基建管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇基建管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、高校基建財務管理中存在的問題

（一）基建核算過程中存在的問題。2013年12月頒布的《高等學校會計制度》要求基建財務單獨建賬、單獨核算的同時，將基建財務數據至少按月并入事業大賬，這是高?；ㄘ攧蘸怂闶飞系闹卮蟾母?，對于統一會計主體，完善報表信息起到了關鍵的作用，然而由于基建工程的特殊性，基建財務核算中仍存在諸多不足之處。

首先，大量的“內債”使工程的真實進度無法體現。在每個會計期間內基建項目的超計劃情況都或多或少的存在，具體操作是在年底將“建安投資”“待攤投資”“設備投資”中的部分支出計入“預付工程款”。為了反映基建項目的真實進程，新制度中規定在基建財務和大財務并賬過程中，將“預付工程款”計入“在建工程”，但是在實際操作中，為了與計劃對應，各高校只能將超計劃投資計入“其他應收款”，“預付工程款”中核算的是真正的預付款。工程的真實進展情況還是沒能很好地體現出來。

其次，基建項目竣工不能及時辦理竣工決算。大量的達到預定可使用狀態或已經投入使用的固定資產仍然記入“在建工程”科目，不能按照新會計制度的要求對已經達到預定可使用狀態的固定資產計提折舊，有的資產已經達到了報廢年限還沒有辦理固定資產手續，這些資產一直游離在學校資產管理部門的監管之外，無法真實地反映學校資產的增加及使用狀況，嚴重的會導致國有資產流失。另外根據高校會計制度規定在建工程階段的借款利息計入工程成本，工程完工后的借款利息不再計入工程成本，竣工不及時決算，財務人員只能將借款利息繼續計入工程成本，這樣就虛增了資產，影響了會計信息的準確性。

（二）基建財務管理體制不完善?；ㄘ攧展芾眢w制不健全，對基建財務管理工作認識不足，內部控制手段薄弱，無法對基本建設的全過程實施有效的內部控制。由于缺乏制度方面的約束，高校在基本建設過程中存在諸多問題，如基建項目概算粗糙;投資規模報小建大;任意修改規劃設計，邊建邊改;隨意變更合同等。導致在竣工決算時出現不同程度的“三超”現象，即超規模、超概算、超投資，預算失去作用;導致項目建設資金供應不足，延長工期，加重學校資金壓力;導致基建項目竣工不能及時決算。另外，按照《招標投標法》規定，工程建設項目的設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，必須進行招標。但在實際工作中，一些高?；椖空袠嘶顒硬灰幏丁⒉粐乐數默F象比較普遍，如肢解工程規避招標、只進行部分招標其他以增加工程量或變更設計來追加、明標暗定等。

（三）高校相關各部門配合不充分，影響基建財務管理效率。在一個基建項目的立項、融資、預算、招標、施工、監督檢查、竣工審計驗收及決算的整個過程中，需要學校各相關部門如基建處、審計處、資產管理處以及財務處等部門的協調配合，然而，由于各部門工作性質、職責、關注點及利益出發點不同，在基建工程管理中處理問題的方法就會存在差別。例如基建部門為保證工程順利進行，可以預先付款，而從財務部門的角度看這種不符合工程進度的付款方式會增加財務風險。財務部門一方面要統籌安排全校的資金使用兼顧各方，另一方面也不能影響基建工程的進度，只能形成“內債”來支付工程款。而這部分款項只能作為“其他應收款”支付出去，不能計入“在建工程”，不能體現工程的真實進度，影響基建部門的工作成績。審計部門主要負責項目實施過程中的跟蹤審計和竣工決算審計，并不關心資金籌措和何時竣工決算移交資產等問題;資產管理部門報怨財務部門對已經使用的資產轉賬不夠及時等等，這些情況極大地降低了高?；ü芾砉ぷ鞯恼w水平及效率。

（四）復合型基建會計人員短缺。部分高校領導沒有充分認識到加強財務管理對降低施工成本、提高資金使用效率的重要性，“重工程管理，輕財務管理”，導致對基建財務人員的不重視。目前，高校財務人員由于對工程造價管理、工程建設的程序、工程量計算規則、成本造價、招投標制度、合同管理等基建方面的知識匱乏，并沒有機會參與到基建項目的申請、立項、預算編制的過程中去，學校也沒有賦予財務人員監督管理的權利，因此只能被動地跟著基建部門的工程進度申請表支付相關成本并做賬，這樣就無法做到基建成本的合理性控制，無法完成財務監督控制的職責。以某大學新建學研大廈項目為例，工程項目立項可行性研究報告階段沒有財務人員參加，可行性研究報告也不能給到財務部門，財務部門只能根據基建部門的審批單付款，工程付款過半的時候才發現本不應該計入在建工程的裝修費用全部計入在建工程，在還有大量主體工程款未付的情況下，已接近預算上限，基建部門又申請調賬，財務人員也只能被動接受。

二、降低基建財務管理風險的對策

以上基建財務問題從內控的角度上來講是由于財務人員并未全方位全過程地參與到基建管理過程中去，財務人員應盡可能參與、了解基建項目的全過程，并找準關鍵控制點，實施重點控制。筆者認為可以從事前控制、事中控制及事后控制等角度提出對策，以降低基建財務管理風險。另外2015年4月出臺的《教育部直屬高?；窘ㄔO廉政風險防控手冊（征求意見稿）》根據基本建設項目流程，逐一排查項目建設各環節中的風險點，從防治腐敗的角度出發明確防控主體，提出防控措施。其中明確了財務管理部門為防控主體的環節有資金管理、竣工決算、資金交付等。因此可以將這幾個環節作為基建財務內部控制的關鍵點，全面控制并有所側重。

（一）事前控制。

1.建立健全內部控制制度。財務內部控制是高?；ㄘ攧展芾淼闹匾侄?，通過建立健全基建財務管理制度，如資產管理制度、工程合同管理制度、招投標管理制度、工程變更審批制度、工程價款結算制度、成本核算制度、基建財務人員崗位職責制度、重大財務事項報告制度及會簽制度等的完善，豐富基建財務的內部控制制度。這些制度經由學校相關部門及領導集體討論通過后，由紀檢審、財務、基建管理、資產管理等部門共同執行并相互監督定期檢查，以確保內部控制的有效性。

2.規范基建會計財務核算。2013年末由財政部頒布的《高等學校會計制度》，對基建賬并入“大賬”做出了明確的規定與指引，為了使合并后的大賬在信息表達方面更加合理準確，應當在合并前將原來各個基建科目進行歸集整理，并在“大賬”中設立與基建相關的各類明細科目，對基建賬和大財務賬中的往來款進行分析，剔除重復因素后再并賬。在按月并賬的過程中要注意區分項目的性質、階段、資金來源等情況謹慎并賬，要保證兩套賬目之間會計信息匹配。對于歷史遺留的長期掛賬項目要積極進行清理。另外從上級主管部門的層面也要進一步統一要求加強管理，比如大部分學校基建財務設在財務部門，也有一些學?；ㄘ攧赵O在基建部門;部分學校根據上級財政部門的規定取消了基建銀行賬戶，而有些學校基建賬戶仍然存在。上級主管部門也應及時對基建財務軟件進行升級，使操作更加便捷，管理更加規范。

3.加強基建財務復合型會計人員的培養。現有的高?；ㄘ攧杖藛T基本分為兩類，第一類是財務人員轉型為基建財務人員，第二類為基建管理人員轉型為基建財務人員，從來源上說都屬于半路出家。如果基建財務人員不熟悉工程建設相關知識就很難突破傳統會計的局限，另一方面如果基建財務人員沒有很好的財務專業基礎尤其對大財務賬務體系不夠熟悉，就很難適應現行會計制度對兩賬定期合并的要求。因此應該加強對基建財務人員的培訓力度，使得基建財務人員不僅熟練掌握基建財務制度和相關政策法規，還要熟悉基建項目的一般程序和基本流程、工程預算、工程招標、工程投資計劃等方面的專業知識，不斷提高其綜合素質。

（二）事中控制。

1.加強預算管理控制?；椖款A算大到整個項目的預算，小到每個具體合同的預算都要加強管理。首先在基建項目的可行性研究階段，財務人員就要參與，這樣在日后的支付過程中財務人員才能清楚地知道哪些項目是可行性研究報告批復中包含的項目，才能有效地控制支出類別。財務人員參與項目的招投標管理，嚴格執行招投標制度，堅決杜絕肢解工程逃避招標或者部分招標的行為，設置合同的超預算紅線，超出預算一定比例就要進行集體決策和審計論證。在編制學校年度預算時要努力做到“量入為出，收支平衡”，在實施基建工程計劃時要結構合理、規模適度、經費保障有力。通過加強預算控制解決“超規模、超概算、超投資”的三超問題。

2.審批程序要完整。資金管理是基建財務內部控制最關鍵的控制點，要嚴格規范工程款項的支付程序。以工程款的支付程序為例：由施工方提出支付申請，由監理工程師審核簽字，跟蹤審計負責人審核簽字，甲方代表審核簽字，基建處工程負責人審批，基建處處長簽字，審計處相關負責人及領導簽字，分管基建的校領導簽字，財務處處長安排資金并簽字，基建財務人員付款?；ㄘ攧杖藛T在付款之前還要反復核對發票是否真實、合同是否完整、工程進度審批單是否連續、工程款付款進度與合同是否一致、各個環節簽字人員的簽字是否真實等情況。

3.加強各部門之間的協調合作?；?、財務、資產以及審計部門應當加強合作意識，相互溝通、相互協調，提高相互配合的工作效率。各建設工程項目在開工之前，基建處應向財務處提交工程施工合同、投標函書、開工許可證及支付工程前期費用有關的全部合同，以便于作為未來各項資金支付的依據，基建部門應當及時向財務部門提供工程完工程度信息，在中途出現的變更方案及相應的支撐材料要及時提交財務部門，邀請財務人員參與到工地例會與建設例會中，使財務部門對工程進度情況和基建管理有更加全面的認識和了解。財務部門要經常向基建和審計部門通報工程款項的支付情況，盡量避免超付，對于已經超付的，財務部門要主動與基建部門和審計部門進行溝通，并且在經過審計部門領導及相關人員的審批認可后方可辦理付款手續。資產管理部門對已經竣工驗收的項目及時登記，對已達到預定可使用狀態但未辦理竣工手續的資產要暫估其價值，進行管理，以避免資產流失。

（三）事后控制。

1.完工決算入賬要及時。根據財政部《基本建設財務管理規定》，建設單位應在項目竣工后3個月內完成竣工財務決算的編制工作，辦好固定資產移交手續。為避免因時間跨度過長，基建管理人員及財務人員換崗等原因導致竣工項目資料不全、手續缺失等問題，高校應當在項目竣工后及時完成竣工財務決算報表的編制工作，根據國家相關規定，聘請有資質的審計機構進行竣工決算審計，在專業人員的指導下做好項目的驗收及交付手續，確保工程資料的真實性和完整性，合理解決基建中的遺留問題，妥善做好基建項目的收尾驗收工作，有效地杜絕因竣工決算時間過久而給施工單位弄虛作假提供可乘之機。驗收工作結束后資產便會移交資產管理部門，財務部門也開始計提折舊，一方面便于資產管理，另一方面也確保了資產的賬實相符，保證財務信息真實可信。

2.加強財務信息管理，建立信息反饋制度。高校財務人員不能僅注重事前控制和事中控制，也應當重視事后控制。高校財務人員應利用會計信息化的手段，將財務信息資料（資金到位和使用情況的月報年報，項目竣工財務決算等）準確無誤地報送給上級主管部門，并對預算決算差異進行分析，及時總結經驗，建立一個良好的信息循環系統，為下次的基建工程做好準備。S

參考文獻：

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關鍵詞：社會轉型期公共事業組織監督機制

當代中國社會轉型是指“中國社會從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷”，是在社會主義制度下社會的結構性變遷。在社會轉型期的背景下，預防腐敗、完善公共事業組織的監督機制至關重要。

公共事業組織監督機制存在的問題分析

（一）雙重俘獲

行政主管部門對公共事業組織的“俘獲”主要表現為行政主管部門將公共事業組織作為其鞏固和擴大既得利益的工具。從我國公共事業組織的負責人與政府財務監督主體的關系來看，公共事業組織的大部分負責人都來自政府機關，具有官員身份。他們受政府委派，在公共事業組織中開展工作，與政府組織有著千絲萬縷的聯系。有的公共事業組織的負責人甚至與政府財務監督主體存在著領導與被領導的關系。但是，主管部門的“俘獲”往往是以自身“被俘獲”為代價的。在主管部門和社團相互“博弈”的過程中，在社團的公關攻勢下，主管部門被“俘獲”了。這種“俘獲”的結果必然是監督的疲軟。

（二）組織缺位

在我國，公共事業組織的財務監督機關是業務主管單位、財政部門、審計機關、人民銀行等。這些政府監督部門主體多元并存，形成了一個看似嚴密的財務監督網絡。但從總的監督效果來看，缺位、錯位、越位現象均在不同程度上存在。從理論上講，財務監督主體的多元化很可能會使政府對公共事業組織的監督陷入不同主體之間相互扯皮、互相推諉的尷尬狀況。

（三）社會監督體系薄弱

在我國，對公共事業組織的社會監督主要是公眾監督和新聞輿論監督。而這兩種監督都沒能發揮應有的作用。新聞輿論報喜不報憂的狀況雖有改善，但是新聞視角更多放在了政府和社會上，對公共事業組織這個第三部門并沒有投入應有的注意。雖然改革開放以來，我國民主氛圍得到了極大的加強，但是公眾監督的渠道和力度都有待進一步加強。

（四）監督法規缺乏

相對于社會主義市場經濟，我國目前頒布和實施的有關公共事業組織監督法規滯后，缺少專門的公共事業組織監督法律或法規。公共事業組織會計規范體系也存在問題。只有事業單位有會計準則和會計制度，而社會團體、民辦非企業沒有自己的會計準則與會計制度。

（五）政府財務監督與規范管理工作存在脫節

政府監管部門財務監督工作的目標過多地集中在單純查處公共事業組織違法違規的財務收支行為上，在改進公共事業組織的財務管理工作、完善財務管理工作制度以及防止公共事業組織非營利性質異化上缺乏足夠地重視，使得公共事業組織的政府財務監督運行系統不完備，不僅弱化了政府對公共事業組織公共資金運行全過程實施有效財務監督的效能，而且在一定程度上削弱了政府監管部門在公共事業組織財務監督中的作用。

國外監督機制的實踐及對我國的啟示

國外對公共事業組織的監督主要采取兩種模式，即英國“行政監督模式”和美國的“非管制模式”。以監督專員或慈善委員會為主的監督機制是英國的特點，對公共事業組織的監督控制具有主動性特點和行政規制的特征。美國對慈善機構的政府管理實施的是“胡蘿卜加大棒”的政策?！昂}卜政策”是主要手段，其主要形式是稅收優惠、賦予其他特權以及各級政府對慈善機構的直接和間接支持。“大棒政策”主要有兩部分構成：特權特別是稅收優惠的剝奪；司法調查及相應的處罰。國外監督機制措施對我國有以下借鑒：

加強財務監管。對公共事業組織進行財務監督和管理是保證公共事業組織公共責任實現的重要手段。我國對公共事業組織的財務監督應該著重以下幾個方面：對非營利性的約束。強化財務公開制度。加強對受贈財產支出比例約束。

加強立法約束。從發達市場經濟國家的經驗看，普遍重視法律與法規建設。必須在充分借鑒國際經驗、充分結合我國國情的基礎上，盡快建立并逐步完善各種法律法規體系，提前構筑適應未來不同類型機構運行所必須的制度平臺，為分類改革奠定法制基礎。

引進競爭機制。競爭機制的引入與完善是提高公共事業組織服務水平和質量的根本之道。必須打破壟斷格局，建立競爭機制，激勵公共事業組織不斷改善業績，由社會來評價各個組織的業績，由業績來決定其發展，在競爭中實現優勝劣汰。

完善公共事業組織監督機制的對策

（一）完善公共事業組織立法

要抓緊制定專門的公共事業組織法，針對公共事業組織行為的實體內容進行系統的規范，增強法律規范的操作行和針對性，搞好法律體系的銜接和法律規范的配套，以使監督懲戒有法可依，確實起到警示、教育的作用。對現有有關的法律法規要清理，凡過時的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復的要取代，沖突的要予以理順，徹底改變把公共事業組織當作行政機關或事業單位來管理的傳統做法，使對公共事業組織的監督真正有法可依。

（二）加強公共事業倫理道德建設

加強公共事業倫理道德建設的途徑就是從道德驅動的自律到制度化的自律。制度化自律不僅意味著自律成為少數高尚者的自覺行動，更重要的是使自律成為多數“理性經濟人”在外部約束下唯一理性的選擇。從人性和自律的形成過程看，當經?；?、嚴密化的外力約束下的行為產生慣性并最終成為行為主體的“下意識”或“自然反應”時，他律就轉化為自律，達到自律與他律的有機統一。公共事業倫理道德建設的核心是擺脫對道德驅動的自律的過分依賴，實現制度化的自律。

（三）完善并強化多元化的監督體系

在強化輿論監督的同時，要加強市場監督機制和客戶監督機制。在公益服務的新模式中，服務對象要從單純的受惠者轉變為服務的協作生產者（co-producer）。公眾可以通過政府部門、評估機構和非營利組織自身設有的投訴熱線和網站對非營利組織進行監督。完善客戶需求的評估機制、服務提供方式設計中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標等，都意味著客戶監督機制的強化。

（四）加強日常監督

在適當放寬對公共事業組織的登記控制后，同時應加強對公共事業組織運作期間的監督，以保證其公共責任的實現，尤其要注意以下方面：增強年檢的可操作性。加強公共事業組織的財務監督。對公共事業組織財政優惠的制度化。

（五）加強市場約束

我國公共事業組織監督的外部制度中一個重要特點是國家人為的限制公共事業組織之間的競爭。這種限制主要體現為兩個方面：分級管理所帶來的地域上限制競爭。在同一行政區域內，不允許設立相同或相似的社團。這種市場約束的軟化造成了社團的壟斷地位，客觀上削弱了公共事業組織實現公共責任的外部約束。所以，適當的引入市場競爭機制，既可以從外部加強對公共事業組織的監督，又能激發公共事業組織活力，在市場經濟的宏觀環境中提高競爭力，提高經濟效益和社會效益。

參考文獻：

1.吳秋蘭.社會轉型視域下的行政道德約束機制[J].蘭州學刊，2005

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第一條為了加強對農業機械及其駕駛（操作）人員安全監督管理，預防和減少農機事故，保障農業機械和人民生命財產安全，促進農業生產發展，根據國家有關法律、法規的規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農業機械，是指拖拉機和其他動力機械及其配套的用于農業生產、農副產品加工的各種作業機械。

本辦法所稱的農業機械駕駛、操作人員，是指直接駕駛、操作農業機械進行作業的人員。

本辦法所稱農業機械安全監理是指對農業機械及駕駛、操作人員進行技術和安全檢驗、審驗、考核、牌證管理以及糾正違章行為和處理農機事故等安全監督管理活動。

第三條凡在本省行政區域內擁有、使用農業機械的單位和個人都必須遵守本辦法。

第四條縣級以上人民政府農業行政主管部門主管本轄區內的農業機械安全監理工作。農業行政主管部門所屬的農業機械安全監理機構（以下稱農機監理機構）具體負責本辦法的實施。

第五條上道路行駛的專門從事運輸和既從事農田作業又從事運輸的拖拉機的安全技術檢驗、駕駛員考核、道路行駛牌證的制作和核發等項工作，由省公安廳委托省農機管理局負責。

第六條農機監理人員在執法中應堅持原則，秉公執法，佩帶標志，主動出示證件。

第二章農業機械安全管理

第七條拖拉機、收獲機械、農用運輸機械和農田基本建設機械竿主要農業機械實行牌證管理。

農業機械磅證統一由省農機安全監理機構制作，分級核發。

第八條實行牌證管理的農業機械，購置后應在兩個月內向所有地縣級農機監理機構申請報戶，經農機監理機構檢驗合格后辦理報戶手續，領取號牌和行駛證或準用證，方可投入使用。未經鑒定或鑒定不合格的農業機械不能報戶。

第九條實行牌證管理的農業機械買賣或所有權變更時，應當到所在地縣級農機監理機構辦理異動登記手續。

第十條實行牌證管理的農業機械封存、報廢時，應到農機監理機構辦理手續，交回號牌、行駛證或準用證。

封存和報廢的農業機械不得繼續使用、轉讓或買賣。

封存的農業機械需要啟封時，應經農機監理機構檢驗合格后，發給原號牌、行駛證或準用證，準予復駛或作業。

第十一條實行牌證管理的農業機械，應接受農機監理擴構的年度檢驗。未經檢驗或檢驗不合格的，不得繼續使用。

第十二條農業機械的號牌須按指定位置安裝，并保持完好清晰；丟失或損壞的，應及時到農機監理機構申請補換。

第十三條農業機械應保持技術狀態良好，機容整潔，安全設施齊全有效，不得擅自拼裝、改型或增途。

方向盤式拖拉機掛車必須安裝氣剎車油剎車裝置。

第十四條農業機械作業時，應遵守下列規定

（一）上道路行駛的拖拉機應符合機動車運行安全技術條件；從事農田作業的拖拉機應符合規定的檢驗項目及其技術要求。

（二）農用動力機械在拖帶配套農機具時，必須按規定功率、轉速匹配。

（三）農業機械在場院區作業或進行農副產品加工作業時應配備專用滅火器材。內燃機排氣管應安裝防火罩，輸電導線及用電設備應符合安全防火要求。

（四）作業機械的危險部位應設置明顯的警告標志和安全防護設施。

（五）拖拉機不得從事客運。需要乘坐押運或裝卸人員時，大中型拖拉機掛車不準超過3人，小型拖拉機掛車不準超過2人，并須有安全乘坐位置。

（六）履帶式拖拉機、自走式聯合收割譏、牽引或懸掛機具的輪式拖拉機，通過村、鎮或危險地發時，應有人護送。

（七）噴施農藥應有防護和防污染措施。

第十五條嚴禁漏油、漏水、漏電、漏氣的農業機械參加作業。

第十六條城市（不包括郊區鄉、鎮及公路養護道班）的機關團體、企事業單位不得購買拖拉機，使用拖拉機從事運輸。

第三章駕駛和操作人員管理

第十七條駕駛和操作人員應當具備下列條件

（一）年滿十八周歲；

（二）身體健康狀況經鄉（鎮）以上醫院檢查合格并符合駕駛或操作要求；

（三）具有或相當初中以上文化程度。

第十八條農業機械駕駛或操作人員必須接受上崗前的安全、技術培訓，經農機監理機構考核合格后，領取駕駛證或操作證，方準駕駛或操作農業機械。

上道路行駛的拖拉機駕駛員的考核，按機動車駕駛員考核標準執行；其他農業機械駕駛或操作人員的考核按規定標準執行。

第十九條農業機械駕駛或操作人員轉籍或變更時，應到農機監理機構辦理異動登記手續。

第二十條農業機械駕撫或操作人員，應擯農業機械駕駛或操作規程駕駛或操作各類農業機械，并遵守下列規定

（一）駕駛或操作農業機械時，應攜帶駕駛證或操作證友行駛證或準用證；

（二）不準轉借、涂改或偽逢駕駛證和操作證、行駛證和準用證以及號牌；

（三）不準終農業機械交給無證人員駕駛和操作；

（四）駕駛和操作農業機械應與駕駛和操作證上準駕或準操作的機型相符；

（五）不準駕駛和操作安全設施不全或機件失靈的農業機械；

（六）未按規定審驗或審驗不合格者，不準繼續駕駛或操作農業機械；

（七）飲酒后不準駕駛和操作農業機械；

（八）在意有妨礙安全駕駛和操作疾病或過度疲勞時，不準駕駛和操作農業機械；

（九）在駕駛和操作產業機械時不得吸煙、飲食、閑談或有其他妨礙安全作業的行為。

第二十一條學習駕繪或操作人員應在教練員的指導下，按指定的路線、區域駕駛或操作農業機械。實習駕駛或操作人員可按參考機型單獨駕駛或操作農業機械。

第二十二條在部隊取得《中國人民駕駛執照》的退伍軍人，在地方從事拖拉機駕駛工作時，須經農機監理機構進行有關科目的復驗，合格后發給駕駛證。

第二十三條駕駛大中型拖拉機一年以上或小型拖拉機商年以上，方準申請增駕自走式或背負式聯合收割機。

第四章違章處罰

第二十四條違反本辦法和農機安全駕駛和操作規程的，由農機監理機構按情節輕重，分別給予批評教育、警告、罰款、限期扣押農業機械牌證、駕駛證、操作證或農業機械；造成傷亡事故的，由農機監理機構會同有關部門追究責任。

在國道、省道上行駛的拖拉機的安全檢查、糾正違章，由公安交通管理部門負責。

農機違章處罰決定由縣級以上農機監理機構作出。警告、50元以下罰款，由農機監理人員當場執行。

第二十五條農業機械駕駛或操作人員有下列行為之一的，處50元以下罰款或者警告，可以并赴扣押兩個月以下駕駛邁或操作證；

（一）不按規定安裝號牌或號牌字跡不清以及號牌丟失、損壞后不及時申請補換的；

（二）不攜帶駕駛證、操作證或行駛證、準用證進行駕駛和操作的；

（三）在田間、地頭、場皖從事排灌、脫粒、揚場、農副產品加工、飼料加工等固定作業機組，無安全防護設施或沒施不全的出及在場院區作業時內燃機排氣管未安裝防火罩的；

（四）拖拉機檔泥板、牽引架、懸掛機具等非乘坐位置坐人、站人或駕駛室超員乘坐以及掛車不按規定載人的；

（五）履帶式拖拉機、聯合收割機、牽引和懸掛機具的輪式拖拉機通過村鎮，無人護行的；

（六）對正在運轉作業的機械進行清理雜物或排除故障的；

（七）農業機械駕駛或操作人員轉籍、變更不按規定辦理異動登記手續的。

第二十六條農業機械駕駛和操作人員有下列行為之一的，處100元以下罰款或者警告i可以并處扣押四個月以下駕駛證和操作證；

（一）駕駛或操作未經檢驗或檢驗不合格的農業機械，駕駛或操作的農業機械與駕駛證、操作證不相符合的；。

（二）不按規定參加年度審驗或審驗不合格仍駕駛或操作農業機械的；

（三）駕駛農業機械下陡坡時熄火、空檔滑行的；

（四）駕駛和操作技術狀況不符合安全要求的農業機械的；

（五）飲酒后駕駛和操作農業機械的；

（六）學習駕駛或操作人員單獨駕駛或操作農業機械的。

第二十七條農業機械駕駛或操作人員有下列行為之一的，處200元以下罰款，可并處扣押六個月以下駕駛證和操作證；情節嚴重的，處扣押六個月以上、十二個天以下駕駛證和操作證

（一）無駕駛或操作證的人駕駛或操作農業機械的；

（二）轉借、涂改、偽造、冒領農業機械號牌、駕駛證、操作證或者使用失效的農業機械號牌、駕駛證、操作證；

（三）醉酒后駕駛和操作農業機械的；

（四）駕駛和操作封存或者報廢的農業機械的；

（五）擅自拼裝農業機械或改變原機械性能，提高農業機械轉途或行駛速度的。

對非駕駛和操作人員駕駛、操作農業機械，駕駛員、操作員醉酒后駕駛或操作農業機械的，可以扣押機械。

第二十八條實習駕駛或操作人員在實習期間受違章處罰或發生責任事故的，視其情節輕重，可延長實習期直至注銷實習駕駛證和操作證。

第二十九條農機監理機構，監理人員作出罰款決定的，應當出具財政部門統一印制的票據；押駕駛證、操作證或農業機械的。應當出具農機監理部門統一印制的扣押憑證，否則當事人有權拒絕。

第三十條當事人對農機監理機構和監理人員作出的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定之日起十五日內向上一級農機監理機構申請復議。也可以在接到處罰決定之日起十五日內直接向人民法院。

第三十一條阻礙、拒絕農機監理人員依法執行公務而未使用暴力的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條農機監理人員、徇私枉法、索賄受賄的，視情節輕重，由所有單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

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2、文件的更改須填寫《文件更改申請單》由負責人簽字后方可更改并標識，文件更改幅度較大時，予以換版。換版文件下發后，必須將原文件由行政部收回，以保證使用有效版本。

3、文件領用者，因文件丟失或者損壞需要領用新文件時，到行政部填寫《文件處理單》，經常務副總審核、批準后方可領用。

4、文件管理者、文件持有者要派專人管理文件，并保持文字清晰，外來借閱者需填寫《文件借閱登記表》，經常務總經理批準后方可借閱。

5、作廢文件銷毀時，由該部門填寫《文件處理單》，由總經理審核、批準后統一銷毀。需要留用的加蓋“作廢留用章”后方可保留。

6、質量記錄的格式和內容由使用部門設計，行政管理部門審查批準，統一編號控制。質量記錄表需要更改時，仍由原審批部門審批。

7、質量記錄填寫：要求個部門質量記錄填寫人員在填寫時要及時、完整、自己清楚、數據準確、使用中性筆或者圓珠筆筆填寫。質量記錄原則上不準更改，如有失誤或者計算錯誤時，在改動處劃改并簽名。

8、質量記錄的借閱：外來人員借閱質量記錄經常務副總批準后辦理借閱手續借閱，公司人員經行政部部長批準后，辦理借閱手續。

9、質量記錄的管理和保存：質量記錄由本部門制定專人負責保管，注意防潮、防腐、防盜、防火、防蛀、保存期按《質量記錄清單》的要求實施。

10、各類質量記錄由各部門指定專人手機、整理分類并裝訂，行政部負責歸檔并規定期限保存。

11、質量記錄銷毀：對于超過保存期的質量記錄，由行政部和使用部門負責簽字，包常務副總審核批準后，進行銷毀并填寫《質量記錄銷毀清單》，需要保留的記錄加蓋“作廢保留”章后由行政部統一保存。

12、行政部對質量記錄的填寫和使用情況進行檢查。并留有記錄，填寫《監督檢查記錄》，發現問題及時進行糾正。

技術文件管理制度（二）

1、 技術文件包括：技術文件是指公司的產品設計圖紙、技術標準、技術檔案和技術資料。

具體包括：

1） 開發計劃階段：方案設計、設計開發計劃書、檢驗要求。

2） 開發設計階段：原理圖、印制版圖、產品編程手冊、機械結構圖、編程器件燒寫文件、可編程器件源碼、硬件編程手冊、軟件安裝包、驅動程序。

3） 產品調試階段：產品調試手冊、產品焊裝明細表、設計評審記錄表（原理圖和印制板圖）、產品調試記錄。

4） 產品維護階段：設計開發總結、軟件使用手冊、產品使用手冊。

2、 技術文件的技術要求和數據等必須符合國家相關標準和規定要求。

3、 技術文件由技術開發部等相對應部門編制，各部門應對技術文件的準確性、合理性負責。

4、 各相關負責人負責技術文件的審核和批準。

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為貫徹落實省政府辦公廳《轉發省公安廳關于我省進一步改革戶籍管理制度意見的通知》（粵府辦[2001]106號）和省公安廳有關文件的精神，根據我市戶政管理的工作實際，現就進一步改革我市的戶籍管理制度提出如下意見：

一、不再保留農業、非農業、自理口糧及其他類型的戶口性質，全市城鄉居民實行統一的戶口登記管理制度。2002年1月1日起，新制發的居民戶口簿和常住人口登記表中不再加注戶口性質，在"戶別"欄或其他欄目中不再打印戶口性質標記，"戶別"一欄一律按規定填寫"家庭戶"或"集體戶"。原戶口簿和常住人口登記表中已加蓋或打印的，在日常戶口管理工作中逐步予以更新。

人口信息系統中的戶口類別代碼采用新的編碼，原戶口類別代碼停止使用，進行人口信息數據轉換。

二、省內戶口遷移，不再具有戶口性質的差別。各地不得再要求提供戶口性質證明，也不得在戶口遷移證件中加注戶口性質。

三、省際戶口遷移，其他省、直轄市、自治區遷入我市的人口，在落戶時取消其農業、非農業、自理糧或其他類型的戶口性質。

屬本市遷往其他省、直轄市、自治區的人口，在遷出時根據其目前所從事的職業，在遷移證件中加注農業或非農業戶口性質。凡居住在農村從事農業（種植）、林業、畜牧業、漁業、狩獵等行業的人口，以農業戶口性質遷移；從事工業、商業、服務、管理等行業的人口，以非農業戶口性質遷移；原國營農場、林場、經濟作物種植場職工，仍按非農業戶口性質遷移；在校的大、中專（含技校）學生戶口以非農業戶口性質遷移。未成年的小孩遷移，屬隨遷的，根據其隨遷親屬的戶口性質遷移，單獨遷移的，根據其父母所從事的職業遷移。具體的農業、非農業戶口與職業劃分參照見附件。

四、公安人口統計年報中有關"農業"、"非農業"人口統計，按附件所對應的職業進行統計。

五、就讀于我省大、中專（含技校）院校的本市生源，入學時不需將戶口遷入學校所在地。入學后，由學校統一造冊，經廣東省招生委員會辦公室核定，憑《錄取新生名冊》和《新生錄取通知書》到學校所在地公安派出所辦理暫住戶口登記，畢業后，注銷學校暫住登記，落實單位的應將戶口遷至工作單位所在地。因家庭戶籍變動的，學生戶口也應予隨遷。

六、就讀于省外大、中專（含技校）院校的本市生源，入學時仍需按國家現有規定，將戶口遷往省外院校。來我市學校就讀的非廣東生源，入學時需將戶口遷至市內，畢業后按有關規定予以遷移。

七、以準入條件取代進城人口控制指標，取消"農轉非"制度，準入條件包括：

㈠、在我市范圍內購買成套商品房或自建合法住宅的，可遷入戶口。商品房和自建住宅，必須是合法報批興建的成套住宅，不包括商鋪、廠房、倉庫或其他用途的房產。申請入戶的房產應具備入住的基本條件，并已編定了門（樓）牌號碼。

購買商品房的憑房產證入戶（通過銀行按揭購買商品房的憑房產證復印件和相應的銀行證明入戶）。一套商品房只允許房產所有者本人及其直系親屬落戶，轉讓后的商品房須在原家庭戶的戶口全部遷出后，才可準予遷入新的家庭戶。屬合資購買的成套商品房，只允許其中的一個家庭入戶。

㈡、外商、華僑或港澳臺同胞在我市投資興辦實業或捐辦公益事業，投資額在一百萬元以上，捐贈額在十萬元以上的，準予其境內親屬在我市落戶，憑市有關部門證明辦理入戶手續。

㈢、外地居民前來投資興辦實業或捐辦公益事業，投資額在五十萬元以上或每年納稅在五萬元以上的，準予其本人及其直系親屬在我市落戶，憑市有關部門證明辦理入戶手續。

㈣、夫妻投靠入戶的，隨時辦理遷移手續。

㈤、市屬及鎮屬機關、團體、企業、事業單位聘用的管理人員、專業技術人員，本人及其直系親屬可隨時辦理遷移手續。

㈥、凡是具有高中級專業技術職稱和職業資格人才，特殊技能型人才和特殊專業技術人員申請入戶，憑相應的學歷證書、資格證書或技術證明及工作合同，經市公安局審查批準后給予辦理戶口遷移手續。

㈦、外地在本市城鎮有固定職業、固定住所的人員，可準予落戶。固定住所是指購買、自建或長期租賃（已租賃五年以上）的合法住宅，購買、自建的住宅應具有房產部門出具的房產證明，長期租賃的住宅應具有房管部門提供的租賃合同。相對穩定生活來源是指務工經商、興辦第二、三產業及被當地機關、團體、企事業單位聘用，具有穩定的經濟收入。

八、我市現有自理糧戶口，要按這次戶籍改革的要求，在2年內逐步予以解決。

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為了給同學們創造一個安全、有序、舒適的學習和生活環境，使班級工作能夠正常有序進行，讓我們能夠在未來兩年的生活中能夠攜手并進，特建立2020稅務碩士班紀檢監督管理制度。具體內容如下：

一、打卡制度

（1）健康打卡

通過“掌上APP”或“大學學工部”公眾號進行健康打卡，健康打卡以寢室為單位進行，由每個寢室的寢室長負責，每日匯總打卡時間截止時間為每天23:00，沒有打卡的寢室將會在寢室長群內通報。

（2）人員打卡

每天23:00前由寢室長匯報室友是否都全員到齊，都已歸寢，如有特殊情況或者無故歸寢的同學應當如實向紀檢班長或班長報備，23:00前未報備的寢室將會在群里進行通報。

二、簽到制度

學校、學院有大型活動如運動會、學術講座、公益項目等需要集體參加時，由紀檢班長負責簽到事宜，每次集體活動都應當有人員到場記錄，實到、未到人數等統計記錄，并定期向學院輔導員匯報。

二、請假制度

1.請假條填寫(請假條文件詳見班級信息通知群共享文件)

（一）請假時間≤1天，請假條打印出來并手寫，一式兩份，需要本人、導師簽字，意見欄須寫明：同意，請假理由要具體、合理。

（二）請假時間≥1天，請假條打印出來并手寫，一式兩份，需要本人、導師簽字，家長手寫家長知情書并簽字（家長知情書沒有固定格式，但必須注明離校后去向、詳細居住地址、請假時間等，注明知曉并同意以上內容，可以是手寫后拍照的電子版），意見欄須寫明：同意，請假理由要具體、合理。(注：周六周日外出請假同上)

2.請假條上交

一個寢室請假>2人的，由寢室長統一交由紀檢班長，男生交給袁其夢，女生交給董康怡，由紀檢班長統一送至學院簽字蓋章，簽字蓋章后一份留至學院一份交還請假者。

3. 銷假

請假者在請假期限截止前返校并告知紀檢班長具體返校時間，將手中的一份請假條交至紀檢班長，男生交由袁其夢，女生交由董康怡。如有特殊情況不能按時返校的，應當在請假期限截止前向紀檢班長告知，并在返校后進行補假。

4. 請假資料保存

同學們的日常請假資料應當如實按照日期進行整理，查漏補缺，電子版資料進行歸檔整理，定期報送至學院。

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【關鍵詞】 建筑工程；監督控制；質量監理

引言

工程監管制度的良好實施對于我國建筑工程事業的發展有著十分重要的積極影響，進行良好的工程質量監管可以使建筑工程質量得到明顯的提升，對于企業信譽的提升有著十分重要的影響，對于消費者來說進行相關購買也將更加放心，進行工程進度的監管可以有效地保證項目的按時竣工投入市場。進行良好的工程監管可以既保證工程的施工質量同時保證工程的施工進度。

1、建筑工程進度和質量之間的關系

建筑工程進度控制的過程是一個較為復雜的系統工程，在工程實施階段對建設工作進行監督、設計和調整等活動，它是建筑工程中的重要組成部分。建筑工程進度的有效控制能夠發揮建筑工程的投資效益，并提高經濟效益。建筑工程質量控制在監理工作中的進度控制、質量控制和成本控制中處于核心地位，其主要和重點是在施工階段的質量控制。對建筑工程建設的整個過程和環節進行有效的質量監控，能夠有效消除工程隱患，保證建筑工程的質量。建筑工程的施工必須處理好兩者的關系，使其相互協調，既要保證進度的合理，又要保證施工質量的可靠。如果建筑施工中單獨追求工程進度，則會增加工作人員的工作強度，也可能會造成一些質量的問題，如果出現返工處理，則依舊會影響工程進度。建筑工程的建設前的計劃不足，將會影響工程的進度，無法在第一時間完成工程任務，延期也會損失企業的經濟效益。建筑工程進度和質量經常會產生沖突，過分追求進度或強調質量都是不當的做法，在施工建設中應加強兩者關系的協調，計劃科學的建筑工程進度和質量的方案，認真完成監理控制的工作，保證完成最優秀的建筑工程。

2、建筑工程進度控制的措施

2.1對工程項目進行合理分解

確定良好的分解目標，按照項目的施工難易以及施工時間的長短及施工前后之間的影響進行合理的分解可以更好的對施工進度進行控制，大大的提高施工速度，促進施工進度的健康發展。在進行施工進度的分解時還應該保障相關的物資的充足，人力資源的充沛。項目施工中一旦出現物資緊缺的現象無疑會大大的影響項目的施工進度，因此保障相關的物資充足有著十分重要的意義，監管部門在對項目施工方的建筑材料進行監管時需要注意每種施工材料的數量，幫助施工方更好的進行施工材料的數量控制。在進行項目的分解時，為了使分解效果得到更好的體現，監管方可以幫助施工方進行相關進度表格的制作，對每項細節性工作進行詳細的歸納和統一，保證項目分解的合理性。

2.2施工單位做好工期計劃

要想做好建筑施工的進度調度管理工作，施工前準備工作是必不可少的。首先，要充分組織管理人員進行設計方案，施工方集中意見進行討論，確定會審結果，全面掌握工期計劃，進而有利于協調調度工作。在施工基礎發展階段，要認真檢查施工用水、排水的管線道路實際允許值與圖紙的相似程度。另外，就是要檢查施工管路的材質與構造方面是否達到標準要求，以及是否穩定可靠，保障施工的進度。在最后進行的竣工驗收階段，要召集具備驗收資格和驗收能力的工作人員對各個施工環節進行驗收，以開展驗收工作，最終經各方驗收合格并簽字解決。整個過程下來，嚴格按照計劃執行，保證施工的進度和有序的調度工作。

2.3建筑工程施工進度的檢查

在建筑工程施工的整個過程當中，監理部門的監理人員應會同施工方的相關進度控制人員在施工現場進行實地檢查，對工程施工進行不定期的、定期的追蹤和記錄以判斷施工進度是否按照計劃進行。在比對的過程中，監理人員應使用工程進度圖和工程進度控制表來反映實際的進度，并于計劃進度的圖表進行對比，得出項目總體和分項分部項目的實際進度與計劃進度的差距。發現進度偏差時監理部門應及時與施工部門進行溝通，共同分析造成施工緩慢或進度過分提前的原因，施工單位作出具體的解決方案并報由監理部門進行審核。監理部門應要求施工單位嚴肅處理，對出現的進度問題深入挖掘原因，并據此整改，同時對項目進度計劃做出相應的調整以不對后續的施工造成影響。同時，對施工進度檢查結果進行處理和工程施工進度與工程費用之間的關系也是進度管理的重要環節。

2.4建立現場監管機構

建筑工程項目的施工具有時間長，任務量大的特點，因此在整個施工過程中進行項目的監管難度較大，為此為了更好的發揮項目監管的效果，進行現場監管機構的建立可以促進項目進度的健康發展。施工過程中的進度受到多方面的影響，需要進行監管的方向因此較多，所以在進行現場監管機構的建立時需要進行機構內部體制的完善，合理的布置監管崗位，發揮每一個監管人員的效用，將個人能量發揮到最大，同時確定總監管師對監管人員進行統一的管理，接受檢測匯報。完整的施工監管機構的建立可以大大的提高監管方的監管效率，真正的形成監管效果，多人員多方面的進行項目施工過程的監管，通過總監管師進行信息的匯總，針對存在的問題進行實時的調控，可以有效地規避影響施工進度的不利因素。

3、對工程質量監理進行控制的方法

3.1提高質量監理的地位

投資方雖然持資雄厚，但對于建筑行業的專業知識卻不高，對于監理工作進行了太多的干預，使其工作進展不順。所以工程質量監理要充分發揮能力以得到較高的認可度，協調好與投資方的關系。一方面維護好自身的權益，另一方面也要提高自身的業務水平和綜合素質，將分內之事做好，贏得尊重，為改變監理工作在建筑行業中的尷尬地位而不斷努力。

3.2對施工進場的建筑材料嚴格審查

建筑材料是工程項目的實體，也是決定最終建筑質量的好壞。因此，原材料與半成品的質量控制十分重要，要保證建設工程質量，首先要確保所使用的全部原材料及現場制作的砼、砂漿的質量。嚴格執行建設工程質量檢測見證取樣、送樣的規定，認真履行職責，良莠不齊的工程材料是不可能造出優良質量工程的，有問題的原材料半成品會給工程留下質量隱患。為此，材料進場時要對進場的所有建筑材料、成品、半成品必須申報監理人員，監理工程師審查后對材料的外觀、規格、型號進行驗收，審查材料是否符合設計與施工規范要求，材料出廠合格證及檢驗報告單是否真實有效。經監理人員檢驗現場實物與資料相符、質量保證、資料齊全、抽檢試驗合格的材料報審表簽署批準進場使用；否則，在監理人員監督下退貨出工地。施工單位擅自使用未經監理人員檢驗合格的材料，總監下達停工令，責令整改。

3.3強化建筑工程施工階段的質量控制

建筑工程施工環節是質量監理工作的重點與難點，監理人員需要對施工質量進行嚴格的檢測、復核等，對于施工階段出現的質量問題，監理人員需要充分行使監理的權利，監督相關部門對質量問題的整改，督促相關施工單位盡快處理質量問題。另外，如果在施工過程中發現工程施工可能存在的安全風險，或者是對于已經發生的質量問題，監理工程師需要根據實際情況立即下達停工指令，同時督促有關施工單位實施整改，及時的消除質量隱患與處理事故，保證隱患消除后才能下達復工指令；同時，監理單位還需要加強對工程施工的質量驗收工作，發現不合格的項目需要責令其實施返工。

3.4加強驗收檢查

作為項目施工的檢測的最終階段，加強最終的項目驗收檢查可以把好項目控制的最后一關，保障工程項目上市后消費者進行相應的購買時可以更好的得到自身權益的保障，加強最終驗收階段的檢查還可以保障項目施工方的信譽得到保障，項目開發方可以得到較好的發展。在進行最終的驗收檢查時，項目施工方應該首先進行項目的質量驗收，之后再由監管單位進行更為專業的驗收。

結束語

建筑工程質量管理是整個工程的重要部分，其質量的好壞不僅關系到各個企業的經濟效益，同時也關系到民眾的利益，監理單位必須要在施工全過程發揮好監理機構的作用，逐步提高在崗人員的技術能力、素質水平等，使工程效率得到進一步的提高，以促進我國建筑業的健康可持續發展。

參考文獻

[1]王輝.房屋建筑工程監理單位項目質量管理實踐[D].上海交通大學，2013.

[2]劉力.工程項目質量控制研究與探討[D].天津大學，2004.

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關鍵詞：建筑工程；質量監督；信息化的管理

1 建筑工程的質量監督的現實性問題

可以說，建筑工程的質量是用來衡量一項建筑工程的重要標準。為了有效保障整個施工過程的高質量標準，與此同時，也是為了有效規避工程質量建筑過程中一些不符合生產安全準則的現象，對整個建筑工程的質量進行信息化管理和科學的監督至關重要也勢在必行。然而在具體的建筑工程的實施以及后期的質量監督和管理中，卻往往因為施工人員自身安全意識的缺乏、管理意識的薄弱、以及大量數據的缺失或者管理不力，對整個建筑工程的監督和管理力度遠遠不夠。所以，伴隨著信息技術的發展，對整個建筑工程施工過程中涉及到的相關數據進行有效的搜集、科學的管理、智能的統計可以從根本上有效的提高整個監督工作的工作效率。除了上述的諸多原因之外，人工的監督管理還存在以下的幾點弊端，其一就是在利用人工進行管理的時候，往往面對龐大的數據信息，人工的統計和管理往往存在極大的誤差。這個時候如果可以及時的利用信息化的手段對整個建筑工程的質量數據進行檢測或者分析，不僅可以有效避免工程數據出現的誤差，還能極大有效的提高整個工程質量檢測的可靠性和有效性。綜上所述，為了促進工程施工的順利進行，為了有效規避總成質量監督過程中出現的問題，利用快速發展的信息技術進行科學的管理不僅可以從根本上實現對工程質量有效的預測和控制，還可以保障工程質量的監督和管理更加透明高效。

2 常用的建筑工程質量監督信息化手段

2.1 眼下我國工程建設過程中工程質量監督信息化的應用

2.1.1 信息化監督的目標

所謂的信息化監督的目標主要指的是，在整個工程質量監督的過程中，利用信息化的技術主要來監督一些什么。相關的工作人員在質量監督的過程中主要依靠哪些監督指標來進行工程的質量監督。但是在實際的工程施工過程中，由于很多施工項目的艱巨性和施工過程的復雜性，所以在利用信息化的手段對整個施工過程進行科學的質量監督的監督過程中，首要解決的問題最為主要的是在具體的施工環節中先要確定好檢測的項目、程序和檢測的具體內容，并且要格外注意在檢測的過程中還需要根據相關的施工設計程序和施工檢測規范對相關檢測內容進行檢測。

2.1.2 信息化的檢測手段

建筑工程的相關工作人員在具體的施工質量檢查的過程中，應該嚴格的按照相關的信息化檢測手段對項目工程的質量問題進行監督管理。但是由于建筑工程整個過程的復雜性和艱巨性，所以在利用信息化的手段對整個建筑工程進行質量監督和管理的過程中，如何恰當合理的使用信息化的檢測手段首先要解決的問題就是在具體的施工環節中需要根據具體的施工項目科學的選擇合適的檢測系統來進行操作。

2.1.3 如何在檢測的過程中依賴信息化的手段進行檢測

所謂的利用信息化的手段獲得的檢測結果既是指在利用信息化的手段對相關建筑工程的質量進行監督的過程中，如何有效的對相關數據進行信息化的處理和應用。也就是在可以在檢測的過程之后，可以實現對相關數據的有效整理收集以及決策評估。

2.2 政府需要做好守夜人的工作：最大限度的實現政務公開，逐步完善政府監督職能

在整個建筑工程的施工過程中，不僅需要建筑方的自身監督，政府在這個過程中更是需要做好守夜人的工作。作為市場整個生產環節的十分重要和獨特的一個監督方，對各項建筑工程的施工過程和施工質量都起著至關重要的監督和管理作用。所以，為了有效發揮政府的監督職能，為了有效提高政府的管理水平，在政府逐漸提高自身服務水平的同時，逐步的實現信息化的監督管理至關重要。這一目標的有效實現需要依靠以下幾個專門化的管理系統的逐步建立。

2.2.1 系統的主要組成部分

為了更好的利用該系統，也為了更好的實現政府對各項工程質量的有效監督，在使用該信息化的過程中，主要系統主要由以下幾個部分組成：系統的硬件設備、軟件系統以及計算機終端控制器等三個部分組成。

2.2.2 該系統的設備功能組成

為了實現對整個信息系統的功能最大化，該信息系統在使用的過程中需要根據現行的建筑工程的的網絡建設進行網絡上的監督任務管理以及相關信息的網絡公布監督。實行這樣的監督管理其主要的目的在于調動社會上的監督，從而可以有效的避免腐敗問題的產生。除了上述的監督手段之外，還需要及時的對相關工作人員進行監督和管理，并對這些相關工作人員進行投訴和舉報之后，需要及時的對相關處理結果及時的對外進行公布。

2.2.3 現場有效監督的輔助實施

除了上述的監督管理手段之外，還有一項監督管理工作必須要落實到實處，即質量監督的相關人員在監督的過程中對存在嚴重生產安全隱患的問題、對于一些嚴重違反相關法律、法規規定的建筑工程，在法律授權的范圍內，相關工作人員需要及時的到現場進行安全質量檢查。對于一些存在嚴重安全隱患的生產單位，需要及時派發停工整改的通知，對于一些出現嚴重監工不力的施工個人或者施工團體，質量監督工作人員需要按照相關規定對其進行扣分處理。

2.3 在監督基礎上進行積極的計算機各類軟件的開發使用，打造“數字化的監督機構”，努力提升企業的信息化技術含量

2.3.1 相關企業在利用市場化的手段進行監督時，需要根據市場的需要結合信息化的特點研發出適合本地區經濟發展的“建筑工程質量竣工相關資料”，這個資料需要滿足以下幾個要求。

（1）資料的設計要力求追求努力的降低生產成本，努力的提高企業的市場競爭能力。（2）通過互聯網上政治流行的“電子簽章”等信息技術的發展，這項技術手段極為便利的縮短了現代化的信息管理手段技術，它的廣泛應用不僅極大的縮短了信息傳遞的時間，也極為便捷的提高了系統整體的運行效率。

2.3.2 積極的推動“數字化”信息技術的應用

所謂的“數字化”信息技術的應用，主要是指利用現代化的計算機技術，通信設備技術以及視頻技術的發展，根據這些技術的綜合使用將工地上的實際建筑情況更加貼切的反應到計算機的相關軟件上，力求使得其內容更加直觀、真實、便捷和豐富。

3 結束語

整個建筑工程的質量問題涉及到諸方面的因素，需要各界的共同努力。隨著經濟的日新月異發展，對整個工程的質量進行政府監督實行信息化的管理和建設更是迫在眉睫。但是工程的建設是一個漫長的過程，工程的質量監督過程不可能一蹴而就。因此，在整個信息化建設過程中，更要全面貫徹起科學發展觀的相關理念，在該項科學技術的逐步落實過程中，為了有效實現該項技術的建立，也為了更為有效的利用該項技術服務于現代的工程質量建設還需要更加努力。

參考文獻

[1]曹靖.對加強建筑工程施工技術管理的思考與探討[J].遼寧建材，2011（07）.

[2]韋冬燕，韋廣業.淺議如何加強建筑工程質量監督管理[J].才智，2011（13）.

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關鍵詞：國企　管理　監督　激勵

中國加入世貿組織后，面臨的國際競爭環境更加嚴峻，在國際市場的角逐也更加激烈；同時，隨著國內社會主義市場經濟體制改革的不斷推動和深入，國企的生存和發展舉步維艱，國有資本將逐漸從各個不適宜的行業舞臺中落幕。

國有企業一方面憑借其崗位工作的穩定性和人際交往間的依懶性獲得很多從業人員的青睞；但毋庸置疑的是，由于國企的監督激勵模式還停留在計劃經濟時代下，責任人和受益人為企業全體，誰都不用為企業的效益負責，誰也不必為企業的虧損買單。這樣一來，缺乏競爭手段刺激的國企逐漸失去運行動力，導致生產效率低下、崗位責任落實模糊、個人價值與收益不掛鉤、員工工作態度消極無為，嚴重時造成企業虧損，給社會和國家帶來巨大的財產損失。與政府機關、教育組織、福利機構等非盈利性組織不同，國企是追求利潤的盈利性組織，只有不斷改革創新、提升生產效率、獲得生產利潤才能在日益激烈的外部競爭環境中扎根、立足，整個社會也才能在國企的帶動與鼓舞下，呈現出繁榮、富裕的和諧氣氛。

一、國企在監督激勵機制方面存在的不足與缺陷

1.觀念認識有誤區

傳統的“官本位”體制和計劃經濟模式下，國企廠長、經理的身份與其說是企業的管理者，不如說是國家干部，官本位思想極為嚴重。國企管理者積極性不高、主動性不強、創造性有限，認識不到日趨激烈的市場競爭環境，把工作的重點放在職位的晉升和權利的獲得上，而不是放在企業生產效率的提升和企業利潤的增加上。這種觀念認識違背了市場經濟發展的客觀規律，無法落實每個人員在每個崗位上該有的職責和責任。在這種消極無為的思想認識指導下，企業要么因經營不善，走向虧損和破產的懸崖；要么因缺乏嚴格的監督約束機制，成為滋生腐敗蛀蟲的溫床。

2.機制體制不健全

隨著企業制度改革的深入和市場經濟體制的不斷完善，政企不分的現象逐漸得到緩解，國企經營自不斷擴大。但作為全民所有制企業，國企的高層管理者仍然很大程度上由政府委任，企業的生產經營活動仍然受政府干預。國企的經營方向和管理者、經營者的任免更多的是源自各級委托人的自身利益，而不是對企業實施監督約束、績效考核和獎懲任免的產物。

3.監督激勵力度不到位

大多數國企管理者的薪酬所得以工資為主，與崗位貢獻和績效考核相掛鉤的浮動薪酬占據比例小，工資差別小，缺乏外界競爭和激勵機制的刺激，無法調動管理者的創新精神、效率精神和實干精神。而不同地區、行業和企業間管理者年薪差別較突出，又對經理價格的形成和經理市場的建立產生不良影響。激勵手段的缺失，讓國企管理者產生心理上的不平衡；而監督力度的不到位，又為國企管理者違法亂紀、、吞噬國家財產提供了方便。

二、建立健全國企監督激勵機制的策略與措施

1.建立健全監督約束機制

1.1重視經營管理者的選擇

國企的經營管理者必須具備良好的領導素質、強大的號召能力、靈敏的時代嗅覺力、扎實的崗位實踐技術、廉潔奉公的道德品質和豐富的管理經驗、群眾基礎。其次，要遵循馬斯洛斯心理需求層次理論，在經濟地位、經濟水平差異大的候選人中，優選經濟地位中等以上的人員。倉廩足而知榮辱，只有擁有可靠的社會基礎，才能在外界合理機制的刺激、指導下，不斷迸發人性善的一面，不斷激勵自己成為廉潔奉公、奉獻社會的優秀的企業領導者。

1.2加強權力制衡

對同一崗位、同一事件要在保證效率的前提下，至少由兩人或兩人以上分享決策權，并同時對事件后果承擔法律責任。通過對權利的遏制、平衡，可以有效避免因權利高度集中在個人而滋生的、行賄受賄和權錢交易現象。

2.建立健全激勵獎懲機制

激勵機制的功能在于借助各種有效的獎懲措施，讓員工薪資報酬與業績貢獻相掛鉤，進而調動員工的參與熱情和創造精神，提高企業的生產效率，實現企業的發展、壯大。在競爭激烈的市場環境中，要想贏得發展先機，國企就必須借助后天的激勵機制來彌監督機制的先天不足。

2.1物質激勵與精神激勵相結合

要根據對員工的績效考核結果對優秀員工實施工資獎金上調、福利津貼增加、崗位提升、股權分紅的物質性獎勵措施；對考核不合格的員工實施扣除工資、停發獎金、崗位下調等物質性懲罰手段。除了物質性激勵之外，要滿足員工的精神文化需求，創建特色企業文化，樹立企業精神，使個人價值追求與企業價值追求相交融，增強員工對企業的歸屬感和信賴感。

2.2制定公平、公正、科學、合理的激勵機制。

激勵制度只有體現公平、公正性才能獲得大多數人的認可與支持。然而公平不是平均主義，平均主義不是激勵。在此基礎上還要具備科學、合理性才能真正得以貫徹、落實。對不同性別、崗位的員工要認識到其個體差異性和整體層次性。比如，對女性員工要著重于家庭關懷，對男性員工要著重于職位晉升，對生產線工人要著重于報酬獎勵，對高層管理者要著重于教育培訓。只有將所有因素都考慮在內，才能保障激勵機制的可操作性。

2.3強化領導者的執行力度

國企領導的執行態度和執行力度是決定激勵機制能否成功發揮作用的關鍵因素。國企領導者必須正當運用手中的權利，做到清正廉潔、任人唯賢、腳踏實地、積極有為。通過自己的親身示范，為制度的貫徹落實做出表率；通過自己的人格魅力，為制度的長久執行做出引導。

篇10

專業實習是高職類酒店管理專業教學中的一個重要環節。它在國內已經運行了近10年，在解決學生就業、緩解酒店用工壓力、儲備行業后繼人才等方面起了積極的作用。在實習前，實習生普遍對酒店實習充滿期待，期望值比較高，但是，在實習結束后，實習生的實習滿意度普遍比較低，甚至在實習中期，部分學生常以請假、厭倦實習工作等種種理由提出終止實習的要求，這對實習穩定性造成了一定的影響，并造成了實習工作的被動局面?；诖?，本文就通過分析實習預期與實習滿意度之間的偏差，結合酒店行業實習的實際情況，認為實習預期和實習滿意度之間之所以存在偏差，很大程度上在于實習過程中激勵手段的缺失。

二、實習預期－實習滿意度分析

（一）研究方法

本文以浙江旅游職業學院酒店管理專業的實習生為研究對象，采用抽樣調查的方式，以2009級酒店管理專業實習生為母本，問卷共發放250份，回收240份，剔除9份選項未填及選項不規范的問卷，得有效問卷231份，有效問卷回收率為96％。調查問卷的內容分為“實習預期”和“實習滿意度”兩部分，主要從工作環境、工作內容、薪酬、食宿條件、人際關系、實習管理制度、興趣與價值以及職業發展等有可能影響實習預期和實習滿意度的8個影響因素來設計問題，此部分采用李科特五點量表進行數據的采集，按照非常同意、同意、一般、不同意、非常不同意的順序，依次給予5、4、3、2、1分。

（二）研究結果

1．實習動機分析

學生對實習單位的選擇因素，排在前三項分別是“酒店品牌知名度”（得分＝4．12±0．76），其次為“提供的機會比較符合個人特點和興趣”（得分＝3．99±0．89），再次為”酒店所在地區”（得分＝3．87±0．79）。而“學長老師的建議”（得分＝2．01±0．68）、“父母家人的建議”（得分＝1．94±1．74）和“無所謂，盲目選擇”（得分＝1．53±2．01）為最低得分的選項。這說明學生在選擇實習單位時自主性比較高，以酒店知名度、個人特點興趣作為優先考慮，不易受外界因素的干擾。受訪學生的實習期望最認同的前3項分別為“為了獲得工作經驗”（得分＝4．31±0．62），其次是“為了學以致用”（得分＝4．04±0．70），再次是“了解自己是否適合從事該行業”（得分＝3．85±0．51），而“實習只為求得實習分數”為最低排序（得分＝2．35±2．51）。這表明，學生的實習態度并非消極的，目標比較明確，主要是為了理論能聯系實際，并學習職場上的業務技能和經驗。

2．實習預期分析

從工作環境、工作內容、薪酬、食宿條件、人際關系、實習管理制度、興趣與價值以及職業發展等8個要素來看，實習生對各因子的預期值均值分別如下表1所示。不管學生在實習結束后從事酒店行業的概率有多大，學生在實習前普遍對實習抱有比較高的預期值（得分＝4．04±0．57），目標明確，并期望通過實習能在業務能力、工作經驗等方面有所收獲．

3．實習滿意度分析

從影響實習滿意度的8個測量指標來看，實習生對實習工作內容、薪酬待遇、實現價值及職業發展等方面的滿意度比較低，而在工作環境、食宿條件和人際關系三方面的滿意度比較高（具體如表2所示）。學生的總體實習滿意度為3．221±0．85，這表明實習生的實習滿意度一般。

4．實習預期－實習滿意度偏差

學生在選擇實習單位時自主性較高，以酒店品牌知名度和自我興趣專長作為優先考慮。而且，學生對實習并非抱持消極態度，對于實習期望最想獲得的是工作經驗以及學以致用，實習預期值比較高。但是，學生在經過實習之后，其滿意度并不高，實習預期與滿意度之間存在偏差（各測量因子之間的偏差如表3所示），總體上看，實習預期和實習滿意度之間的偏差為0．819。

三、期望理論及其應用

期望理論假設，個體是有思想、有理性的人，對于他們生活和事業的發展，他們有既定的信仰和基本的預測。因此，在分析激勵雇員的因素時，我們必須考察人們希望從組織中獲得什么以及他們如何能夠實現自己的愿望①。弗魯姆認為，人們采取某項行動的動力或激勵力取決于其對行動結果的價值評價和預期達成該結果可能性的估計。即：激勵力量＝效價＊期望值。根據期望理論，在進行激勵時要處理好三方面的關系：其一，努力和績效的關系，人們總是希望通過一定的努力達到預期的目標；其二，績效與獎勵的關系，人總是希望取得成績后能夠得到獎勵，包括物質獎勵和精神獎勵；其三，獎勵與滿足個人需要的關系，人總是希望自己所獲得的獎勵能滿足自己某方面的需要。這三方面關系如圖所示：個人努力個人績效組織獎勵個人需要根據期望理論，結合酒店管理專業實習的特點，得出實習生的個人努力、個人績效與個人需要的關系圖（見圖1）。實習生具有比較明確的實習目標和比較高的實習期望，高目標和高期望值的驅動實習生個人工作的積極性。個人努力往往帶來良好的個人績效，事實也證明，實習生的工作表現普遍深得酒店的認同，酒店管理專業實習生具備的“上手快、基礎知識扎實”等特點也是酒店普遍歡迎實習生的主要原因。然而，實習生的良好個人績效并未相應的增強實習滿意度，甚至偏低。根據期望理論，實習預期和實習滿意度之間偏差的存在，在于個人績效和個人需要之間缺失了一個環節，即組織獎勵。由于激勵機制尚未建立健全，導致實習生業績和組織獎勵之間的關系極為模糊，影響激勵的相關性。即使組織在決定對實習生的獎勵形式時，對實習生的需求了解甚少，致使組織許多回報方式未能很好地滿足實習生需要，降低激勵的效價。

四、構建過程性激勵機制的對策

建立健全過程性激勵機制，一方面，學校進一步完善對學生實習的指導措施，尤其加強與酒店的深度合作及對實習生的過程指導；另一方面，酒店通過優化管理制度及激勵機制，特別加強對實習生的培訓與指導并給予人文關懷，滿足其心理需要并增強其對酒店的認同感和歸屬感，增強其作為酒店人獨有的職業自豪感，實習期間利益有可靠保障，確保實習的穩定性及比較高的實習滿意度。

（一）實習基地：立足長遠，健全管理制度，構建個人發展平臺

1．觀念轉變是根本實習生具有“學生”和“員工”的雙重身份，其“學生”身份并未得到根本改變，他們對知識獲取和未來發展規劃的主觀訴求在實習階段同樣會得到體現。但是，酒店使用實習生多強調其“員工”角色，更傾向于把實習生當作是酒店的“廉價勞動力”。實習生和酒店的訴求利益不一致往往是造成兩者矛盾和沖突的根源。缺乏有效的培訓制度、不合理的工作分配等等都是導致實習生不滿意的重要因素，也是造成部分實習生流失的原因。因此，要穩定實習生隊伍根源還在于酒店轉變觀念，認識到實習生不僅僅是“廉價勞動力”，更是酒店的“儲備人才”，通過學習培訓指導使實習生不斷進行角色轉換，認可與接受飯店的文化價值觀，并達到酒店期望的工作態度和行為，最終成為“酒店內部人”。這不僅有利于實習生的個人成長，也有利于為酒店培養人才并減少人才流失。

2．制度健全是保障

首先，完善實習生考核制度?？茖W合理的考核制度對于衡量一個實習生的工作業績具有重要意義。酒店可以從業務能力、服務態度、外語能力等多種因素來考察實習生的工作表現，由直接領導、部門領導以及人力資源部等不同部門不同崗位的領導進行跟蹤考核，考核期分為一個月、三個月、六個月、十二個月，并綜合不同考核期的表現進行整個實習期的考核。其次，建立有效的獎優罰劣制度。在科學合理的考核制度基礎上，酒店還應該建立有效的獎優罰劣制度，對于連續考核優秀的實習生進行不同程度的獎勵，而對于連續考核不理想的實習生，則可以采取加強培訓、實習崗位調動等手段。通過論功行賞機制體現實習生業績和組織回報之間關系是最直接、最有效的為業績付酬的方法。再次，要注意獎罰手段的針對性。需要理論告訴我們，只有滿足需要，尤其是滿足主要需要的回報才能提高報酬的效價，增強報酬的激勵強度，否則，即便是組織花費了資源也不會取得理想的激勵效果。因此，酒店只有了解實習生的主要需要才能對癥下藥，可以采取輪崗、物質獎勵、公開表揚、實習帶薪休假等等手段。

3．實習生成長是目標

酒店首先應該注重對實習生的人力資本投資，健全人才培養機制，為實習生提供受培訓學習和提高自身技能的學習機會，從而具備一種終身就業的能力和職位升遷的基礎。酒店應該提供工作豐富化和崗位輪換的機會，以滿足實習生不斷求新求變的需要。通過工作內容的變化，逐漸與酒店融合，同時也確定自己的發展方向。酒店還要充分了解實習生的個人需求和職業發展意愿，及時溝通并為其提供適合要求的職業生涯規劃。

（二）院校：加強溝通，完善過程管理，構建合理的評價機制

1．溝通是基礎

首先，要加強與實習生的溝通。事實表明，實習生在實習過程中出現的諸多問題和不適應，其根源在于酒店和學校環境的差異以及相應的社會角色定位和生活方式的差異。在“學生”到“社會人”的角色轉換過程中，生活方式、生活節奏、文化環境、生活目標與理念都發生了很大的轉變，相當部分的學生無法短期內快速地完全適應這樣的變化，出現了比較多的問題和矛盾②。因此，學校在實習前和開始實習后要加強對實習生“認知實習”的教育，其目的是讓實習生了解行業、認識酒店，將實習中的常見問題對實習生進行教育，聘請行業人士做專題報告，教育學生成為行業企業受歡迎的人，培養其良好的職業意識，更快更好地完成角色的轉換。其次，本著平等合作的態度加強和酒店的溝通。為了實現學生、酒店和院校三方的共贏，院校在和實習酒店談實習合作時，應及時在輪調工作部門、崗位培訓等方面給實習生爭取更多的機會，甚至可以將此列入實習協議中，以此有效保證實習生的實習成效。

2．過程管理是關鍵

國內大部分院校的實習過程管理屬于“放羊式管理”，缺乏對實習生的業務知識和實習生活的有效管理。盡管每個院校都設立了實習管理人員，絕大部分實習管理人員由輔導員或者行政人員擔任，而輔導員或者行政人員往往缺乏行業經歷背景，無法給予業務技能的有效指導。因此，學校應為實習生安排業務技能指導教師和生活指導教師，業務技能指導教師應由專任教師擔任，最好是具備行業實踐經驗，而生活指導教師可以是輔導員或者行政人員，并加強與酒店指導師傅的溝通。業務技能指導教師、生活指導教師和酒店指導師傅，共同對實習生的思想、生活及專業能力進行指導和管理，并及時解決實習生工作生活上碰到的問題，以確保實習計劃順利實施并取得顯著實習效果。