劃布局。發展村鎮銀行等新型農村金融機構，加快發展涉農信貸和涉農保險

成都綜改區 按照全域成都的理念，深入推進“六個一體化”、“三個集中”和農村工作“四大基礎工程”，加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程

深圳特區 探索建立高度城市化地區土地管理模式，積極推進收入分配和戶籍制度改革，探索建立低碳環保的體制機制

武漢城市圈 加快圈域基礎設施、產業布局、城鄉建設、區域市場、生態環保一體化進程。充分發揮武漢龍頭作用，鞏固中部地區中心城市地位

長株潭城市群 重點圍繞兩型社會新的體制和機制的創新，實行資源類價格的改革，以及農村環保自治、環境責任田等圍繞環境友好保護等體制創新等

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一、交通發展規劃執行情況

期間，在區委、區政府正確領導和上級交通部門的指導和大力支持下，我區交通發展規劃得以較好實施，全區道路水路運輸有了長足的發展。

（一）公路客貨運輸：期間，我區運輸市場經營結構實現了宏觀調控的目標，運力結構得以優化。城鄉公交、農村客運、貨物運輸和危險品運輸以及車輛維修企業、機動車駕駛員培訓學校得以發展，客運集約化、貨運專業化程度進一步增長。到年底，全區客運班車達到40輛，634座位，出租車達615輛，3075座位；貨運汽車達到6050輛，15114噸位

（二）水路客貨運輸：到年底，我區擁有客運船舶5艘，115客位；貨運船舶103艘，51230噸位。

（三）農村公路建設。期間我區多渠道籌措和積極向上爭取資金，充分調動各級和廣大農村群眾的積極性，先后完成了農村公路新建、改建、擴建23公里，進一步改善了我區農村交通環境，方便了群眾的出行，全區所有行政村已全部通上了水泥路，路面硬化率和通村比例均達到100%。至年底，全區共有農村公路79.62公里，其中縣道20.42公里,鄉道38.24,村道20.96公里。

二、“十二五”交通發展思路

“十二五”是深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，積極構建社會主義和諧社會的重要時期；也是加快推進現代交通運輸業發展，加快交通運輸結構調整、轉變發展方式、向現代服務業轉型的戰略機遇期。“十二五”我國經濟社會發展的新特征必然對交通運輸發展提出新的更高要求。一是運輸需求持續增長，交通運輸供給能力仍需加強。二是運輸需求結構不斷升級，運輸質量和服務水平亟須提高。三是提高各種運輸方式組合效率，綜合運輸體系建設勢在必行。四是統籌區域和城鄉發展，交通一體化進程必將加快。五是資源約束和環境壓力凸顯，轉變發展方式日趨緊迫。六是公共安全責任重大，安全保障和應急能力亟須提升。預計在“十二五”初期我市將面臨交通管理體制的重大變革，大交通的格局將逐步形成。

“十二五”交通運輸發展總體要求是：

堅持因地制宜、突出重點、統籌發展的原則，突出“惠民、利民、便民”思想，著力改善民生，按照我市“東擴、南進、西拓”發展戰略，主動融入我區大開發、大建設工作中去，充分發揮交通的職能和作用，并努力當好先行。

“十二五”交通運輸必須把握好的幾個原則。

一是根據我市交通發展總體規劃，大力推進我區城市化建設，努力把握我區“十二五”期間經濟社會發展需求、社會主義新農村建設和人民群眾便捷、安全出行的新要求，結合我區現代交通發展實際，摸清現狀，總結經驗，查找問題，科學預測我區“十二五”交通發展需求。

二是要科學設定發展目標，根據新的管理體制和運行機制，綜合考慮、優化結構、以適應新形勢發展的需要。

三是要合理確定發展重點，促進我區交通協調發展。主動融入我區的各項基礎設施建設，在推進我區的城市化進程中，促進交通運輸方式協調發展，以及交通與自然環境的協調發展；著力解決城鄉之間交通發展不平衡和城鄉交通二元結構問題，推進綜合交通運輸體系建設，充分發揮各種運輸方式優勢，促進現代物流發展。

四是要充分體現發展方式的轉變推進交通科學發展。要著力改變傳統發展模式，充分依靠科技、信息、管理、技術，提高我區交通運輸服務水平和能力，實現規模、速度、質量、效益的統一，充分發揮已有基礎設施的效率，著力加強節能減排和環境保護工作，推進資源節約、環境友好型交通行業發展。

五是強化安全保障能力建設，實現安全發展。高度重視和加強交通運輸安全和施工安全監管、應急保障體系建設，更加重視和加強人員救助、搶險和應急處置能力建設，不斷提高交通運輸保障國家安全、經濟安全的能力。

“十二五”期間主要任務

一、道路、水路運輸

加強宏觀調控，以市場為導向，緊緊抓住建立市大交通這一有利時機，大力推進城鄉交通一體化的體系建設，不斷改善我區客、貨運輸裝備水平，實現客、貨運方式的根本轉變。

（一）運力發展計劃

（1）客運：“十二五”期間,客運網絡將通達和覆蓋全區，同時合理布局區內農村客運線路。到2015年，全區客運量將達到2500萬人；客運周轉量將達到15000萬人公里。

（2）貨運：“十二五”期間,全區貨運車輛將達到10000輛，運力總噸位25000噸；貨運船舶將達到100艘，60000噸。貨運量達到1200萬噸，貨運周轉量達到60000萬噸公里。

到2015年初步建立起比較完善的道路、水路運輸網絡，水陸運輸相互銜接，不同等級和類別的運輸工具相互配套，并駕齊驅，運輸能力、服務和管理水平不斷提高。

二、農村公路建設、養護和管理

“十二五”期間農村公路的管理體制和運行機制將有重大變革，屆時我區農村農村公路的管理職能將收歸市里，由市統一管轄。在未上收之前抓好以下工作：

1、農村公路安全保障工程

“十二五”期間，對我區農村公路重點路段將增設護欄、交通標志、交通標線、減速帶等交通安全配套設施，進一步改善我區農村公路交通安全狀況，預防重、特大交通事故的發生，保障農村和發就就發放級可公路安全暢通。

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[關鍵詞] 水利經濟；發展；形勢

“十二五”期間，是實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。

一、安陽市水利經濟發展現狀

安陽市位于河南省最北部晉冀豫三省交會處。北瀕漳河與河北省邯鄲市毗鄰，南與河南省鶴壁市、新鄉市相連，東與河南省濮陽市接壤，西隔太行山與山西省長治市交界，總面積7413平方公里。安陽市水系分屬于海河流域和黃河流域，其中海河流域占76%，黃河流域占24%。全市多年平均降雨量為573.5毫米，水資源總量16.4億立方米，可利用水量11.94億立方米。全市人均水資源占有量322立方米，僅為全國平均水平的1/7，畝均水資源占有量301立方米，僅為全國平均水平的1/6，屬重度缺水地區。

安陽市現有大中型水庫8座，總庫容3.87億立方米，其中興利庫容1.69億立方米；小型水庫110座，總庫容0.63億立方米。主要河流有洹河、金堤河、淇河、湯河等；過境河流有漳河、衛河。蓄滯洪區7處，其中海河流域6處，黃河流域1處。主要泉域有小南海泉和珍珠泉，萬畝以上灌區10處，灌溉機電井8.55萬眼，固定機電排灌站479處。

二、安陽市水利經濟發展面臨的形勢及存在問題

安陽市水利雖然基本形成防洪除澇、供水保障和水利綜合執法三大體系，但與經濟社會發展對水利事業的需求相比，基礎仍然薄弱，形勢依然嚴峻。一是全面建設小康社會、保持經濟社會平穩較快發展要求加快水利基礎設施建設，全面提升水利的保障能力，對安陽市水利提出了更高的要求。二是構建社會主義和諧社會、保障和改善民生要求加快民生水利建設，今后一段時期，民生水利建設任務艱巨。三是安陽市屬于資源性缺水地區，生產、生活用水長期擠占生態用水，加之水污染、地下水開采過度以及水土流失依然嚴重等，保護水源地和維系河流健康面臨巨大壓力。四是完成新時期、新階段水利建設和管理任務要求全面加強水利行業能力建設。

目前安陽市水利經濟發展仍存在以下主要問題：

1、防洪除澇工程標準低，建設速度慢，安全隱患多。城市防洪達不到部頒設防100年一遇洪水標準，洹河市區段治理后達到50年一遇標準，但是于曹溝以下河道未進行治理，泄洪能力不滿足要求；市區溝渠、洪河及相關支流大多未進行治理，河道淤塞嚴重，堤防防洪標準僅5-10年一遇，對市區安全依然構成威脅。灌區續建配套與節水改造、小型病險水庫除險加固、中小河流治理、蓄滯洪區工程及安全建設速度仍然較慢，中型病險水閘除險加固仍未實施。

2、水資源合理配置和高效利用體系尚不完善，供水安全保障程度還需進一步提高。（1）水資源短缺，水資源保證率不高仍是制約經濟社會發展的瓶頸。（2）工程調控能力偏低，現有水資源不能得到充分利用，現有水利工程配套不完善，工程老化失修損壞嚴重，缺少調蓄工程，如遇洪水、干旱等，無法實現水資源合理供給和調控。（3）節水意識不強，節水設施較少，節水型社會建設尚處于起步階段。（4）水土保持法制觀念淡薄，人為水土流失現象仍大量存在。水污染、水生態環境惡化的趨勢未得到有效遏制。

3、農田水利基本建設還要進一步加強，“十一五”規劃中剩余70.11萬人農村飲水不安全問題和納入到國家新增規劃的農村飲水安全工程建設任務急待解決。

4、水利保障能力建設不滿足經濟社會發展的要求。水利信息化建設滯后，科學調度、風險調度和水資源優化調控管理信息化水平仍然不高，與安陽市經濟發展水平不相適應，與水利現代化管理要求仍有很大差距，不能滿足經濟社會發展需求。

5、水利投入明顯不足，缺乏長期穩定的投入機制。長期以來，投資渠道單一，水利建設資金主要依靠中央和省、市級財政，縣（市、區）財政大多無正常水利投入渠道，遠不能滿足經濟社會發展的需要。

三、“十二五”時期安陽市水利經濟發展的主要任務

“十二五”時期是形成較為完善的水利基礎設施體系的關鍵時期，是著力推進民生水利的重要時期，是全面深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期?！笆濉睍r期安陽市水利經濟發展的主要任務是：

1、加強和完善水利基礎設施，提高防洪減災能力?！笆濉逼陂g，通過對洹河、洪河河道進行治理，完善城市防洪體系，使安陽市城市防洪標準達到100年一遇。加快小型病險水庫除險加固步伐，到2015年年底前，全面完成小型病險水庫除險加固，消除水庫安全隱患。加快對崔家橋、長虹渠、廣潤坡、白寺坡蓄滯洪區工程及安全建設，增強調蓄洪水能力，確保河流防洪安全。加快進行珠泉河、岳飛溝等中小河流治理工程，提高其防洪及排澇標準，保證沿河兩岸鄉鎮、農田的安全。爭取完成國家規劃內中型病險水閘除險加固工程。

2、發展民生水利，推進新農村建設。到2013年，解決“十一五”規劃中剩余70.11萬人農村飲水不安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。加快大中型灌區續建配套與節水改造工程，重點實施紅旗渠灌區、漳南灌區、躍進渠灌區、大功灌區（滑縣、內黃）、渠村灌區（滑縣）、人民勝利渠灌區（滑縣）大型灌區續建配套與節水改造工程建設；爭取實施豆公灌區、琵琶寺灌區、淇河灌區和珠泉灌區中型灌區續建配套與節水改造工程和大中型灌區末級渠系改造。進一步提高農業灌溉保障能力，增強農業綜合生產能力，為實現全省糧食增產目標夯實基礎。加大新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設力度，啟動農村水電增效減排工程，推進庫區移民安置工作建設。努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，進一步提高農民生產生活水平，改善新農村建設基礎條件，使人人共享水利發展改革成果。

3、嚴格落實三條紅線，全面推進節水型社會建設。實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能區限制納污制度，建立水資源管理責任和考核制度，提高水資源管理技術水平，全面推進水資源配置、節約和保護。以節水型社會建設為主線，建立完善的城市、行業節水法規體系和統計體系，落實用水定額管理，加強用水計劃管理。加大水資源費（南水北調工程基金）征收力度，足額征收水資源費，利用經濟杠桿促進水資源的優化配置，為水資源管理和保護工作提供資金保障。積極研究水資源統一管理的體制、機制、方法和步驟，加強供水企業的用水監管，真正實現水資源在水源保護、引供水、節排水、污水處理回用、規費征收方面的統一管理。

4、加強水土保持與生態修復，實現人與自然和諧。繼續在西部山丘區實施坡耕地改造、整修梯田、修建小型水利水保工程，種植水保林、經濟林、封禁治理等治理措施；在東部風沙區采取平整沙丘、打機井、鋪設地埋節水管道、取水壓沙、植防風林帶固沙等措施；完成國家和河南省水土保持重點建設工程。積極建設省級、國家級水土保持科技示范園，打造河南省乃至全國水土保持示范亮點工程。

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格來說，清潔技術還不是一個產業，而是一個新經濟概念。而正是這一以消除負面生態影響為中心的概念，則蘊含了巨大的投資空間。

清科研究中心研究指出，2010年全年披露清潔技術VC/PE投資案例130起，其中已披露金額的案例共涉及金額11.4億美元。統計數據顯示，清潔技術目前已經是僅次于TMT、生物醫藥的第三大熱門投資行業。

透析政策愿景

產業發展離不開政策支持。從2009年開始，政府就把積極發展清潔能源作為主要任務之一。時值又是“十二五”開局之年，排在戰略新興產業首位的節能環保行業，更將面臨密集的政策扶持。最近《節能環保產業發展規劃》（簡稱《發展規劃》）、《環境服務業“十二五”規劃》等已提交至國家決策部門，相關部委還將編制節能產品目錄，完善節能產品認證制度和節能產品政府采購制度等，以確保節能環保行業快速發展。

《發展規劃》將節能環保在結構上分為節能產業，環保產業和資源的循環利用三個方面。按照《發展規劃》，將把高效節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品與環保服務六大領域列為重點支持對象，在財政、稅收、金融等方面提供政策支持。據了解，到2015年，節能環保產業總產值預計將超3萬億，占GDP的7％～8%。

國務院國資委召開的中央企業節能減排工作會議明確了央企“十二五”節能減排的總體目標，提出到“十二五”末，萬元產值綜合能耗下降16%左右?！笆濉逼陂g央企節能減排的重點將有三大舉措：一是結構調整，把落后的、高耗能的、污染重的企業淘汰；二是技術進步，用好的節能環保技術提高企業運營質量，減少污染，減少能源、資源消耗；三是發展新興產業替代傳統產業，全面推進技術自主創新。

“十二五”期間，碳強度、能源強度降低，非化石能源所占的比重，以及森林面積、蓄積量等，都會成為“十二五”規劃中的一些約束性指標，這主要是為了確保實現碳強度在2020年降低40%～45%的目標。工信部節能司司長周長益表示，“十二五”期間，國家將繼續提高能源利用標準，大力推廣節能先進技術推廣和節能專項整治，為節能服務產業的發展創造巨大的發展空間，其中工業節能潛力依然很大。

破解資本瓶頸

僅靠政策支持就想撬動節能環保3萬億規模的市場無異于天方夜譚，產業發展更依賴于商業化的運作，而主體則是產業企業和投資機構。現在，資金缺乏仍是節能領域的最大瓶頸之一。據中國環境科學學會科技與產業發展工作委員會副主任楊秋生介紹，目前節能服務公司以自有資金為主，占全部投資的65.2%，其次是銀行信貸，占全部投資的28.1%。近年來，民間資本和租賃業務開始進入節能服務市場，分別占全部投資的4.2%和3.5%。

作為中國惟一一家以節能減排、環境保護為主業的中央企業，中國節能環保集團也正面臨資金瓶頸，盡管其擁有完整的節能環保產業鏈，號稱中國節能環保領域規模最大、最具特色、最具綜合競爭力的產業投資集團和集成服務運營商。據了解，目前，中國節能環保集團總資產接近600億元，擁有二級子公司23家，其中全資子公司12家，控股子公司11家，三級公司206家，上市公司1家，員工3萬余人。子公司分布在國內20多個省市及境外30多個國家和地區。

中國節能環保產業與資本市場接軌論壇近日在北京金融街威斯汀大酒店隆重召開，原本低調的中國節能卻也以論壇主辦方的身份亮相。而此次，其主辦該論壇，就旨在為國內國際資本市場提供了解節能環保產業的平臺，并共同探討借力資本市場推動節能環保產業發展，提升節能環保產業在國際國內資本市場的影響力。

在業內人士看來，節能產業作為一個跨產業、跨領域、跨地域，并與其他經濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產業，還存在著潛在的投資風險，而且投資需求總量和單個項目的投資需求較大，技術專有性較強，一般投資者進入障礙較大。發展節能環保產業，必須突破傳統的融投資模式，利用資本市場進行金融創新。這樣，才能大規模地融集資金，加速和擴大節能環保產業的發展；才能為資本市場培育更多的具有較快成長性、質地優良的上市公司，為投資者提供更好的投資機會，為資本市場長期、穩定發展提供保障。中國節能希望通過此次論壇，尋求合作，探索節能環保產業在資本市場新的服務運營模式，占領市場先機。

未來很長時間內，中國節能環保產業將保持15%～20%的復合增長率，預計到2015年，產值將達到人民幣4.5萬億元。中國節能環保集團副總經理陳曙光表示，愿與各投資機構開展日益密切的合作，力爭通過不同渠道不斷推動節能環保業務與資本市場接軌，并共同探索、創新商業模式，實現互惠雙贏。

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值此新年到來之際，我們謹向關心支持全市檔案事業發展的市委、市政府及各部門領導致以崇高的敬意，向辛勤工作在各條戰線的廣大檔案工作者致以新年的問候。

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”規劃的關鍵一年。前不久，國家檔案局召開了全國檔案局長館長會議，會議強調，各級檔案部門要以黨的十、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以系列重要講話精神，統一思想，凝聚力量，牢牢把握堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢這一時代主題，緊密結合檔案工作的實際，堅持檔案工作的基本原則，積極探索新形勢下檔案工作的發展規律，推動檔案事業取得更大發展。楊冬權局長就今年工作提出了七項主要任務。因此，緊緊圍繞市委、市政府和首都經濟社會發展對檔案工作的新要求，以黨的十八屆三中全會精神為指導，努力實現“十二五”規劃各項任務目標，全面貫徹落實全國檔案局長館長會議精神，是各級檔案部門和廣大檔案工作者今年共同面臨的重點任務。

“本期視點”推出呂和順題為《立足當前著眼長遠扎實推進檔案事業科學發展》一文，對去年全市檔案工作取得的成績進行綜合評述，高屋建瓴，思路清晰，具有較強的現實意義。

該欄下的“原聲講堂”刊出的《明清時期的誥命與敕命》，以內容豐富的館藏檔案為依托，為您簡要介紹了產生于數百前的“誥命”、“敕命”，帶您了解歷史知識的同時，也再次領略了檔案的魅力。

“理論探討”是本刊的主打欄目，本期刊出的《數字科研檔案資產管理研究》一文，從采用資產管理視角來研究數字科研檔案管理，通過分析典型案例的研究方法，深入研究了英國數據資產框架DAF（data asset framework， DAF）的基本經驗，在此基礎上提出了對我國數字科研檔案資產管理的主要思路，對加強我國數字科研檔案管理提出了有益的建議。