損害群眾利益典型案例剖析范文

導語：如何才能寫好一篇損害群眾利益典型案例剖析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

范文一：《拍蠅懲惡反腐一刻不放松》節目觀后心得體會

6月6日晚21:40，自治區科協訪惠聚駐安迪爾鄉開西木庫勒村工作隊組織村兩委干部和黨員，以及駐村管寺干部、村警等各支力量共計50余人，集體收看了新疆衛視(一套)今日聚焦欄目播出的《拍蠅懲惡，反腐一刻不放松》節目，引起了強烈反響。大家一致認為，自治區黨委在喀什地區的這一拍蠅懲惡舉措，拍出了聲勢，拍出了正氣，深得民心，贏得了最廣大人民群眾的擁護和支持。大家紛紛表示，在今后的工作中，堅決擁護自治區黨委做好群眾工作重大舉措，正風肅紀，絕不做侵害群眾利益的事。

沒想到自治區僅在一個地區就查出這么多侵犯群眾利益的案件，問責處理了這么多干部，這是動了真格，這個節目亞克西。作為一名老黨員，我真正感受到自治區黨委是真心為基層群眾著想，幫群眾辦實事好事。今后，我將嚴格要求自己，牢記自己是一名黨員，絕不做敗壞黨的風氣、傷害群眾利益的事。剛剛收看完節目的村委會副主任吾斯曼卡德爾說。

2017年自治區科協訪惠聚駐民豐縣安迪爾鄉工作隊總領隊兼開西木庫勒村工作隊隊長、村黨支部第一書記謝國政說：看了節目后，感到侵害群眾利益問題令人觸目驚心。基層干部直接面對的是群眾，他們的一舉一動，代表的是黨和政府的形象。侵害群眾利益問題頻發，既傷了群眾的心，也敗壞了黨的風氣。作為自治區科協訪惠聚駐村工作總領隊，我將與全體隊員一道，嚴格按照自治區黨委的要求，嚴明工作紀律，了解反映農民群眾的困難訴求，察民情、解民憂，維護好農民群眾的切身利益，為落實總目標作出應有的努力和貢獻。

節目深入剖析了自治區紀委喀什地區群眾工作督導中發現的典型案例，大家認真收聽、收看。收看完節目以后，全體黨員干部表示，要引以為戒，踏踏實實干好自己本職工作，用真情實意做好本職工作，自覺為群眾辦好事、辦實事，從點點滴滴做起，樹形象，立模范。切實把黨員干部的先鋒模范形象在群眾心中樹立起來，腳踏實地把群眾工作落到實處。

范文二：《拍蠅懲惡反腐一刻不放松》節目觀后心得體會

6月6日星期二北京時間21點40分，按照通知的時段，我們及時收看新疆衛視一套《今日聚焦》欄目播出的節目拍蠅懲惡，反腐一刻不放松。

案例一，喀什地區的一個村警為村民辦大小事情一律雁過拔毛。村警木沙江，常年在村里橫行霸道，小到十幾元，大到幾千元，村民們的財物小到一個雞蛋大到一只羊，都要索拿卡要。事情反映到上級紀檢部門，紀檢干部堅持事不過夜，12小時辦案結案，立誓一定要把這種事情查得清清楚楚給老百姓一個交代。

案例二，挪用民生款。巴楚阿瓦提鄉的黨委書記劉科防和鄉干部居買爾將幾百萬的安居款扶貧款轉給工程承包公司從中漁利，雖然是基層干部，但蠅貪成群，啃食的是老百姓的血肉，損害的是黨的威信。

篇2

學習教育、聽取意見。要注重學好相關政策法規、行業專業知識、崗位工作技能和職業道德，要深入開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，堅持開門搞活動，深入群眾聽取意見和建議，深入查找“”方面存在的突出問題。堅持邊學邊查邊改，以良好的學風、作風做好學習教育、聽取意見環節各項工作，達到自覺“照鏡子”，主動“正衣冠”的目的。

二、時間安排

根據省委、市委、縣委教育實踐活動領導小組的統一部署，集中開展學習教育、聽取意見的工作，時間大體安排在2月份到4月份。

三、工作步驟和方式方法

學習要緊扣“堅定理想信念、堅持群眾路線、堅決改進作風”，主要采取個人自學、召開學習會、專家輔導、專題研討、觀看專題片等方式開展學習教育，聽取意見要突出聽取意見的針對性，注重聽取意見的廣泛性，增強聽取意見的實效性，確保取得實效。

（一）深入學習，提高認識

1．個人自學。（貫穿整個教育實踐活動始終）

主要學習中國特色社會主義理論體系，、廉政準則，黨的十報告和十八屆三中全會精神，一系列重要講話精神，中央、省委、市委、縣委出臺的一系列全面深化改革的文件，省委十三屆七次、八次全會精神，市委四屆四次、五次全會精神，縣委十三屆五次全會精神，省委、市委、縣委關于開展教育實踐活動的一系列會議和文件精神，《論群眾路線--重要論述摘編》、《厲行節約反對浪費--重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《各地聯系服務群眾經驗做法選編》、《損害群眾利益典型案例剖析》；《同志在正定》、《同呼吸才能心相印——在正定工作期間堅持群眾路線紀實》；《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和中央、省委、市委、縣委關于加強作風建設的一系列制度規定;關于蘇區精神的重要論述，《關心群眾生活，注意工作方法》、《反對本本主義》、《尋烏調查》、《興國調查》、《長岡鄉調查》，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見簡明讀本》。

2．集中學習

一是學習《糧食流通管理條例》、《國家糧食流通統計制度》（主講：溫小興，3月17日上午），學習《糧食收購資格管理暫行辦法》、《糧食質量監管實施辦法》（主講：黃小敏，3月17日下午）。

二是學習《糧食流通監督檢查暫行辦法》、《糧食庫存檢查暫行辦法》及其他有關業務知識（主講：魏水祥，3月18日上午）。

三是觀看電視專題片《筑夢之基》、《永恒的信念》、《紅色故事匯》、《信仰之光》、《九月》、《紅色》。（3月19日）

四是開展“學習龔全珍，我該怎么做”專題討論和“假如我是糧食經營者專題討論。（3月20日上午）

5、單位主要領導到“三送”聯系點橫江鎮贛江源村上一堂黨課。（3月18日下午）

6、組織參觀革命烈士紀念館，接受革命傳統教育。（3月20日下午）

7．專家輔導。組織單位副科級以上黨員干部集中參加縣里組織的專家輔導講座，群眾路線專題黨課等集中學習活動。

（二）聽取意見，查找問題

圍繞立足本職發揮先鋒模范作用的情況，聽取群眾意見建議。重點是“”方面存在的突出問題，貫徹落實中央八項規定、踐行群眾路線方面的意見建議，涉及基層和群眾切身利益的訴求和反映；履行職責、執法監管、服務態度、服務能力等方面的意見建議。

1.開展“大走訪納諫、大接訪聽訴”專項行動。采取召開座談會、發放征求意見函、發放調查表、設立意見箱、在線交流、開通網上信箱等方式，深入村組、基層一線，廣泛聽取基層意見，與種糧大戶、糧食經營個體戶、糧食系統職工、“兩代表一委員”、離退休老同志、老黨員等面對面征求意見。征求意見的方式和渠道要在辦事窗口、服務場所、網絡平臺的醒目位置公開。（4月1日-4月7日）

2.組織黨員干部到“三送”聯系點與群眾同吃同住同勞動，征求意見建議、開展調查研究、解決實際問題。其他黨員干部按照“三送”工作要求，上門走訪聯系戶，征求意見。（3月21日-4月13日）

3.重視收集群眾通過來信來訪來電、“96333”等渠道送上門的意見建議。

（三）堅持邊學邊查邊改

分門別類建立整改臺賬，落實整改責任、完成時限等，加強調度督辦，實行動態管理和銷號管理；堅持邊學邊改、立行立改，對涉及群眾切身利益的訴求和反映，區分不同情況、遵循政策規定、堅持以人為本進行整改，具體問題的整改結果要及時反饋，做到事事有回音、件件有著落；強化正風肅紀，對違規違紀特別是頂風違紀的，堅持零容忍、嚴查處，并抓住典型案例開展警示教育。

篇3

一、對區十一次黨代會以來我區黨風廉政建設和反腐敗工作的評價

全區紀檢機關在區委和上級紀委的正確領導下，區十一次黨代會以來。以科學發展觀為指導，緊貼經濟建設中心，堅持突出重點、銳意創新、注重特色、務求實效，整體工作出現了健康的發展態勢，發明了許多新的工作亮點，形成了具有鎮海特色的反腐倡廉工作新路子。

1能堅持用發展的思路和改革創新的理念。區紀委堅持與時俱進、開拓創新，把上級的要求與外地實際結合起來，發明性地開展工作，不時探索反腐倡廉工作的新思路、新載體和新方法，推動了反腐倡廉工作在創新中發展。如培育了具有鎮海特色的廉政文化。有效發揮黨風廉政宣傳教育的基礎性作用，通過新聞報道、文藝演出、公益廣告等形式廣泛開展宣傳活動，營造了濃厚的勤政廉政氛圍。依托黨校、文化、網站等陣地，舉行專題演講會，舉辦效果展覽。開展牢記“兩個務必”為民、務實、清廉”等主題教育活動，大力宣傳優秀黨員干部和先進集體，深刻剖析典型違紀違法案例，建立黨風廉政警示教育基地，加強了對黨員干部的針對性教育。深入實施了基層廉潔工程。區紀委把實施基層“廉潔工程”與建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會有機結合起來，制訂了關于加強基層黨風廉政建設的工作意見》從教育、制度、監督入手，對基層黨風廉政建設實行網絡化管理和考分制，全國率先“廉情指數”加強對基層黨風廉政建設的引導和預警，得到省、市有關領導的肯定。完善了基層民主管理。全省較早開展了民主聽證工作，全區各村（社區）對涉及群眾切身利益的重大事項決策、工程建設等能依照規定實行民主聽證。近年來還開展了街道（鎮）民主聽證試點工作。

2能堅持完善反腐敗領導體制和工作機制。區紀委堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，以黨風廉政建設責任制為“龍頭”緊緊抓住責任分解、責任考核和責任追究三個重點環節，形成了一級抓一級、層層抓落實的局面，形成反腐倡廉的強大合力。區領導每年與機關部門的主要領導簽訂黨風廉政建設責任書，區紀委每年向區級機關主要部門分解黨風廉政建設重點工作，并對各鎮（街道）和機關部門落實黨風廉政建設責任制情況進行重點檢查，推進了重點工作，取得了明顯效果。

3能堅持“立黨為公、執紀為民”理念。區紀委在開展黨風廉政建設與反腐敗斗爭的各項工作中，切實維護人民群眾的政治權利、民利和經濟權利，以黨風廉政建設的實際效果取信于民。如對執行效能建設制度和“四條禁令”情況經常進行明查暗訪，嚴肅查處影響機關效能行為。深入開展機關評議工作，推動政風行風明顯好轉。關注民生、民意，認真治理損害群眾切身利益行為和行業不正之風，不時規范學校收費和醫藥購銷及醫療服務行為。設立投訴中心，認真受理群眾舉報，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，妥善協調各方面的利益關系，及時化解矛盾，維護社會穩定。

4能堅持標本兼治、懲防并舉。區紀委在堅持從嚴治標、堅持懲治腐敗力度的同時，采取措施不時加強預防腐敗工作，針對容易發生腐敗的部位和環節，通過深化改革、創新體制、加強教育、完善制度、強化監督，把防治腐敗寓于各項重要政策和措施之中。如根據中央、省、市關于構建懲防體系的要求，制定出臺了鎮海區懲治和預防腐敗體系實施方案》鎮海區黨內監督九項制度實施方法》和《關于加強對黨政主要領導干部監督管理的規定》等制度，進一步拓展了懲防體系構建的領域，提高了懲防體系構建的針對性。實施了政府陽光決策流程制，深化了行政審批制度、干部人事制度、財政管理體制和投資體制改革，加強了對政府投資項目的管理，完善政府投資項目決策機制，建立了公共建設項目服務中心，實行政府投資項目必審制和財政直接支付制度，完善了招投標制度，并探索了網上監督新方式，有力促進了工程領域中的反腐倡廉。

可以說工作效果非常明顯、富有特色，區十一次黨代會以來的實踐啟示與基本經驗回顧總結幾年來我區黨風廉政建設和反腐敗工作實踐。可以總結的經驗很多。覺得，以下幾條值得堅持和發揚：一是黨風廉政建設必需把服從大局、服務發展作為首要目標。實踐說明，黨風廉政建設必需堅持把反腐倡廉工作思路定位在緊扣第一要務、保證發展上，自覺強化參與、監督和服務三種意識，主動介入經濟社會發展重要領域和關鍵環節，切實加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，確保政令疏通，才干實現反腐倡廉工作與經濟社會發展的良性互動。二是黨風廉政建設必需堅持黨委統一領導、整體推進。黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，反腐敗斗爭取得效果的重要組織保證。三是黨風廉政建設必需堅持預防在先、懲防并舉。反腐倡廉工作必需處置好懲治與預防、治標與治本的辯證關系，既要堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲罰腐敗，更要注重預防，用發展的思路和改革的方法防治腐敗，不時提高有效預防腐敗的能力和水平。四是黨風廉政建設必需堅持求真務實、與時俱進。新形勢、新任務對紀檢監察工作提出了更高的要求，必需堅持與時俱進，大力弘揚創新精神，自覺把上級反腐倡廉的決策布置與外地實際緊密結合，大興求真務實作風，才干開創紀檢工作的新局面。

二、當前黨風廉政建設中存在問題和不足

1思想教育的針對性和實效性有待進一步提高。當前個別地方和部門對黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性、緊迫性認識缺乏。少數黨員干部廉潔自律、艱苦奮斗意識比較淡薄。奢侈浪費等現象有所抬頭；也有一些黨員干部宗旨觀念淡薄，服務意識不強，缺乏求真務實精神，工作不深入、不細致、不扎實，存在求實惠、無過便是功的思想，缺少創新守業的工作勁頭。

2制度建設有待進一步完善。由于當前正處于體制轉換、結構調整和社會變革的時期。使腐敗行為有可乘之機。如我區供水系統的腐敗案件，共涉及鎮（街道）下屬的4名水廠負責人和區供水管理處2名負責人，教訓十分深刻。因而必需進一步完善投融資體制、招標投標制度、行政審批制度等方面各個方面的制度改革。

3監督機制有待進一步健全。當前。措施不夠扎實，檢查督促不夠經常，抓黨風廉政建設工作處于主動應付狀態。

三、對今后黨風廉政建設的意見和建議

一要深化“亮點”進一步打造我區反腐倡廉品牌。對當前我區反腐倡廉工作現有的亮點”要做好進一步深化文章。如在廉政文化”建設上，要堅持先進性要求與廣泛性要求相結合的原則，從不同群體、對象實際動身，做到面上有規劃，點上有實踐。可以增加廉政教育的文化含量。高起點、高品位地規劃、建設一些廉政文化景觀。鼓勵文藝工作者創作廉政題材作品，聘請全國知名藝術家為鎮海創作精品或進行創作指導。可建立反腐倡廉新聞會和新聞發言人制度，進一步提高廉政文化活動的開放度和群眾參與度。對“廉情指數”評定工作，當前全市推廣這一經驗的形式下，如何繼續堅持典型示范作用，還需要做很多工作。如評價指標體系的細化和完善、各項指標的分值的設定，使評價更具操作性；如何做到科學、公平、公正的考評，既讓被評定者心服口服，又讓群眾滿意；如何合理使用評定結果等等，都可以進一步完善和創新。基層“民主聽證”工作，可以進一步拓展聽證的內容，完善聽證的方式，尤其是聽證的代表的選擇上，如何做到體現民意；目前試點的基礎上，可適時在鎮（街道）和部門推廣“民主聽證”工作。

二要與時俱進，創新思路，努力提升我區反腐倡廉工作實效。

1圍繞改革發展穩定大局。主動參與、積極介入經濟社會發展重要領域和關鍵環節，切實加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。尤其要建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，使評價結果更準確地反映領導干部的工作實際。

2加強反腐倡廉宣傳教育。廣大黨員干部中開展理想信念和從政道德教育、黨的優良激進和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，領導干部中深入開展權力觀和政績觀教育。把加強黨風廉政宣傳教育與開展社會主義榮辱觀教育緊密結合起來，促進黨員干部認真學習貫徹，自覺做到明是非、知廉恥、曉榮辱。繼續推進廉潔文化“六進”工作，廣泛開展群眾性的廉潔文化創建活動。

3堅決糾正損害群眾利益的突出問題。著力推進治理各類不正之風、解決企業排污損害群眾環境權益問題等重點工作，鞏固已取得的成果，防止出現反彈。要大力推進行政執法責任制，規范行政執法行為，堅決糾正違法或不當的行政執法行為。要繼續加強效能建設工作，深入開展民主評議政風行風活動，建立健全料理群眾投訴的長效機制。

篇4

一、充分認識非法集資的社會危害性

堅決遏制非法集資案件發生。非法集資涉及面廣，危害極大。

一是擾亂了社會主義市場經濟秩序。非法集資活動以高回報為誘餌，以騙取資金為目的，破壞了金融秩序，影響金融市場的健康發展。

二是嚴重損害群眾利益，影響社會穩定。非法集資有很強的欺騙性，容易蔓延，犯罪分子騙取群眾資金后，往往大肆揮霍或迅速轉移、隱匿，使受害者損失慘重，極易引發，甚至危害社會穩定。

三是損害了政府的聲譽和形象。非法集資活動往往以“響應國家林業政策”、“支持生態環境保護”等為名，行違法犯罪之實，花樣翻新，既影響了國家政策的貫徹執行，又嚴重損害了政府的聲譽和形象。我們要充分認識非法集資的危害性，把思想和行動統一到維護國家經濟安全、社會穩定與構建和諧社會的大局上來，加強領導，同志密部署，果斷處置，有效遏制非法集資案件在我市的發生。

二、當前非法集資的主要形式和特征

非法集資情況復雜，表現形式多樣。有的打著“支持地方經濟發展”、“倡導綠色、健康消費”等旗號，有的引用產權式返租、電子商務、電子黃金、投資基金等新概念，手段隱蔽，欺騙性很強。從目前案況看，非法集資大致可劃分為債權、股權、商品營銷、生產經營等四大類。非法集資的主要特征：一是未經有關監管部門依法批準，違規向社會籌集資金。如未經批準吸收社會資金；未經批準公開、非公開發行股票、債券等。二是承諾在一定期限內給予出資人貨幣、實物、股權等形式的投資回報。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產品等方式支付回報；有的則以商品銷售的方式吸收資金，以承諾返租、回購、轉讓等方式給予回報。三是以合法形式掩蓋非法集資目的。為掩飾其非法目的，犯罪分子往往與受害者簽訂合同，偽裝成正常的生產經營活動，最大限度地實現其騙取資金的最終目的。

三、切實擔負起依法懲處非法集資的責任

切實擔負起依法懲處非法集資的責任，確保社會穩定。國務院成立了處置非法集資聯席會議，由國家銀監會牽頭，相關部辦委組成，按照這一模式，去年年底省政府也相應建立了處置非法集資聯席會議制度，由省銀監局牽頭，省直相關部門組成，省政府處置辦設在省銀監局，由于貴陽市比較特殊，省銀監局沒有在貴陽設立銀監分局，下一步我們要建立貴陽市處置非法集資聯席會議制度和工作機制，由省銀監局、省證監局、省保監局、中國人民銀行貴陽中心支行、市政府辦公廳、市政府金融辦、市公安局、市工商局、市新聞辦、市應急辦、市維穩辦、市局、市發改委、市財政局、市建設局、市商務局、市農業局、市林業綠化局、市檢察院、市中級人民法院等相關部門作為成員單位。聯席會議將不定期召開，防范和打擊貴陽市重大非法集資案件。

四、各司其職

建立健全監測預警。一是加強監測預警。對非法集資問題要時刻保持高度警惕，加強全程監測，主動排查風險，做到早發現，早預警，防患于未然。二是及時調查取證。發現問題后，公安、工商等部門要提前介入，開展調查取證工作。對社會影響大、性質惡劣的非法集資案件，要采取適當預防措施，控制涉案人員和資產，保護證據，防止事態擴大和失控。同時，要制定風險處置預案，防止引發。三是加強行業監管。工商部門要加強對廣告的監督管理，依法落實廣告審查制度，加強監督檢查，對檢查發現、群眾舉報、媒體披露的線索要及時調查核實，對非法集資廣告的當事人和有關責任人要嚴肅查處。市部門要在接待來信來訪過程中，注意收集發現反映非法集資的苗頭的情況，一旦出現類似情況，要在第一時間按渠道及時報告。

五、加強協調

認真做好依法懲處非法集資工作。依法懲處非法集資工作政策性強，情況復雜，要加強協調，齊抓共管，密切配合，形成合力。建立健全反應靈敏、配合密切、應對有力的工作機制，增強工作的針對性和有效性。希望省銀監局、省證監局、省保監局、中國人民銀行貴陽中心支行加大對貴陽市金融安全的監管力度，密切與貴陽市政府的信息溝通，建立日常信息溝通渠道和工作協調機制，認真做好非法集資情況的監測預警工作。一旦發現非法集資苗頭，市有關部門要及時報省、市有關部門。

篇5

一、指導思想

堅持以全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，緊密結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，深入落實中省市作風建設相關規定，堅持不懈糾正“”，持之以恒改進作風，努力建設一支遵守紀律好、干事創業好、公眾形象好的農機干部隊伍，堅持標本兼治、綜合治理，努力提升我局領導班子和干部的執行力，實現作風大轉變、效能大提升、環境大優化，為農機局更好的服務我市“三農”和發展農業機械現代化事業，提供有力的作風和環境保障。

二、實施范圍

局屬各站股室、各鄉鎮（街道）業綜合服務中心、農機定點經銷商，重點是我局領導班子和領導干部。

三、活動內容

堅持問題導向、發展主題、為民情懷，圍繞解決制約科學發展的難點問題、影響社會和諧的熱點問題、損壞干部形象的突出問題。在2012年突出“整作風”、2013年突出“轉作風”的基礎上，2014年突出“優作風”，重點圍繞解決農機局干部職工“怎么干好”的問題，鞏固和深化作風大整頓活動成果，努力打造農機好形象。

（一）遵守紀律好。嚴明政治紀律。嚴格遵守和其他黨內法規，堅決貫徹執行黨的路線方針政策和中央、省委、市委、市委部署要求，做到有令必行、有禁必止。嚴明組織紀律。強化對廣大黨員干部的組織紀律觀念教育，牢固樹立講黨性、講規矩、講程序、講紀律意識。加強對落實民主集中制、重要事項報告制、“三重一大”事項集體決策制等專項督查，堅決克服個人主義、自由主義、好人主義等現象。嚴明工作紀律。嚴格執行中央、省委制定的規范公職人員行為的系列“禁令”，市委“五個一律免職”、優化經濟發展環境“五個嚴禁”規定。加強對遵守各項紀律規定的監督檢查和違紀行為的曝光查處，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。

（二）干事創業好。圍繞市委、市政府“沖百強、統城鄉、建小康”的總任務，以優良的作風推動干部爭創一流工作業績。加強對農機局重要決策、重點工作、重大項目的監督檢查，確保2014年農機化工作目標任務順利推進落實。對農機安全監理站和農機科技推廣站兩個執法服務窗口股室，具有行政審批和行政執法職能的重點崗位開展專項效能監察，推動行政審批提速提效和行政執法依法規范。大力推進深化行政審批制度改革、電子政務和電子監察、規范權力運行制度落實、規范健全農機定點經銷商辦理農機購置補貼的相關制度，進一步優化全市農機化事業發展環境。

（三）公眾形象好。結合深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“”，認真開展超標配備公車及公車私用、公款收送禮金禮品、“庸懶散”、“門難進臉難看事難辦”、違規職務消費和公款大吃大喝、“三公經費”開支過大、干部人事安排、侵害群眾利益等八項專項整治。堅持以上率下、由淺入深，一個時間節點一個時間節點地抓，一個問題一個問題地規范。通過深入開展作風整頓，形成干部忠于職守、守土有責的良好局面，樹立黨員干部為民務實清廉的良好形象，以作風建設的實際成效取信于民。

四、活動安排

2014年作風大整頓“好作風建設年”活動從3月開始，到2015年1月結束。分安排部署、自查自糾、集中整治、總結評比四個環節進行。除自查自糾集中在2014年3月份、總結評比集中在2015年1月份進行外，其他各個環節的工作貫穿活動始終。

（一）安排部署。召開全局作風大整頓“好作風建設年”活動動員大會，對活動進行整體部署。開設監督投訴方式。在每次干部職工會議上學習當前全市干部作風實施情況，每月對干部作風情況進行通報。加強宣傳報道力度，營造良好的社會氛圍。

（二）自查自糾。全局各股室站點要結合實際開展“五查五看”，即查思想觀念，看是否存在思想解放不夠、進取精神不強的問題；查服務態度，看是否存在冷漠生硬、作風粗暴的現象；查工作效率，看是否存在不作為、慢作為的行為；查紀律觀念，看是否存在有令不行、有禁不止的問題；查服務環境，看是否存在損害市農機局形象、影響加快發展的問題。通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見表等形式，廣泛征求和虛心聽取群眾、機手和基層的意見和建議。通過剖析典型案例，組織干部互相評議，開展批評與自我批評，深入查擺問題，努力把問題找準、議透。針對自我查擺和群眾評議中發現的問題，認真進行梳理，深刻剖析根源，制定整改方案，落實整改措施。

（三）集中整治。全局各股室站點要按照市委、市政府的統一安排和我局制定的實施方案，扎實推進作風大整頓“發展環境整治年”活動。以厲行勤儉節約為切入點，全面開展工作作風整頓。突出抓好環境整治，共同推進各項重點工作落實到位。加強督促檢查，查究問責，按照“出重拳、下猛藥、治頑癥”的要求，動真碰硬，標本兼治，抓住影響工作作風轉變和損害“三農”發展的突出問題進行集中整治。

（四）總結評比。在集中整治突出問題的同時，各鄉鎮（街道）農機站、局屬各站股室要注重將集中整治中的好做法、好經驗提煉、化為制度，把集中整治的成果轉化為加強干部作風建設的長機制。對作風大整頓“好作風建設年”活動開展情況進行認真回顧，總結成績、查找差距。召開總結會議，交流經驗，表彰先進，樹立一批先進典型，并將“好作風建設年”的成果作為綜合績效評估和干部年度考核、黨風廉政建設責任制考核的重要依據。同時，要把作風大整頓“好作風建設年”活動與第二批黨的群眾路線教育實踐活動相結合，與市委、市政府的中心工作相結合，與各鄉鎮（街道）農機站業務工作相結合，與創建“四型”機關相結合，以活動推動工作，以工作做實活動，做到活動、工作“兩不誤、兩促進”。

五、工作要求

（一）加強組織領導。建立健全作風大整頓“好作風建設年”活動黨政領導班子成員聯系點制度。明確黨政主要負責人為第一責任人，切實加強對作風大整頓“好作風建設年”活動的組織領導，一級抓一級，層層抓落實。局黨政領導干部要身先士卒，模范帶頭，推動活動全面深入開展。市農機局作風大整頓領導小組成員名單如下：

篇6

一、基本情況

局黨組把開展此項活動作為一項重要工作來抓，結合民政工作實際，認真研究制定了《開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》，明確了活動的指導思想、目標任務、總體要求、工作重點和方法步驟。成立了教育實踐活動領導小組，及時指導督查黨總支及各支部各個階段活動的開展，確保了活動扎實有序推進。在督導組的指導下，把學習教育、聽取意見作為基礎環節，把查擺問題、開展批評作為重要抓手，把整改落實、建章立制作為根本，扎實推進各項活動有序開展。

（一）認真學習教育。領導班子采取集中學習與自學相結合的方法，有針對性地集中學習了十八屆三中全會輔導讀本、系列重要講話、中央、省、州、市委黨的群眾路線教育實踐活動相關文件，進一步統一了思想，提高了認識。組織集中學習17次，班子成員均記了不少于5000字的學習筆記，撰寫了3篇以上心得體會，普通黨員干部的筆記均不少于3000字，所有在職干部都撰寫了學習心得體會。在學習的基礎上，還緊密聯系民政實際工作，結合各自的思想、工作實際進行了“群眾路線怎么走”、“改進作風怎么辦”、“五好干部怎么做”、“跨越發展怎么干”、“崗位工作怎么做”和弘揚焦裕祿精神，踐行“三嚴三實”作了交流討論。組織干部職工參觀了革命烈士紀念館，觀看《的四個晝夜》、《永遠的焦裕祿》等先進人物專題片以及《損害群眾利益典型案例剖析》、《插翅難逃——胡星受賄案警示錄》、《權錢殤》等反腐警示片，引導大家繼承革命傳統，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀。

（二）廣泛征求意見。自2月份開始，我局就結合“走基層”深入基層調研、召開座談會、設置意見箱、發放征求意見表等方式，廣泛征求基層群眾、民政服務對象、全市各機關單位及社會各界對我局領導班子和黨員領導干部在“”方面的意見建議。其間，共召開征求意見座談會5次，通過網絡、書面等方式發放征求意見函70份，收回65份，總計征詢到“”方面、工作方面意見建議21條。其中，有關“”問題的意見6條，對業務工作、自身管理和指導協調基層方面的意見15條，并認真聽取了市委第六督導組意見。

（三）深入查擺問題。嚴格對照焦裕祿精神，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等多種方式，深入查擺“”突出問題、關系群眾切身利益問題、聯系服務群眾“最后一公里”問題。通過查找，找到班子及班子成員存在問題30個，其中執行黨的政治紀律、貫徹中央八項規定等方面問題14個，“”問題14個，聯系服務群眾方面2個；深刻剖析問題的思想根源，針對查找出的問題，初步制定了整改措施，明確了今后努力方向。

（四）廣泛開展談心活動。本著相互提高，促進團結的原則，在民政系統內廣泛開展了交心談心活動。此次交心談心活動做到應談盡談，保證談心交心人員全覆蓋，先后進行交心談心60余人次。在認真做好“四個必談”的同時深入基層支部談。針對局班子和成員在遵守黨的政治紀律方面、“”和聯系服務群眾“最后一公里”等方面的突出問題，聯系工作實際，敞開心扉，推心置腹，誠懇地提出意見建議。并且做到只談問題、談不足，不遮掩、不回避，深入具體，內容實在。

（五）認真對照檢查。按照“重在寫問題、重在找原因、重在查自身”的“三重”要求，班子成員緊密聯系實際，聚焦“”表現，根據反饋的意見建議和查擺的問題，堅持見人見事見思想、寫得實、畫得準、像自己，自己動手認真撰寫了對照檢查材料，并按照市委活動辦和督導組的要求，反復進行審核，反復修改文稿，領導班子對照檢查材料及班子成員個人材料先后修改10次以上，最終形成了領導班子和個人的對照檢查材料，為召開民主生活會做好了充分準備。

（六）開展批評自我批評。在充分準備的基礎上，8月15日下午，召開了領導班子專題民主生活會，找出了班子存在政治觀念有所淡化；工作統籌不到位；政績觀有偏差，對上級的決策部署，理解把握不全面；民主發揚不充分；黨性教育流于形式，抓落實不足；黨風廉政建設認識不到位，責任未落實；干部教育管理不到位，執行制度不嚴格，以及“”方面的突出問題。會上，班子成員結合自身思想、工作和生活實際分別進行了深刻自我剖析。其他同志開門見山、不遮不掩，指出了不足之處。相互批評辣味十足、真心誠意，沒有繞彎子、兜圈子，既真刀真槍又團結和諧；剖析根源深刻到位，整改方向明確清晰，達到了查擺問題、增進團結、鼓舞干勁的目的，開出了好成效。副市長楊收作，市政府調研員、市委第六督導組組長李發榮兩位領導全程參會指導，并對今后全市民政事業發展提出了具體要求和希望。

（七）狠抓整改落實，促進建章立制。針對前兩個環節集中查擺出來的具體問題、群眾反映強烈的突出問題，局黨組領導班子進行了認真細致地研究，堅持把立查立整、立行立改貫穿始終，做到邊學習、邊查擺、邊整改。緊緊圍繞“為民、務實、清廉”的要求，針對查擺出來的問題逐項研究，突出重點，對癥下藥，制定了《群眾路線教育實踐活動整改方案》。整改方案著力突出“實”字，突出整改措施的針對性、可操作性和可檢查性。為抓好整改方案的推進落實，每項整改任務都明確了具體措施、責任人和整改時限，由班子成員親自擔任責任領導，將整改措施分解落實相關股室。整改方案經過督導組審閱后，在局系統內進行了公示。加強制度建設，經認真梳理，擬廢止制度0項，修訂完善制度13項，新建制度2項。

（八）深入推進“走基層”活動。圍繞組織亮身份、做表率，開展“四亮四比四爭當”活動，以“走基層”活動、“黨員義工日”活動為載體，廣泛開展志愿服務進村、進社區活動。組織機關全體黨員干部先后到多次到敬老院、社區等開展“黨員義工日”活動，增強群眾觀念，提高服務群眾水平。局班子成員帶領全體黨員干部多次深入我們的聯系點鄉鎮黃聯關鎮，與當地群眾聊家常、談致富；走進困難群眾家中，詳細了解他們在生產和生活上的困難，積極為他們的脫貧致富想辦法，理思路，確定連心幫扶項目。根據群眾的意愿認真建好管好用好“一記兩卡三賬”。自今年的“走基層”和“掛包結幫”活動開展以來，共投入14余萬元用于幫助黃聯關鎮石壩村、新鎮村和東坪村改善村級組織陣地的用水用電現狀、幫扶困難戶和慰問貧困黨員、老黨員等工作。協調爭取農業、農辦等部門資金3.5萬元，支持幫助幫扶戶發展大棚等產業，著力解決了幫扶戶當前存在的住房難、看病難等實際困難，積極為他們的脫貧致富想辦法，找路子。

二、取得成效

在整個教育實踐活動中，局黨組一直堅持高標準、嚴要求抓好各個環節任務落實，全面推動全市民政工作穩步向前發展。在活動有督導組的指導下，在廣大干部黨員和干部職工的共同努力下，整個活動取得了階段性成果：

（一）理想信念和宗旨意識進一步增強。通過教育實踐活動一系列學習教育和活動開展，全體黨員干部對開展教育實踐活動的目的意義有了更加深刻的認識，進一步堅定了理想信念，進一步端正了世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，進一步明確了群眾路線是黨的一切工作的生命線，進一步錘煉了自身的黨性修養和責任意識。通過開展系統的學習教育，全體黨員干部靜下心來認認真真研讀理論，深入思考，學深學透，全心全意為人民服務的宗旨意識進一步增強，服務群眾、接受群眾監督的主動性和自覺性有了進一步提高。通過“群眾提、自己找、領導點”，廣大黨員干部對自身存在的問題有了全面了解和深入剖析，經過整改提高，進一步增強了自己的使命意識和責任意識，提高了為群眾服務工作的水平和能力，

（二）機關作風建設更加進一步提高。按照“三嚴三實”要求，結合“10+3+N”專項整治活動，對機關“庸懶散奢亂”現象、“三公”經費開支等問題，進行研究規劃，制定整改措施，群眾路線教育活動成效明顯。一是機關辦事效率更加高效。加強對民政干部政治思想、群眾觀念、業務能力等綜合素質的教育培養，開展愛崗敬業、黨性黨紀、正面示范等教育，嚴格執行上下班打卡和去向公示制度，認真落實干部職工“月考季曬年評”制度，著力解決機關干部存在的紀律渙散、工作狀態不佳、節奏不快、苦樂忙閑不均等問題，培養健康向上、積極進取的工作作風；大力推進依法行政，對涉及民政業務的行政權力事項進行了反復清理，明確并公示了低保、婚姻登記、民間組織管理等民政行政權力事項的辦事流程，方便了群眾，全面提高了服務水平，提升了辦事效率，有效的杜絕了“門難進、臉難看、事難辦”現象。二是黨員干部作風更加扎實。班子成員帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的光榮傳統，厲行節約反對浪費，帶頭抵制公款大吃大喝，進一步強化“三公”經費管理。今年1月到9月份“三公”經費共支出24.06萬元，同比去年減少72.16%。完善制定了《機關公車管理使用規定》，規范了公車出車程序，保證公車不私用、不濫用。深入開展“個人會員卡”整治活動，在全局范圍內對是否持有會員卡等情況進行了調查了解和專項清理，包括班子成員在內的50名在職干部職工全部簽訂了《個人會員卡零持有報告》。

（三）保障民生體系更加完善。一是進一步完善了社會救助體系，全面提高城鄉低保標準，城鄉低保標準分別從原270元、1200元提高到370元、2000元；低保補助水平，城市：每人每月增加10元，“三無人員”從原每人每月330提高到400元；農村：按照分類施保原則，A、B、C類人員補助水平分別從原每人每月85元、80元、75元提高到每人每月105元、95元、85元。二是加大對民政資金的整治力度。與市財政局等部門組成聯合檢查組，在全市范圍內開展社會救助、救濟救災、優撫、老齡等民政資金的專項檢查活動，進一步規范我市民政工作的管理，促進我市民政工作健康、有序的發展。三是加強為老服務機構建設。牽頭協調好“三位一體”市陽光養老福利中心的建設工作，截止目前項目建設用地22.47畝的用地手續已經辦理完成，規劃設計方案初步方案已經完成，項目立項工作正在抓緊進行。已經爭取上級民政部門建設資金2800萬元，市政府配套解決了項目建設用地費用2696萬元，資金缺口部分正在通過發改和州財政爭取建設資金；今年共投入25萬余元完善了太和敬老院等鄉鎮敬老院的基礎設施，對農村敬老院的管理人員進行了培訓，努力提高五保集中供養率。四是完善城區建設。更換了勝利北路、健康一環路、航天路等路段燈箱式街、路、巷標識牌共38個，為群眾的生產和生活提供了便利。五是加強基層組織活動場所建設。積極協調并抓好落實27個社區，59個村活動場所的達標建設工作；落實20個老年活動中心項目，推動并加強鄉鎮老年學校、鄉村老年活動中心建設。六是加強民政基礎建設。健全烈士陵園設施，完善功能，美化環境，著力提升烈士陵園的管理水平，更好地發揮烈士陵園褒烈育人的作用。今年共投入46萬元加強了烈士陵園、丁佑君烈士陵園園內的軟硬件設施建設。

（四）服務群眾舉措更加務實。一是按標準足額發放五保、孤兒、特殊困難兒童及各類救濟人員的生活補助金。今年1-9月份，共發放五保補助金295.4萬無，孤兒補助金70.6萬元，特殊困難兒童補助金28.9萬元，其他各類救濟人員補助金33萬余元。二是積極開展困難群眾臨時救助。今年1-9月累計對城鄉困難群眾開展臨時生活救助111人次，支出22.4萬元。三是全面推進城鄉醫療救助。資助17918人農村低保戶、五保戶參加新農合，支出125.4萬元；截止9月，城市醫療救助共救助543人次，發放醫療救助金74.9萬元；農村醫療救助共救助20307人次，發放醫療救助金475.0萬元，其中1-9月共計對645人次實施了農村醫療救助“一站式服務”，救助資金69.4萬元；開展城鄉大病救助62人次，累計支出75.3萬元。四是開展貧困學子助學活動。投入8萬元，對40名考入二本以上大學的應屆畢業家庭貧困高中生每人給予2000元的資助。積極推薦22名應屆畢業家庭貧困高中生和4名應屆畢業家庭貧困初中生到州慈善總會接受資助。五是認真開展“鄉村建設年”活動，截止目前已下撥43.5萬元幫助89戶農村五保戶、低保戶、特困戶進行危房改造。六是扎實推進流浪救助管理工作，實行24小時救助制度，今年1-10月，共勸導生活無著人員80余人次，發放衣物、食品78件套；共送41名街頭流浪的精神病人、危重病人及時到醫院救治；共接收了嬰幼兒34名，其中配合公安機關打擊攜帶嬰幼兒販毒的人員，接收母嬰分別后的嬰幼兒18名，被拐嬰幼兒11名，棄嬰5名；依法對512名流浪乞討人員進行了救助，讓他們及時返鄉與親人團聚。目前，站內滯留受助人員還有85名（未成年人51名，敬老院臨時安置25名，精神病院9名）。七是維護優撫對象權益，保障優撫對象生活。切實解決優撫對象生活醫療困難，認真開展重點優撫對象醫療補助“一站式”服務工作；在春節、八·一期間，對駐昌部隊和10個鄉鎮的重點優撫對象進行了慰問；完成了100戶住房困難的重點優撫對象的住房新建和28戶房困難的重點優撫對象的住房維修；通過考試的方式安置了2013年的退伍士兵及轉業士官37名；成功舉行了首次“9.30”烈士公祭活動。八是切實做好老齡工作。發放一至三季度90歲及以上高齡補助67萬余元，辦理老年優待證2500余本；走訪慰問貧困、空巢老人，各級送出慰問金慰問品10余萬元。積極組織開展系列老年娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。截止9月底，全年共組織活動13場次，6000余名中老年人直接參與活動。九是加強基層組織的建設。完成全市231個村（其中30個村因拆遷、回遷、安置等暫緩換屆選舉），40個社區（南山社區未啟動）完成第九屆村（居）民委員會換屆選舉工作，并分三批次對新班子組成人員進行了為期三天培訓。十是積極推進殯葬改革，提升殯葬服務水平。一如既往地開展行風建設工作，規范服務標準、服務用語、服務程序。公開服務事項、工作流程，公示服務崗位及崗位職責，職工亮出黨員身份，亮明服務承諾，上班統一著裝、掛牌上崗，安裝電子顯示屏公布服務項目及收費標準、收費依據，設置意見箱、意見薄，公布二十四小時服務監督舉報電話，最大限度地接受群眾監督；努力提高火化率，鞏固亂埋濫葬工作成果，今年安置高枧、川興、西郊等鄉鎮的搬遷墳300余座。

三、下一步工作打算

“總結不意味著結束”，教育實踐活動是一項長期的戰略性任務，需要常抓不懈。民政局黨組將繼續以反“”為重點，一如繼往的抓好各項工作，鞏固教育實踐活動成果。

（一）繼續抓好機關作風建設。要充分認識到作風問題，特別是“”問題的頑固性和反復性，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，在抓常抓細抓長上狠下功夫，推動作風建設不斷深入。要始終保持真抓的勇氣、韌勁和耐心，把作風建設融入日常工作之中，持續保持整治“”的高壓態勢，使廣大民政黨員干部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能不想沾染歪風邪氣。要以落實“中央八項規定”繼續加強理想信念和宗旨觀念教育，加強黨紀國法和廉潔自律教育，自覺抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，保持高尚的精神追求。領導干部要繼續帶頭走基層、摸實情、了解基層困難群眾的意愿，及時掌握和解決基層困難群眾關心的熱點問題和實際困難。

篇7

關鍵詞：利益相關者；高等職業教育；辦學模式；改革

作者簡介：劉曉（1982-），男，山東淄博人，浙江工業大學教育科學與技術學院講師，博士，研究方向為高等職業教育、職業教育基本理論。

基金項目：國家社會科學基金（教育學）2012年度青年項目“利益相關者參與職業教育辦學的長效機制研究”（課題編號：CJA120156），主持人：劉曉。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2013）01-0039-05

高等職業教育是一個國家和地區經濟社會發展的基石，是其核心競爭力提升的源泉。進入新世紀以來，隨著國家和社會對高等職業教育發展的不斷重視，我國高等職業教育已經實現了辦學規模上的跨越式發展，為全社會培養了大批急需的高技能型人才，為地方經濟社會發展提供了有力的人力資源支撐。到2011年，全國高等職業院校數量已經達到1276所（占普通高校總數的60%），招生325萬人（占普通高校招生總數47.7%）[1]。高等職業教育辦學模式改革是高等職業教育實現跨越式發展、提升辦學質量的根本保證。在經濟體制、政治體制改革進一步深化和社會轉型的大背景下，辦學模式改革成為教育改革的關鍵，是實現高等職業教育發展新目標的根本動力。回顧我國高等職業教育的歷史，其辦學模式是從一個高度集中統一、產學研相對分離、機械僵化和消極被動的相對封閉的辦學模式開始向一個適度集中、產學研有機結合、辦學主體多元化的愈益開放的辦學模式轉變。但是，由于高等職業教育在我國的發展起步較晚，發展還不成熟，至今仍有一些不適應時展的問題，在辦學和人才培養上面臨著經濟社會的種種挑戰，因此，新一輪的高等職業教育辦學模式改革成為當前高等職業教育發展的時代呼喚。

一、研究的思路

本文從利益相關者理論的視角，以我國高等職業教育今年來辦學改革的實踐為分析樣本，嘗試在影響其辦學改革的利益相關者的利益需求、交互、沖突與協調中，理解高等職業教育辦學改革的本質和作用機制，并就如何在制度層面延展和深化我國高等職業教育辦學改革做了進一步的思考。本文聚焦我國高等職業教育辦學改革實踐，關注前沿問題，嘗試通過系統且獨特的視角來嘗試回答以下問題：

首先，分析我國高等職業教育辦學模式為何迫切需要改革，即為什么要改革高等職業教育辦學模式？是什么力量在推動高等職業教育辦學模式改革的發生、發展和蔓延？不同的利益相關者如何規劃和實施改革，他們期望通過改革實現怎樣的愿景？與以往改革相比，現階段高職辦學模式改革在哪些方面有所突破，又遭遇了哪些新的矛盾？

其次，我國高等職業教育辦學模式的改革觸及誰的利益，即高等職業教育在辦學模式改革過程中都存在哪些利益主體？哪些利益主體直接影響著高等職業教育的辦學模式改革？

第三，高等職業教育辦學模式改革過程中各利益主體之間的利益需求是什么？存在的利益沖突是什么？各利益的均衡與沖突如何促進或羈絆改革的進程？

第四，國際范圍的高等職業教育辦學模式改革給我國的高等職業教育辦學改革帶來了怎樣的影響？在利益多元化趨勢顯現的中國社會，高等職業教育辦學改革面臨怎樣的挑戰？

第五，行進中的中國高等職業教育辦學改革何以通過制度創新實現發展和超越？

本文嘗試在高等職業教育辦學的外部環境與主體的利益博弈交互之中，考察高等職業教育辦學模式改革的實質和作用機理，以幫助我們從制度層面，而不是技術層面，更深入地思考如何延展和深化我國的高等職業教育辦學模式改革。

二、研究的主要內容與結論

基于上述研究思路，本文主要圍繞上述幾個問題試圖作出回答，通過對我國改革開放以來高等職業教育辦學情況和國外發達國家高等職業教育辦學情況的綜合的比較研究，探索市場經濟條件下高等職業教育辦學模式。本研究既注重理論性和學術性，更追求理論與實踐的結合。在力求對國內外市場經濟條件下高等職業教育辦學模式進行系統的比較研究的同時，結合我國具體情況，嘗試提出適合中國社會主義市場經濟發展的高等職業教育辦學模式改革的建議。因此，本研究主要包括如下幾個方面

（一）我國高等職業教育辦學模式改革的歷史分析與現實思考

通過系統梳理30年來我國高等職業教育辦學發展的歷史，可以發現高等職業教育的根本任務已經明確，法律地位得以確立，教育體系基本形成。高等職業教育成為與地方經濟和社會發展以及人民群眾利益聯系最直接、最密切和日趨成熟的高等教育類型。但是，由于歷史原因，我國高等職業教育起步較晚，基礎比較薄弱，在辦學模式改革的過程中還主要是靠政府單方面的推動，而諸如企業、行業等其他利益主體的參與程度不高；集權制管理存在弊端，導致辦學資源的統籌效率不高；類型層次不清，人才培養模式單一等問題，影響了高等職業教育的健康發展。因此，在新的歷史條件下對高等職業教育辦學模式改革成為時代訴求與現實呼喚。

利益相關者理論是西方經濟學家在研究公司治理時提出的一種理論主張，現今已被廣泛地用于研究企業的社會責任問題。與企業相類似，學校也是一個典型的利益相關者組織，利益相關者理論在學校辦學改革研究同樣具有適切性。西方學者如彼得·德魯克、阿爾布萊希特（2005）以及中國學者如張維迎（2004）、胡赤弟（2005）、李福華（2007）等都支持與認同這樣的觀點。因此，高等職業教育的辦學模式改革也應充分發揮各利益相關者的作用，在學校組織生態內外和諧相處，以合作伙伴關系共生共贏，共同實現學校辦學的有效運行。基于利益相關者的高等職業教育辦學模式就是要求建立一種由政府部門、高職院校的教學人員、研究人員、行政人員和學生、企業、行業和社會團體等利益相關者共同參與的、基于合作伙伴關系的、多元化的高等職業教育辦學模式。它的最終目標是建立一種不是控制監督而是自主合作、不是中央集權而是權力分散、不是由政府統治而是利益相關者合作、不追求一致性和普遍性而追求多元化和多樣化的符合共同利益的高等教育治理機制。因此，從“利益”角度出發，用利益相關者的角度來剖析和尋求高等職業教育辦學模式改革的出路，成為一種必然。

（二）我國高職辦學利益相關者的分類與利益需求分析

高等職業教育的辦學模式改革是一個極為復雜的系統工程，涉及到諸如政府、企業、學生等各個利益主體。因此，利益相關者理論的提出給高等職業教育的辦學模式改革提供了良好的理論基礎。高等職業教育作為一種“準公共產品”存在，決定了作為其辦學實體的高職院校成為一個典型的利益相關學者組織。充分認識利益相關者視角下高等職業教育辦學模式改革的境域和高等職業教育辦學的特征，才能把高等職業教育的辦學模式改革引入正確的方向。

本文基于米切爾對利益相關者的分類方法[2]，先是邀請30余位來自高職院校的領導、教師對“高等職業教育有哪些利益相關者”、“各利益相關者有哪些利益要求”、“各利益相關者利益要求的實現方式有哪些”等三個問題進行初選。筆者以50%的入選率作為標準，形成了利益相關者分類和屬性識別的備選項，由此修改形成調查問卷。然后基于米切爾對利益相關者的分類方法，從影響力 （Power）、合法性（Legitimacy）、緊迫性（Urgency）三個維度入手，將選項衡量采用Lickert七點量表[3]，對全國20余所高職院校的1000余名領導、骨干教師進行實證調查。通過實證分析，對高等職業教育利益相關者的分類和屬性識別，以及利益需求方面做了初步的分析，得出了如下結論：

首先，高職院校是一個典型的利益相關者組織，對高等職業教育利益相關者的分類的基礎應該是基于實證調研的數據資料，不能局限于一種思辨的過程。對此，米切爾的多維細分法為我們提供了一個良好的可操作性的分類方法。

其次，高等職業教育的12種利益相關者在其權威性、合理性和合法性三個維度上是存在一定差異的，從統計結果來看，學生、教師、學校行政管理人員、用人單位、產學研合作單位、政府或上級主管部門屬于確定型利益相關者；家長、校友、捐贈者、貸款者、社會公眾、其他學校屬于預期性利益相關者。

第三，不同的個體因素會對高等職業教育利益相關者的認識產生差異。不同性別、不同年齡、不同職稱、不同學歷、不同職務的受調查者對利益相關者的認識具有很大差異；同樣，這種差異也會發生在不同類型學校、不同辦學主體的學校之中。

第四，每一類利益相關者對高等職業教育具有多種利益要求，但是每一類利益相關者對于其各種利益需求的重視程度之間幾乎都存在差異。由于不同類型的利益相關者群體及其目標不同，它們對高職會有不同的利益要求和期望，而且隨著時間推移，由于信息、條件、環境等因素的變化，利益相關者的利益要求也會發生一定變化。這就需要學校在經營管理過程中，與利益相關者保持溝通交流，時刻關注利益相關者利益要求及其變化、關注其需求的滿意度等等。

（三）高等職業教育與利益相關者的利益沖突

關于高等職業教育的利益相關者及其利益需求，我們已經闡明的主要問題有：首先，高等職業教育具有多個利益相關者，且其合法性、合理性和權威性各不相同；每個利益相關者都有多種利益要求。在此，我們還要強調的是，不同的利益相關者所追求的利益要求之間不僅有差異，而且很有可能有沖突，歷史上的很多教育改革，都是基于這種利益沖突所引發。因此，在清楚了解了高等職業教育各利益相關者利益要求的具體內容，并深刻認識這些利益要求之間所存在的矛盾和沖突之后，高等職業教育辦學模式的改革才可能運用合適的方式來滿足這些相互沖突的利益要求。所謂利益沖突，就是不同的利益主體在實現自身利益的過程中彼此之間基于利益矛盾而產生的利益糾紛和利益爭奪過程，是利益雙方的利益矛盾積累到一定程度所產生的一種激烈對抗態勢[4]。解決的關鍵是如何調整高職辦學改革目標使其適合不同的利益相關者，將這些不同的需求轉變成整體性反應的過程。當然，把利益相關者理論應用于高職辦學模式改革的實現將是一個相當復雜的過程，其復雜性體現在：第一，不同的利益相關者所關注的問題不同；第二，不同利益相關者的目標和需求常常也是不同的；第三，有時候利益相關者可能會有競爭性目標，即目標存在沖突。比如學校經常期望增收學費，而家長和學生希望降低學費。在這些環境下，一種模式不可能滿足所有群體的需求，結果將造成高職和利益相關者之間產生沖突。同時，高職的利益相關者群體越多，則存在目標或需求沖突的可能性和范圍就越大。顯然，如何平衡利益相關者的價值需求將是高職辦學模式改革面臨的必然問題。

為此，提出以下幾項解決利益相關者需求沖突的原則：

第一，合法性審查。審視目標的合法性，即審查利益相關者是否與高校存在契約關系，高職只對與其存在顯性和隱性契約關系的利益相關者提供價值。

第二，合理性審查。審視利益相關者需求是否超過高職承受的邊界。

第三，利益相關者之間的價值需求是否存在沖突，這種情況主要是指高職滿足了一個利益相關者的價值需求，可能也就無法滿足其他利益相關者的價值需求或損害其利益。對該類沖突的處理應注意平衡。基本原則是：如果其需求的合法性和合理性都沒有問題，則應該按照利益相關者對高職發展的重要順序來滿足，越重要的利益相關者需求越先滿足；如果需求沖突雙方都很重要，都是高職的關鍵利益相關者，應適當降低需求過高者的要求，來平衡其他利益相關者的需要。降低需求滿足程度的標準就是提供讓該類利益相關者基本可以接受的價值水平。

高等職業教育與利益相關者之間的利益沖突表現在：高等職業教育的勞動力供給與企業需求的利益沖突；地方經濟需求與高職辦學定位的利益沖突；高職學生需求與社會就業需要之間的矛盾等方面。而人們對利益沖突根源的探析主要是沿著三條思路推進的，即主體論、對象論和制度論的角度。從這三個角度出發，可以發現利益沖突產生的根源在于高等職業教育自身辦學的先天不足，各利益主體對高等職業教育的參與重視程度不夠以及保證制度的缺失等方面。

（四）高等職業教育與利益相關者的利益協調

所謂利益協調，主要就是指人們為了達到某種協調目標而對人們的利益觀念、行為和相互關系進行的自覺的、有意識的調整過程[5]。作為人們對利益關系的有意識的調整過程，利益協調具有兩個基本特征：

其一是合目的性。任何利益協調歸根結底是為了達到一定的協調目標，目標不同，具體的協調方法也會各異。就此而言，當我們在后一種意義上使用利益協調一詞時，利益協調的第一種含義實際上已經作為利益協調的目標被包括在內了。

其二是變動性。利益協調作為一種調整過程，顯然是對原有的利益狀態的改變。本文緊緊圍繞利益協調的兩個特征展開的，對高等職業教育的利益主體參與高等職業教育的行為動機進行分析，認為高等職業教育利益相關者的利益協調機制包括學校——政府利益協調、內部行政關系治理、社會關系治理、產—學—研關系治理等四個方面，并對利益相關者參與行為的調適進行了分析。

（五）利益相關者視角下發達國家高等職業教育辦學模式改革的經驗舉要

他山之石，可以攻玉。本文采用比較研究法，以高等職業教育發達的德國和英國為例，從該國的高等職業教育的發展概況入手，了解高等職業教育在該國教育體系中的定位，然后從典型模式、利益相關者的分析以及改革取向幾個方面進行分析和比較，并根據國際比較得出的結論歸納出對我國高等職業教育辦學模式改革的若干啟示：1.管理體制完善，調動社會相關各方參與高職教育的積極性；2.模式的豐富性和主體的多元化給高等職業教育注入活力；3.政府在不同模式的管理與運行中發揮不同的統籌、調控作用；4.良好的辦學模式改革機制得益于有配套性和連續性的政策保障。

（六）利益相關者參與邏輯下的我國高等職業教育辦學模式的對策研究

利益協調的基本途徑包括三個方面：一是經濟途徑，即通過提高利益對象的有效供給水平，促進人們的利益盡可能地得到實現來達成利益協調的途徑；二是觀念途徑，即通過直接調整利益主體的利益觀念和利益行為動機來實現利益協調的途徑；三是制度途徑，即通過直接調整人們之間的利益關系，完善社會制度來達到利益協調的途徑。應該說，單獨的觀念協調或者單獨的經濟協調都不能構成人類社會利益協調途徑的全部內容。只有把這三個方面有機地統一起來，相互協調，并在此基礎上形成合理的社會制度，走制度協調之路，才能真正實現人類社會的利益協調目標。

首先，理念創新方面，高等職業教育的辦學模式改革首先必須解答以下問題：誰在發動和推動辦學模式的改革，又應當由誰來參與辦學？高等職業教育的辦學定位是什么，應當培養什么樣的人？這主要涉及高等職業教育的辦學體制、辦學定位問題。對這些問題進行分析之后，我們可以認為，利益相關者參與下的高等職業教育辦學模式改革必須基于一種多元化的辦學體制，即實現辦學主體多元化。而辦學定位主要考慮高等職業教育應當培養什么樣的人、應當怎樣培養人、以及高等職業教育應當培養誰的理念創新。

其次，在經濟協調機制方面，由于我國高等職業教育的投入總量依舊不足，投資體制仍未理順，對高等職業教育的投資仍屬于單一的集中投資與管理模式，制約了高等職業教育的資源統籌和效率提升。借鑒國外經驗，對利益相關者參與高等職業教育辦學模式改革的經濟協調機制應當具體如下：一是完善高等職業教育投資體制；二是以財稅政策等舉措激勵企業積極參與高等職業教育；三是加大教育經費投入，增加職業教育所占配額；四是以生均經費為標準，完善高等職業教育投入機制；五是加強經費管理，提高高等職業教育經費投入效益；五是拓寬投入渠道，健全公共財政投入機制。

第三，制度協調途徑方面，應當通過建立利益相關者的利益協調機制，包括建立高等職業教育主管部門的協作機制，建立企業積極參與職業教育的保障與激勵機制以及建立高等職業教育利益主體的協調機制等方面入手。此外，還應當通過推動地方法律法規建設，落實高等職業教育的依法行政和依法治校以及建立有效的督導與監督機制等方面，推動高等職業教育辦學模式改革的法律保障體系的完善。

三、思考與展望

長期以來，辦學模式的研究一直以來在高等教育受到較多關注，而在職業教育領域雖然使用了此概念，但以往研究一直沒有闡釋清楚其內涵和本質特征，而且處于概念混亂的狀態。本研究正是要通過學術研究明確界定高等職業教育辦學模式的內涵；強調高等職業教育自身的辦學規律，區分高等職業教育辦學模式同其他類型辦學模式的差異性所在。同以往研究不同，本研究將試圖拓展當下我國高等職業教育辦學改革研究的視域，選擇“利益相關者參與辦學模式改革”作為理論立場和實踐向度，關注高職辦學模式改革這一特殊領域的運行機制，努力推進高職辦學模式改革的不斷深入。因此，本文的創新點主要體現在如下幾個方面：

首先，研究視角的創新。本文以利益相關者理論出發，運用規范分析和實證分析相結合的方法開展研究，以我國高職辦學模式改革的實踐為分析樣本，嘗試在影響其辦學改革的利益相關者的利益需求、交互、沖突與協調中，理解高職辦學模式改革的本質和作用機制，并就如何在制度層面延展和深化我國高職辦學模式改革做出思考。

其次，研究內容的創新。本文的研究中所涉及到的如下內容模塊是具有創新性的，亦即在現有相關研究中尚未產生系統化的理論成果：利益相關者視角下高職辦學模式改革境域的雙重轉換；高職辦學利益相關者的屬性與識別；高職辦學利益相關者的利益需求、沖突與協調；利益相關者參與下的高職辦學模式改革路徑等。

第三，研究對策的創新。本研究的歸宿點在于利益相關者如何實現對高職辦學改革的有效參與，基于我國高職傳統辦學中客觀存在的問題，本研究有針對性的提出涵蓋政府、企業、學校等利益主體在內的高職辦學模式改革體系，力圖搭建起利益相關者參與邏輯下的高職辦學模式改革的理想圖景。

高等職業教育的辦學模式改革是一個長期的、復雜的系統工程，坦誠地講，還有許多問題本文沒有解決，還存有諸多不足之處。表現在：其一，對利益相關者利益需求與沖突的現狀調研還是基于對學校受訪者的調查和了解，樣本的選取缺乏基于企業、用人單位等利益主體的分析，因此，很多觀點尚缺乏說服力；其二，研究的邏輯還是基于理論演繹的思路，缺乏基于現實問題的分析，對高等職業教育辦學實踐層面的問題把握不足，對策建議的可操作性欠缺；其三，對利益相關者參與下的高職辦學模式改革這一思路的實際成效缺乏驗證，恐怕很多觀點和結論缺乏實踐性的檢驗。導致這些不足的原因是多方面的，其中最為關鍵的是因為在社會經濟紛繁復雜的背景下，還有問題本身不斷發展變化的因素，諸如利益相關者的動態變化，利益需求的變遷等方面，還需進一步通過長期的實證分析和深刻把握，才能掌握高等職業教育辦學模式的規律。針對這些不足，筆者將在今后的研究過程中加強調研的力度，并選取典型案例進行實踐推廣和完善。

參考文獻：

[1]上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告[R].北京：外語教學與研究出版社，2012.

[2]Mitchell， Agle and Wood. Toward a Theory of Stakeholder Identification and Salience： Defining the Principle of Whom and What Really Counts. Academy of Management Review，1997，Vol.22 No.4，pp.853-886.

[3]Mitchell等（1997）將權益主張僅僅具有權威性的利益相關者稱為休眠的利益相關者（dormant stakeholder），稱權益主張僅僅具有合法性的利益相關者為自主的利益相關者（discretionary stakeholder），稱權益主張僅僅具有緊迫性的利益相關者為苛求的利益相關者（demanding stakeholder）.