基建工程項目管理流程范文

導語：如何才能寫好一篇基建工程項目管理流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：良好的施工項目管理流程是運用現代化的管理 ，把項目所需的各種物質和信息進行有機的結合 ，從而保證項目的順利實施和項目目標的實現。

關鍵詞：項目管理 質量驗收 安全管理

前言

在實際工作中卻存在一些問題 ，如缺少某些重要環節；個別管理流程不明確 ，致使有關管理工作不到位；管理流程顛倒 ，使得施工項目管理流程起不到應有的作用。本文圍繞這些問題進行了詳盡的分析和探討 ，并結合筆者在江蘇省南京市鼓樓核心GBD商務區的工程項目管理，根據從業經驗提出了科學合理的施工項目管理業務流程 ，具有很強的實踐性與可操作性。

確保工程建設質量，不斷提高建設投資的使用效益，充分發揮基建管理部在工程項目建設中的職能作用，進一步規范立項報批與投資管理、工程款支付、技術管理、施工管理、工程竣工驗收管理、工程質量事故處理的管理。作者總結基建工程項目管理，對工程項目建設過程中若干重要環節的管理流程進行匯總。要求基建單位必須嚴格履行職責，加強工程項目建設過程管理，改進工作作風，規范辦事程序，依法建設，提高辦事效率，確保各項工程建設的順利完成。

一、嚴格按基本建設的程序報批，完善項目建設手續

立項前應組織人員，并委托咨詢機構進行市場調研、劃策；對項目建設標準、規模、功能進行科學定位決策；建立健全組織，制定制度及工作流程。在工程建設過程中委派中介機構進行跟蹤審計；按照國家規定進行工程項目和材料設備的招標，并按招標文件和合同約定支付工程款。嚴格按基本建設的程序進行報批，完善項目建設手續。

二、建立健全組織機構和制度，確保項目建設規范和陽光操作

在項目決策的同時，提出了“建好一幢樓，培養一批人，不倒一個人”的總體要求，從組織上、制度上著手，防患未然。針對基建項目建設實際，專門制定了若干制度，從項目決策、招標組織、材料設備的招標、現場管理、工程款的支付、工程變更的審批等各方面制定詳細、切實可行的制度及操作流程，使工程建設的每一步都在陽光下規范進行。項目重大事項由基建項目指揮部研究決定，對建設過程中需要解決的問題及時研究決策。指揮部下設招標機構、現場機構、監管機構。招標機構負責工程和材料招標；現場機構負責項目的建設及推進，下設質量組、安全組、材料組，分別負責質量、安全及材料供應等監管和組織；監管機構對項目招標和資金使用等進行監管。基本形成了決策、執行、監管各司其職、協調一致、運作有序、相互制衡的工作機制，確保項目建設規范和陽光操作。

三、依法依規公開招標，擇優選擇施工隊伍

確保項目在陽光下操作，首先在陽光下選擇承包商，制定了項目招標管理制度，明確項目的所有承包商必須依法招標確定，招標工作委托具有相應資質的招標機構進行，并受項目監管機構監督。嚴格按規定執行。首先辦理項目的報建手續，確定招標項目內容、范圍、規模；其次公開招標公告；再次對各單位進行資格預審，這也是招標工作的重點，事先制定了預審辦法，對報送各單位進行打分、評審，擇優確定入圍單位；編制詳細針對項目特點的招標文件，招標前工作充分，詳細，確保招標工作平穩執行。通過各項工程招標工作推進，可合理節省工程投資。

四、嚴把材料設備采購及質量驗收關，擇優選擇材料和設備

工程項目建設除工程外，材料設備占一定比例，材料、設備質量直接影響到項目建成后運行的好壞。材料設備采購成本直接影響到項目成本，材料設備采購是否順利及時，直接影響到工程項目能否順利推進。為了確保材料、設備采購及質量，制定項目材料、設備質量驗收管理制度，規定了材料、設備采購活動應當遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，規定了依法招標的必須進行招標。對一部分難以招標的材料、設備以公開競爭方式，進行市場調研，確定合格供應商，按公開競爭工作要求擇優確定。通過公開招標，充分競爭，降低投資，排除人情關系，同時也減輕了工作壓力。

五、加強項目施工組織、質量、投資控制及安全管理

為了確保工程建設質量，對工程建設實施有效管理，制定項目施工質監管理、施工現場管理、安全生產監督管理、建設工地例會、建設工程變更、現場簽證等管理制度，規范項目現場管理工作，并且在開工前明確了廉潔責任合同，明確廉潔自律要求。

（一）明確各方責任，加強工程質量管理

1、按建筑工程質量監督管理站的要求，對建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體建立檔案資料，嚴格執行《建筑工程質量管理條例》等有關法律法規和工程建設強制性標準。

2、督促施工單位按投標文件的內容，完善、健全項目部，明確項目部人員的職責。

3、責成承包商按項目的特點進一步修改完善施工組織設計，報總監理工程師審查批準后實施。對質量安全有重大影響的施工方案要報專項方案，經施工單位質量安全部門審查批準，報總監理工程師審查批準后再實施。

4、督促監理部按項目的特點編制監理計劃，并在監理計劃的基礎上編制監理實施細則，確定工程建設關鍵點，進行重點控制。

5、針對項目建設過程中較重大的技術問題，組織設計、施工、監理等單位技術人員召開專題會，充分討論，明確實施方案后再施工。

6、建設單位專門成立現場質量督察組，獨立行使質量檢查職責，確保施工質量。

（二）加強投資控制，盡量節省投資。

工程建設的同時，應專門委托中介機構進駐現場，對工程造價進行跟蹤審計和實時控制，確立了甲方現場部、監理部、跟蹤審計三位一體的現場投資控制體系。現場部對事、量進行控制；監理部對方案（施工）、工程量進行控制；跟蹤審計根據合同規定，對工程造價進行控制。三方相互牽制，相互制約，防范不規范行為的發生。在工程款的支付中在正常程序中增設了跟蹤審計審核，項目財務部審查關，嚴格控制資金使用。

（三）高度重視安全生產管理

安全生產的主要責任人是施工企業，監管人是監理單位，但安全生產事故的最大受影響人是建設單位，因此建設單位應高度重視，把對安全生產的監管放在重中之重的位置上。制定施工現場安全生產監督管理制度，成立現場安全生產監督管理小組，督促施工單位和監理部嚴格履行安全生產管理職責，同時責成監理部與施工方聯合組成安全生產管理協調小組，每旬組織安全檢查，排查安全隱患，并及

時整改。同時甲方做到：1、建設單位向施工單位及時提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣等地下管線資料并保證真實、準備完整。2、建設單位保證按時支付工程款，保證施工單位安全生產的投入。3、對不符合安全施工要求的物資不得用到工程上。

六、規范開展項目決算審計，嚴把項目決算關

建設單位應成立決算審核組，配合現場決算，重點開展對照合同變化部分審核把關工作，嚴把項目決算關?，F場部組織監理、跟蹤審計等單位對工程建設過程中資料、變更簽證進行梳理，進行竣工決算，有力控制工程項目投資。

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【關鍵詞】：基建工程 檔案管理 有效管理

一、基建檔案的作用

基建檔案是指從建設工程項目醞釀、立項、施工到竣工使用整個過程中直接形成的、必須進行整理立卷的、具有保存價值的文字、圖紙、圖像、聲像等各種載體的文件材料，包括工程項目前期文件、勘察測繪文件、設計文件、施工技術文件、監理文件、設備文件、竣工驗收文件等內容，基建檔案是單位檔案的組成部分之一，反映了建設項目管理工作的真實過程，基建檔案為單位事業發展提供了依據和條件?；üこ探ㄔO是單位不斷發展的一項基礎工作，按照基建工程建設規律收集、整理、保存起來的齊全、完整、準確、成套系統的基建檔案資料，是基建工程管理人員、技術人員在工程項目建設活動中創造的知識成果，對提高單位發展水平，加強單位基礎設施建設力度，增強單位整體工程檔案管理工作合理化、規范化，發揮著重要的作用。

基建工程項目是指在同一個計劃任務書和總體設計內進行施工，由一個或幾個單項工程組成，經濟上實行統一核算，行政上有獨立的組織形式的基礎設施或建筑物，工程項目的特點，決定了基建檔案具有技術含量強、系統成套性、原始記錄性、完整準確性等特性，基建檔案為基建工程各階段建設活動的決策、文件編報、施工、竣工、使用、等工作提供依據和憑證，是單位維權的依據，是工程項目的寶貴財富。所以，需加強基建工程檔案管理工作，為提高基建工程管理水平發揮檔案作用。基建檔案記錄了工程建設的全過程，真實反映了工程項目管理過程和工程實體的現實面貌，基建檔案具有比工程實體本身更長久的壽命，規范、準確的基建檔案是工程進行維修、管理、改擴建、使用的憑證和依據，如有時單位部門需要工程管線的具置，就到檔案室查找相關工程竣工圖，這時檔案資料就發揮了方便、準確的服務功能?；n案是工程質量的反映，工程檔案管理納入了工程質量管理體系中，工程質量關系到人員安全、財產保障、使用保證等方面，在工程建設中形成、積累的基建檔案質量好壞控制了工程項目質量，工程人員根據基建檔案規范工程技術管理手段、程序，對工程事故原因分析、認定責任、提出改進方法提供技術依據，通過基建檔案質量管理，提高工程項目質量。

二、基建檔案管理存在的問題

面對發展機遇，國家工程項目建設管理體制改革進一步深化，也頒布了一系列工程項目管理和工程檔案管理法規、標準，在傳統的基建工程檔案管理工作中同時產生了問題和困難?；üこ叹哂泄こ讨芷陂L、流程長、階段多、涉及部門多等特點，使基建檔案具有多樣性、復雜性、成套性等特點，由于經濟利益或趕工期等原因，人們只重視工程本身，輕視工程檔案管理，基建檔案的收集、整理與歸檔工作與工程建設不能協調開展，造成了基建檔案工作滯后，反而影響了工程各方面對檔案資料的利用工作，工程項目管理和技術文件資料處在分散、損壞、丟失等情況下，制約了單位經濟和工程檔案管理工作的持續發展。領導和檔案人員對基建檔案重要性的思想認識不夠，基建檔案工作的學習宣傳力度不強，基建工程隊伍流動性大，人員不穩定，使檔案資料管理工作嚴重脫節，檔案資料流向不清，工程各參建部門缺乏相互溝通交流，工程檔案管理職責沒有落實到具體人員。由于基建工程和檔案的專業性，工程人員和檔案人員互相不了解專業和技術知識、工作程序，缺乏工程檔案管理的實踐能力，對基建檔案管理的觀念和認識是做好基建檔案工作的前提和保證，目前，隨著經濟和科技的發展，在適應基建工程檔案管理新要求方面存在一定的問題。傳統的基建檔案管理模式面臨著重大的挑戰，相關規章制度不健全，不能采取規范標準的管理方法和操作流程，基建檔案管理各環節不符合質量要求，由于工程參建單位多，檔案工作標準得不到統一，如歸檔的基建檔案質量不一，格式和內容不相同，給檔案部門帶來一定的負擔?；üこ虣n案管理.cn工作程序不規范，沒有履行監督、檢查、指導等職能，基建檔案管理措施不完善，對當前的改革形式和現代管理方法缺乏研究和思考。

基建檔案管理體制不完善，由于工程建設單位人員和經費的原因，許多單位沒有建立基建檔案管理部門，基建檔案管理網絡不健全，檔案人員由其他管理人員兼職，沒有設立專職檔案人員，沒有專門的檔案工作場所，檔案質量、安全得不到保障。基建檔案管理設施設備不能滿足檔案管理需要，基建檔案管理現代化程度不能適應單位和工程建設快速發展的需要，計算機應用僅是打字的水平，影響了檔案管理的工作效率和經濟效益。

三：基建檔案管理的對策

基建工程檔案管理正逐步社會化、市場化、信息化，積極宣傳《檔案法》，正確認識基建檔案重要性是提高基建工程管理和檔案管理水平的關鍵和保證，以人為本，貫徹科學發展觀，基建檔案人員應做好檔案管理工作，變被動為主動，有為才有位，使檔案人員和各級領導達成共識，齊抓共管，提供基建檔案管理水平。根據基建工程項目特點和基建檔案管理要求，各參建部門都應設立相應的檔案機構，配備專職檔案人員，明確各自管理職責，建立基建檔案管理網絡體系，深化職能，加強各工程人員和檔案人員之間的業務交流和工作溝通。基建檔案業務工作是基建檔案管理的基礎工作之一，嚴格按照基建檔案管理程序、標準進行檔案管理和保管利用工作。？組織各參建單位檔案人員參加檔案業務培訓，掌握檔案整理立卷規范操作方法，使工程人員了解基建工程檔案管理知識，檔案人員了解基建工程建設程序和基建專業知識，優化知識結構，拓寬知識面?；n案管理應推行計算機管理技術，適應基建工程項目現代管理模式，探索基建檔案信息資源體系，根據基建工程和單位信息化管理實際情況，使用檔案管理軟件，實行基建檔案網絡遠程傳輸、查閱、保管，逐步實現電子檔案的收集、保管、利用工作規范、有序，建立電子檔案數據庫，提高基建檔案管理效率。基建檔案反映基建工程項目的真實面貌，基建檔案管理工作是單位事業和基建工程項目管理的重要組成部分之一，是一項對歷史負責，為現實服務，替未來著想的工作。在新的時代，緊密聯系改革、技術、發展的新要求，檔案人員應具有愛崗敬業、認真踏實的精神，做好基建工程檔案管理工作，實現基建檔案工作自身價值，為發展和諧社會和經濟建設提供檔案服務，提升單位管理水平和基建工程建設水平。

【結語】：伴隨著社會主義市場經濟建設的進一步發展，基建工程項目建設也得到了很大發展， 基建工程檔案管理也隨之發展起來了。如何加強基建工程檔案資料管理是提高基建工程質量 的一項非常重要的工作。加強基建檔案管理需要采取有效措施，提高對基建檔案重要性的認識，做好基建檔案管理工作，為發展和諧社會和經濟建設提供檔案服務，提升企業管理水平和基建工程建設水平。

【參考文獻】：

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[3] 聞豪. 試分析基建工程項目管理中檔案資料管理與監控的重要性[J]. 建設科技. 2014（0 8）

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關鍵詞：基建；檔案；管理

一、概述

一個基建工程項目按實施過程一般分為項目前期階段、勘察設計階段、施工階段和竣工驗收階段。按時間順序一般分為前期準備階段、實施階段和交付使用階段。項目前期準備階段。這個階段主要包括前期各種手續辦理及勘察設計工作；實施階段，這個階段基建工程項目管理部門需要組織設計、施工、監理等單位進行施工前的技術交底工作；審核施工單位編制的施工組織設計、進度計劃、質量計劃、施工安全、資金使用計劃；審核監理單位編制的監理大綱、監理規劃；辦理施工許可證，下達開工令，組織甲供材料、機電設備的采購招標工作，按工程進度、施工合同審核工程進度款，對工程施工中的質量、進度、安全、造價進行全過程的控制管理和協調工作；交付使用階段。組織工程項目的規劃驗收、消防驗收、煤氣驗收、特種設備驗收、辦理竣工檔案驗收等工程竣工驗收工作，辦理《污水排放許可證》、《竣工驗收備案證書》，并將工程移交給使用的部門，協助審計、財務部門做好工程項目竣工結（決）算工作，辦理產權登記和后期維護等工作。

二、基建項目管理中的主要問題

缺乏項目管理的人才、經驗和制度。由于業主單位往往在新建、擴建、改建等任務來臨時才臨時成立工程建設指揮部，項目建成后即撤消，所以積累的經驗或教訓也不能作為今后項目的借鑒。造成基建工作管理手段落后，管理隊伍缺乏項目管理的專門人才和經驗，缺乏項目管理的程序、方法和制度，因此難免存在管理不善的現象，如各主要環節設計、施工、設備選型和物資供應之間互相分割與脫節，工程建設周期長，工作效率不高，在過程中隨意變更和亂簽證，投資效益低下等缺點。

缺乏總體規劃意識。多數企事業單位往往輕規劃重功能，仍停留在建一棟算一棟，只求建設成不求建設好的無規劃被動局面。究其原因：首先多數業主是由小到大逐漸發展的，而非一次規劃而成；其次經費緊張，常常是在急需用房時才建樓，有的甚至“看菜吃飯”，有多少經費建多大樓，不夠用時另建樓，最大限度地追求實用，很少考慮與生態的關系、與科學發展的關系、與業主成長的關系、與審美的關系以及與城市的關系。造成文化的脫節，環境的不協調，傳統建筑與現代建筑的對立等諸多消極影響。

缺乏嚴謹的項目可行性研究和設計工作。一個項目，其功能設置的合理、投資水平的高低，在很大程度上取決于設計階段工作。工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素，施工只是對設計方案的執行。

資料信息的共享、查詢和處理缺乏科技手段。由于建設過程中經常存在多個在建或擬建項目同時在進行，致使基建工程項目管理人員的管理任務非常繁重，管理人員需要同時掌握多個工程項目的關鍵信息以及項目的相關資料；并且每個工程項目在不同的階段產生的各類資料比較繁多，通常采用手工或者是半手工的方式進行管理，導致信息處理的速度比較慢，共享不及時等，造成基建工程項目管理推進緩慢，未能很好地利用現代計算機和網絡技術，對各類資料信息及時收集整理、錄入、查詢和處理。同時建設過程中形成的各種資料的及時性、真實性對工程造價及最終的工程結（決）算起著至關重要的作用，因此對工程資料的及時管理必須予以高度重視。

三、基建項目管理中的檔案管理

基建檔案是指基本建設項目（工程）檔案。國家檔案局、國家計委在《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》中明確指出：“基建檔案是指在整個建設項目從醞釀、決策到建成投產（使用）的全過程中形成、應歸檔保存的文件，包括基本建設項目的提出、調研、可行性研究、評估、決策、計劃、勘測、設計、施工、調試、生產準備、竣工、試生產（使用）等工作活動中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等形式與載體的全部文件材料。同時規定各單位要按照統一領導，統一管理檔案的原則，管理好基本建設項目的檔案資料，確保檔案資料的完整、準確安全和有效利用。”基建檔案記錄了工程建設的全過程，應始終同它所反映的工程實體保持一致?；n案在企業的發展中發揮著積極作用。

傳統的基建檔案管理模式面臨著重大的挑戰，相關規章制度不健全，不能采取規范標準的管理方法和操作流程，基建檔案管理各環節不符合質量要求，由于工程參建單位多，檔案工作標準得不到統一，面對發展機遇，國家工程項目建設管理體制改革進一步深化，也頒布了一系列工程項目管理和工程檔案管理法規、標準，在傳統的基建檔案管理工作中同時產生了問題和困難?；üこ唐溆泄こ讨芷陂L、流程長、階段多、涉及部門多等特點，使基建檔案具有多樣性、復雜性、成套性等特點，由于經濟利益或趕工期等原因，人們只重視工程本身，輕視工程檔案，基建檔案的收集、整理與歸檔工作與工程建設不能協調開展，造成了摧建檔案工作滯后，反而影響了工程各方面對檔案資料的利用工作。

四、加強基建管理的措施

加強學習，增強法制觀念，提高工程項目財務管理人員的素質。由于基建財務核算涉及面廣、情況復雜、專業性強，一個單體工程就涉及土建、設備、供水、供電、門窗工程、裝飾工程等十幾項分項工程核算，有些還涉及到拆遷費、賠償費等明細核算，與行政事業單位會計核算相比，基建工程核算連續性強、時間跨度大。因此，基建財務人員不僅要熟練掌握國有建設單位會計制度及補充規定、基本建設財務管理規定及解釋；了解國家規定的基本建設程序、基本建設管理制度以及相關的工程知識，還應當認真學習招投標法、合同法、建筑法等其他相關法律法規，為會計核算和財務管理奠定堅實的基礎。

建立和完善內部控制制度，加強建設項目財務管理 行政事業單位應當建立和完善工程項目內部控制制度，如建設項目概預算控制、建設項目招投標管理規定、基建工程質量管理規定、基建材料、設備采購管理規定、職責分工與授權批準控制制度等，明確相關部門和崗位的職責權限，使得辦理工程項目業務的不相容崗位相互名人堂：眾名人帶你感受他們的驅動人生馬云任志強李嘉誠柳傳志史玉柱分離、制約和監督。嚴格執行內部控制制度，確保項目建設規范運行，項目支出真實、合法。

參考文獻：

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[2]席群峰，對政府投資重大群體項目管理與控制方法的思考[J].建筑技術.2010（6）

[3]蒙琦，廣州大學城建設的組織與管理[J].廣東土木與建筑.2010（6）

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關鍵詞:檔案管理;基建;問題;對策

Abstract: With the development of market economy, the infrastructure file management work more and more in-depth development of. The new case the infrastructure file management face, therefore, this paper combined with years of the File management practical experience of the problems existing in the infrastructure file management elaborate, and takes relevant countermeasures. For counterparts reference!Keywords: file management; infrastructure; problems; countermeasures

中圖分類號：G271文獻標識碼：A

一.前言 基建檔案是指基本建設項目(工程)檔案。國家檔案局、國家計委在《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》中明確指出:“基建檔案是指在整個建設項目從醞釀、決策到建成投產(使用)的全過程中形成、應歸檔保存的文件,包括基本建設項目的提出、調研、可行性研究、評估、決策、計劃、勘測、設計、施工、調試、生產準備、竣工、試生產(使用)等工作活動中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等形式與載體的全部文件材料。同時規定各單位要按照統一領導,統一管理檔案的原則,管理好基本建設項目的檔案資料,確保檔案資料的完整、準確安全和有效利用。”基建檔案記錄了工程建設的全過程,應始終同它所反映的工程實體保持一致?；n案在企業的發展中發揮著積極作用。首先它是對建設項目進行稽查、審計、檢查、監督的重要依據;其次是對工程事故原因分析、責任認定、提出改進方法的技術依據;第三是工程驗收階段,驗收工程質量的必備條件;第四是建設單位維權的依據;第五是工程進行維修、管理、改擴建的憑證。 

二.基建檔案管理存在的問題

（1）傳統的基建檔案管理模式面臨著重大的挑戰，相關規章制度不健全，不能采取規范標準的管理方法和操作流程，基建檔案管理各環節不符合質量要求，由于工程參建單位多，檔案工作標準得不到統一，如歸檔的基建檔案質量不一，格式和內容不相同，給檔案部門帶來一定的負擔。基建工程檔案管理工作程序不規范，沒有履行監督、檢查、指導等職能，基建檔案管理措施不完善，對當前的改革形式和現代管理方法缺乏研究和思考。

(2)面對發展機遇，國家工程項目建設管理體制改革進一步深化，也頒布了一系列工程項目管理和工程檔案管理法規、標準，在傳統的基建檔案管理工作中同時產生了問題和困難?；üこ唐溆泄こ讨芷陂L、流程長、階段多、涉及部門多等特點，使基建檔案具有多樣性、復雜性、成套性等特點，由于經濟利益或趕工期等原因，人們只重視工程本身，輕視工程檔案，基建檔案的收集、整理與歸檔工作與工程建設不能協調開展，造成了摧建檔案工作滯后，反而影響了工程各方面對檔案資料的利用工作，工程項目管理和技術文件資料處在分散、損壞、丟失等情況下.制約了單位經濟和檔案管理工作的持續發展。

（3）基建檔案管理意識不強,對檔案保護工作缺乏應有的重視。基建部門出于方便工作考慮,不能主動上交基建文件材料。從專業角度來講,檔案人員雖具備檔案專業知識,但缺乏工程建設方面的知識,不熟悉基建項目流程。而基建部門工作人員及施工技術人員雖有較豐富的基建工作經驗和專業知識,但對于基建檔案的日常積累和保管缺乏經驗和必要的重視,雙方各有所長卻不能互通有無,缺乏溝通與交流,導致基建檔案的收集歸檔工作不能正常開展。

(4)收集難度大?；n案收集難是眾所周知的問題,由于基建檔案具有成套性、專業性、形成周期長、涉及部門多等特點,使基建檔案的收集工作具有相當難度

（5）檔案知識缺乏由于歷史的原因，從事檔案工作的人員所學專業與所從事的工作不一致，對檔案的知識特別是對基建檔案知識了解得不夠，缺乏檔案專業知識的學習。

三：基建檔案管理的對策

（1）建立健全基建檔案管理制度是搞好基建檔案管理工作的保證基建檔案的科學管理直接影響到工程項目的維修、改造、擴建，健全檔案的收集、整理、保管等系列制度。進行多項改革，隨著新建、擴建、改建工程的日益增多，邊建設、邊報批、邊設計的事情常有發生。這給檔案資料的收集整理帶來了諸多不便。所以應制定相應的基建檔案工作管理制度，并嚴格執行，做好基建檔案前期的收集工作，力求后期檔案的完整、真實，使基建檔案資料具有真實性，從而確保檔案的歸檔率、完整率和準確率。

（2）加強文件形成者、檔案管理者的業務培訓.開展宣傳教育，增強全員檔案意識是發揮檔案價值作用的前提。一套完整、準確、系統的檔案，必須發揮全體參與人員的檔案意識，一起參與檔案收集，特別在項目建設初期，遵循項目建設和檔案形成的規律，對項目檔案工作進行統籌規劃。樹立科學的檔案觀，讓科室內每個工作人員都知道、了解、重視基建檔案管理這項工作，各負其責，大家盡量配合把好自己的關口。這是做好基建檔案工作的有力保證。

（3）提高業務素質和科學知識，不斷提高基建檔案的科學管理水平。隨著基建檔案管理向現代化、科學化、系統化方向邁進，作為檔案管理人員必須注意學習新技術，努力提高自己的業務素質和科學知識，不斷提高基建檔案的科學管理水平。現代醫院管理中基建檔案管理人員應具備熟悉基建專業知識，掌握電子文檔管理和網絡技術、現代管理理論的技能。以業務素質的提高為著重點，可以爭取各種機會參加有關基建政策文件、檔案知識的學習，拓寬知識面，優化知識結構。不能光讓馬兒跑，不讓馬兒吃草。 （4）增強檔案意識，轉變傳統觀念，樹立科學理念?；üこ虣n案管理正逐步社會化、市場化、信息化，積極宣傳《檔案法》，正確認識基建檔案重要性是提高基建工程管理和檔案管理水平的關鍵和保證，以人為本，貫徹科學發展觀，基建檔案人員應做好檔案管理工作，變被動為主動，有為才有位，使檔案人員和各級領導達成共識，齊抓共管，提供基建檔案管理水平。 （5）完善基建檔案管理體制，建立健全基建工程檔案管理規章制度。根據基建工程項目特點和基建檔案管理要求，各參建部門都應設立相應的檔案機構，配備專職檔案人員，明確各自管理職責，建立基建檔案管理網絡體系，深化職能，加強各工程人員和檔案人員之間的業務交流和工作溝通。

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關鍵詞：基建管理；策略；審計控制

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

正 文：

建筑業是一個獨立的物質生產部門，是我國國民經濟的重要支柱產業之一，對我國國民經濟的快速發展奠定了重要的基礎。最近幾年，隨著建設需求的高漲，國家和相關部門對基建工程的投資不斷加強，這也對基建工程管理提出了越來越高的內在要求。因此，強化基建工程管理勢在必行。

一、關于基建工程管理的基本理論闡釋

1、基建工程

基建工程也可以稱之為基本建設工程，指的是在國民經濟發展的過程中投資進行建筑、購置和安裝固定資產活動及其相互聯系的其他經濟活動，通過這一系列活動實現國定資產的再生產。對于基建工程而言，其內容是十分豐富的，重要包括三個基本方面：其一，建筑安裝工程。主要有水利工程建筑、土木建筑、生產、運輸事業設備安裝等；其二，設備的采購。主要就是對與生產相關的器具、工具和設備進行購置；其三，勘察、設計、科學研究實驗、征地、拆遷、試運轉、生產職工培訓和建設單位管理工作等。

2、基建工程管理

基建工程管理指的是對基本建設的具體過程進行管理，主要包括基本建設開始之前的計劃、規劃、設計情況；建設過程中資金的使用以及對資金使用的監督、施工質量監督、財務計劃和決算等的管理；建設完成之后的竣工據算管理、建筑質量驗收管理等一系列的管理工作。

和其他管理工作相比較，基建工程管理有著非常顯著的特點：其一，綜合性。綜合性指的是在基建工程管理中，每一個建設項目都是需要建設單位、工程施工方、工程施工具體環節和方案、工程資金材料供應、建設項目驗收等部門綜合協調完成；其二，長期性。長期性主要是指建筑周期的長期性，在建筑工程建設中，有些項目需要幾年甚至十幾年完成；其三，多耗性。多耗性指的是建筑物資、物料使用的多樣性。由于建筑周期長、建筑綜合性大決定了建筑管理的多耗性。

二、強化基建工程管理的策略選擇

1、理順基建程序，健全基建制度

基建工程管理中，每一個建設項目都是需要建設單位、工程施工方、工程施工具體環節和方案、工程資金材料供應、建設項目驗收等部門綜合協調完成，因此，優化基建工程建設的程序尤為重要。從基建工程項目開始，先進行立項、評估及相關的可行性研究，再到設計、招標、具體施工，直到工程使用完畢驗收，每個環節都應該高度重視，不可偏廢。通過，還應該進一步完善相關的基建工程管理制度，嚴格按照國家相關部門制定的法律法規和文件中政策，對基建程序進行系統完善的規定，對于違反規定的單位或個人進行嚴厲的懲罰，保證基建工程工作的順利開展。

2、強化基建工程監督，規范基建管理

首先，規范招標管理。在當前建筑工程建設中，建筑市場存在一種供大于求的狀態，所以，一些建設管理部門就成為建筑市場眼中的“香餑餑”，工程回扣和好處就成為基建工程中不成文的規定。很多單位在招標過程中被人情鉆了空子，最終影響了工程施工的健康運行。所以，一定要加大對工程招標過程的監督，從源頭上予以控制。一方面需要不斷完善和優化招投標制度規范，另一方面則需要相關紀檢部門加大監察力度，把問題扼殺在搖籃中；其次，規范工程質量管理。在具體的施工過程中，一方面要嚴格履行基建制度，從招投標到具體施工、從施工到資源管理，各個環節必須強化監督，保證建筑工程質量的提升；再次，規范工程效益管理。對于建筑工程來說，它是一個集經濟性和技術性為一體的，因此，除了技術層面，還應該做好工程施工的費用預算、支持以及最后收益，不斷深化工程造價審計監督，提高投資經濟效益。

3、優化管理隊伍，提升服務意識

基建工程管理的專業技術結構應齊全，應配備建筑、結構、給排水、暖通、電氣、工藝、工程設備、造價等專業人員，否則工程管理的系統集成能力不足，將不具備大家期望的交鑰匙工程的實施能力。從事基建管理工作的人員不僅要具備豐富的有關本基建工作方面的專業知識，而且還要具備財務預決算能力、法律及管理知識以及一定的協調管理能力。同時還要兼具年富力強、踏實肯干、作風正派不謀私利的優良品質。對于一個基建項目來說，完成竣工驗收并不意味著基建管理任務的結束，還需強化管理服務意識、積極跟蹤后續使用，征求使用方的意見，配合及時改進，并做好工程的質量保修工作。同時，還應該提升信息化建設水平。在提升管理人員信息化能力的同時，要建立質量監督管理信息系統，更加具體、更加全面地掌握基建施工的總體質量水平和發展態勢，進而保證基建工程的順利開展。

三、結論

基建管理工作作為一個單位管理中不可或缺的重要組成部分，對我國經濟發展有著不可替代的作用。因此，我們一定要高度重視基建管理工作，深化基建管理工作的各個環節和流程，把基建管理工作當作重中之重來抓。在當前社會發展的背景下，只有通過更加規范化、科學化的現代管理手段才能適應現階段飛速發展變化的市場經濟社會。相信隨著基建管理工作的日趨成熟，必將有利于建筑市場的規范與良性發展，有利于建設工程質量與工程管理水平的提高，為工程建設保駕護航。

參考文獻：

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[2] 郭靖.探討企業基建工程項目成本管理問題及解決思路[J]. 中小企業管理與科技(上旬刊). 2010(12)

[3] 畢元章,王萍.參照基建管理程序加強防汛歲修水毀應急度汛工程全過程管理[J]. 水利建設與管理. 2002(04)

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下文中以某全球規模領先的特大型公共服務行業國有企業的相應研究應用為范例，介紹了一種通過深入研究項目可研、采購計劃編制、采購履約、竣工決算和轉資業務的現狀及問題，分析財務在項目建設中物資采購管理中的管控點，建立統一“兩端”、規范“三線”的項目過程管控，加強采購全過程管理，提高決算編制效率，實現竣工決算由手工編制向輔助生成轉化的基建工程項目采購全生命周期管理模式。

一、業務管理的主要做法

該企業在基建工程項目中的采購全生命周期管理模式的研究和應用中，工作核心是分析項目建設中物資采購管理中的管控點，部署關鍵環節信息系統強控制工具，在工程項目執行過程中設置財務可以掌握的管控工具，推動業務的執行；推動設計環節、驗收環節、結算等環節信息化應用系統內和系統外工作的銜接，促進業務與財務融合，實現工程物資采購和設備采購的前推、后移，提高決算轉資的及時性和準確性。通過系統開發，實現和應用了“基建工程采購全過程管理增強功能模塊”，取得了良好應用效果。

“基建工程采購全過程管理增強功能模塊”的設計核心為“統一兩大關鍵端、規范三條業務線”，即強化設計端和結算端管理，加強合同線監控管理、成本線強控制管理及資金線信息融合共享管理，同時提高竣工決算過程自動化水平。

二、業務流程說明

（一）統一兩大關鍵端、規范三條業務線

1.設計端

設計部門在完成項目前期設計工作的同時出具項目資產清冊（設計稿），該清冊應列明各項固定資產所包含的設備和材料采購明細。該清冊旨在從設計源頭明確項目建成時的資產明細，并建立資產、設備、采購物料的對應關系。項目部門審核資產清冊，并將其導入企業ERP系統。同時，啟用信息系統強制校驗，要求物料采購必須掛接到WBS（項目工作分解結構）的最底層。最終，ERP系統根據掛接結果，自動形成資產設備和工程物資的采購申請。

2.合同線

通過信息系統建立合同臺賬，實現合同執行過程監控，促進成本及時入賬。（1）在物資集約化對于招投標流程設計的基礎上，提出財務部門的管控意見。（2）要求在合同條款中建議新增便于財務管控的條款，為財務后續資金支付的控制手段提供法律基礎。

3.成本線

通過在項目實施、結算等環節增加管控點，促進集成業務入賬時點與實際收發貨，服務確認時點的一致性，實現成本入賬的及時性，準確性目標，推動工程形象進度與財務付款進度相匹配。（1）項目實施過程中，建立工程形象進度與財務進度的展示機制。（2）設備投運后，系統禁止發生新的采購申請和采購訂單。（3）在企業ERP系統中開發管控工具（可開啟和關閉），實現在投運公告30天后不允許新增采購申請、采購訂單。

4.資金線

梳理資金支付環節的集成關系，確保在進行資金申請時，能夠與項目、采購訂單進行一一對應，并在金額方面進行邏輯校驗，同時根據合同執行進度監控和控制合同付款情況。（1）支付時，校驗合同累計支付金額不能大于合同金額；（2）在采購訂單未及時入賬的情況下，財務人員觸發凍結付款指令。

5.結算端

統一財務對結算資料的審核標準，提高線外信息與線上信息的一致性，保證以結算促決算的有效銜接。（1）ERP系統中出具資產清冊（驗收稿）作為設備現場驗收的基礎，資產清冊中具體設備/材料信息來源于資產級WBS下掛接的采購訂單對應的相關物料參數。（2）項目部門、運檢部門、財務部門依據該清冊核對現場實物。（3）按照出具的資產清冊（驗收稿）中的信息建立設備臺賬，保證后續自動產生的資產帶有WBS標識，滿足按照WBS標識自動價值新增的要求。（4）ERP系統出具項目成本歸集單，與業務部門提供的結算單據進行比較，為竣工決算的出具和資產卡片價值新增提供基礎。（5）結算報告中將建筑、安裝等費用明細至具體的資產層和分攤層，實現結算對決算的支撐。

（二）實現竣工決算自動化輔助功能

依據項目轉資標示符和結算格式，進行費用分攤程序的開發；開發應用輔助出具竣工決算報表的系統工具，總部統一規定竣工決算報表的格式、內容、維度等信息，保證各單位出具竣工決算報表的標準化管理。

三、信息系統應用

“基建工程采購全過程管理增強功能模塊”在企業140多家下屬單位獲得廣泛應用，幫助企業實現了從設計到轉資的全過程信息化管控。自2012年12月這一增強功能模塊初步建成和應用以來，在強化工程項目管理、加強工程物資采購計劃與采購行為管理、增強物資采購全生命周期數據共享和業務融合能力、提升竣工決算效率等方面發揮了重大作用。通過“基建工程采購全過程管理增強功能模塊”的支持，企業每年過百億的基建工程獲得了更多的安全保障，大大降低了企業運營風險，提升了全業務鏈工作效率，這一管理模式提升和相應信息化工具的應用為企業的業務穩健和經營持續做出了重要貢獻。

四、結束語

“基建工程采購全過程管理增強功能模塊”針對大型企業基建項目工程物資及設備采購業務中的難點，從業務全過程角度著手，著重分析和解決基建工程采購全過程管理切入點零散、業務融合與數據共享困難、強制控制手段缺失等問題，通過信息化手段進行了管理模式的固化，實現了管理思想的落地，其所形成的信息化工具具有高度可配置性，具有一定通用意義。

（作者單位：國網山東省電力公司濱州供電公司）

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關鍵詞：城市燃氣管道 基建工程 進度風險

中圖分類號：TK229.8文獻標識碼： A 文章編號：

Progress risk management

in City gas pipeline infrastructure project

Abstract: project progress directly determines the project construction date of city gas pipeline infrastructure project, and influences the date of consumers using the gas. This article is to find out the efficient manage measurements to decrease the progress risk based on the overall analysis in possible progress risks in infrastructure project, in order to realize the efficient progress management for shorting the construction date and providing consumers the gas as soon as possible.

Key words: City gas pipeline, Infrastructure project, Progress risk

1 引言

城市燃氣管道基建工程指運營商區域內的，用戶建設紅線外，由運營商投資的燃氣管網工程，是保障用戶燃氣輸送的基礎設施。用戶能否使用燃氣、何時能夠使用都依賴于基建管網的建設計劃及進度。與其他市政管道不同，燃氣管網的建設與用戶終端設備息息相關，不同的使用壓力及用量需通過不同壓力級制和不同口徑的管道進行供應。受制于規劃前期用戶使用要求的不確定性，為保證基建管線能夠滿足使用要求，建設工程往往須等待用戶報裝，從而產生正常建設周期較長與用戶用氣時間緊迫的矛盾。因此，一方面為保證用戶緊迫的用氣需求，另一方面為盡早地實現供氣經濟效益，針對基建工程應加強工程進度的管理，核心是進行進度風險的管理。

2 基建工程的進度風險

2.1 基建工程建設流程

按照建設工程相關法律法規要求，基建工程需要經過申請項目立項---辦理規劃意見書---勘察和設計招標(同時征求專業部門意見)---施工圖設計---辦理工程規劃許可證----施工和監理招標----辦理施工許可證-----工程開工建設---實體通氣驗收---竣工備案等主要環節。按照不同階段，可大致分為施工前期工作流程，建設實施流程和調試驗收流程。

2.2 施工前期工作流程中的進度風險

基建工程施工前期工作主要分為兩個方面：相關手續的辦理及勘查設計工作。

辦理相關前期手續時，各個階段環環相扣，每一階段的完成時間直接影響下一階段進度，故風險分散在每個環節。例如立項階段的水土保持、環境評價、安評、水務、鐵路等相關部門的意見都需要一定的周期，且任意一個條件的缺失都會影響立項審批；在辦理施工證期間，將對沿線可能涉及的市政專業公司征求意見，如產生交叉施工還需提交保護方案等，涉及水、電、通信、交通等專業公司，每個專業公司出具意見后交由政府窗口進行審核。所以，在征求這些專業公司意見的過程中，出具意見的速度將直接影響后續工作的開展。前期手續辦理的進度風險主要集中在此環節。

勘查設計過程中存在兩項進度風險，一是勘察設計單位由于內部的組織管理問題從而導致工作進度不能按要求完成，導致后續施工進度的延遲。二是由于勘察設計成果質量存在問題，如現場調查不仔細、設計方案不合理帶來交叉施工太多等，發生施工過程中的工序無法實施或方案變更等，影響施工進度。

2.3 建設實施流程中的進度風險

2.3.1組織工作導致的進度風險

工程的建設實施是人員、材料、機械的合理組織與有效調配的過程，有效地組織協調是完成計劃進度的前途。施工單位在開工前準備不足，如人員和機械沒有及時到位，影響按期開工；由于施工組織方案未涉及細節，對不同工序的工期安排存在誤差，造成交叉施工或者工序錯亂，從而出現返工等情況；采購方面，不常用設備可能需要工廠重新生產，生產周期影響其交貨時間；很多材料和設備并非由當地采購，在運輸過程中可能經過汽車、火車甚至飛機等交通工具，受這些交通工具的時限，影響其在途時間；很多設備在運輸途中由于裝卸不當或者搬運方式不正確造成設備零件損壞的事件時有發生，從而造成部分設備返廠或者重新發送新設備，影響施工進度。

2.3.2 管理工作導致的進度風險

建設工程項目管理是涉及多個環節的系統工程，任何一個環節的管理缺失，都會影響其他環節。例如在施工承包商審核把關不足，部分施工單位受技術水平限制或施工能力不足，施工組織設計缺陷等因素影響，在重大工程項目實施過程中產生窩工、特定工序無法實現、某些設備無安裝調試能力等，從而造成工期延誤；在施工計劃上未充分考慮與其他同場施工的企業交叉施工的影響，從而導致沒有施工工作面，導致進度影響；在質量控制方面，由于施工過程中質量控制手段限制或者工序檢測不全面從而造成工程質量問題，如閥門安裝不規范、調壓箱進出口裝反等導致返工，引起工期延誤；部分材料設備在出廠前的檢驗中未發現質量問題，但在安裝過程中或安裝后經過在線壓力、氣密試驗發現存在質量問題，從而造成拆裝返廠調貨或者退換等過程，嚴重影響施工進度。

2.3.3 突發事件導致的風險

施工期間遭遇意外事件（如奧運期間強制停工）；或由于惡劣天氣（如百年一遇大雪、大雨、大風、雷電等天氣）必須停工；或由于施工現場環境等影響，必須停工等情況，都會帶來一定的進度風險。

2.4 調試驗收流程中的進度風險

調試方案的制作審批進度，將直接影響調試作業的時間；調試人員對作業的精通程度也將直接影響調試作業的進度；帶氣切、接線一般由專業公司作業，由建設公司提出申請，劃撥相應款項，簽訂作業合同，負責切接線工作的公司安排具體作業隊伍，制訂作業計劃，其手續辦理進度和作業時間由專業公司控制，將直接影響運行調試時間。

3 進度風險管理措施

針對不同階段流程中存在的進度風險，在明確主要風險的前提下，可通過組織措施、技術措施、合同措施及經濟措施對風險進行有效規避和控制。

3.1 組織措施

3.1.1 制定有效的進度管理體系

進度管理體系是進行進度管理的大綱，是管理流程的系統化體現。進度管理體系可以細分為組織體系、計劃體系、核查體系、糾偏體系和保障體系。有效的管理體系不能僅僅停留在文字工作或口號上，一定要與具體的工程相適應，各個體系之間應相互聯系，在一個整體的系統框架下運行。

3.1.2 建立組織體系

組織體系的具體落實就是崗位的安排和人員的落實。每項工作都應該有相對應的人員負責，可以一人管多事，但絕不能存在工作沒有人管理或交叉管理的情況。落實責任制是有效實現進度管理的前提。只有明確了每個人員的具體工作，才能有效地進行詳細工作計劃的跟蹤及核實，并在出現問題后有效的進行糾偏監督。

3.1.3 編制進度計劃

對于項目的總體進度，應有明確的進度目標，并充分論證目標的合理性及可行性。進度計劃的編制，應按照項目建設的不同階段進行合理的分解，將每個階段用數字進行量化，明確各個時間段內的任務，并分配相應的人力及物力以保證實施。

3.1.4 重視核查體系

計劃是理想狀態的構思，計劃的落實需要依靠監督。日報、周報、月報、季報等形式是建設方了解工作進度的一手資料，根據項目的大小不同和進度要求不同，對上述資料應采取階段性或臨時性的檢查，以保證匯報材料的準確性。通過對實際情況的動態跟蹤，并同進度計劃相比對，掌握工程實際進度及預期進度存在的問題，為糾偏決策給出依據。

3.1.5 完善糾偏體系

發現問題就需要解決問題，解決問題需要有行之有效的糾偏體系。利用現有的糾偏理論，對出現的進度偏差，通過技術、經濟等各種手段使其在任務時間段內或關鍵節點之前有效解決，避免造成整體問題。

3.1.6 落實保障體系

沒有足夠的人力、物力、財力的保障，空談計劃執行及糾偏是紙上談兵。所有的工作實施都必須建立在投入上，因此，在實際工作中一定要配備適當的機動儲備力量和材料設備，而不至于出現問題時無法執行。例如可以建立合格供應商名錄，在合格供應商范圍內選擇設備廠家，可以有效保證產品的供應周期（如雙方約定交貨期7天）。

3.2 技術措施

3.2.1 確定關鍵工作，進行節點控制

不管什么項目，一定會存在對整個項目的整體進度產生重要影響的關鍵工作。因此，對于關鍵工作的控制是整個項目進度控制的節點，保證了節點的工程按時完工，整體工程的進度風險就大大減輕。對于燃氣管道而言，非開挖、破路等往往是整個工程的節點，這里面主要涉及到手續問題等，因此應提前做相關事務的手續工作，通過提前入場，提前實施等方式保證節點工作進度。

3.2.2 采用進技術、新方法

針對復雜的管線工程，往往由于外界環境等因素，常規施工存在很多的困難。人口密集區的拆遷工作，采用傳統的先拆后建變數極多?？梢圆扇∵叢疬w，邊頂管的方式，從而規避拆遷時間不確定帶來的進度風險。

3.3 合同措施

建設工程項目要通過多家單位合作協調完成，而合同是聯系合作單位的紐帶。實際工作中，合同中的問題對項目進度產生影響的情況屢見不鮮。因此，在合同管理工作中，針對與進度控制主要分兩個方面，一方面業主需要將所有的工作進行細致分解，使得每一項工作都有合同承包主體，保證工作的落實。同時，合同也應完善，保證每個承包商對于合同的范圍、工期、質量要求等有清晰的理解，避免出現過程糾紛；另一方面，合同條款對于進度的執行需要有明確的控制要求，例如里程碑要求、糾偏要求、監督要求和整改要求等。針對承包商的內部管理問題而導致的進度風險，更需要通過相應的合同條款對其進行約束，并結合相應的經濟措施保證其實施力度。

3.4經濟措施

通過增加額外投入，例如在具備條件時不間斷施工等方式，可以有效地加快工期。對于建設方而言，需要通過核算工程延期可能帶來的損失，與投入的額外支出進行比較，從而決定是否有必要通過經濟措施加快工程進度從而減少整體投資風險。

4 結語

基建工程中的進度風險管理核心在于對進度控制過程中潛在的風險進行辨識，并通過有效的控制手段進行規避或者糾偏，保障進度管理的有效性，從而保障工程工期。

參考文獻：

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    一、高校基建工程竣工決算滯后的現狀及影響

    高校自98年擴招以來,招生人數從108萬人到2005年招生人數的504萬人,隨之而來的是高校各項設施建設的迅猛發展,基建投資日益增大。如某省教育廳的數據顯示,05年省屬高校的在建工程是25.4億,撥款是32.05億,多數高校工程竣工后雖已交付使用多年,但仍以在建工程的形式存在的有9.7億,占總在建工程的38.2%?？⒐Q算的滯后與基建工程的特點有關聯,但多數還是其他的原因引起的,因為多數高?；媾R的是繁重的項目管理任務,為了學生能夠如期入學,工程項目要趕工期,趕進度,學校注重的是工程項目的前期工作,施工階段的控制管理,管理的目標是按期交付使用,卻忽視了工程項目竣工的后期工作,造成建設項目竣工決算的滯后,進而出現了一系列的影響。

    1、竣工決算滯后影響了辦理固定資產財產帳的管理。建設項目在竣工后多年沒有及時辦理竣工決算,只能先交付使用造成固定資產已使用,但沒有資產帳。而且長期不進行竣工決算,時間一長,資料提供不全,更難以進行竣工決算,進一步影響了工程項目結轉為固定資產財產帳,易造成學校資產的流失。

    2、竣工決算滯后導致資產管理與使用脫節。建設項目沒有及時辦理竣工決算,相關手續不齊,國資部門不能辦產權證書,未納入學校資產的核算管理。而使用部門管理的重心是教學,缺乏資產管理方面的經驗,這容易使資產的管理出現“真空”現象。特別是在一些教學設施及設備的管理上,由于管理的缺位,影響了學校對資產的正常管理與合理使用。

    3、竣工決算滯后導致資產成本人為增加。在工程交付使用過程中,會發生一些維修費、配套設施等支出,由于未及時辦理竣工決算,該工程的這些費用被攤入工程成本。而且實際工作中還存在著隨意地將非本項目的維修費、更換配件等攤入工程成本,人為地增大建設項目的成本。另外,工程結算取費系數每年都在發生變化,遲報工程決算,會引起工程成本的增加,使資產的成本與實際成本不相符,造成資產計價的不實。

    二、基建項目竣工決算滯后的原因分析

    1、校領導對竣工決算管理意識淡薄,管理不完善。(1)校領導對投資資金管理經濟效益的意識不強,且學校管理的重點是教學科研,因此校領導更關心的是工程的進度、完工日期以及學生能否按期入學等問題,卻忽視了對竣工決算的辦理,學校認為欠缺的只是竣工決算的手續問題,并不影響建設工程項目的交付使用。因而,基建工程項目的竣工決算就被擱置,若遇上領導換任,易造成基建歷史遺留問題。(2)各職能部門缺乏溝通與協調?；āY、財務、院系等部門之間由于缺乏溝通,相互配合不夠,在工程項目完工后,基建部門對竣工決算所需的材料或程序不了解,使基建材料提供不完整,竣工決算不及時,最后國資部門按小于基建工程項目帳面數給予入帳,導致帳面數與實際資產數嚴重不相符。而工程后期所發生的費用是以資產入帳還是使用部門以修繕費用入帳,這些費用在財務管理上分得清,但在部門之間因涉及局部利益卻較難分清。如某高校的基建部門,工程項目食堂在98年初已完工,食堂附屬設備在98年購買,由于該項目超投資且手續不完整,食堂及鍋爐的竣工決算至今沒有辦理,竣工交付使用的工程未入學校資產帳,造成實際資產與帳目嚴重不符。在今年使用部門已多次要求對該設備進行報廢,但國資部門因鍋爐設備目前為止還未辦理資產入庫手續,因而其設備即使報廢年限已到期也無法辦理報廢手續。由此可見,部門之間協調與否,影響著竣工決算的及時性。

    2、基建管理人員和財務人員的素質問題影響竣工決算的及時性。(1)高?；窘ㄔO工程由于工期緊、任務重,以致于一人多崗、超工作量地工作,及管理人員隊伍的不穩定性,造成管理人員的管理行為缺乏制度的制約,而且還很難對工程項目的質量、投資的效果進行有效的監督。比如現場施工管理人員既要對現場檢查、隱蔽工程進行現場簽證,又要進行工程造價的審核,還要負責保管工程的有關資料。在人員超負荷工作以及崗位職責不清、崗位職能交叉的情況下,一旦基建工程項目管理出現哪一環節的問題,管理人員之間容易出現互相扯皮,互相推諉的現象,使竣工決算所需的前期工作斷層,造成竣工決算不能如期進行。另外在實際工作中管理人員對竣工決算知識的缺乏、工作經驗等職業素質方面的欠缺以及法律意識的淡薄等,也會造成竣工決算的滯后。(2)基建財務人員問題。多數高校基建財務人員缺乏、專業知識更新慢等方面的問題,造成新時期的基建財務人員銜接不上,財務人員在實際工作中專業知識跟不上經濟時代的發展?；ㄘ攧杖藛T對項目建設經常停留于表面的工作,如某高校的基建財務人員,在退休時,所移交的帳面顯示基建項目已完工,審計機構的審計報告業已送達,財務人員卻沒有向主管部門申請固定資產交付使用的報告。基建財務人員業務素質的高低、實踐經驗的豐富與否、良好的職業道德等也影響著竣工決算的及時性。

    3、對財政性資金結余的操縱導致竣工決算滯后。高校的基本建設資金應嚴格控制在工程預算之內。但高?；窘ㄔO對工程項目常常是貪大攀比,盲目擴張,脫離實際,在施工過程中經常更改設計,使得在建工程經常是超預算進行,而在超預算缺口的資金不能落實時,就容易造成竣工決算的滯后。同時高校的基本建設項目資金不是單項的專戶專用,由于在實際操作中可以自行調劑建設項目資金,學校在向上級主管部門上報基建財務報表時,隱瞞了建設資金結余的情況,而主管部門在竣工決算方面的監管乏力也潛在的助長了學校的這種做法。因此,高校在工程完工后,并不急于進行竣工決算。

    4、承建商存在工程質量問題。一般情況下承建商在工程完工后,應提供竣工決算的材料,但承建商在竣工決算時,對工程量的計算、工程定額的套用、材料差價的確定等高估冒算,以賺取更多的利潤,這與高校建設方的工程質量要保證,要節省資金、降低工程成本方面,兩者財務管理的目的不同。另外承建商在施工過程中,出現的一些質量問題,建設方認為應對承包商進行經濟上的處罰,而承建商反過來則認為這是因設計缺陷而導致的技術問題,在質量問題的責任認定上,承建方與建設方會產生較大的差異。因此,雙方在質量、定額套用、取費問題上存在比較大的歧義,導致了竣工決算無法按正常程序進行。

    三、竣工決算滯后的防范措施

    1、校領導重視竣工決算,加強和完善管理。(1)校領導的重視與支持是創造竣工決算的良好外部環境。領導要高度重視基建工程項目的后期工作即竣工決算,強化項目管理意識,認清竣工決算在項目管理中的重要經濟意義與作用。成立以校領導為主,各職能部門的負責人為組成成員的基建竣工驗收會,負責基建的竣工決算工作,校領導要在關鍵問題、重要環節如驗收環節要親自參與,以使基建的最后環節竣工決算能夠順利開展。(2)加強各職能部門的協作關系,提高管理效率。各職能部門的負責人應相互溝通,相互協調,提高部門間相互配合的工作效率,做好各項基建材料的基礎性收集工作,檔案收集與項目管理同步進行、實時同步地檢查,不斷補充,避免因文件的缺失而造成竣工決算的滯后。校領導對基建的歷史遺留問題確實是建設方責任的,要責成相關部門的主要負責人、經辦人把該補辦的材料補齊全,辦理清楚,確?？⒐Q算的順利進行。

    2、加強人員素質管理。(1)制定崗位規章制度。基本建設管理部門應制定管理人員的崗位職責、職責范圍等規定,并對基建工程項目實行項目責任人負責制,確定“誰負責的項目,誰負責竣工決算”的原則,實行負責到底的辦法規范工程項目的辦事流程,形成管理人員照章辦事的自覺性,有效地規范基建管理人員的行為,使基建管理規范化、程序化和科學化。(2)提高人員素質。首先,基建部門平常應加強管理人員的思想素質與業務知識的教育、鼓勵大家參加社會上的專業知識考試,在提高理論的同時積累實際工作中的經驗,把職稱評定、提拔任用與平常的工作表現、工作效率相結合,切實提高基建管理人員的待遇,既能體現學校對管理人員辛勤工作的肯定,又能對其管理行為的效果進行獎懲。學校應避免管理人員的頻繁流動,以保證基建工程項目工作的連續性。其次,基本建設工程的周期長、跨度大,財務人員在基建工程項目建設初期,就應開始收集、整理、分析原始資料,著手準備竣工決算的各項事前工作。財務人員除了業務素質強之外,還要經常隨基建管理人員到施工現場,加強了解工程的實際進展情況。學校應對基建會計設置A崗、B崗,兩崗人員相互互補,相互補充,避免由于人員的流動、退休等外在的原因造成竣工決算的滯后?；ㄘ攧杖藛T因基建的特殊性,接觸社會上的人雜,在工作要求上對財務人員比較苛刻,財務人員復合型的知識及良好的職業道德素質在很大程度上會決定著竣工決算的及時性與準確性。(3)設立內部檔案管理員?；ú块T要單獨設立一個內部檔案管理員,管理員既要懂基建專業知識又要熟悉檔案知識,負責保管和收集工程項目的有關資料,對資料系統整理、分類歸檔,以使每個項目的資料文件得到保全,為竣工決算提供完整、齊全的數據資料,確保竣工決算的及時性。

篇9

關鍵詞：高校 跟蹤審計 基建工程管理 嵌入

中圖分類號：G647、F239.66 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）12-090-02

20世紀90年代以來，特別是1999年高校擴招后，我國高等教育發展進入了新的期。根據教育部統計，目前全國共有普通高等學校2305所。為適應在校生人數的增加及教學科研水平不斷提高的要求，政府和高校通過多種融資方式不斷加大高?；ㄍ度?，僅2009年新增產權建筑面積達33585461平方米，正在施工建筑面積38541668平方米{1}。近5年來普通高等教育基建支出占全國普通高等教育經費支出均在15%以上，每年基建支出總額近4000億元?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020)》要求“加大教育投入，提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%?！比绾未_保高?；ㄍ顿Y合法、高效地使用，審計日益受到政府的重視，教育部2007年了《關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財［2007］29號），明確提出“各部門、各單位對本部門、本單位的大中型建設工程應實施全過程審計。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》同時提出，“加強經費管理，強化重大項目建設和經費使用全過程審計，確保經費使用規范、安全、有效。”應該說高?；üこ谈檶徲嬕殉蔀榻鉀Q基建投資動態監管和評估的行之有效的內控方式。

一、跟蹤審計的概念及分類

跟蹤審計又稱為實時審計、同步審計，目前理論界對其定義尚未形成一致看法，根據相關研究成果并結合基建工程跟蹤審計內容，基本可定義為：跟蹤審計是審計部門以國家的法律、法規為依據，運用現代審計方法對建設項目決策、設計、招投標、施工、竣工驗收及結（決）算部分階段或全過程的技術經濟活動和固定資產形成過程中的財政、財務收支的真實性、合法性和有效性進行審計監督和評價，維護國家、業主及相關利益者的合法權益，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設，提高投資效益{2}。它是一項集咨詢、監督、評價、管理于一體的新型審計方法，是對建設工程項目管理過程和結果所實施的一種全程的、動態的、有效的經濟控制和廉政風險防范機制。

按照跟蹤審計的時間跨度可分為階段性跟蹤審計和全過程跟蹤審計，階段性跟蹤審計是根據需要對基建工程某個或幾個階段進行跟蹤，階段性跟蹤審計延伸至基建工程項目的整個過程即轉變為全過程跟蹤審計。按跟蹤審計強度可為駐場審計、環節審計和分期審計。駐場審計是審計機構在項目建設現場全天候進行的審計；環節審計是根據項目建設過程的具體情況確定出重點環節有針對性地開展跟蹤審計；分期審計是指審計機構在項目建設期間定期或不定期地進入項目建設現場開展跟蹤審計。以上跟蹤審計模式的選擇可根據基建項目規模、建設周期、投資額度及審計部門的工作重點和審計力量配置情況確定。

二、高?；üこ谈檶徲媽嵺`存在問題

基于高校自身特點和行業規律以及內部職能部門管理能力不同，目前我國高校基建管理分為以下四種模式：即項目管理公司參與模式、校方項目部項目管理模式、施工總承包模式和代建管理模式。除代建管理模式根據政府制定的代建管理辦法規定由政府主管部門委托進行稽查審計外，其它三種模式均由高校作為項目主體進行管理。近年來，許多高校在基建工程跟蹤審計方面進行了探索和實踐，特別是校內基建管理力量較弱的高校，希望通過引入跟蹤審計加強基建工程管理控制力度，取得了有益的經驗，也暴露出不少問題，具體表現在以下幾個方面：

1.跟蹤審計的法律、法規及規章制度不夠完善。跟蹤審計是一種全新的基建工程內控方式，各層面都還處在探索階段，相關法律法規的制定沒有跟上跟蹤審計工作實踐，部分進行跟蹤審計的高校雖然針對性地制定了有關的內部規章，但內容較籠統，可操作性不足，致使審計部門和人員在實際工作中缺乏法律依據和操作指導，工作難以深入展開。

2.學校各方面對跟蹤審計的認識不足。跟蹤審計涉及到基建工程建設管理的全過程，必須得到學校領導的支持和基建管理部門的配合。傳統觀念認為審計就是“專挑毛病”，基建工程管理是基建職能部門職責，況且一定規模以上的項目都要施行工程監理制度，審計部門工程管理專業性不強，跟蹤審計介入會影響工程管理順利實現。即使在審計部門內部也存在認識不足，部分審計人員將審計工作凌駕于管理部門之上，要求管理過程必須由審計部門確認方能實施，使審計部門與工程管理機構直接對立起來，因此，在實際工作中往往存在建設管理部門不理解、不配合的情況，使跟蹤審計工作受阻。

3.跟蹤審計力量不足，審計目標難以實現。高校內部審計機構設置源于學校內部財務和經濟責任審計，缺乏具備工程管理和專業知識的審計人員配備，難以適應基建工程跟蹤審計的需要，面對如此繁重的審計任務、如此詳細的審計內容、如此長期的審計過程，或無從入手，失于控制，或事無巨細，疲于應付，不能及時適時找到工程管理各階段關鍵環節的嵌入點，缺乏應對復雜問題的協調溝通處理能力，加大了審計風險。同時在選擇社會審計單位時，如不能全面考查審計單位的資質、信譽和審計人員業務水平，會降低審計質量，使預期的跟蹤審計目標難以實現。如何實現高校跟蹤審計與基建工程管理的良好嵌入，是高校跟蹤審計工作的亟待解決的問題。

三、實現高校跟蹤審計與基建工程管理有效嵌入的途徑

（一）跟蹤審計的嵌入原則

1.獨立性原則：跟蹤審計是審計單位獨立于基建項目各管理單位對項目實施全過程的監督、評價活動，在任何情況下，審計監督都不能替代項目管理，審計單位和人員要堅持把獨立性放在重中之重的位置，嚴格履行法定職責，明確審計工作程序和任務。

2.效益性原則：效益性是跟蹤審計的目標之一，基建項目建設過程復雜、涉及專業和單位眾多、專業性強，無論是審計部門還是引入社會中介機構，都存在如何整合資源，最大限度實現審計效益的問題。為此，在現有的審計資源下，利用成本效益原則，在跟蹤審計項目選擇、審計方式及方法上必須量力而行，突出重點，提高效率。對于資金量小、周期長、次要環節及審計風險大的基建項目，不應采取跟蹤審計。

3.規范性原則：跟蹤審計要健康運行，必須逐步納入法制化、規范化軌道，在熟悉貫徹相關審計法律法規的同時，不斷根據跟蹤審計實踐總結完善目標與責任、項目選擇依據、信息等相關規章制度，建立科學合理的審計流程和審計質量控制、評價體系，使跟蹤審計工作開展有法可依、有章可循、有的放失，提高審計科學化水平。

（二）跟蹤審計的嵌入方式

根據建設項目規模、復雜程度和管理要求不同，跟蹤審計通常采用點式和線式兩種嵌入方式。

1.點式嵌入方式：也稱松散型嵌入跟蹤審計，是對建設規模小、投資少、項目內容單一、工程造價明確的小型工程的關鍵節點的工作內容進行重點介入跟蹤審計并及時提出審計意見，通常適用于中、小型基建及修繕項目，由高校內部審計部門實施。

2.線式嵌入方式：也稱緊密型嵌入跟蹤審計，即對重大建設項目的全過程技術經濟活動以及參與單位相關經濟行為進行實時介入，全面的審計監督，出具審核意見。一般在發改委立項的主體工程項目和主要由國家財政撥款及項目投資總額較大、對資金控制要求非常嚴格的項目應列入此范圍。在實施中根據嵌入的階段線長度不同分為：

（1）全過程跟蹤嵌入：對應全過程跟蹤審計運行模式，由審計機構跟蹤建設程序，有計劃地從建設項目決策階段(項目立項及可行性研究)就介入，延續到設計、招投標、合同簽訂、工程施工、竣工驗收直至項目竣工決算的整個過程的各個環節。這種嵌入方式要求審計機構針對各階段的工作特點投入較多各類專業人員，同時對組成人員的專業知識和能力水平提出了較高的要求。

（2）階段性過程跟蹤嵌入：對應階段性跟蹤審計運行模式，由審計機構根據對項目監督重點要求，有針對性地選擇一個或幾個建設階段介入審計。比如：①從施工階段介入至工程竣工驗收，這是目前高校跟蹤審計的主要嵌入方式，重點跟蹤項目建設實施中合同履行即“三控兩管一協調”的執行情況。隨著跟蹤審計的不斷延伸，階段性跟蹤嵌入方式逐步深入。②從招投標階段開始介入，招標文件和合同是全面表述項目招標人實質性需求的法律性文件，對確定合同價、明確合同各方權力、義務和責任起著決定性作用，審計重點是對招標文件和合同重要條款和關鍵內容的嚴謹性把握、監督。目前高校延伸開展線式嵌入跟蹤審計的項目，通常從招投標階段開始介入。③從設計階段開始介入，根據項目建設各階段對工程造價的影響程度和多次計價過程的關系及相關統計資料顯示，設計階段對工程造價的影響程度可達75%以上，因此重點加強對設計階段工程造價審計介入是十分必要的。

以上嵌入方式的選擇要依跟蹤審計的對象情況具體確定，合理選

擇嵌入方式可以達到事半功倍的效果。

（三）跟蹤審計的嵌入環節

基本建設程序將項目建設分為：決策階段、設計階段、建設準備階段、施工與竣工驗收階段、竣工決算階段{3}。在制定跟蹤審計實施方案時，要緊緊圍繞政府投資項目建設目標來開展審計工作，加強對各建設目標分析和評價，抓住建設項目各階段的嵌入環節和關鍵點，做好各建設目標的平衡與優化{4}。

1.決策階段的審計。決策階段對建設項目造價及建成后的效益有著決定性的影響，因此教育主管部門及發改委等行政審批部門不斷加強了對項目審批的深化和細化，鑒于現行法律法規未賦予審計部門對項目可行性出具審計意見的權力，此階段著重審查：學校重大事項決策體系的建立及實際落實的監督、立項決策是否進行了論證，是否符合學校的總體發展規劃和校園總體規劃。同時可與建設管理部門一起做好經濟指標分析，從而為領導決策提供建議。

2.設計階段的審計。設計階段是控制工程投資的關鍵環節，重點包括設計招投標程序、設計任務書的內容、設計深度和設計質量是否符合決策目標，設計概算編制的準確性、合規性及可控性。

3.建設準備階段審計。建設準備階段包含工程招投標與合同簽訂。招投標過程是通過市場競爭確定建設工程價格的過程，要重點審計招標程序是否合規，招標文件對工程范圍、工期、質量與驗收標準、報價原則及變更結算調整方法要求是否明確表達，工程量清單及招標控制價編制是否完整、準確，合同文件與招標文件、投標文件三者是否統一，合同中對工程質量、工期、及各方責權利等關鍵內容表達是否明確、嚴謹。

4.施工與竣工驗收階段的審計。施工階段是投資控制的重要階段。主要審計內容有：施工組織合規性和合同進度相符性監控、工程質量體系完整有效性及同設計要求相符性監控、隱蔽工程真實性監控、材料價格與市場價格關聯性監控、現場變更簽證合理有效性監控、資金撥付程序規范性和與工程進度一致性監控六大節點。

5.竣工決算階段審計。竣工決算階段審計是合理確定工程造價和實現建設項目管理目標的關鍵環節。主要對工程量計算的準確性、清單（定額）套用的正確性、工程取費的合規性及材料價差調整的合理性監控點進行控制{5}。

（四）跟蹤審計嵌入風險防范

基建工程跟蹤審計是高校內部審計的一個重要的方式和發展方向，要確保跟蹤審計目標實現,必須從以下幾個方面入手防范跟蹤審計嵌入風險。

1.制定跟蹤審計規定，完善高校基建工程跟蹤審計內控制度?！秶覍徲嫽緶蕜t》及相關行業審計規定是開展工程審計工作的依據，但尚未針對性地制定跟蹤審計職業規范和質量控制體系，只有通過法律法規形式把跟蹤審計確定下來，才能使跟蹤審計有法可依。同時高校內部應積極探索和總結跟蹤審計實踐成果，依法建立一套適合本校且行之有效的內控制度和基建工程跟蹤審計的配套操作規程，用以指導和規范跟蹤審計行為，明確跟蹤審計各方責任，監督如合同審簽制度、工程變更簽證權限制度等內控制度的落實，及時解決審計過程中存在的問題，使跟蹤審計工作有的放矢，有章可循，確保審計計劃順利實施。

2.加強高校內審力量，合理利用社會審計資源。做好高?；üこ谈檶徲嫻ぷ鳎紫纫玫叫ｎI導的高度重視和大力支持，同時建立一支思想過硬、業務精通、高效廉潔的內部審計隊伍是跟蹤審計有效實施的重要基礎。針對政策性強、業務量大、涉及面廣、專業性強的跟蹤審計工作，要著重充實高校內部基建工程審計隊伍，適當引進有實際管理經驗、懂施工技術的工程技術人員到跟蹤審計隊伍中來，加強審計人員執業素質培養和專業能力的培訓，立足現有條件，不斷提高跟蹤審計實踐水平和審計效果。在充分發揮校內審計部門作用的基礎上，合理利用社會審計資源，通過招標方式選擇技術力量強、信譽好的社會審計機構，制定周密的跟蹤審計實施方案，更有效地加強跟蹤審計管理，擴大跟蹤審計的覆蓋面，是解決短期內審計人員專業知識和經驗不足，降低審計風險，確保審計質量，及時有效開展跟蹤審計工作的有效途徑。

3.高?；▽徲嬕吕砟?，準確定位，合理嵌入。首先，做好跟蹤審計工作，審計部門要樹立跟蹤審計“免疫系統”的理念。努力做到“兩個轉變”，即：實現傳統的查錯糾弊決算審計到跟蹤審計的轉變，從揭示和查處違紀問題到實現預防為免疫系統轉變{6}。其次，要把握審計監督的定位。要堅持審計獨立性原則，跟蹤審計是一種過程監督，是以堵塞項目建設漏洞，完善項目管理機制為目的，其作為第三者參與項目建設的過程，而不是作為建設管理部門行使職能。要嚴格恪守《審計法》規定的監督職能，做到到位而不越位；提高服務意識，在跟蹤審計過程中建立與被審計單位之間和諧的審計關系，發現問題應及時與項目建設單位取得聯系并書面反映，而不應直接干涉相關建設單位的工作，在堅持原則的前提下，通過充分溝通、協調和意見交換，使問題得到依法解決；對于出現的新情況、新問題，要加強分析研究，及時反映情況，促進相關部門健全制度；合理定位跟蹤審計嵌入深度和嵌入時間，把全天候地跟蹤審計變為“重點關鍵環節”的跟蹤審計，使有限的審計資源發揮最大的審計效益。

通過高?；üこ谈檶徲嬘行度胙芯亢蛯嵺`，加強高校跟蹤審計驗收交流，將使跟蹤審計在高?；üこ坦芾肀O督中發揮更大的效益。

注釋：

{1}教育部.2009年教育統計數據

{2}周和生.新清單計價模式下建設項目全過程跟蹤審計［Z］.北京：北京金馬威工程咨詢有限公司，2008

{3}關柯，王寶仁，叢培經.建筑工程經濟與企業管理［M］.北京：中國建筑工業出版社，2000

{4}丁立仁，景東華.跟蹤審計研究［R］.北京：審計署審計科研所，2010

{5}李慶紅.試析高校建設工程跟蹤審計關鍵環節的控制［J］.當代經濟,2010（4）

篇10

關鍵詞：油田基建現場管理

中圖分類號： TE34 文獻標識碼： A

施工現場是油田基建工程項目施工現場管理是油田基建工程項目管理重要的組成部分，對保證工程建設質量，維護工程施工現場安全，縮短工期，控制工程造價有著重要的意義，為了保證油田基建項目能夠穩定發展，需要將油田基建施工現場工作重視起來，提升油田基礎建設工程施工現場管理工作水平，重視技術管理、材料管理、進度管理和安全管理，保證油田工程建設的順利進行[1]。

一、施工現場管理工作主要內容

油井井場施工現場管理主要工作包括施工作業管理、物資管理、施工質量管理、現場整體管理等工作。

（一）減少施工浪費

減少施工浪費是施工現場管理的主要施工內容，通過有效的監督、組織作業，保證生產經營的高效率，按照定額確定材料消費量，限額領料，要求施工人員按照規定的限額進行分期分批領用，超出限額領料需要對超出原因進行分析，并采取合理的糾正措施。

（二）進行人力資源優化

對人力資源進行優化，組織人員培訓，提高全員思想素質、技術能力水平?；ü芾砣藛T需要具有良好的專業技術素質，有著良好的組織協調能力，并且要有足夠的創新意識和責任感[2]。管理人員需要提高整體素質，對施工現場進行精心管理，按照設計圖紙和施工驗收規范以及操作規程實現對施工現場的有效管理。

（三）定額管理

定額管理是施工現場管理的重要措施，通過定額管理，減少施工現場的物耗和能耗，減少物料壓庫對資金的占用，控制成本。在油田基建建設過程中，如果施工人員對施工過程管理乏力，可能會導致材料浪費和窩工現象，增加了工程項目成本[3]。管理材料要求合理堆放，減少搬運，降低堆放和倉儲造成的損耗。

（四）合理的施工組織

重視基礎工作，保證施工現場有序可控。施工過程中，嚴把質量關，定期進行工程項目的質量檢測，保證工程合格，避免出現返工導致的人力物力和資源的浪費和施工成本的增加。

二、油田基建施工現場管理重點

（一）重視技術管理

施工前準備階段，建設方、監理方、施工方需要對施工技術材料的可行性、完整性、合理性進行全面審核，保證技術資料、行業標準、施工圖紙、施工組織、技術交底等內容齊全、詳實，并能夠滿足施工現場的實際要求[4]。如果施工技術資料出現不齊全、設計不合理、交底工作不到位等情況時不能審核通過，需要對施工技術資料進行適當調整，并重視對技術人員的培訓，使施工技術人員能夠對新技術充分掌握，并對技術規范嚴格執行。

在施工現場，管理人員需要對入場的施工設備、機械、人員、材料情況對施工技術方案要求的符合情況進行調查， 檢查施工作業指導書是否齊全，尤其是出現技術變更時需要審批手續齊全后才能夠進行施工，并且重視工程施工技術檔案的整理和保存，保證工程項目能夠按照施工方案緊湊、有序的施工。

在竣工階段，需要按照技術材料和技術要求對基建項目的各項技術指標和工藝性能進行審查，重視隱蔽工程的驗收工作，如果存在工藝技術不達標的情況，需要勒令整改，并且竣工驗收合格之后需要撰寫施工技術總結，進行施工檔案的管理和存檔工作，為后期維修改造和故障分析提供數據服務。

（二）優化施工工藝流程

油田基建工程有著很大的工程量，工藝步驟眾多，隨著油田地面配套技術的發展，油田基建工程的施工流程逐漸簡化，稱為油田基建工程施工項目成本控制的新措施。因而，我們需要對當前的地面建設基本流程進行充分研究，并在此基礎上對傳統復雜的施工工藝流程進行優化調整，減少流程中的冗余步驟，對同質化的工藝流程進行合并，并在立項之前對施工現場情況進行充分調查， 綜合考慮工程項目建設地區的地理環境和經濟條件，減少布站級次，合并地面建設資源和設備共享布站，并對現場資源配置方案進行優化，降低設備維護和管理難度，減少工程施工技術風險，控制成本支出。

（三）加強材料管理

材料的質量控制是油田基建工程質量控制的基礎，在施工現場進行材料管理，是控制基建工程質量的重要措施，需要采取精細化的管理措施對其進行管理。

1.編制精細的施工材料供應方案

施工設計階段，需要針對施工材料的供應方案，進行施工環境的調查和材料供應市場的調研，并進行投資估算和可行性分析，對施工材料的數量、種類、規格、產地、尺寸、價格進行詳細的規定，編制出詳實的材料供應方案，保證材料供應能夠滿足施工建設的要求，同時還能盡量減少工程造價和材料運輸成本。選擇材料供應商時，必要時可以采用招投標的方式選擇合適的供應商，保證材料供應穩定、可靠，價格合理。

2.控制材料質量

材料質量的控制包括采購和進場兩方面。確定了合適的供應商之后，需要按照材料施工方案或者招投標中標合同中規定的材料采購情況下采購訂單，對于大宗交易，需要逐一核實采購材料準確新，減少材料不符合施工要求造成的工期延誤，和經濟損失。對采購來的材料和訂單合同核對之后，對入場材料進行質量檢驗，檢測合格之后按照施工圖紙規定的存放位置和存放方式存儲材料，對于特種作業或者易燃易爆危險品需要按照安全施工管理辦法保管，防治出現存放過程中造成了材料質量破壞和安全生產問題。

3.檢查施工材料使用工序

編制嚴格的施工領用料制度，對監督情況進行嚴格監督，領料需要填寫材料調撥單，交由主管領導審批，通過之后方能發放使用，并且在當天施工結束之后清點材料，避免材料出現丟失浪費。按照材料調撥記錄材料領用情況，對不同工序的用料情況進行嚴格檢查，避免出現偷工減料、偷梁換柱現象，減少材料浪費的同時還要保證工程施工過程材料供應穩定，保證施工進度，控制施工質量。

（四）重視安全管理

安全管理是施工現場管理的重要內容，需要從領導層開始對這個問題進行充分重視，將安全問題納入到議事日程中，保持高度的敏感性，定期親臨現場進行安全指導，抓典型，保安全。為了保證施工現場的安全，施工方往往制訂了完善的安全規章制度，但是在施工過程中對安全制度的遵守往往不理想，基層現場和作業面仍然存在著違規的不安全行為。安全管理人員需要對工作人員對規章制度的執行情況進行嚴格監督，加強監管。當然單純依賴被動監管是不夠的，安全管理人員需要定期組織開展安全教育，嚴抓紀律，消除現場隱患，讓安全理念深入人心。為了調動工作人員對安全生產的積極性，需要建立相應的激勵機制，定期開展安全知識考核，避免發生事故。

未雨綢繆，做好預防工作。安全事故一旦發生便會造成難以挽回的損失，因而事前控制才是安全工作的重點，需要認真做好危險點的辨識工作，發現苗頭需要采取措施進行整改。對于油田基建施工過程中存在的有毒有害氣體、易燃易爆物質、高空作業、高壓、防火等問題，需要編制可靠穩定的操作規范、安全規范和應急反應措施，保證安全生產。

結束語

油田基建施工現場管理能夠有效減少安全事故的發生，能夠有效提高施工勞動效率，是控制施工成本，保障施工安全和控制施工進度的有效措施。

參考文獻

[1]陸燕.淺析施工控制和管理[J]經濟師,2012(3).

[2]蔣曉燕.工程理論與現場施工管理的巧妙結合[J].西北建筑工程學院學報2012(3).