北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案范文

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篇1

進入11月后，華北地區(qū)遭遇多次強降雪天氣，消融的降雪使地面濕度接近飽和，溫度降低而中層大氣同期回暖，導(dǎo)致華北地區(qū)大范圍處于高濕度、低風(fēng)速、強逆溫的極端不利氣象條件。

污染物持續(xù)積累，造成本次大范圍的嚴重區(qū)域性污染。

北京市環(huán)保局11月30日在官網(wǎng)上解釋稱，區(qū)域內(nèi)燃煤、機動車等污染源排放，特別是前期的降雪降溫過程，導(dǎo)致區(qū)域用煤采暖大幅增加。同時，靜穩(wěn)低能見度天氣條件下，道路擁堵加劇，燃油效率降低，機動車污染排放也顯著增加等導(dǎo)致霾天加重，遲遲難離。

人們的情緒普遍受到重霾影響，不過，沒有像往年那樣苦苦追問污染原因，微信、微博上很多網(wǎng)民在質(zhì)問：連續(xù)多日重度霧霾，為何不啟動紅色預(yù)警？

一些專業(yè)人士亦抱有此看法。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓告訴《財經(jīng)》記者，北京市本輪霧霾未啟動紅色預(yù)警，令人匪夷所思。

《財經(jīng)》記者調(diào)查獲悉，這波霧霾的預(yù)警，經(jīng)過了氣象部門、周邊省市、國家空氣監(jiān)督總站等各方面的充分會商。對于預(yù)警與實際污染水平的差距，中科院一位不愿透露姓名的霧霾研究專家表示，當(dāng)前北京環(huán)保部門空氣質(zhì)量預(yù)報者的壓力很大，既有技術(shù)層面的局限性，又有其他方面的考慮。 紅色預(yù)警顧慮

11月27日凌晨，除了北京市環(huán)保局解釋的原因，再加上受區(qū)域污染輸送影響，北京上空大氣污染物迅速累積，到早8時，城六區(qū)的PM2.5小時濃度急速上升至198微克/立方米。當(dāng)日14時，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室空氣重污染黃色預(yù)警，到16時，全市空氣質(zhì)量整體處于5級重度污染水平;29日10時，黃色預(yù)警被提升至橙色預(yù)警，這也是今年首個重污染橙色預(yù)警，上次啟動是2014年10月。

按照2015年3月的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（下稱《預(yù)案》），啟動橙色預(yù)警的條件是“預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天（72小時）”。

所謂重污染，是環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到200以上。

北京環(huán)保局應(yīng)急處處長王斌解釋橙色預(yù)警稱，據(jù)27日北京市環(huán)保監(jiān)測中心對空氣質(zhì)量趨勢的研判，預(yù)計29日擴散條件會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，達不到重污染程度。

預(yù)報為4級中度污染，從而達不到啟動最高級別紅色預(yù)警的條件――“預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上（72小時以上）”。

根據(jù)預(yù)報，12月2日北京市空氣質(zhì)量將徹底好轉(zhuǎn)，因此已不具備升級至紅色預(yù)警的“持續(xù)72小時以上”的條件。

然而，空氣質(zhì)量惡化的情況出乎官方的預(yù)料。29日下午4點，雖然西北部達到2級良水平，可城六區(qū)仍然糟糕，PM2.5濃度為172微克/立方米，處在5級重度污染水平;而西南部334微克/立方米，維持在6級嚴重污染。

在接受《新京報》采訪時，環(huán)保部方面表示，北京市PM2.5小時濃度自11月27日凌晨開始，達到重度及以上污染級別，并持續(xù)近110個小時，為今年以來最嚴重的污染過程。

由此可見，環(huán)保部門在研判過程中，低估了29日的空氣污染程度，以至未能及時啟動紅色預(yù)警。

技術(shù)層面的因素是，目前，針對3天以上甚至更長期的空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警是個世界難題。北京市環(huán)保監(jiān)測中心在日常一般會提供臨近4天的空氣質(zhì)量等級預(yù)報，而精確的分區(qū)預(yù)報只提供當(dāng)晚和第二天的。

一位北京市環(huán)保局前官員告訴《財經(jīng)》記者，為什么難以準確預(yù)報大氣質(zhì)量：預(yù)報需要看老天爺?shù)哪樕c人的臉色，前者決定了擴散條件，后者決定了排放量;本來老天爺?shù)哪樕秃茈y搞定，人為的排放就更難預(yù)測了。

雖沒啟動紅色預(yù)警更多是技術(shù)原因?qū)е拢泊嬖谄渌矫娴目剂俊Ｉ鲜鲋锌圃簩＜艺f：“這兩年整個華北地區(qū)、尤其是北京為治理霧霾下了很大功夫，也有很多成效，只是幾次不好的天氣拉低了公眾的整體感受，從對PM2.5的監(jiān)測來看，今冬整體空氣情況會優(yōu)于去年，從2013年開始，都是逐年變好的。”

問題是，2014年全年都沒有一次紅色預(yù)警，如果在2015年冬季剛開始就啟動一次，北京市、甚至整個華北地區(qū)這兩年治霾的功勞與努力就會大打折扣。

上述中科院專家分析，有關(guān)部門也因此在決斷紅色預(yù)警時非常謹慎，畢竟低估霧霾水平比報高估污染程度帶來的影響的風(fēng)險更小。

前述環(huán)保官員則表示不理解，“難道一開紅色預(yù)警就否定了北京市，甚至京津冀這兩年治理霧霾的成績了？讓我決定的話，肯定得開紅色預(yù)警，至少不能讓學(xué)生上課，機動車也得停一半”。既然設(shè)置了最高等級的紅色預(yù)警，當(dāng)達到觸發(fā)條件時，不應(yīng)該有過多的經(jīng)濟與政治方面的考量，而應(yīng)該以公眾的健康安全為首要考量因素。

“技術(shù)與數(shù)據(jù)應(yīng)該純粹一些，簡單一些，不能為其他考量所左右。”這位前官員稱。 觸發(fā)條件會調(diào)整嗎？

事實上，由于低估未來的霧霾發(fā)展情況，預(yù)測結(jié)果偏低，導(dǎo)致紅色預(yù)警未能及時的情況，這不是第一次。

此前北京執(zhí)行的是《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》。在此版本中，紅色警報的觸發(fā)條件，為“未來3天將持續(xù)出現(xiàn)嚴重污染”。其中，嚴重污染指AQI在300以上，比現(xiàn)在的門檻更高。

《財經(jīng)》記者查詢北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，2014年2月14日、15日、16日三天，AQI數(shù)據(jù)分別為333，431，343;當(dāng)月21日、22日、23日、24日、25日、26日六天， AQI皆超過300。顯然，當(dāng)時北京已兩次觸及紅警線。

當(dāng)時，也有公眾提出質(zhì)疑，北京市環(huán)保局副局長姚輝的回應(yīng)與這次的解釋如出一轍：即預(yù)測將交替出現(xiàn)重度污染和嚴重污染，所以沒啟動紅色預(yù)警。

北京市在建立預(yù)警機制時，多位來自中科院與中國環(huán)境科學(xué)院以及多所大學(xué)的專家學(xué)者接受過咨詢，已經(jīng)考慮到空氣質(zhì)量預(yù)報能力的局限性。上述中科院專家分析，在短期內(nèi)要提高預(yù)報能力不太現(xiàn)實，只能先出一個比較高的標準，待技術(shù)成熟以后再做調(diào)整，“目前來看，還不到調(diào)整的時候”。

實際上，中國建立城市空氣重污染預(yù)報預(yù)警體系才剛起步。2013年5月，環(huán)保部印發(fā)《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》，各縣級以上城市據(jù)此制定應(yīng)急預(yù)案。

該指南明確了大氣重污染的預(yù)警分級指標，重度污染和嚴重污染的預(yù)警顏色分別對應(yīng)橙色和紅色。而且規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)程序，可以按照實時監(jiān)測的AQI指數(shù)值啟動，或者根據(jù)預(yù)報預(yù)警情形提前采取響應(yīng)措施。

也就是說，觸發(fā)條件是大氣達到“嚴重污染”級別，即AQI大于300，即可啟動。但北京在制定自己的預(yù)案時，增加了“連續(xù)3天”，提高了觸發(fā)門檻。

一些業(yè)內(nèi)專家認為北京啟動霧霾紅色警報的觸發(fā)條件過高，在正式《預(yù)案》中，規(guī)定AQI在200以上為空氣重污染，“連續(xù)3天”的要求予以保留。

然而，至今北京一次紅色警報都未發(fā)出過。反倒是霧霾壓力比北京輕的上海、南京等城市，都過紅色警報。

不過，有些城市在隨后修訂了重污染天應(yīng)急預(yù)案，主動提高了紅色警報的觸發(fā)條件。如南京將紅色預(yù)警的標準，從原先的“PM10或PM2.5超過300”變更為“AQI超過450”。合肥市更是規(guī)定，當(dāng)全市總體AQI日均值大于500時，且氣象預(yù)報未來兩天仍將維持不利氣象條件，才紅色警報。啟動門檻都高出一大截。

“按照現(xiàn)在的標準，幾乎是永遠發(fā)不出紅色預(yù)警了。”賀泓悲觀地表示，北京的霧霾紅色預(yù)警應(yīng)該重新調(diào)整，降低標準。

不過，也有專家認為在紅色預(yù)警的啟動上，還是應(yīng)該比較審慎的。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合就對媒體表示，如果預(yù)警的門檻過低，高估了當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量水平，而導(dǎo)致預(yù)警頻頻啟動，必然對正常的生產(chǎn)生活帶來干擾，也失去了“應(yīng)急”的本意。 紅色預(yù)警意味著什么？

啟動不同顏色的預(yù)警，所采取的措施不同，主要是健康防護措施、建議性應(yīng)急措施和強制性應(yīng)急措施三個類別。

黃色預(yù)警的強制性應(yīng)急措施，為停產(chǎn)、停工等。橙色預(yù)警的應(yīng)急措施增加了部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、建筑垃圾和渣土運輸?shù)戎匦蛙囕v禁止上路行駛等。 王斌表示，橙色預(yù)警已包括大量強制性減排措施，只要認真落實，減排力度一樣很大，而對市民日常生活影響更小。

紅色警報代表著政府啟動了一種極高等級的應(yīng)急狀態(tài)，全社會都要隨之進入應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對災(zāi)難。以北京為例，如果啟動紅色預(yù)警，就要實行全市范圍內(nèi)機動車單雙號限行、本市公務(wù)用車在單雙號行駛的基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%、中小學(xué)停課、工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)范圍擴大、公車停駛等舉措。

這些措施的施行，牽一發(fā)而動全身，使預(yù)測者不敢輕易斷言。背后的政治經(jīng)濟賬，也非氣象環(huán)保部門所能定奪。

根據(jù)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，市應(yīng)急委、市空氣重污染應(yīng)急指揮部負責(zé)空氣重污染預(yù)警的和解除。

篇2

在未來較長的時間內(nèi)，PM2.5的監(jiān)測和治理將會成為北京市環(huán)保工作的重中之重，北京市的很多環(huán)保工作也都將圍繞著它而展開。

■　北京實施環(huán)境空氣新標準

2013年1月1日，北京市正式實施新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，其35個監(jiān)測站開始正式實時PM2.5等污染物的濃度信息，以及前24小時的空氣質(zhì)量指數(shù)，即AQI。而經(jīng)過全新改版后的空氣質(zhì)量實時平臺也于1月4日凌晨在北京市環(huán)保監(jiān)測中心網(wǎng)站正式上線。

“回顧1998年以來的大氣污染治理歷程，在十三年前污染物年均濃度與國家標準相差甚遠時，為了反映大氣污染治理的成績，我們設(shè)計了二級天指標。現(xiàn)在二級天指標遇到了增長瓶頸，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境管理精細化的要求，也不能與國際標準接軌，必須要制定更加科學(xué)、公正、客觀的指標。在國家實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準之時，我們決定不再使用二級天指標，改用主要污染物濃度指標，實現(xiàn)了管理模式上的一次重大進步。”北京市環(huán)保局局長陳添表示。

這些年，由于北京市PM2.5長期超標，給北京市民的身體健康帶來了巨大的威脅。研究發(fā)現(xiàn)，北京市很多居民的肺炎、氣喘、肺功能下降等呼吸系統(tǒng)疾病都與PM2.5具有很大的關(guān)系。

雖然北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院等科研單位近幾年對北京市的科研成果表明，北京市PM2.5年均濃度近10年呈下降趨勢。但是其濃度超標依舊是一個不容忽視的事實。

為了加快北京市空氣污染的治理步伐，2012年，北京市公布的《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》中提出，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，到2015年，全市燃煤總量將下降到1500萬噸，2020年下降到1000萬噸以下。另外到2015年，北京市空氣中PM2.5濃度降至每立方米60微克。而到2020年，PM2.5將達到每立方米50微克。

■　重度污染日啟動應(yīng)急方案

北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長于建華說，為了將治理落到實處，北京市提出了九大具體治理措施。其中，部分舉措如下：積極發(fā)展綠色交通、控制機動車污染；大力發(fā)展清潔能源，減少燃煤總量；加大工業(yè)污染治理力度；增加北京地區(qū)的環(huán)境容量等。

2012年12月14日，《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》（以下簡稱《應(yīng)急方案》）正式。《應(yīng)急方案》中，北京重污染日分三級：一個或多個區(qū)域24小時AQI在201－300之間為重污染日、AQI指數(shù)在300以上500以下的為嚴重污染日、當(dāng)AQI指數(shù)達到500以上時，為極重污染日。《應(yīng)急方案》規(guī)定，當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)報出即將出現(xiàn)重度污染日、嚴重污染日以及極重污染日時，將采取相應(yīng)的污染應(yīng)對措施，包括健康防護措施、建議性減排措施，其中規(guī)定，嚴重污染日中小學(xué)應(yīng)停止戶外體育課。

在此次的《應(yīng)急方案》中，不僅建議市民在遭遇污染天時盡量乘坐公交出行，更重要的是，《應(yīng)急方案》中還首次提出對公務(wù)用車的限制規(guī)定。當(dāng)空氣質(zhì)量達到極重污染時，需要采取強制減排措施，其中包括，在京黨政機關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)用車30%。

但方案并未提及具體實施細則。如何保證方案實施到位，誰來監(jiān)督實施？北京市環(huán)境與公眾研究中心主任馬軍說，北京在奧運會的時候是有一定經(jīng)驗的，但《應(yīng)急預(yù)案》里關(guān)于如何停駛，停駛哪些車輛還是比較簡化的，沒有一個具體的執(zhí)行措施。馬軍認為，應(yīng)該制定更細化的執(zhí)行措施，“真正執(zhí)行起來，可能還是有相當(dāng)難度的”。

北京市環(huán)保局副局長莊志東表示，停駛公車的相關(guān)事項由交管局負責(zé)實施，將落實到包括部委在內(nèi)的每個單位。

■　改善首都空氣質(zhì)量任重道遠

北京市環(huán)保局副局長莊志東坦言，北京市國土面積62%為山區(qū)，雖然有16400平方公里的面積，但平原區(qū)面積僅有6000多平方公里，全市2000多萬人口、517萬輛機動車以及大量的生產(chǎn)、服務(wù)活動主要集中在平原地區(qū)，污染物排放強度高。另外，現(xiàn)在北京市的人口、機動車還在不斷增加，各種能源消耗也在增長。因此要從根本上改善空氣質(zhì)量，任務(wù)很艱巨，只能一步一步來。

另外，現(xiàn)在北京市周邊的津冀地區(qū)集聚大量的水泥、鋼鐵、煉油石化等高污產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)計顯示其區(qū)域燃煤總量約3.5億噸，二氧化硫排放強度為8.5噸/平方公里，是全國平均水平的3.7倍。而津冀地區(qū)的區(qū)域污染傳輸，對北京空氣質(zhì)量的影響較大。因此，北京市和津冀地區(qū)建立協(xié)調(diào)機制共同治理大氣污染就顯得尤為重要。

北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長于建華表示，空氣質(zhì)量的治理需要一個過程，就是在西方發(fā)達國家，治理空氣污染也非常不容易，他們至少都用了四五十年的時間。

“北京的PM2.5在很長一段時間內(nèi)還會存在超標現(xiàn)象，很難實現(xiàn)短期達標。”于建華說。

“我們必須要充分認識空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要性、長期性和艱巨性，未來北京市將以治理PM2.5污染為重點，強化污染治理，加大污染物總量減排力度，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極實施生態(tài)建設(shè)，并在新的起點上，以更大的決心、更有力的措施、更高的標準，持續(xù)推進空氣質(zhì)量改善。”于建華表示，盡管北京市PM2.5減排面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)，但是北京市還是要始終堅持持續(xù)不斷地減少污染源的排放，讓污染物越來越少。

■　碳交易市場反推企業(yè)減排

2012年6月，國家發(fā)改委頒布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，對企業(yè)進行強制減排，規(guī)定一萬噸以上的排碳大戶必須參加交易。北京作為試點城市，率先成立了北京環(huán)境交易所。

碳交易即溫室氣體排放權(quán)交易，就是購買合同或者碳減排購買協(xié)議。即合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。

篇3

一、京津冀協(xié)同治理大氣污染工作初見成效

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力

北京市政府設(shè)立環(huán)境保護督查處，承擔(dān)對全市環(huán)境保護方面的督查任務(wù)，專項督查大氣污染防治落實情況。天津市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后150余次做出批示，著力推進大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標責(zé)任狀，進一步強化考核機制，各級都成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得積極進展

在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機制。京津冀與中石油、中石化、神華集團分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協(xié)議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預(yù)警會商及應(yīng)急聯(lián)動開展協(xié)調(diào)，在可能發(fā)生大范圍空氣重污染時及時通報預(yù)警信息，會商預(yù)測結(jié)果。北京APEC會議期間，京津冀啟動應(yīng)急預(yù)案，加強會商和信息共享，保障了“APEC”藍。此外，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺也即將上線。

（三）大氣顆粒物來源解析研究不斷深入

京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結(jié)果。在PM2.5來源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機動車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業(yè)生產(chǎn)（25.2%）。這些解析結(jié)果為精準發(fā)力、有效治污提供了科學(xué)依據(jù)。

（四）燃煤壓減和煤炭清潔化利用工作穩(wěn)步推進

在壓減燃煤方面，北京市燃煤總量已從2012年的2300萬噸壓減到目前的1500萬噸以下；天津市2014年規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量同比減少236萬噸；河北省2014年煤炭消費量首次出現(xiàn)負增長。在煤炭清潔化利用方面，通過實施煤炭清潔高效利用，改造后的燃煤發(fā)電機組和燃煤鍋爐污染物排放可以達到甚至超過當(dāng)前國家對燃氣機組和鍋爐的排放標準。同時，進一步開展散煤治理，2014年河北邢臺財政補貼2000萬推廣10萬噸潔凈型煤；天津市在農(nóng)村地區(qū)推廣12萬臺先進爐具，完成散煤清潔化治理180萬噸。

（五）重點行業(yè)綜合整治力度進一步加大

在環(huán)保部大力推動下，京津冀區(qū)域加大對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)污染綜合治理力度。2014年，北京市在提前完成全市脫硫脫硝治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，率先開展揮發(fā)性有機物整治，通過環(huán)保技術(shù)改造實現(xiàn)揮發(fā)性有機物減排1.56萬噸；天津市淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能76.5萬千瓦；河北省對241家重點行業(yè)國控企業(yè)實現(xiàn)煙粉塵在線監(jiān)控設(shè)施全部聯(lián)網(wǎng)，完成脫硫脫硝和除塵改造工程246個。

（六）污染治理和監(jiān)察的法治化水平不斷提升

京津冀三地均出臺了相關(guān)條例和規(guī)定，明確大氣污染物地方排放標準和能耗限額標準，以及違規(guī)處罰措施。河北率先組建環(huán)保警察隊伍，并建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管全覆蓋；北京出臺《市大氣污染防治條例》，嚴厲打擊違法行為；天津河?xùn)|區(qū)依靠科技強化網(wǎng)格化管理，集實時監(jiān)控、網(wǎng)格管理、數(shù)據(jù)庫信息共享、重點區(qū)域綜合治理等主體功能于一體，實現(xiàn)每寸土地都有人管理。

通過上述措施，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量有所改善，聯(lián)防聯(lián)控初見成效。與2013年相比，2014年北京、天津、河北PM2.5年均濃度分別下降4%、13.5%、12%，京津冀區(qū)域平均達標天數(shù)比例上升5.3%，重度及以上污染天數(shù)比例下降3.7%。

二、京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理形勢仍較嚴峻

京津冀區(qū)域大氣污染治理雖然初見成效，但與國家新標準和群眾期盼相比，仍存在較大差距。2014年全國空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市中，京津冀占8位；2015年1季度，較差的前10位城市中，京津冀仍占6位，3月，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)不足四成。京津冀大氣污染協(xié)同治理仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測機制建設(shè)有待進一步推進

京津冀重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有待完善，區(qū)域排放標準尚未統(tǒng)一，機動車環(huán)保監(jiān)管協(xié)作水平有待進一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費平均提高9倍。如果周邊區(qū)域不實行相應(yīng)政策，既不利于企業(yè)公平競爭，又會導(dǎo)致一些企業(yè)繼續(xù)觀望，不愿加大環(huán)保投入。北京、天津已全面供應(yīng)國五標準汽柴油，而河北2014年年底才開始供應(yīng)國四標準車用汽油。

（二）兼顧治污與發(fā)展有一定難度

2014年河北省化解產(chǎn)能過剩、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟增長約1.75個百分點、影響工業(yè)增速約3個百分點。如果不能及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點，將會導(dǎo)致政府財政收入減少，影響大氣污染及其他環(huán)境治理的持續(xù)投入，鞏固提高治污成果壓力較大。

（三）煤炭清潔利用政策相對滯后

當(dāng)前，隨著煤炭清潔技術(shù)的發(fā)展，燃煤發(fā)電可以達到甚至超過燃氣發(fā)電排放標準。應(yīng)根據(jù)我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發(fā)電成本，研究制定支持清潔煤發(fā)電等煤炭清潔利用的相關(guān)政策，這也有利于緩解當(dāng)前各地供氣不足問題。此外，對煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內(nèi)尚無成熟、完善的經(jīng)驗，且煤變氣污水成分極其復(fù)雜，治理難度非常大，應(yīng)進一步論證其可行性。

（四）分散用煤污染日益嚴重

分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經(jīng)處理直接排放到空氣中，其污染是集中發(fā)電的20倍，嚴重污染大氣環(huán)境。目前各地主要做法是通過財政補貼更換先進爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執(zhí)行難，難以從根本上解決問題，僅保定800萬農(nóng)村人口的農(nóng)村爐具和型煤補貼就需要70多億元。

（五）機動車尾氣治理力度需進一步加大

一是京津冀區(qū)域機動車減排壓力較大。該區(qū)域機動車總量已超過2500萬輛，大型運輸車輛排放標準更新較慢、油品質(zhì)量標準低、污染排放大。二是相關(guān)規(guī)定不利于黃標車淘汰。一些地區(qū)新增淘汰任務(wù)量包括被盜搶、查封、扣留、抵押車輛，依照公安部《機動車登記規(guī)定》，不得對此類車輛進行注銷報廢。三是新能源汽車推廣應(yīng)用效果不理想。受認知水平、政策落地及配套設(shè)施等因素影響，2014年全國僅建成600座充/換電站、2.6萬個充電樁，推廣新能源汽車數(shù)量完成計劃率不足1/5。北京個人申請安裝充電樁數(shù)量與成功安裝數(shù)量比為13∶1。

（六）污染源解析難度偏高

一是京津冀區(qū)域復(fù)合型污染特征突出，傳統(tǒng)煙煤型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加，給污染源解析增加了難度。二是京津冀區(qū)域城市密度大，城市間大氣環(huán)境相互影響較大，現(xiàn)行的各省（市）獨立進行源解析工作方式，在一定程度上限制了開展廣泛的大氣污染治理技術(shù)交流與聯(lián)防聯(lián)控。三是區(qū)域間傳輸污染源解析工作力度有待進一步加大。四是對揮發(fā)性有機物污染研究剛起步。目前僅天津市頒布了全國首個《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》，啟動了揮發(fā)性有機物排放源清單編制。

（七）監(jiān)管和執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作需進一步加強

一是大氣污染違法犯罪執(zhí)法規(guī)范和法律依據(jù)存在空白點，公安機關(guān)很難進行有效打擊處理，配套的信息化基礎(chǔ)工作及長效機制有待進一步完善。二是環(huán)保執(zhí)法隊伍自身建設(shè)有待進一步加強。美國每百萬人中平均約有3100名環(huán)保管理人員，而我國僅為144人，環(huán)保隊伍力量嚴重不足，難以應(yīng)對當(dāng)前嚴峻的環(huán)保工作形勢。環(huán)境執(zhí)法人員還沒有統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，不能體現(xiàn)正規(guī)、莊重、公正的執(zhí)法形象。

（八）社會環(huán)保意識有待進一步提高

目前，公民主要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等信息傳播渠道被動接收環(huán)保信息，環(huán)保責(zé)任意識還不夠強，志愿服務(wù)等參與環(huán)境治理的渠道和平臺比較欠缺。

三、協(xié)同推進京津冀大氣污染治理的建議

大氣污染等環(huán)境問題是長期以來我國經(jīng)濟粗放式發(fā)展模式積累而成的，其解決需要一個過程，具有長期性和艱巨性。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各級黨委和政府更加深刻認識到大氣等環(huán)境治理的重要性，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出為有效解決上述問題，推進京津冀大氣污染協(xié)同治理提供了重要契機。結(jié)合調(diào)研情況，建議：

（一）加強京津冀區(qū)域大氣聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測協(xié)同機制建設(shè)

一是聯(lián)控方面，建立由環(huán)保部牽頭、有關(guān)部門參加的區(qū)域聯(lián)控機制，定期會商，各地具體負責(zé)。同時，繼續(xù)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，促進各地遵循“科學(xué)性、可操作性、可核實性”原則，認真修編應(yīng)急預(yù)案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統(tǒng)。二是聯(lián)防方面，重視城市規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化空間布局，適時從大氣動力學(xué)、大氣化學(xué)等有關(guān)氣象學(xué)的角度研究風(fēng)道規(guī)律，并及時運用到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)規(guī)劃之中。重點研究和解決保定等空氣質(zhì)量相對較差城市大氣污染問題。三是聯(lián)測方面，利用科技手段加強聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，充分發(fā)揮各地聯(lián)測技術(shù)比較先進的優(yōu)勢，對重點區(qū)域和重點排放企業(yè)進行重點監(jiān)控，任務(wù)分解要明確，責(zé)任對象要具體。此外，要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法。

（二）大力推廣清潔煤發(fā)電和清潔煤燃燒技術(shù)

立足我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發(fā)電可以達到甚至超過燃氣發(fā)電排放標準的現(xiàn)狀，引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)應(yīng)用先進技術(shù)進行升級改造；對改造后達到燃氣排放標準的燃煤機組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入?yún)^(qū)域減煤指標，視同完成改燃任務(wù)；對相關(guān)燃煤電廠給予上網(wǎng)電價支持，使京津冀大型電廠實現(xiàn)全面清潔排放并在供熱方面全部運用清潔煤燃燒技術(shù)。

（三）切實推進氣、電代煤工程解決散煤燃燒問題

一是在加大天然氣供給力度的同時，將更多的天然氣、焦爐煤氣用于中小企業(yè)生產(chǎn)和居民生活，減少其直接用煤數(shù)量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區(qū)等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強統(tǒng)籌、兼顧城鄉(xiāng)，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會資本共同參與建設(shè)推廣集中式電采暖營造良好的氛圍，在最大限度減少政府財政補貼負擔(dān)的基礎(chǔ)上保障企業(yè)合理收益，簡化項目審批程序，優(yōu)化項目投融資環(huán)境。

（四）重視尾氣排放污染，大力發(fā)展清潔能源交通

一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過程，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的治理方案。二是加快推動京津冀交通一體化進程，盡早解決斷頭路問題。三是加大交通堵點治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發(fā)展清潔能源交通工具。要從發(fā)展電動汽車是將我國建設(shè)成為汽車強國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓住歷史機遇，大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，為電動汽車的推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。加快充電樁建設(shè)，推動公務(wù)用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機械等的電氣化、清潔化。鼓勵天津等具有汽車工業(yè)基礎(chǔ)、電池技術(shù)領(lǐng)先的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式等方面先行先試，為進一步推動新能源汽車發(fā)展積累有益經(jīng)驗。五是盡快在京津冀區(qū)域率先共同開展區(qū)域機動車超標排放聯(lián)合執(zhí)法。

（五）加大對河北節(jié)能減排支持力度

一是在“一帶一路”建設(shè)中鼓勵和支持河北重化工業(yè)走出去，把產(chǎn)能釋放出去。二是在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，支持更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目在河北布局和落地。三是把河北建成我國清潔能源示范基地。河北清潔能源發(fā)展條件成熟，張北地區(qū)風(fēng)電和太陽能資源豐富，沿海地區(qū)海上風(fēng)電資源也很豐富，要進一步加大力度，支持河北大力發(fā)展清潔能源。四是加快河北清潔能源輸送通道建設(shè)，提高對京津等地的輸送能力。

（六）在深入開展污染源解析的基礎(chǔ)上逐步列出排放源清單

一是國家統(tǒng)一組織開展京津冀區(qū)域污染源解析研究，分析和研究大氣污染的成因、構(gòu)成和傳輸變化規(guī)律。在進行本地污染源解析的同時，研究區(qū)域傳輸污染源占比。二是在污染源解析的基礎(chǔ)上，進一步列出排放源清單，通過科學(xué)系統(tǒng)的分析掌握污染傳輸規(guī)律，并制定相應(yīng)的治理辦法。

（七）進一步推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

健全節(jié)能環(huán)保標準，嚴格行業(yè)準入，建立多部門協(xié)同工作機制，依法淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能。同時利用市場手段整合、化解高污染行業(yè)過剩產(chǎn)能，調(diào)整鋼鐵、玻璃、水泥、化工、電解鋁、造紙、石化等高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)化升級，并鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求，研發(fā)、生產(chǎn)高附加值的鋼鐵、水泥、玻璃等新產(chǎn)品，降低能源消耗，加大走出去的力度。

（八）完善監(jiān)管法規(guī)并提高執(zhí)法能力

依照新《環(huán)境保護法》以及十八屆三中全會關(guān)于強化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保行政執(zhí)法的精神要求，進一步加快環(huán)保隊伍建設(shè)，充實各級環(huán)保隊伍力量和提高執(zhí)法裝備水平。同時，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和莊重性。要進一步加大對環(huán)保執(zhí)法資金投入力度。

篇4

關(guān)鍵詞：行政法學(xué)防治霧霾思考

當(dāng)前，中國的快速發(fā)展已成為世界的焦點，而伴隨著經(jīng)濟大幅增長，近幾年國內(nèi)特別是北京的霧霾問題也愈發(fā)凸顯，可謂世界熱議，民眾焦心。經(jīng)濟的快速發(fā)展會在一定程度上付出巨大的環(huán)境代價，政府作為防治霧霾的主導(dǎo)力量，具有不可推卸的責(zé)任，因此，從行政法學(xué)的角度入手研究霧霾問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、北京市防治霧霾的行政法制建設(shè)現(xiàn)狀

北京是中國的政治、經(jīng)濟和文化中心，前來務(wù)工求學(xué)的外地人口眾多，城市可承載容量和日常運行的壓力越來越大，再加之北京當(dāng)?shù)睾椭苓吺》荻家詡鹘y(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟增長方式較為粗放，近幾年，北京的大氣污染問題逐年加重。據(jù)統(tǒng)計，2013年北京空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)合計為176天，嚴重污染13天，全年總天數(shù)中優(yōu)良天數(shù)不到一半。2014年的北京市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為47.1%，除了6月、8月和9月沒有發(fā)生嚴重污染外，其他各月均有重污染發(fā)生，嚴重污染日數(shù)累積達到15天，比2013年多出2天。在2015年12月7日晚，北京市首發(fā)了空氣重污染紅色預(yù)警。在北京霧霾天氣頻現(xiàn)，對民眾身體健康、交通出行、城市形象等各方面造成的負面影響極大，“PM2.5”成為了人們口中的高頻詞，“APEC藍”、“閱兵藍”成為民眾的期盼，每日的天氣狀況時刻牽動著北京乃至全國人民的心。為進一步改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，有效推動霧霾問題的防治工作，中國目前出臺了《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，相關(guān)環(huán)境保護部門為了應(yīng)對當(dāng)前新的城市空氣污染問題，也全面提出大氣污染聯(lián)防聯(lián)治的目標、思路和方法，如新的《空氣質(zhì)量標準》和《大氣污染防治行動與計劃》，2014年7月更是了有史上最嚴之稱的空氣污染治理考核規(guī)定。2015年，新《環(huán)境保護法》正式開始實施，區(qū)域合作步步推進，污染監(jiān)管層層加碼，環(huán)保法律與時俱進。隨著國家的大氣污染相關(guān)的法律規(guī)章和政策文件，北京也陸續(xù)出臺了一系列的地方性法規(guī)及政策性文件，單雙號限行、停產(chǎn)、督查等治霾舉措都已經(jīng)開始實施，如2013年的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，除此之外，北京還了與天津市、河北省的合作框架協(xié)議，努力探索聯(lián)防聯(lián)控治理區(qū)域霧霾的新思路。

二、北京防治霧霾過程中存在的行政法問題

近幾年，北京在防治霧霾問題上投入了大量的人力、財力和物力，相關(guān)行政法規(guī)較之以前也有所進步，但是還缺乏獨立和完善的行政法律制度，行政執(zhí)法和監(jiān)管工作也存在一系列問題，目前北京霧霾問題的治理效果仍不夠理想。

1.行政法律制度不夠完善，機制僵化。空氣污染所造成的首要危害是對人體健康的損害，這一系列危害所直接侵害的就是公民的環(huán)境權(quán)。現(xiàn)階段，在防治城市空氣污染中以《大氣污染防治法》作為主要法律依據(jù)，但仍缺乏一部更具有針對性、專門性的全國立法來推動空氣污染問題的有效解決，其中，新的《環(huán)境保護法》對于公民的環(huán)境權(quán)利也缺乏更加全面而權(quán)威的保障。另一方面，北京現(xiàn)有的行政法規(guī)主要是針對傳統(tǒng)的煤煙型城市空氣污染，并沒有涉及當(dāng)下對城市公民健康危害最大的新型污染物PM2.5，并且對作為空氣污染重要來源之一的機動車尾氣排放的規(guī)定也不能滿足當(dāng)前治理的需要，于當(dāng)前愈發(fā)復(fù)雜的空氣污染問題而言，相關(guān)法規(guī)具有明顯的滯后性。

2.行政執(zhí)法理念比較落后，效力低下。在北京，部分環(huán)境行政主體執(zhí)法理念過于陳舊，使得環(huán)境執(zhí)法活動沖突不斷，執(zhí)法效果不盡理想。在日常執(zhí)法活動中，部分政府環(huán)境行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，行政執(zhí)法的錯位、缺位現(xiàn)象屢現(xiàn)。現(xiàn)階段北京相關(guān)環(huán)境行政主體在執(zhí)法過程中多采用行政處罰、行政強制等強制性執(zhí)法方式，這還造成了行政主體與行政相對人之間的矛盾激化、沖突不斷，執(zhí)法效果也大打折扣，執(zhí)法效力較低。

3.行政法律監(jiān)管力度欠缺，責(zé)任模糊。北京當(dāng)前的霧霾治理模式仍屬于政府主導(dǎo)型，政府承攬了很大一部分的霧霾防治工作。而隨著政府簡政放權(quán)，環(huán)境保護市場的關(guān)系又越發(fā)復(fù)雜，傳統(tǒng)的霧霾監(jiān)管模式已經(jīng)失靈，出現(xiàn)了行政監(jiān)管視野不足，現(xiàn)場監(jiān)督非連續(xù)性等問題。政府在霧霾防治中的責(zé)任分工仍不夠明確，職責(zé)界定比較模糊，實踐執(zhí)法過程中，因行政機關(guān)的環(huán)境行政不作為而導(dǎo)致的環(huán)境污染事故也屢屢發(fā)生，由此可見，運用行政法對行政主體進行有效規(guī)制，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的霧霾監(jiān)管機制迫在眉睫。

三、推動北京市霧霾問題更好解決的行政法學(xué)路徑

鑒于當(dāng)前北京霧霾問題的復(fù)雜性、特殊性及緊迫性，應(yīng)盡快構(gòu)建起一套完整的有針對性的城市空氣污染防治法律體系，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念和方式，加強行政監(jiān)管和公眾參與，從而為今后的防治霧霾工作提供更加可靠有力的保障。

1.完善行政立法，構(gòu)建霧霾防治法律體系。當(dāng)前我國城市空氣污染問題日益突出，傳統(tǒng)民法及刑法對于霧霾問題的解決是遠遠不夠的，因此，除了要對公民環(huán)境權(quán)進行立法確認，還應(yīng)不斷完善保護公民環(huán)境權(quán)得以順利行使的行政法制。在立法層面，要制定出一系列的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章，以構(gòu)建起一套完整的、全面的、系統(tǒng)的城市空氣污染防治法律體系。而在此基礎(chǔ)上，北京市還要盡快出臺針對機動車尾氣排放和城市揚塵污染防治的法律法規(guī)，從而不斷完善霧霾防治的法律體系。

2.轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法理念。法律賦予了相關(guān)行政機關(guān)在環(huán)境領(lǐng)域一定的管理權(quán)，但此項權(quán)力的行使是以環(huán)境保護的義務(wù)為基礎(chǔ)的，究其本質(zhì)，環(huán)境保護乃行政機關(guān)特別是環(huán)境行政主管部門的基本職責(zé)。因此，北京市環(huán)境行政主體尤其是環(huán)境行政主管部門應(yīng)進一步明確自身環(huán)境保護的職責(zé)與義務(wù)，明確自身在環(huán)境保護過程中不僅僅是環(huán)境的“管理者”，也是環(huán)境的“服務(wù)者”，同時也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政執(zhí)法方式，注重非強制環(huán)境行政執(zhí)法方式的廣泛運用。

篇5

[關(guān)鍵詞] 京津冀；生態(tài)文明圈；構(gòu)建

[基金項目] 國家自然科學(xué)基金項目“基于微觀尺度的典型大都市功能區(qū)碳排放過程模擬及優(yōu)化調(diào)控研究”。項目批準號：41271186；北京市社會科學(xué)院重點課題項目資助（5040108）

[作者簡介] 劉薇，北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟所副研究員，理學(xué)博士，研究方向：區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展，北京，100101

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）06-0053-0004

一、構(gòu)建京津冀生態(tài)文明圈的重要意義

（一）國家建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要組成部分

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)一并作為全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。而此項國家重要戰(zhàn)略的實施，不僅要通過中央各職能部門來推進，更需要大力調(diào)動地方積極性，省區(qū)一級是我國的行政管理地域單元，是地方利益的總代表，也是協(xié)調(diào)資源環(huán)境關(guān)系與地方經(jīng)濟發(fā)展的最直接主體。而生態(tài)文明建設(shè)具有更加突出的整體性特征，區(qū)域間的生態(tài)文明建設(shè)尤其重要，也是我國實現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略的最重要載體。

京津冀區(qū)域是我國重要的政治中心和北方經(jīng)濟中心，是我國生態(tài)文明建設(shè)的首善之區(qū)。2012年國家發(fā)改委起草了《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，“十二五”期間，要治理以PM2.5為特征的污染，到2015年重點區(qū)域的PM2.5年均下降5%，京津冀、長三角、珠三角年均濃度下降6%。在2013年公布的《大氣污染防治行動計劃》中，京津冀地區(qū)制訂了最為嚴格的目標。而根據(jù)環(huán)保部2013年5月份全國空氣質(zhì)量月報，京津冀地區(qū)是唯一低于全國平均達標率的地區(qū)，低32.7個百分點，京津冀地區(qū)5月份只有27.4%的天數(shù)空氣質(zhì)量達標。這充分說明了京津冀地區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的迫切性。

（二）以區(qū)域聯(lián)動解決北京的大氣污染問題是關(guān)鍵

我國大氣污染的區(qū)域性特征日趨明顯，城市間大氣污染又相互影響，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個城市大氣污染防治措施已難以解決大氣污染問題。北京奧運會空氣質(zhì)量保障工作成功實踐，以及美國、歐洲和日本空氣質(zhì)量改善歷程均表明，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)略是防治大氣污染的根本途徑。

京津冀地區(qū)平均每公頃地表每年接受到的降塵量大約是1.2噸，相當(dāng)于每平方米每月有 10克降塵。降塵中包含著大量的污染物質(zhì)，將氣體干沉降計算在內(nèi)，京津冀區(qū)域平均硫（硫酸鹽和二氧化硫）沉降量為每公頃每年65公斤；氮（銨態(tài)氮和硝態(tài)氮以及氣態(tài)氮氧化物）每公頃每年沉降為60公斤；有害重金屬3.3公斤；另外，還有0.6 公斤致癌物質(zhì)多環(huán)芳烴（16種）沉降。

華北地區(qū)應(yīng)建立完善區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，根據(jù)大氣環(huán)流特征，將山西、內(nèi)蒙古和山東等地納入京津冀區(qū)域防控范圍，實現(xiàn)華北大區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控，推進區(qū)域大氣污染防治法律、規(guī)劃、標準和總量減排體系建設(shè)，加強執(zhí)法聯(lián)動，統(tǒng)一編制區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，實施區(qū)域大氣污染總量控制制度。完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測及預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測合作機制，為各方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管提供統(tǒng)一的工作平臺。建立重污染天氣預(yù)報預(yù)警體系，提高監(jiān)測預(yù)警的提前量和準確度，同時各地政府應(yīng)盡快制定完善應(yīng)急預(yù)案，確定相應(yīng)的應(yīng)急措施。當(dāng)區(qū)域性重污染天氣發(fā)生時，按國家規(guī)定及時啟動應(yīng)急預(yù)案，減少重污染的危害。

（三）推動環(huán)首都經(jīng)濟圈生態(tài)協(xié)同發(fā)展

構(gòu)建京津冀生態(tài)文明圈有利于推動環(huán)京津冀北地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)。環(huán)京津冀北地區(qū)與北京、天津地域相鄰＼文化相近，一直承擔(dān)著京津生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地的重任，但卻與兩市在經(jīng)濟社會各方面發(fā)展水平上具有較大差距。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)物質(zhì)人口流動的頻繁加劇，致使這種區(qū)域發(fā)展的不平衡越來越明顯，并形成了一系列的經(jīng)濟社會問題。

然而，三省市的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)直接受到區(qū)域生態(tài)資源稟賦條件的制約，三省市的生態(tài)依存度較高，環(huán)京津冀北地區(qū)必須發(fā)展綠色、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)功能定位。相反的，作為京津冀生態(tài)文明圈重要組成部分的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，也給環(huán)京津冀北地區(qū)的發(fā)展帶來的新機遇，要通過科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)資源環(huán)境的一體化利用和生產(chǎn)力布局的區(qū)域優(yōu)化，積極開展在綠色發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)濟合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找新的綠色經(jīng)濟增長點。

（四）以生態(tài)文明建設(shè)為突破口構(gòu)建區(qū)域綠色合作新模式

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和自然資源利用方面，京津冀三方的合作有待進一步加強。北京應(yīng)協(xié)助河北搞好沿線污染源治理，以此來保障南水北調(diào)來水質(zhì)量。此外，京津冀各地政府應(yīng)在國家水利部的主持下出面與當(dāng)事方一起明確水權(quán)歸屬，協(xié)調(diào)解決京冀和京津分別在拒馬河與泃水資源利用方面的矛盾。在污水和垃圾處理方面，北京應(yīng)加快和加強大興、通州、順義、平谷等鄰近冀津地區(qū)的污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)，并將運行與維護費用開支列入預(yù)算，例如大興黃村東南方向鳳河流域，力爭流入冀津的水質(zhì)達標，不讓北京的垃圾危害冀津。

京津冀經(jīng)濟圈在能源方面的合作，主要是完善、鞏固京津冀之間長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。按照國家總體規(guī)劃共同謀劃開發(fā)建設(shè)重大能源項目，進一步加強省級電力、煤炭、天然氣的產(chǎn)銷合作，解決能源短缺約束，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢與市場需求的有機結(jié)合。

二、京津冀生態(tài)文明圈差異性建設(shè)

構(gòu)建生態(tài)文明圈要分為差異性和整體性兩個層面：一是各區(qū)域之間生態(tài)文明圈的構(gòu)建。北京、天津、河北在經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境訴求、資源稟賦方面具有差異性，也就決定了三地的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)具有不同的特點，這種系統(tǒng)特點的差異性共同構(gòu)建了京津冀地區(qū)的生態(tài)文明圈；二是從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的整體構(gòu)建，分為空間的合理布局、土地資源的可持續(xù)利用、水資源的合理開發(fā)利用、便捷快速的交通以及最重要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

（一）豐富的自然資源為京津冀的發(fā)展提供了有力保障

京津冀地區(qū)自然資源優(yōu)勢突出，天津濱海新區(qū)有1214km2的灘涂，曹妃甸有310多平方公里的可開發(fā)空間；有大港油田等油氣資源和豐富的海鹽資源 。此外，河北在土地資源、勞動力資源等方面有明顯的優(yōu)勢；鐵礦、黃金等資源在全國占有一定的優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，是我國重要的糧、油、棉、蔬菜、水果、禽、蛋、魚等生產(chǎn)基地。

京津冀地處太平洋沿岸，毗鄰渤海，礦產(chǎn)資源十分豐富，礦產(chǎn)資源儲量之多與種類之廣，是中國其他沿海地區(qū)所沒有的。煤炭、鐵礦、海鹽、石油、建材等儲量非常豐富。資源分布比較集中，易于開發(fā)投產(chǎn)；資源互補性強，便于規(guī)模化開采；匹配條件優(yōu)越，有利于綜合利用和深度加工。因此，近代以來形成了大型和較大型的礦區(qū)，歷史悠久的如唐山開灤煤礦、冀東鐵礦、長蘆鹽場等。由于該區(qū)地處復(fù)合大陸的特殊地質(zhì)環(huán)境，使得能源和礦產(chǎn)資源在沿海地區(qū)廣泛分布。該區(qū)富含主要為煤炭、油頁巖、泥炭和鈾礦床等固體燃料礦產(chǎn)，因此成為我國重要的煤炭資源基地。

（二）生態(tài)環(huán)境控制是京津冀區(qū)域發(fā)展的重點

作為人口聚集帶，京津冀地區(qū)快速城市化過程帶來的大規(guī)模建設(shè)和城市擴張，在支撐經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了對生態(tài)環(huán)境的嚴重沖擊與破壞。而生態(tài)環(huán)境盡管得到了局部治理，整體上生態(tài)日益脆弱，環(huán)境質(zhì)量日趨下降，嚴峻的區(qū)域環(huán)境問題對京津冀地區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展構(gòu)成了相當(dāng)大的威脅。其中水環(huán)境、水污染等問題已經(jīng)成為京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一，需要從整體流域的視角來解決現(xiàn)實問題。京津冀地區(qū)的未來整體區(qū)域空間策略必須進一步從人口、資源、環(huán)境層面結(jié)合水資源、土地利用的空間規(guī)劃來制定調(diào)適策略，對水資源和水環(huán)境問題制定新的戰(zhàn)略以構(gòu)建水安全格局，達到人居環(huán)境水安全 。建立“首都區(qū)域生態(tài)環(huán)境控制”體系的目標在于制定保護和恢復(fù)京津冀地區(qū)環(huán)境基底的規(guī)范體系。唯有環(huán)境基底健全，人居環(huán)境才有可能健全，才能達到生態(tài)與社會安全。

（三）京津冀都市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有廣闊前景

北京由于水資源短缺、農(nóng)業(yè)用地匱乏，農(nóng)業(yè)顯形或隱性成本必然急劇上升。農(nóng)業(yè)屬于資源依托型行業(yè)，農(nóng)業(yè)用地具有資產(chǎn)專用性低的特性，在區(qū)際之間調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)、整合資源、實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相對于其他行業(yè)容易。一方面，把京津生態(tài)環(huán)境保護和水源涵養(yǎng)與解決區(qū)域“三農(nóng)問題”相結(jié)合，以構(gòu)建環(huán)京津綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工供應(yīng)產(chǎn)業(yè)帶為重點，建立有效的投入和產(chǎn)出機制，實現(xiàn)良性循環(huán)。另一方面，積極推進京津冀都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架和合作機制。發(fā)揮地方政府積極性，推動其共同簽署《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》類似文件，通過法規(guī)的方式推進合作，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場。

（四）高度重視以創(chuàng)新為導(dǎo)向的區(qū)域合作體系

京津冀區(qū)域是我國智力資源最密集、創(chuàng)新實力最強勁的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，新興的生物制藥、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了較強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新合作模式，提升區(qū)域創(chuàng)新資源的效能；圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，開展多層次、多領(lǐng)域的以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作；圍繞打造京津冀區(qū)域合作平臺，強化體制機制建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、京津冀生態(tài)文明圈整體性建設(shè)

（一）以區(qū)域合作體系為基礎(chǔ)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟圈

1.完善跨區(qū)域、立體式、綜合性的公共交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系

京津冀都市圈區(qū)域綜合交通建設(shè)應(yīng)逐步由“單中心放射式”發(fā)展成為“三中心網(wǎng)絡(luò)式”。未來以京津石三大城市為核心，再加上第二層次的七個城市共同構(gòu)成的區(qū)域綜合交通網(wǎng)，形成三中心的多層次的網(wǎng)絡(luò)式格局。一方面，可促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的進程，完善促進區(qū)域城市體系；另一方面，可緩解北京交通過度擁擠狀況，以促進區(qū)域交通均衡發(fā)展。

2.加快能源建設(shè)項目的跨區(qū)域合作開發(fā)

充分利用“西電東送”、“西煤東運”、“西氣東輸”等能源發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵省市間煤炭、天然氣、電力、石油等能源的產(chǎn)銷合作。鼓勵北京市的企業(yè)到山西地區(qū)的能源基地獨資或者與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資興辦煤礦、電站等項目，并將產(chǎn)能輸送北京等需求目的地，以緩解北京等主要城市的電力、煤炭供需矛盾。

3.注重土地資源利用的一體化規(guī)劃

緊緊圍繞京津冀都市圈區(qū)域人口增長、產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略需求，突出體現(xiàn)土地利用在區(qū)域發(fā)展中的支撐、保障和調(diào)節(jié)的功能，節(jié)約為先、協(xié)作為本，大力推進“限制、整合、統(tǒng)籌、挖潛”的土地利用戰(zhàn)略方針。

4.構(gòu)建區(qū)域旅游合作網(wǎng)絡(luò)

按照資源共享、市場共拓、客源互送的目標，制定統(tǒng)一的市場拓展計劃，包括共同設(shè)計旅游產(chǎn)品，共同組合包裝旅游線路，共同印制旅游宣傳品，共同組織對境內(nèi)外目標市場宣傳促銷。聯(lián)合舉辦大型旅游產(chǎn)品推介會，組辦有規(guī)模效應(yīng)的旅游節(jié)慶活動和促銷活動，形成互惠機制。逐步取消各地旅游市場的各種準入壁壘，鼓勵優(yōu)秀旅游企業(yè)進行跨城市的連鎖經(jīng)營。改變目前旅游咨詢服務(wù)的行政區(qū)域限制，結(jié)合旅游集散中心的建設(shè)，實現(xiàn)旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

（二）以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護戰(zhàn)略為支撐的生態(tài)安全防護圈

1.實施生態(tài)分區(qū)與分級管理，建設(shè)點、線、面相結(jié)合的京津冀都市圈生態(tài)安全防護體系

根據(jù)綜合功能區(qū)劃確立重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，實施生態(tài)分區(qū)與分級管理。建設(shè)由風(fēng)沙屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護區(qū)和農(nóng)田保護區(qū)，重要河流渠系、鐵路公路干線和沿海防護林帶組成的“四橫三縱”七條綠色廊道，10個中心城市和主要城鎮(zhèn)綠色空間構(gòu)成的點、線、面相結(jié)合的京津冀都市圈生態(tài)安全防護體系。

2.按照“源區(qū)控制，通道治理，節(jié)點保育”的原則，建設(shè)“三區(qū)、八道、六風(fēng)口”的區(qū)域風(fēng)沙防御體系

重點治理壩上、壩下和平原三大風(fēng)沙源區(qū)，洋河、桑干河、壺流河、清水河、潮河、白河、黑河和湯河等八條主要風(fēng)沙通道，懷安馬市口、萬全新河口、張北黑風(fēng)口、崇禮三龍口、赤城獨石口和豐寧小壩子等六大隘口。依托京津冀風(fēng)沙源治理工程和三北防護林工程，因地制宜、因害設(shè)防，防治水土流失，退耕還林還草，恢復(fù)植被，提高防風(fēng)固沙能力。

3.按照“生態(tài)保護為主，生態(tài)建設(shè)為輔”的原則，建設(shè)“九區(qū)六道一帶”的生物多樣性保護體系

重點保護以紅松洼草原、松山-霧靈山、古海岸與濕地、八仙山、黃金海岸、小五臺山和大海陀等7個國家自然保護區(qū)和白洋淀、七里海-北大港濕地為核心的九大生物源區(qū)，依托河流、山脈及沿海防護林，建設(shè)唐河-子牙河谷地、灤河河道、引灤入津水道、燕山山脈、太行山山脈和沿海生態(tài)廊道等六條生物廊道，沿濱海重要的濕地保護區(qū)、河口與海岸保護區(qū)、近海海域保護區(qū)，以及沿海防護林，加強生物廊道保護和綠色通道建設(shè)，構(gòu)建生物多樣性保護的沿海防護帶。

4.實施水環(huán)境污染分區(qū)控制戰(zhàn)略，建立水污染綜合防治體系，污染物排放得到有效控制

以水環(huán)境容量為基本依據(jù)，消減污染物排放總量為主線，全面落實排污許可證制度，推行清潔生產(chǎn)，嚴格按照重點控制區(qū)、重點監(jiān)控區(qū)和一般監(jiān)控區(qū)實施水環(huán)境污染分區(qū)控制。在區(qū)域水污染治理系統(tǒng)上，建立以城鎮(zhèn)污水處理廠為核心，產(chǎn)業(yè)點源控制系統(tǒng)、城鄉(xiāng)面源控制系統(tǒng)和河道整治系統(tǒng)為輔助的立體控制網(wǎng)絡(luò)；在排水體系上，盡量采用分流制，建立以城市污水收集管網(wǎng)和沿河大截污管相結(jié)合的雙收集系統(tǒng)。

5.實施大氣環(huán)境污染分區(qū)控制戰(zhàn)略，大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善

嚴格按照重點控制區(qū)、重點監(jiān)控區(qū)和一般監(jiān)控區(qū)實施大氣環(huán)境污染分區(qū)控制；推進清潔能源使用，逐步減少并嚴格控制燃煤總量，落實脫硫過程，抓好重點行業(yè)的大氣污染防治；治理機動車污染和施工揚塵，加強風(fēng)沙治理，努力降低可吸入顆粒物含量；積極防治氮氧化物污染，發(fā)展公共交通系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃城市道路。

（三）以區(qū)域生態(tài)補償為核心建立生態(tài)資源利用的長效機制

多年來，河北張家口、承德等地區(qū)盡其所能為京津提供了豐富的水源，但上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補償機制不健全，補償標準沒有按照市場化的運作方式進行科學(xué)計算，加劇了上下游之間的矛盾。

首先，中央和京津兩市政府財政每年應(yīng)拿出一定數(shù)量的資金，并整合區(qū)域目前現(xiàn)有各類補助資金， 建立區(qū)域生態(tài)補償專項資金。生態(tài)補償可以提供的水資源量和提供的生態(tài)服務(wù)為基礎(chǔ)計算，在補償力度測算和機制設(shè)計中，要充分考慮到陳欠的事實、數(shù)量及其背后的政策因素、制度根源及該區(qū)位的特殊性，使京津冀地區(qū)的生態(tài)補償機制常態(tài)化、長期化。

其次，張家口、承德兩市作為京津的特殊水源地和生態(tài)屏障，國家應(yīng)借鑒浙江義烏的水權(quán)交易模式，建立跨區(qū)域有償用水機制，健全合理的市場化水資源配置機制。對于水權(quán)分配過程中出現(xiàn)的利益沖突和缺陷，可以采用政府調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制等方式進行彌補。

此外，京津兩市還可為冀北地區(qū)建立以循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)支持，幫助冀北地區(qū)選擇一批有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的經(jīng)濟技術(shù)項目作為新的經(jīng)濟增長點來加以培育，并在生產(chǎn)業(yè)、科技信息、市場流通、人才資源、高新技術(shù)等方面加強對環(huán)京津貧困帶的輻射帶動作用，使之實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

[參考文獻]

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篇6

哪座城市更幸福？在對市民幸福感影響最大的五個因素中，不同城市的市民給出了不同的排位選擇。

北京市民最看重的依次是婚姻、職業(yè)、社會保障、住房和收入。

廣州市民最看重的依次是健康、收入、家庭關(guān)系、職業(yè)和婚姻。

武漢市民最看重的依次是收入、健康、婚姻、家庭關(guān)系和住房。

貴陽市民最看重的依次是健康、收入、家庭關(guān)系、婚姻和環(huán)境。

太原市民最看重的依次是家庭關(guān)系、收入、健康、職業(yè)和婚姻。

揚州市民最看重的依次是健康、家庭關(guān)系、收入、婚姻和環(huán)境。

廊坊市民最看重的依次是收入、健康、家庭關(guān)系、婚姻和住房。

南北有差異，城市有性格。借托爾斯泰的話來說，幸福的城市是相似的，不幸的城市則各有各的不幸。《小康》雜志聯(lián)合清華大學(xué)媒介實驗室、新浪網(wǎng)展開線上、線下全國居民幸福感大調(diào)查，與此同時選取全國七個樣本城市，與當(dāng)?shù)孛襟w、高校聯(lián)合解析影響居民幸福感的根由，由此找到了幸福城市隱藏的九大密碼。

NO.1生活舒適、宜居

“夏天在貴陽，冬天在三亞。”

貴陽一位市民在接受《小康》聯(lián)合貴州都市網(wǎng)的訪問時，對于理想居住地給出了答案。

促使這位市民產(chǎn)生這樣的夢想原因很簡單——夏天的貴陽，并無酷暑，而給人“爽爽”的感覺；當(dāng)北方城市寒流滾滾，你仍然可以穿著夏裝、沙灘鞋在陽光充沛的三亞海灘上悠閑漫步——如此宜居，怎能不讓人心向往之？

生活舒適、宜居，對于眾多城市而言，是提升市民幸福感的一個公開的秘密。從整體來看，一線城市在這方面并不占優(yōu)勢，三線城市表現(xiàn)一般，而二線城市最為突出。

有海的城市，總是討人喜歡的。例如青島，紅瓦、綠樹、碧海、藍天，很多人第一次來到這座城市，就愛上了它。在中國城市競爭力研究會的“2011年中國十佳宜居城市”排行榜中，青島傲居榜首。還有一年四季花木繁盛的廈門，它有著一道獨特的自然景觀——成千上萬的白鷺棲息于此地，這樣的城市，人類自然也會喜歡。其實，生活舒適、宜居，包含著很多因素，一座城市倘若真的沒有得到自然條件的恩寵，那就在社會安全、文明進步、經(jīng)濟和諧、美譽度高等方面和其他城市一拼高下吧——如此，也可以讓市民們幸福。

NO.2 生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)

“美麗中國”是由一個個“美麗城市”組成的，如果公眾對于城市的生態(tài)環(huán)境不滿意、不放心，那又怎能談得上幸福呢？生態(tài)環(huán)境已成為幸福城市的重中之重，它是一把“尖刀”，一旦突破，市民幸福感便會有大的提升。

在這方面，一線城市又輸了。《小康》聯(lián)合《法制晚報》的調(diào)查顯示，北京市民吐槽他們的“不幸福”時，紛紛提到“環(huán)境不好、空氣質(zhì)量差”；在廣州，亦有不少市民抱怨“空氣質(zhì)量不高”。

相反，二三線城市的市民們則以“城市美、環(huán)境優(yōu)”為自豪，生活在揚州，讓市民感到最為幸福的是什么？《小康》聯(lián)合《揚州日報》所開展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“生態(tài)環(huán)境好，生活悠閑舒適，適宜人居”被市民們多次提及，而市民們強調(diào)最多的，便是“環(huán)境好”。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，在很大程度上，可以說是讓人感到生活舒適的先決條件。在貴陽，更是有多達154人告訴記者，“貴陽的空氣清新、氣候宜人、生態(tài)環(huán)境好”，這讓他們感到很幸福。

雖然大部分二三線城市的生態(tài)環(huán)境水平都超越了四大一線城市，但并不是每個二三線城市都沒有“污染的煩惱”，地處北京、天津兩個大直轄市之間的廊坊，就常常為此苦惱。廊坊市民告訴記者，讓他們不幸福的原因，大多來自于環(huán)境污染、城市市容不干凈。

今年5月的“2013中國生態(tài)小康指數(shù)”顯示，在生態(tài)、經(jīng)濟、政治、文化、社會這五大方面中，六成（62.3%）國人把對于“美麗中國”的最大期冀寄托于生態(tài)，但這并不代表公眾對于生態(tài)環(huán)境很滿意、很放心。

越來越多的城市意識到了這一點。

北京市的小鄰居廊坊市，在10月15日召開全市大氣污染防治行動動員大會，提出要以背水一戰(zhàn)的決心，加快破解大氣污染這個難題，重塑廊坊環(huán)境優(yōu)勢，確保11月底退出全國十大污染最重城市行列。

北京也于日前通過了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)空氣污染紅色預(yù)警，即預(yù)測未來持續(xù)三天出現(xiàn)嚴重污染時，機動車將實施單雙號限行措施，各級黨政機關(guān)公車在執(zhí)行單雙號限行基礎(chǔ)上，將整體停駛80%。

一個市民融入城市多年，不再會為它的繁華、嫵媚而激動，也不再會為它的不完美而大動干戈的時候，這個人和這座城就變成了左手和右手的關(guān)系，無法分離，彼此需要。而此時，人對城市最基本的需要便是能呼吸到這里的足夠新鮮的空氣——這便是城市能夠給人的最基本的幸福，如果一個城市給予得足夠好，那么就足以讓其他城市羨慕嫉妒。

NO.3 給市民以安全感

在各種幸福秘籍中，非常重要的安全感卻常常容易被人忽略，因為在著名的“馬斯洛需求層次理論”中，安全需求屬于較低級別的需要，尤其是在擁有安全感的時候，它，往往會被人們忽略。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對市民幸福感影響最大的五個因素中，不同城市的市民給出了不同的排位選擇，北京市民最看重的依次是婚姻、職業(yè)、社會保障、住房和收入；廣州市民最看重的依次是健康、收入、家庭關(guān)系、職業(yè)和婚姻；武漢市民最看重的依次是收入、健康、婚姻、家庭關(guān)系和住房；貴陽市民最看重的依次是健康、收入、家庭關(guān)系、婚姻和環(huán)境；太原市民最看重的依次是家庭關(guān)系、收入、健康、職業(yè)和婚姻；揚州市民最看重的依次是健康、家庭關(guān)系、收入、婚姻和環(huán)境；廊坊市民最看重的依次是收入、健康、家庭關(guān)系、婚姻和住房。

被市民們關(guān)注較多的婚姻、職業(yè)、社會保障、住房、收入、健康、家庭關(guān)系、環(huán)境等，其實都多多少少地和安全感沾了些邊。小城廊坊的市民對安全感問題尤為注重，不止一位市民在調(diào)查表中提到：食品安全、社會治安，也是影響幸福感的重要因素。

今年6月1日的“中國平安小康指數(shù)”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在20個各種各樣可能影響到安全感的因素中，受訪者選擇最多的便是“食品安全不能讓人放心”。那么，提高食品安全對于市民幸福感的提升有多大幫助呢？《小康》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于大部分城市的市民而言，提高食品安全，都能夠在較大程度上提高他們的幸福感水平——畢竟，“民”還是要“以食為天”的，食者不得其安，幸福又何從談起呢？

相較于提高食品安全，改善社會治安對于市民幸福感提升的“療效”并不顯著，尤其對于三線城市而言，在對于幸福感提升有幫助的種種因素中，揚州市民和廊坊市民都把“改善社會治安”排到了最后一位。

無論是大城市還是小城市，也無論城市經(jīng)濟發(fā)達與否，能給老百姓以踏踏實實、安安心心的幸福，才是最根本的——雖然這并不值得驕傲。

NO.4 擁有較高的公共服務(wù)水平

到了幸福城市比拼實力的環(huán)節(jié)，一線城市開始“笑”了——擁有較高的公共服務(wù)水平，的確是許多一線城市的看家本領(lǐng)。在歷年的“中國公共服務(wù)小康指數(shù)”中，一線城市，尤其是北京、上海，都保持著領(lǐng)先的地位，杭州、南京、武漢、沈陽等省會城市則緊隨其后。

作為21世紀公共行政和政府改革的核心理念，公共服務(wù)包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。無疑，健全的公共服務(wù)體系，能讓市民對城市擁有認同感、歸屬感、安定感和滿足感，而這些都會直接推動幸福感的提升。在這次調(diào)查中，北京市民對于北京的公共服務(wù)水平給出了較高的評價，很多市民提到，北京的購物、生活便利，公共交通費用低、方便，娛樂設(shè)施多，供暖充足，公共設(shè)施完備，醫(yī)院水平高，等等，而這些都給他們帶來了足夠的幸福感。

讓廣州市民幸福的因素中，也有多項與公共服務(wù)有關(guān)，諸如物質(zhì)生活的便利，交通便捷，娛樂活動豐富，購物方便實惠，公共資源豐富，圖書館、電影院等娛樂場所設(shè)施優(yōu)良，等等。而以“空氣清新、氣候宜人、生態(tài)環(huán)境好”為驕傲的貴陽人則吐槽“公共服務(wù)不到位、社會管理水平低”，這一點，讓他們感到有些不幸福。

NO.5 書記說了算，市長好好干！

在建設(shè)幸福城市的過程中，誰起到的作用最大？

綜合全國范圍內(nèi)的調(diào)查結(jié)果，大部分受訪者把“幸福責(zé)任人”的標簽貼在了市委書記的身上，其次是老百姓，再次是市長，并且 “老百姓”和 “市長”的票數(shù)相差無幾，接下來才是當(dāng)?shù)毓珓?wù)員、各區(qū)的區(qū)委書記或區(qū)長，以及主管省領(lǐng)導(dǎo)等。

不過，不同類型的城市對于“幸福責(zé)任人”的人選則有著較大差別。在北京市民看來，區(qū)委書記和區(qū)長對于幸福城市建設(shè)的作用最大，43.5%的受訪市民在區(qū)委書記和區(qū)長的選項后面打上了對勾。和北京同屬于一線城市的廣州，大部分市民選擇了“當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”這個選項。廣州一直努力為全國的行政管理體制改革和政府角色轉(zhuǎn)換投石問路，大部制改革、公務(wù)員制度改革、行政審批制度改革等等，都旨在破除官本位——這些嘗試與改變，讓市民們也把建設(shè)幸福城市的厚望寄予到了公務(wù)員的身上。

二線城市的市民最為看重的是市委書記和市長的作用，這次調(diào)查選擇的三個二線城市——武漢、貴陽、太原，也都同屬于省會城市。在湖北省省會武漢，過半受訪者將票投給了市委書記。49%的太原市受訪市民則認為，市長對于幸福城市建設(shè)所起到的作用最大。

三線城市的市民則普遍看重群體的力量——揚州市民將幾乎同等數(shù)量的選票投給了市委書記和老百姓；而廊坊市民也認為，老百姓對于幸福城市建設(shè)所起到的作用僅次于市委書記。

NO.6 能為市民提供成長、發(fā)展的機會

選擇住在哪里，會影響你的幸福和前途。美國著名學(xué)者理查·佛羅里達在《尋找你的幸福城市》一書中寫道：每個城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市性格都不相同，能提供給特定居住者的就業(yè)市場與生活品質(zhì)也都不同。

這一點，與《小康》關(guān)于“你的幸福城市在哪里？”的調(diào)查結(jié)果是吻合的——能為市民提供成長、發(fā)展的機會，是一個城市最能吸引人的秘密。

在這方面，一線城市以優(yōu)質(zhì)的教育資源和廣闊的就業(yè)機會，占據(jù)了優(yōu)勢。一位廣州市民坦言，“廣州給我?guī)淼男腋Ｊ莻€人發(fā)展機會、機遇多。”第六次全國人口普查的結(jié)果顯示，在廣州1270萬常住人口中，外來人口總數(shù)達到713萬人，廣州已經(jīng)成為名副其實的新興移民城市，在部分地區(qū)尤其是制造業(yè)發(fā)達的城鎮(zhèn)以及城中村，外來人口數(shù)量已經(jīng)遠超本地人口。這對于廣州而言，無疑是幸福的煩惱，外來人口紛紛涌入廣州，無疑是看中了此地的成長、發(fā)展機會。

在北京市民寫下來的一件件讓他們感到幸福的事件中，也能看到如此贊不絕口的語句：北京教育條件好、資源多；擁有北京戶口很贊；在北京不僅長見識，而且機會也多……

在吸引人這方面，二三線城市從來都不肯落后。以“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”為目標的蘇州，去年借區(qū)劃調(diào)整之機，徹底告別了“小城”時代，這座城市從農(nóng)轉(zhuǎn)工的“蘇南模式”，到內(nèi)轉(zhuǎn)外的“開放樣板”，再到量質(zhì)并舉的“小康典范”，都能跑在全國前列的秘訣就是“足夠的吸引人”。

然而，蘇州憑什么來吸引人呢？在接受《小康》專訪時，江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤透露說，“實際上，蘇州招攬人才的力度遠勝于招商引資，蘇州的人才工作在全省乃至全國領(lǐng)跑。”據(jù)蔣宏坤介紹，從2010年開始，蘇州在原先人才激勵考核指標、市縣兩級人才專項資金不少于地方一般預(yù)算收入1%等系列制度安排的基礎(chǔ)上，決定5年內(nèi)再投入30億元，深入推進“姑蘇人才計劃”。蘇州的經(jīng)驗值得更多的二三線城市借鑒，一座能夠吸引、培養(yǎng)、哺育人的城市，反過來，也會在城市的發(fā)展、幸福城市的建設(shè)方面得到市民更多的智力支持。

NO.7 讓市民實現(xiàn)居住夢

吸引到人之后，城市，你能“hold住”這些人嗎？

留住人的秘密在于能否為市民提供“落腳之地”，用合理的房價，幫助市民實現(xiàn)居住夢，這也是城市比拼幸福的長久之計。

在對市民幸福感提升幫助較大的諸多因素中，一線城市的市民一致呼吁要“降低房價”，二三線城市的市民則普遍呼吁要“提高工資水平”。與此相應(yīng)的是，市民的不幸福感也較多地來源于房價太高和工資水平較低。

高房價可以抹殺幸福感？這是真的！2012年央視財經(jīng)頻道舉辦的“幸福城市市長論壇”上的數(shù)據(jù)顯示，拉薩連續(xù)6年位列居民幸福感前三名，而北京、上海、廣州、深圳這樣的“高房價”一線城市全部無緣前十，“最具幸福感的十城市”中，以中西部城市為主，且當(dāng)?shù)胤績r水平較之居民收入而言，尚處在相對合理狀態(tài)。

NO.8 有休閑的空間

在《小康》重點開展調(diào)查的七個城市中，揚州居民對于城市的“忠誠度”是最高的，《小康》聯(lián)合《揚州日報》開展的“在揚州，你幸福嗎？”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四成人祖籍在揚州，因此一直生活在揚州；兩成人因為戶口在揚州，而選擇了在這座城市里生活。而在其他城市，大部分人是因為工作才在那里生活。

在七座城市里，揚州市民的幸福感也是最高的，52.1%的人表示“比較幸福”，33%的人表示“非常幸福”，13.1%的人說不清自己是幸福還是不幸福，只有1.8%的人表示自己“不太幸福”或者“很不幸福”。面對“您所生活的城市和您的幸福感受之間有怎樣的關(guān)系？”這個問題時，63%的揚州受訪市民表示“所在城市讓我的生活更加幸福”，31.6%的揚州受訪市民表示“我的幸福感受完全不會受到所在城市影響”，只有5.4%的揚州受訪市民表示“所在城市給我的生活帶來了很多不幸福”。在未來的理想生活城市的選擇中，七成揚州受訪市民表示愿意繼續(xù)生活在揚州。

《小康》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，揚州市民幸福感高的很大一部分原因來自于這座城市的休閑空間，揚州的自然環(huán)境非常優(yōu)美，既是全國園林城市，又是優(yōu)秀旅游城市，有著眾多的園林景觀和旅游景點；揚州是歷史文化名城，有著近2500年的悠久歷史，歷史賦予的文化積淀非常深厚，尤其是揚州的休閑文化在全國是獨一無二的，市民對休閑文化的認同度也比較高。揚州還曾多次獲選“中國十大特色休閑城市”。

如果說經(jīng)濟的發(fā)展能夠為一個城市強身壯骨，那么休閑文化的發(fā)展，則能夠修煉一個城市的心態(tài)。給市民足夠的休閑空間，市民怎能不對這座城市產(chǎn)生朝思暮想的眷戀？

NO.9 有活力、有個性

當(dāng)廣州建成5000多年的時候，還能充滿活力嗎？

這個富有哲學(xué)意味的問題，來自于10月12日舉辦的廣州·中國城市可持續(xù)發(fā)展國際論壇上，廣州市市長陳建華的思索。

“這是我們可持續(xù)發(fā)展要回答的問題。”陳建華稱，到2020年在中國將有20座城市的人口超過兩千萬，多年來，廣州一直努力探索科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的城市可持續(xù)之路。

在中國大大小小的城市中，每一個城市，都有自己獨特的“生長法則”，通過這次“你的幸福城市在哪里？”的調(diào)查，《小康》分析概括出不同類型城市的“生長秘籍”：一線城市的生長法則是創(chuàng)新、求變，例如創(chuàng)造出中國改革開放史上諸多第一的深圳，一直在行政管理體制、金融改革、養(yǎng)老等領(lǐng)域嘗試創(chuàng)新，大膽探索先行先試；二線城市的生長法則是跨越式的發(fā)展，例如武漢、鄭州、長沙、南昌、合肥、太原等城市，正以中部崛起為重要戰(zhàn)略支點，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展；三線城市的生長法則是突破、超常規(guī)，現(xiàn)在，中國正以前所未有的速度，推動著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化速度，根據(jù)城鎮(zhèn)化布局的發(fā)展思路和要求，以及城鎮(zhèn)化布局的特點，很多業(yè)內(nèi)人士指出，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有利于房地產(chǎn)市場，尤其是三線城市的開發(fā)，因此，三線城市如果敢于突破、超常規(guī)發(fā)展，必將能激發(fā)出無限的生命力。

提起四毛錢的公交、兩元錢的地鐵，說出天安門、前門、永定門、建國門等一個個地標，人們便知道，這是在談?wù)摫本涣髦谒務(wù)撚嘘P(guān)“過早”的話題，聽著熱干面、豆皮、四季美湯包等美食的名字，腦海里能浮現(xiàn)出的城市畫面，便是武漢；看到了老牌的謝馥春化妝品、文明天下的“三把刀”，便同樣能知道，這些來自揚州……

這些便是一個城市獨一無二的寶貝，城市的“個性”是需要加雙引號的，它代表著一個個城市標簽，還展現(xiàn)著一個個城市的精神和氣質(zhì)。

關(guān)于幸福與城市的關(guān)系，有一種浪漫的說法是：幸福就是行走在有你氣息的城市。而這氣息，代表的正是城市的“個性”，這種個性，讓足夠愛它的人難以離去。