安全知識論文范文

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篇1

現代企業安全管理中存在很多問題，主要體現在以下幾個方面：（1）安全意識不足?，F代企業的很多領導只注重經濟效益，忽略了生產安全的重要性，許多企業制定的安全方針都沒有得到認真的落實，很多情況下只是做了表面工作，沒有真正起到加強生產安全的作用。現代企業制定的安全目標不符合實際，也沒有采取有效的措施來實現安全目標，這都安是全意識不足的現象。（2）對安全管理理念的認識不足。現代許多企業都是在事故發生之后，才開始考慮安全的相關問題再采取相應的補救措施，雖然能夠起到一定的作用，但是事故的發生在不同程度上都給企業帶來損害，這種管理理念非常落后，不符合現代企業的發展要求。（3）沒有成立專門的安全管理機構?，F在許多企業都沒有成立專門負責企業經營生產活動的管理機構，在安全管理過程中沒有統一的管理制度，也就不能夠很好的實現管理。（4）企業員工的安全文化不足。沒有加強對企業員工安全知識的培訓，企業員工的安全意識非常薄弱，相關領導者安全素質也不高，也就不能很好帶領員工加強安全管理[2]。

二、在知識管理下加強企業安全管理的相關策略

1.加強對安全知識的運用

企業要分析在管理過程中出現的各種安全問題，要把相關的安全知識進行整合分類。企業可以把生產安全說明書、安全建議、以及在實際生產過程的安全經驗等這些安全知識相關的資料收集起來，并且把這些資料弄成電子資料，放在企業的安全知識系統中。收集了相關的安全知識，企業的員工需要不斷學習這些安全知識，并且把這些安全知識運用到企業實際的生產經營活動中。企業可以利用先進的計算機網絡，通過資源共享，加強對安全知識的了解，同時企業還可以利用電子模擬軟件和數據解析軟件，根據相關安全知識通過模擬來制定安全有效的實施方案[3]。

2.加強對企業安全管理的認識

企業的領導層只有認識到安全管理的重要性，才能夠根據企業運行的實際情況，制定科學有效的措施，提高企業的安全管理水平。有條件的話可以通過新聞、廣播等方式宣傳企業安全管理的重要性，提高所有員工對安全管理的認識。企業的領導層要把安全管理的相關認識傳達給企業的各個部門，各個部門可以通過交流會、座談會以及開展相關的活動來加強企業各部門對安全知識的認識。

3.加強培訓，建立安全獎罰制度

企業要不斷加強安全管理人員的培訓力度，加深他們對安全知識更進一步的思考，激發他們的對安全知識的創造力，這樣可以在生產經營中為員工提供準確的安全指導，保證員工的生產安全。企業還要建立安全獎罰制度，對沒有根據安全知識進行生產經營的員工，即使沒有造成安全事故，也要給予一定的懲罰，這樣不僅可以起到警示作用，還加強了企業員工對安全知識的重視。在企業的安全管理、安全生產經營中有突出貢獻的人要給予一定的獎勵，這樣可以增加企業員工學習安全知識的積極性。

三、結束語

篇2

1.1安全教育知識系統化。紡織實驗中心安全教育的內容涵蓋紡織實驗室安全教育、輕化實驗室安全教育、消防安全教育三部分。紡織實驗室安全教育的內容主要包括：紡織企業常見的安全事故和高等學校常見的安全事故、紡織工程實驗室中的危險設備、儀器設備的危險指數、典型的不規范操作方法和正確的操作方法、不規范操作引起的嚴重后果、實驗室安全守則和道德守則等。輕化實驗室安全教育的內容主要包括：實驗室事故危害及發生原因、實驗室危險化學品的分類管理及其標識、實驗室常見危險化學品及其分類、危險化學品的儲存、實驗室安全防護（包括防中毒、防火、防爆、防灼傷、安全用電、使用高壓容器的安全防護）、實驗室常見事故應急處理辦法等。

1.2安全教育手冊標準化。國內不少高校都有安全管理方面的文件，這些材料雖然覆蓋面廣，但基本以通用型為主，并沒有紡織工程領域方面的具體安全問題，因此對紡織實驗中心的安全教育指導意義不大。另外，如果照搬紡織生產企業的安全教育資料，雖然基本內容對口，但紡織生產企業和高校紡織實驗室差異較大，生搬硬套并不符合高校紡織實驗室儀器設備種類多、數量少、小樣機多、設備更新快的情況。因此，紡織工程實驗室沒有可以直接借鑒的安全教育材料，需要根據實際情況自行編制系統實用的安全教育指導手冊，方便學生自行查閱。

1.3安全教育標識規范化。在儀器設備的顯著位置，擺放統一規范的安全標識牌。安全標識牌正面的內容主要包括儀器設備的名稱、用途、價值等基本信息。反面的內容則分為兩部分，上半部分是基于儀器設備安全進行的提示，避免不規范的操作損害儀器設備；下半部分是基于人身安全進行的警示，避免不規范的操作對人體造成危害。

1.4安全教育內容可視化。對于每臺儀器設備，錄制正確、規范、安全的操作演示；另外，為真實地反映紡織工程實驗室的儀器設備對人體可能造成的傷害，以及不規范的操作導致的各種事故，在儀器設備運轉的過程中，使用輔助道具如人臺、假發等再現各種危險動作，錄制視頻，從一正一反兩方面開展安全教育。視頻經系統編排放在網站上，方便學生自行學習。

1.5安全教育講座定期化。結合新生的專業導論課，安排2—4個學時的安全教育講座，由紡織實驗中心安全員通過多媒體課件講解安全知識、規章制度、重點案例等，初步培養學生的安全意識。第二次安全教育講座安排在第五個學期，學生們即將開展各種紡織專業的實習實驗任務，還包括各類紡織品設計大賽和畢業設計，導致實驗室儀器設備的使用率非常高，尤其是一些常用的儀器設備，此時存在很大的安全隱患。非常有必要在他們即將進入實驗室開展實習實驗之前，對他們進行一次有針對性的安全教育。

1.6安全教育資源網絡化。紡織實驗中心網站上的安全教育版塊涵蓋完整的安全教育資料，包括安全指導手冊、儀器設備操作安全教育視頻、紡織工程實驗室安全教育課件、消防安全教育課件、安全教育講座視頻等，學生可以根據需要隨時查看相關安全教育知識。

1.7安全教育測評制度化。在學生學習紡織工程實驗室安全教育體系的同時，建設相應的測評制度，規定每屆學生進入紡織工程實驗室之前必須在網上自行學習相關的安全教育資源，并進入相應的考試系統完成網上考核部分，只有通過測評考試才能進入實驗室開展實驗。

1.8安全教育監督全面化。在各實驗室覆蓋監控系統，可以在控制人員進出實驗室、管理儀器設備的預約使用、糾正儀器設備的不規范操作、追查物品丟失、監測實驗室衛生狀況等各方面發揮很大的作用。尤其對非工作時間、夜間、周末和節假日等以往實驗室管理的時間盲區，通過監控系統的回放，使實驗室管理人員可以掌握完整詳細的視頻信息，捕捉到各種直接的和潛在的安全隱患因素，便于做出糾正和防范。同時，紡織實驗中心還開通了“安全舉報信箱”，對違反實驗室安全規定的行為進行舉報，加強相互監督。

1.9安全教育宣傳普及化。每學期由三年級學生參加完第二次的安全教育講座后，負責開展全院的安全宣傳日活動，以實驗室安全教育為主題進行板報宣傳，讓學生自發組織、高度參與。另外，紡織實驗中心還開展了安全知識問卷調查和意見征求活動，調查安全教育的效果，征集學生對安全標識、安全教育講座、安全指導手冊、安全教育視頻、安全學習與考試系統的修改意見、合理化建議等。

1.10安全教育意識日常化。通過以上系統化的安全教育與考核監督，使學生不僅要“知”，熟悉并掌握預防事故的基本常識，而且要“會”，在“知”的基礎上，逐漸掌握預防和處理事故的技能和方法，最終使大學生從思想上重視，提高執行規章制度的自覺性，提高安全防范的主動性，養成良好的安全習慣，形成了有效的安全意識，防患于未然。

2安全教育效果評價

通過實踐發現，“十化”安全教育法具有如下特點：安全教育內容系統簡潔，安全教育形式多種多樣，安全教育各個環節相互促進，安全教育保障全面有效，安全教育意識深入人心。

3結束語

篇3

針對高職教育的特點和人才培養的要求［3］，為使實驗室安全教育更有實效性，符合高職學生認知規律，我們編寫了《實驗室安全手冊》，主要內容為:(1)實驗室安全的基本要求以防范于未然的審慎態度，總結學生在實驗前應該遵守的注意事項、實驗實訓時的紀律要求以及學生在實驗室使用常用化學試劑時的注意事項，通過文字結合圖片的形式予以展現，如:學生實驗室的著裝要求見圖1。(2)實驗室一般傷害的救護我院各專業在實訓中心的實驗項目常會用到各種各樣的化學試劑，化學灼傷、藥物濺入眼睛或嘴巴的事故時有發生，此外一些實驗項目還會遇到割傷、燙傷、過敏、動物咬傷等情況，本部分內容主要針對意外發生時，學生應如何救護，提高學生安全防范技能。(3)實驗室消防安全知識本章內容主要針對實驗室發生火災時的應急處理措施，內容主要以圖片的形式表現，力求簡潔生動，圖文達意，如:在手冊中提供實驗大樓的逃生通道、消防栓和滅火器的位置等見圖2。此外，重點針對實驗室消防知識以及發生火災時，學生如何報警，如何逃生，以及在什么情況下可以滅火，如何滅火等進行講解。(4)危險化學品的安全防護危險化學品在實驗中常會用到，本部分內容主要介紹:實驗室藥品的擺放、儲存要求，與危險化學反應操作有關的注意事項，介紹易相互作用發生爆炸的化學物、易制爆危險化學品以及易制毒化學品。(5)實驗室安全用電的基礎知識實驗室常會使用各種電器設備，部分儀器功率較大，如恒溫電熱鼓風烘箱的功率達6500W，大功率電器設備操作不當將造成嚴重后果，本部分主要介紹危險用電帶來的危害以及如何預防觸電事故的發生。課題組還將學生常用的實驗電器設備逐一闡述，對于一些實驗中常犯的錯誤，用圖片形式表現出來，如:學生在電熱套使用后，在沒有充分冷卻的情況下，將電線放入加熱套上，最易引起安全隱患，見圖3。(6)實驗室廢棄物處置高校實驗室廢棄物的回收處置工作，既是高校自身校園安全環保建設的需要，也是國家法律法規的嚴格要求［4］。本部分內容包括:廢棄物的分類及危害，廢棄物安全處理的原則，部分廢棄物的最高排放濃度并介紹部分廢棄物的處理方法。(7)特種設備的使用安全針對我院專業特點，介紹實驗涉及的特種設備的安全使用要求，主要包括:氣體鋼瓶和壓力容器的使用、檢查等。(8)實驗室生物安全知識我院微生物與藥理實驗室屬于生物安全防護二級實驗室，本部分內容主要介紹:生物安全的一些常用名詞和概念;各級生物安全防護的要求;常用的防護設備;生物安全一、二級標準微生物操作規程;生物廢棄物的處理等。

2實驗室安全教育的形式與實施

實驗室安全關乎生命安危，需要全院各部門的協同努力。在學院實驗室安全管理工作委員會的指導下，實驗實訓中心牽頭電教、教務、教學院部、、學生管理、保衛等多部門，協同創新，立體推進，將實驗室安全教育細節逐步落實到課堂內外，在保障實踐教學安全方面作用凸顯。目前，我院實驗室安全教育分為三個層次:(1)學生實驗室安全教育學生實驗室安全教育分為兩個階段。第一階段是在新生入學時，實驗實訓中心將協同學生處為學生發放《實驗室安全手冊》，并將實驗室安全教育納入新生入學教育必修環節。協同保衛處開展實驗室的防火防盜培訓，組織學生進行實驗室消防安全演練;協同電教中心，組織學生參加在線實驗室安全知識考試，取得進入實驗室學習資格，該階段為強制教育;第二階段，開設《實驗室安全》選修課，安排16學時的教學，學分為1分。在選擇選修課時，學生通常會選擇自己感興趣，或者自己認為對將來發展有用的課程來選。對此，我們加強了對該選修課程的宣傳，特別是對即將進入實驗室的學生和即將參加畢業實習的學生，通過試講自由聽課的方式，調動學生選擇該課程的積極性和主動。(2)實踐課教師的實驗室安全知識培訓實驗實訓中心將實驗室安全培訓常態化，協同教務處和教學督導室面向全院定期組織相關專題的培訓。培訓后，再由教師將安全知識滲入到日常的實踐教學當中。培訓內容主要根據專業特點，由各教研室整理實施，如:各實訓教研室根據自身專業內容制定的相應應急預案及實訓中心制定的公共安全應急預案的學習和演練等。在日常工作中，各教研室不斷收集素材，將實驗中出現的各類安全事故拍照留底，作為培訓素材;(3)實驗教師安全知識的更新隨著高校實驗室的擴增，新設備、新儀器不斷的添加到實驗室當中，實驗室相關人員需要對儀器的操作規范和安全注意事項進行了解掌握，集中對相關儀器的使用培訓將讓廣大教師更好的了解儀器，有利于實驗室安全。

3結語

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1事故原因分析

1．1項目建設與發承包問題

1．1．1違規開發

在河南省光山縣幸?；▓@項目中，開發商“城建開發公司”是縣住建局下屬單位，公司法人是縣住建局管理層，名義上的開發商并沒有投資和實際開發。實際進行投資和開發的是5個聯合出資的大股東。這幾個股東也是沒有任何開發資質的個人，只是借用城建開發公司資質，為其支付16．8萬元。城建開發公司沒有實際投資和開發，但負責為該項目辦理所需土地證、規劃許可證等相關手續。這在工程實踐中是較為嚴重的違規開發行為。

1．1．2違規發承包

在河南省光山縣幸?；▓@項目中，公開的項目承包方是光山縣有正規資質(二級)的公司，但實際施工方卻另有其他單位。實際施工方只是支付了50萬元掛靠費，借用了有正規資質的公司資質進行投標，中標后就把全部工程分包給了7個同樣沒有施工資質的包工班組。在2010年11月清華學堂修繕失火等案發生后，國家住建部就對建筑行業進行了全面整頓，嚴厲查處違法發包承包問題。近幾年間這項工作也在持續推進，但事實上，違法分包和承包在建設領域卻如野草枯榮，屢禁不止。

1．2施工過程中的問題

1．2．1使用質量不合格材料

在事故調查中發現，導致河南光山幸?；▓@項目樓房坍塌的直接原因，是違規使用了不合格的模板支撐鋼管材料。國家標準《建筑施工模板安全技術規范》(JGJ162－2008)規定，用于模板支撐的鋼管材料壁厚必須達到0．36cm，而河南光山項目中，實際使用中的鋼管壁厚只有0．21cm。

1．2．2施工管理不到位

僅以模板支撐這一工序為例，可能出問題的因素就有:(1)沒有專項方案。施工企業不按規定編制模板工程安全專項施工方案，模板支撐體系施工方案未按要求組織專家論證;監理單位對現場監管不力，對方案編制不審核，對模板支撐體系不驗收。(2)支撐搭設不規范。模板支撐除了要滿足足夠的強度、剛度和穩定性外，還應注意支撐的構造要合理:立桿的垂直偏差要控制嚴格;嚴格做到板梁的立柱在橫桿相連方向間距相等;對地基土要嚴格平整、夯實，并滿足密實度系數要求，在其上再澆筑混凝土墊層，待達到規定的強度后方可支模。在該工程已有的模板支撐引發的事故檢查中發現，現場施工人員往往不按規范規定的構造要求進行搭設，或者缺少剪刀撐和掃地桿，使得支撐體系的整體穩定性無法保證;或者不重視模板支撐立桿底部的構造處理，造成地基不均勻沉降導致模板支撐產生較大的次應力，發生垮塌。(3)不重視系統驗收。在模板支撐中極易引發事故的問題還有，現場的扣件扭緊力矩達不到規范要求的40～65N•m。而扣件扭緊與否，是需要施工單位和監理單位勤于檢查發現的。如果檢查疏忽，就會造成混凝土澆筑時扣件下滑，支架整體性不夠，導致支架坍塌。河南光山幸?；▓@項目的樓房坍塌，就是在一層混凝土剛澆筑完成后發生的，即便支撐搭設規范但在扣件上沒有扭緊，也會導致失穩引發事故。

1．3監管方面

在河南光山事故項目中發現的支模鋼管材料不合格問題，并不只是幸?；▓@項目僅有的。調查發現，整個光山縣的模板支撐鋼管租賃市場，完全找不到符合國標要求的材料，沒有一家提供正規合格的支模鋼材。另外，在該項目的開發、發包、承包及施工過程中明顯存在著嚴重的違規操作問題，卻看不見有政府相關部門進行檢查和督導。部分地方建筑市場缺乏有效監管，導致的市場混亂程度，可見一斑。

2安全事故因素控制的難點

2．1違法違規成本低

在保障建筑質量和安全方面，我國《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》、《安全生產法》以及各地的司法解釋等已經形成較為完整的法律體系，但規定模糊操作回旋余地大。如《建筑法》的規定，對于違法分包轉包的行為，其處罰措施也僅限于“責令改正”、“沒收違法所得”、“處以罰款”、“吊銷資質”等，對違法違規行為不能形成強制約束。其次，普通勞務人員的維權意識不足，造成死傷事故的損害賠償通常都是以私了和和解的方式結束，進入不了法律程序，賠償金額低對違規經營者起不到警示教育和震懾作用。

2．2行政違規干預市場

在建筑工程發承包過程中，項目立項、各項手續的審核批準等都要經過相關行政部門審批和監管。而在河南光山事故項目中，所有需要政府部門審批的手續都完全合格，因為該項目的開發商就是地方的住建部門下屬企業，所有相關手續都由既是開發商負責人同時也是住建部管理人員的“經理”來辦理，相當于自己審批自己、自己監督自己，結果就是違規監管違規所以沒有違規。行政違規干預市場，導致無人能監管、無人敢監管，嚴重擾亂市場秩序。

2．3監管無效

建設市場監管，也要嚴格市場主體準入和市場行為兩個方面。市場準入是通過對經營主體的資質、能力、業績等審核，防止不合理的投資，禁止非法經營活動的監管手段。在審核后，還要加強回訪和巡查，檢查其是否有違反登記進行經營的行為，如超范圍、虛假驗資、抽逃出資等擾亂市場的行為。市場行為的監管是在市場準入確立后進行的跟蹤監管，是防范經營者不正當競爭、擾亂市場經濟秩序的手段。但如前文所述，在本案中，一是整個光山縣的模板支撐鋼管租賃市場竟然完全找不到符合國標要求的材料，二是違法發承包大行其道，監管部門形同虛設，監督失效。這也暴露了現有監督機制的失靈，迫切需要其他途徑和形式的監管介入。

2．4從業人員素質低

近年來有越來越多的勞務分包公司進入建筑市場，而且勞務分包序列只有個別工種有級別要求，施工人員多為農民工，再加上管理不嚴，就會造成一些技術環節不能達到規范操作，形成質量和安全隱患。

3應對措施

3．1構筑嚴懲違規體系

3．1．1常態化實施“黑名單”制度

2014年9月起住建部展開“工程質量治理兩年行動”，并陸續公布了一批工程質量違法違規典型案例及相關的建筑企業，這也可視為建筑企業的“黑名單”。目前榜上有名的不僅有地方性的建筑企業以及民營企業，也有一些被認為具有良好資質和口碑的大型央企或其子公司。建筑業嚴懲違規，也可借鑒新形勢下的“常態化反腐”舉措，將檢查和通報違規企業制度常態化，將這樣的“黑名單”公示常態化，真正起到強化質量安全責任意識的效果。

3．1．2建立企業守法信用制度

建立企業守法信用制度，將其違規程度和被查處頻率與企業守法信用掛鉤，與常態化實施“黑名單”制度聯手打造懲治建筑業違規的市場“軟鞭子”。

3．1．3嚴格落實質量安全責任終身制

將落實工程質量責任制，與終身負責制掛鉤。對相關的違法違規案件及責任人進行通報曝光、嚴肅查處直至清出市場。

3．2多渠道監管

3．2．1建立建筑市場誠信查詢平臺

建立全國統一的建筑市場誠信體系查詢平臺，公開其違規方式及造成的財產損失和人身傷害等信息，讓有意違法違規的企業暴露在陽光下，形成讓違法違規者在建筑市場無以遁形的有效威懾。

3．2．2借用媒體力量

“一級企業中標，二級企業進場，三級企業施工”的現象，年年檢查年年有。但是經由國家級媒體如CCTV“焦點訪談”欄目曝光之后的影響效果，要比單純的行政命令整改和處罰有效得多。所以，建筑業違規監管，也要適當借用大眾媒體力量，多方聯手合作。

3．3加強技能培訓

目前建筑施工企業勞務工人大部分是農民工，專業技能較差。要充分利用國家扶持職業教育的政策優勢，在職業院校和施工企業之間搭建暢通橋梁，充分發揮職業辦學機構的雙師型教育資源，加強對施工企業勞務工人的技能培訓，提高一線工人的素質和能力，為建筑質量和安全建好最基礎的一道防線。

3．4深化改革

深化改革，完善地方政府特別是縣域黨務、政務和工作部門的辦事公開，真正落到實處權力清單制度。堅決杜絕建設行政主管部門違規干預市場，既做運動員又做裁判員的行為。

4結束語

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（1）建筑業安全生產現狀。安全生產是關系到國家經濟發展、社會穩定的大事，但建筑業一直是事故多發的行業。建筑施工的特點決定了建筑業是高危險、事故多發行業。施工生產的流動性、建筑產品的單件性和類型多樣性、施工過程的復雜性都決定了施工過程中不確定性，施工過程、工作環境必然呈多變狀態，因而容易發生安全事故。另外建筑施工多在露天、高空作業，手工勞動及繁重體力勞動多，而勞動者素質相對較低，這些都增加了不安全因素。

（2）安全生產是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧社會存在的基本要求，是人民生命與健康和國家財產的基本保障。安全生產是直接關系到人民群眾生命安危的頭等大事，也是全面建設小康社會的前提和重要標志，是社會社會主義現代化建設和經濟持續發展的必然要求，體現了先進生產力的發展水平。

（3）國家與行業的法律法規、政策措施要求施工企業具有較高的安全生產能力。我國歷來都十分重視安全生產工作，提出了“安全第一，預防為主”的安全生產方針，近年采取一系列措施加強施工企業的安全生產監督管理。1998年《中華人民共和國建筑法》的頒布實施，為我國施工企業安全生產管理走上法制軌道奠定了法律基礎；2002年《中華人民共和國安全生產法》的正式實施，是我國為加強安全生產監督管理，防止和減少安全生產事故發生，保障人民群眾生命財產安全所采取的一項具有戰略意義的重大措施；2004年正式實施的《建設工程安全生產管理條例》是我國第一部規范建設工程安全生產的行政法規，使得施工企業安全生產做到了有法可依，標志著我國建設工程安全生產管理進入法制化、規范化發展的新時期。從以上相關法律、法規、政策措施看出，施工企業只有提高自身的安全生產能力，才能符合國家和行業的法律法規與政策要求，適應建筑業發展的需要。

（4）安全生產是影響施工企業生存和發展的重要因素。與國際先進的安全生產管理模式相比，建筑安全生產監督管理的手段落后、安全生產的技術含量低、安全防護技術陳舊、安全的科技研究薄弱等仍然是制約安全生產的重要問題。在建筑市場的競爭中，建設單位選擇中標單位時，不只要求施工企業具有較高的工程質量、進度、成本控制能力，同時要求中標的施工企業具有較好的安全事故控制能力，以保證項目的順利實施。由于安全生產的弱勢，帶來安全事故損失嚴重、安全保險費用增高，降低了項目的經濟效益水平。在市場準入、工程保險、安全投入產出效益等方面的影響下，使這類施工企業在激烈的市場競爭中很難占有一席之地。

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>> 論我國食品安全問題現狀及其刑法治理 我國食品安全犯罪原因及刑法規制研究現狀 淺論我國食品安全犯罪刑法規制中的缺陷及完善 論食品安全問題的刑法規制 我國餐飲行業食品安全問題現狀及對策研究 當前我國食品安全問題的現狀及對策研究 淺談我國食品安全犯罪刑法規制的局限性 我國食品安全的刑法規制研究 論我國食品安全問題及對策研究 論我國鄉鎮學校食品安全現狀及對策 食品安全的刑法規制 關于完善我國食品安全問題的刑法路徑選擇 我國食品安全問題現狀的分析及對策 我國食品安全現狀及對策 論我國食品安全問題解決路徑的信息視角 我國食品安全現狀及存在問題分析 我國食品安全監督管理現狀及問題探析 我國食品安全現狀及存在的問題 食品安全問題的現狀及對策 我國食品安全問題及食品檢測的發展趨勢 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2]吳恒.易糞相食：中國食品安全狀況調查（2004-2011）[J]. http：//zccw.info/report.

[3]張軍，姜偉，郎勝，陳興良.刑法縱橫談[M].北京：北京大學出版社，2008.

[4]熊選國，任衛華.刑法罪名適用指南——生產、銷售偽劣商品罪[M].北京：中國人名公安大學出版社，2007.

[5]劉青青.關于我國食品安全問題頻發的原因分析及政府監管對策研究[J].商品與質量，2012（3）.

[6]張永偉，劉志芳.食品安全犯罪的行政法責任——以三鹿奶粉事件為例[J].中國食品衛生雜志，2010-1-30.

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六河高速公路起于河池市六寨鎮龍里（黔桂界），上接貴州省都勻至新寨高速，終點為廣西河池市，下接宜州至河池高速。本項目地處云貴高原向廣西丘陵過渡地帶，地貌以低山丘陵為主。設計時速80km/h，是一條典型的山區高速公路。

（一）天生橋隧道工程概況

天生橋隧道為分離式隧道，上行線隧道長1462.661m，起點樁號為YK28+429.339，下行線隧道長1486.661m，起點樁號為ZK28+433.339。六寨端洞口斜坡上段地形坡度約為60°~70°，下段地形為陡崖，呈直立狀，洞口巖層產狀為70°∠24°，中風化灰巖出露，巖質較硬，陡崖底為一沖溝，隧道軸線與直立陡崖呈直角度相交，左右洞距41.3m。右幅右側山體一道巖石裂縫（幾與洞口同里程）呈橫向貫穿，長度約75m，左右幅洞口間存在一較大孤石，影響天生橋水庫大橋墩柱安全。隧道東北側為天生橋水庫，其最高蓄水位低于隧道路面設計高程，水庫對隧道無影響，隧道進出口處的進場條件均較差，交通十分不便。

（二）橋隧相接概況

天生橋水庫大橋3#橋臺深入天生橋隧道六寨端右幅10.661m，左幅20.161m（變更后），經實際施工顯示，左右幅3#橋臺均處于結構穩定、堅硬的巖石上，橋面標高距原地面標高深處達50m，墩高32~35m，隧道進口無進場施工開挖進洞條件。

二、橋隧相接質量安全監理控制要點

第一，天生橋隧道施工采用由河池端開挖進洞，向六寨端逐步推進，直至隧道貫通。施工過程應做好超前地質預報，洞身開挖后及時施做初期錨噴支護，根據監控量測及開挖掌子面情況及時調整支護參數，二襯緊跟，整個施工過程嚴格遵循“管超前，嚴注漿，弱爆破，短進尺，強支護，早封閉”的原則。第二，隧道開挖距六寨端約20m左右，采取分臺階開挖方式，嚴格按淺孔控制爆破方法操作施工，控制爆破藥量，直至隧道貫通。隧道貫通后對圍巖進行擴挖，直至滿足隧道凈空要求，及時施做初期支護。第三，天生橋隧道進口危石對橋梁施工及后期運營存在安全隱患，在天生橋水庫大橋孔樁施工前采取弱爆理，消除安全隱患。第四，天生橋水庫大橋滿足施工條件后，橋墩臺施工及樁基開挖與隧道六寨端洞口施工同時進行。樁基施工應滿足嵌巖深度及最小入土深度要求，遇溶洞時應同時滿足嵌入完整的中風化灰巖不小于1.5米，保證基礎承載力滿足承載要求。第五，隧道六寨端出洞口施工與天生橋水庫大橋施工建立統一指揮體系，隧道出洞破施工時，橋梁樁柱等不得同時施工，爆破完成后觀察洞口巖石狀況，確定無安全隱患后再行橋梁相關施工。第六，梁板安裝，因T梁預制在天生橋隧道河池端一側，且預制T梁無法通過其它路線運至天生橋進行安裝，只能通過天生橋隧道運至天生橋水庫大橋橋尾（3#臺），由橋尾向橋頭逐跨架設。受隧道建筑限界及架橋設備尺寸影響，將不能采用常規安裝方法，該橋左右幅深入隧道的一跨梁板安裝需對架橋機進行改裝。1.橋隧相接隧道建筑限界2.改裝架橋機因受隧道建筑限界限制，該架橋機無法直接行走至隧道進口，若拆除后分散運輸，因無法啟用起重機等起重設備，也無法拼裝，故必須將該架橋機進行改裝后，才能通過天生橋隧道到達架橋點并進行梁板安裝（圖2）。圖2原架橋機示意圖為了保證能夠正常通過隧道到達3#橋臺進行梁板安裝，根據隧道建筑限界要求，將圖2中①所示部分縮短，降低高度，將圖2中天車導梁縮短為600cm，主桁架間距改為500cm，如下圖示。圖3改裝后架橋機示意3.架橋機跨孔安全監理要點第一，檢查架橋機后配重量，復核配重量是否滿足過孔要求。第二，監控過孔時主梁前支腿、中支腿穩定狀況，觀察是否有移動和晃動現象，發現有變化時及時停止前移。第三，監控過孔時前移速度，不能超規。第四，導梁前支腿到達前方墩頂時，及時將導梁前支腿支固好。第五，及時將導梁前支腿支固好后，馬上將主梁前支腿沿導梁滑道移至墩頂并支固好。第六，主梁前支腿支固好后，才能將架橋機主梁前移到位。主梁到位后詳細檢查整機狀況。第七，調整架橋機位置、主梁寬度、使其滿足安裝要求。第八，檢查個支撐點作用情況，是否平穩、密貼支承面。第九，檢查橫移滑道是否水平，天車軌道間距是否符合要求，橫移滑道下枕木是否有間隙，如有及時墊支。第十，將天車沿主梁頂軌道反復運行，查看有無擠軌情況，前后天車是否同步運行，剎車裝置是否靈敏，掌握剎車的慣性距離。第十一，查看天車運行時整機的穩定剛度。4.梁板吊裝由圖4可知，改裝后，架橋機可以在隧道內吊梁、喂梁，且第一跨除邊梁外均能按常規方式安裝。由于架橋機與運梁平車的自身高度，兩片邊梁無法直接安裝到位。邊梁安裝：（根據設計圖將梁板編號，第一跨從右至左分別為1-1、1-2、1-3、1-4、1-5，墊石采用相應編號（如圖6示）。安裝1-3梁板后，即安裝1-1梁板（其架梁順序為1-3、1-1、1-5、1-4或1-2、1-2或1-4）。在河池端1、2號墊石之間鋪設鋼軌、鋼板，在鋼板上放置φ36鋼棒，然后將1-1梁板放置在2#墊石位置，六寨端用架橋機提梁，將河池端放置在2#位置鋼棒上，如下圖所示，用千斤頂配合手拉葫蘆勻速向1號墊石靠近（六寨端同時向1#墊石位置橫移，兩端勻速），就位后，采用千斤頂將其抬高，取下鋼棒并安裝支座，最后將千斤頂泄壓，將梁板安裝到位（左側1-5梁板按同樣方法處理）。圖4邊梁安裝示意圖5.架梁安全監理要點第一，安裝現場統一指揮，在吊裝過程中，除現場指揮人員外，任何人不得指揮操作。第二，參加安裝的操作人員分工明確，號令統一。第三，吊裝作業區內嚴禁非工作人員入內，所有人員不得在起吊過程中和運行的吊物下穿越、停留。第四，平車運梁時，梁端支承點要設在規定的范圍內，且運行速度不得過快。第五，橫移落梁時，梁的起落，橫移和運送不得同時進行，在梁下落過程中，要勻速平穩，不得發生急落和沖擊現象。第六，安裝邊梁時，嚴格控制六寨端天車速度和河池端千斤頂速度，兩端速度保持一致。第七，邊梁安裝時，千斤頂著力點與中梁支撐盡量保持在同一中心線，防止出現梁板側翻。第八，河池端到位后，千斤頂起梁及落梁時應盡量緩慢、勻速，不得過快，防止失穩。第九，遇下列情況必須立即停止吊運安裝作業：5級以上大風或雷雨天氣；操作人員不全，影響工作進行。

三、結論

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食品安全涉及到政治、經濟、文化、社會、生態方方面面，不是一朝一夕可以解決的問題，我國的食品安全相關法律和監督機制正在不斷地加緊制定、建立和完善。處在社會激烈轉型、食品安全問題頻發的一個階段，人們不禁驚嘆“我們的社會病了！”馬克思的唯物史觀告訴我們人類社會的主體是人，歷史的創造者也是人，那么如果社會出了問題一定是人出了問題。而人出問題，首先是思想即價值觀上出了問題。筆者著重從價值觀的角度透析食品安全問題泛濫的原因：

(一)“經濟人”假設的異化與市場經濟下道德倫理的缺失

食品安全問題的產生與市場中的理性經濟人異化為功利化、程式化、個人主義、金錢至上的經濟人密不可分。亞當•斯密關于經濟人假設的核心思想是社會關系，即逐利者與他人、社會及國家之間的經濟利益關系，“理性經濟人”是奉行道德規范、富有同情心和正義感的雙面人。隨著薩伊、西尼爾、馬歇爾等人對斯密觀點的選擇性繼承與補充，“理性經濟人”逐漸演化為“貨幣的追求者”，經濟人思想中的人際關系內容被隱去、道德約束被解除，只剩下單純的逐利了。中國的市場經濟是學習西方而來，落后的生產力使中國急于發展經濟卻忽視了道德倫理的建設，在舊的價值觀被打破而新的價值觀沒有跟上的價值空窗期，西方資本主義的個人主義、享樂主義、拜金主義趁虛而入，部分食品生產者便不擇手段、無所畏懼，在制假、售假的不歸路上越走越遠。

（二）社會價值缺位與自我價值錯位

人生觀和價值觀是密不可分的一個整體，人的價值在于對社會的責任和貢獻以及社會對個人的認可與滿足，只有社會價值與自我價值兼具才使生命完整而具有深度。當前，隨著社會利益結構的調整，特別是社會分層、利益多元化促發人們的思想觀念多元化。在快節奏的資本和商業運作過程中，不少市場經濟主體奉行金錢至上的原則，忽略了人在社會關系中與社會和他人的經濟利益關系，一切以自我為中心，漠視社會責任與擔當；在自我價值的定位上，則是以金錢來衡量，為了金錢不惜鋌而走險。社會價值的缺位和自我價值衡量尺度的錯選，使生產者不惜制假摻假，濫用不安全的食品原料、添加劑；銷售者不惜售假賣假，擺出局外人的姿態“事不關己，高高掛起”；消費者或者“各掃自家門前雪，莫管他人瓦上霜”或者力不從心，默默忍受，致使食品安全問題一再泛濫。為了吸引消費者眼球，生產廠商不惜以“毒”“黃”等外包裝，傳遞商品信息以外的“三俗”文化信息，利用青少年的好奇心理，一味迎合低級趣味。

（三）企業價值觀嚴重缺失

企業價值觀就是企業為了自身更好的發展而在經營過程中努力使全體員工都遵守的信條，它是企業哲學的一部分，是企業在發展過程中處理一系列矛盾的行為準則，比如如何應對市場、如何化解員工矛盾、如何在造福社會的過程中盈利等。海爾把價值觀表示為“真誠到永遠”，IBM的價值觀定義為“最佳服務精神”，相對于食品生產企業更應把消費者的利益放在企業生存發展的首要位置。在許多食品安全問題的大事件中，涉及到許多大的集團公司、龍頭企業，比如石家莊三鹿集團、浙江嘉利達明膠有限公司、上海福喜集團等，這些企業并非沒有積極向上的企業文化口號，而是沒有把這些口號內化為企業員工的價值取向、沒有轉化為企業行為合力。如果每個企業都能樹立起正確的價值觀，使每個員工都能像企業文化中號召的那樣———誠信、務實、奉獻、以人為本、止于至善，那么這個企業就不會唯利是圖、泯滅人性，食品生產企業就不會使用劣質材料以次充好，不會使用國家法律禁止的添加劑、化工材料來賺取昧心錢、不義錢。

二、解決食品安全問題必須重樹社會價值觀

（一）道德建設是重樹社會價值觀的首要任務

總理面對層出不窮的食品安全問題曾說，近年來相繼發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。人無德不立，國無德不興，重樹社會價值觀必須將道德建設作為首要任務。政府在進行市場監管時，要德法并重，弘揚真善美、貶斥假惡丑，對于誠信經營、具有社會責任意識的企業予以嘉獎、樹立典范，對于制假、售假者嚴懲不貸，使其“有恥且格”；企業道德是一個企業自我進行善惡評價的企業良心，企業道德不應是一個抽象概念，應該是每一個企業員工道德建設的集合，誠信為本、務實利民應該是每一個企業的應有之義；每一位公民都應該成為道德建設的參與者，而不是旁觀者，不制假、不售假是對每一位公民的基本道德要求，面對層出不窮的食品安全問題，每一位公民不管處于什么崗位上都應該出自己的一份力。如果每個人在追求自我社會價值是自覺的以道德標準為基礎，同時受到社會法制的約束，社會和諧就離我們不遠了。

（二）塑造正義、仁愛、具有社會責任感的“經濟人”是重樹

社會價值觀的重中之重在社會主義市場經濟中，市場經濟主體包括生產者、銷售者、消費者等各個方面，各類經濟主體的價值取向對整個經濟運行具有重要的影響作用，重樹社會價值觀首先要在經濟領域塑造物質基礎的創造者———“經濟人”的正確價值觀。許多食品企業快速發展，面對著不同的變化和挑戰，員工的思維和行為常常無所適從難以形成合力。企業在成長過程中，要盡早確定正義、仁愛、有擔當的價值觀，用企業的價值觀來同化每一位員工，從而協調統一企業行動。企業的責任不僅在于贏利和納稅，也不等同于社會公益事業，企業最大的責任在于安全生產，要兼顧員工、消費者、國家方方面面的利益。在食品的外包裝方面，企業謀求創新、獨特，本是無可厚非的，但應以健康向上的企業文化為基礎，產品攜帶的文化信息要能讓大眾能接受，否則可能會起到意想不到的負作用。食品生產者、銷售者、和消費者都是市場中的經濟主體，應該樹立起正確的人生觀和價值觀，一方面不制假不售假，另一方面要承擔社會責任，敢于“吹哨”，只有人人都充滿正義感、具有仁愛心、勇于承擔社會責任，食品安全問題才能不復存在，整個社會才能和諧。

（三）縮小貧富差距是加強社會主義價值觀建設的必由之路

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關鍵詞：市政工程；施工技術；施工安全；質量管理

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

引言

市政工程的項目能夠直接的關系到國家和社會的基本禮儀，并且也能夠在一定的程度上涉及到人們的正常生活中，所以說，市政的工程項目是一項意義長遠的工程。市政工程中的施工技術，施工安全和質量管理問題對市政工程的建設有著極為重大的意義。

一、市政工程施工技術的優化策略

1、提高認識

隨著社會的不斷發展，傳統意義上的施工管理已經不能夠適應現代化的施工了，從而就使得我國的建筑企業對施工技術的優化管理的認識上存在很大的不足，并且在以往的管理工作中都沒有良好的對管理目標進行突出，但是在當今社會的發展下，施工企業不能夠對技術優化有著良好的認識是萬萬不可的，如果建筑企業主注重工作而不注重對于工作的認識，那么就會導致企業在其他的管理工作中存在嚴重的依據，從而直接就能夠影響到綜合市場的建立和發展，所以說，針對這一問題，建筑企業必須要提高企業對于施工技術優化的認識，不管是在管理層還是在施工人員上，都要對施工技術優化有著良好的認識，通過提高建筑企業對于施工技術優化的認識則能夠讓企業在不斷的發展以及工程的施工中進行技術上的更新，并且會加大技術上的管理，并且通過施工技術的優化管理能夠加大建筑企業的市場競爭力，為企業進行技術優化管理工作的開展以及實現技術優化管理工作的目標打下良好的基礎。

2、明確管理目標

在對施工技術優化的管理工作進行開展的前夕，施工企業要及時的對企業在管理中遇到的問題進行解答，并且要明確技術優化的管理目標，充分的了解企業在施工技術管理方面上存在的不足，并且及時的加以改正，這樣才能夠為施工技術優化管理工作開展奠定技術，建筑企業要以制定良好科學的施工技術優化管理作為目標，要將優化的策略進行細化，并且要將其下發到各個施工部門，保證施工技術的優化能夠融入到工程的各個項目中。

3、技術優化在工程中的實施

在市政工程的施工過程中，為了要保證施工任務的順利進行，企業必須要根據不同的情況作出相應的準備工作，要制定出詳細的施工方案，并且要對施工組織的設計進行編排，同時要對整個項目的建設要求、物資使用情況以及工程的建設工期進行好規劃，要以降低工程建造成本和提高工程經濟效益為母的，在規定的工期內保證質量的完成工程并且使其能夠正常的投入和使用，施工的組織設計是施工技術優化的主要手段，主要的計劃如下：要集中的反應出適應工程的最佳施工方案及最佳施工時間安排，要采用計劃的形式使得工期、資源及成本能夠透明的表達出來，通過調度和計算工程的配置使其達到最優，保證工期、資源和成本能夠按照要求來進行事先，并且要在技術上對人力和時間安排進行統一的規劃。

4、文件形式管理

工程在施工結束的竣工文件要通過影音、圖像等格式進行保管，這樣能夠對工程的觀察和日后的改建保存有價值的材料，竣工文件中要記錄好工程在各個時間段的規劃和在各個時間段中所遇到的問題及解決方法，所以這就需要對工程資料進行詳細的收集和整理，要將資料和實際的施工過程真實的結合到一起，并且要對其進行反復的檢查和修改，保證其真實性。

二、市政工程安全管理

1、技術保證

技術保證就是要在對施工要求與安排、施工環境、技術設計、監控管理的要求以及相關事故研究的基礎上，針對可能存在的事故要素 安全狀態、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等），通過整理、分析、評價，建立起適應安全生產管理要求的、科學的技術保證措施，以控制或消除施工生產過程中的意外情況發生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產的安全。在貫徹實施安全技術措施時，要認真一進行安全技術措施的交底痰全設施、防護裝置實施應列入施工任務單，責任落實到班組個人，并實行驗收制度；加強對安全技術措施實施隋況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。

2、嚴格管理制度的建立

安全規章制度是安全管理的一項重要內容，俗話說，沒有規矩不成方圓，制度保證就是要在企業的經營活動中實現制度化安全生產管理。安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容齊全、針對陛強。建立的安全生產制度，應體現實效性和可操作性，反映企業性質；應明確界定各級部門在安全生產工作中的責、權、利應面向生產一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。

三、加強市政工程質量管理的措施

1、要堅持強化質量意識

首先應該增強工程的責任感和使命感。每一項市政設施都是城市整個系統的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質量上出現問題，也將給國家和群眾的財產帶來不可估量的損失。二是要學習和運用抓工程質量的先進經驗，不斷完善自我、提高質量水平。三是要用反面教材，給建設者們敲質量的警鐘，“百年大計、質量第一”的口號應化為參與市政工程建設者們抓質量的自覺行動。

2、要堅持落實質量責任制

多年的實踐證明，提高工程質量必須建立層層負責的質量責任制，說到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負責，對工程質量負領導責任。實施項目法人責任制。勘探、設計、施工、材料設備供應、監理等要按照分工，對工程涉及的各個環節負責，并將責任分解落實到具體人的頭上，出了質量問題，要追究責任人的責任。

3、質量控制的具體措施

首先是施工前，在這個階段必須了解施工的核心工作，在這個過程中做好施工的準備工作。此時要注意充分發揮施工組織的技術和管理工作的優勢，將在市政工程中積累的各種經驗、技術和管理方法同實際的市政工程項目結合起來，提出優秀的施工方案，確定施工中材料的選擇，還要落實相關的施工現場的勘測工作，選擇相應的施工人員和施工設計等。這個過程相對來說比較復雜，但卻是市政工程施工的基礎，這個過程中的決策往往會決定施工單位下一步的方案，所以在這個過程中必須特別重視，注意材料的選擇，保證工程設計的合理性，同時對相關項目的方案進行審核，通過對其可行性的探討確定施工的方案。

其次是施工過程，這個過程是施工質量最重要的體現，在這個過程中施工單位要嚴格執行相關的施工技術標準，按照標準進行施工。還要配備相關的質量監督人員進行不定期的巡視，監督施工過程的各個方面。在材料使用的各方面，要進行記錄，把材料在施工過程中的消耗記錄下來，一旦發現不符合施工技術要求的現象要及時制止，并且上報施工單位，引起相關單位的重視。施工過程中還要注意設備性能是否出現故障，如果出現故障必須馬上停止運行，不允許出現違規使用設備的行為。

最后是竣工驗收部分，這一部分要特別注意，一方面是對相關材料的歸類存檔，另一方面是加強對施工質量進行檢驗，對不符合施工質量要求的設施進行相應的改造活動，保證施工的質量符合相關的規范和標準。

結束語

市政工程的質量好壞直接影響到城市交通、城市經濟發展、城市形象以及居民生活。為此，做好市政工程是非常重要的。本文分析了市政工程建設的問題特點、工程質量管理中存在的問題，并提出了相應的對策，還分析了安全管理體系的建立。

參考文獻

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一、檔案利用權利的內涵及其限度要求

學術界有專家認為,1987年頒布的《檔案法》對我國有關主體的檔案利用權利進行了法律確認,檔案利用權利已經是一項法定權利。但是,從《檔案法》及其實施辦法中不僅看不到有關檔案利用權利的明確表述,而且從相關規定中也無法自然推導出檔案利用權利就是一種法律權利。《檔案法》第十九條和第二十條在規定檔案利用行為時表示有關組織或公民“可以利用”已經開放的檔案或未開放的檔案(對后者又做了特別限制性規定)。事實上,“可以利用”通常會出現在兩種情況之下:一是公民或組織具有法定的檔案利用權利;二是公民或組織可以從檔案館開放檔案的行為中獲益。雖然上述兩者在目標指向上均表現為公民或組織檔案利用過程或結果的實際發生,但它們顯然有著明顯區別。如果公民或組織是在履行檔案利用權利,則其檔案利用行為理應受到各種保障或救濟,一旦其檔案利用權利受到損害就應得到來自行政或司法渠道的救濟;如果公民或組織是從檔案開放過程中受益,那么自然不會對檔案開放主體(主要是指國家檔案館)的檔案開放行為提出任何非議。從《檔案法》及其實施辦法的文本解讀上看,它們在涉及公民或組織對開放檔案的利用行為時,似乎都有意或無意省略了“權利”一詞,而且通篇法律文本也未設計對公民檔案利用權利進行保障或救濟的任何措施。因此,筆者認為,迄今為止在我國有關法律法規中檔案利用權利并未被確認,它尚未成為一種法律權利,仍然只是一種應有或事實上的權利。

由于不同的權利主體基于同一檔案客體對象會因利益目標不同而產生不同的權利類型并伴有普遍的信息權利沖突現象,因此,從權利協調與平衡的原則和要求看,公民或組織基于某一檔案客體對象所產生的檔案利用權利始終都是有限度的,它必然會受到檔案開放或公布權、檔案秘密權、檔案作品著作權等相關權利的制約。因此,設計合理與合法的檔案利用權利控制機制就成為我國檔案立法的重要內容。

二、現有法律法規對檔案利用權利的過度限制

任何權利的構成都包括權利主體、權利客體、權利內容等基本要素,對檔案利用權利限度的分析也可從這些角度分別進行。

1、檔案利用權利主體上的限制

檔案利用權利主體是指有權利用(而不是現在法律文本中表述的“可以利用”)已開放和未開放檔案的自然人、法人或者其他組織。我國在有關立法中習慣于將權利主體表述為“我國公民、法人或者其他組織”,而對外國人或者組織作特殊處理或者規定。例如《檔案法》第二十條就規定了對檔案(半現行與非現行文件)利用主體的具體范圍為“團體、企業事業單位和其他組織以及公民”,而沒有將“外國人或者外國組織”納入到利用主體的范圍之內。為了處理這一局限,有關部門出臺了《外國組織和個人利用我國檔案試行辦法》。一般而言,外國人或外國組織經有關主管部門同意后只能利用國家檔案館已經開放的檔案。從信息公開立法的國際趨勢看,信息獲取與利用權利主體一般具有無限性特點,習慣于將本國公民、法人或者組織和外國公民與組織均作為等同的權利主體對待。筆者認為,上述趨勢雖然可以給我國檔案立法提供借鑒,但從理論上還是應區分清楚檔案利用權利主體和檔案利用主體的界限。檔案利用權利主體是指我國公民、法人或者組織,而檔案利用主體除包括我國公民、法人或組織之外,還應包括外國公民或組織。他們與我國公民、法人或者組織等檔案利用權利主體的本質差異在于:首先,外國公民或組織不能要求我國開放某類檔案,而我國公民、企事業單位和組織可以根據法律規定要求開放某些檔案或申請利用某些未開放檔案;其次,我國公民或組織可以通過行政援助和司法援助要求有關部門開放某類檔案或收回已開放的檔案,而外國公民或組織則無權要求。由此可見,在檔案立法中理應區分檔案利用權利主體和檔案利用主體的不同。現階段我國檔案立法文本中對我國公民、法人或者組織的檔案利用行為僅用“可以利用”來界定則遠遠不夠,法律文本理應明確賦予他們檔案利用權利主體的地位,而“可以利用”的表述僅適合于對外國公民或組織檔案利用行為的概括。

2、檔案利用權利客體范圍上的限制

從我國法律制度關于檔案開放利用客體對象范圍的界定看,它僅限于國家檔案館保存的檔案。《檔案法》第十九條規定:國家檔案館保管的檔案,一般是自其形成之日起滿30年向社會開放;《檔案法》第二十條規定:機關、團體、企業事業單位和其他組織以及公民根據經濟建設、國防建設、教學科研和其他各項工作的需要,可以按照有關規定,利用檔案館未開放的檔案以及有關機關、團體、企業事業單位和其他組織保存的檔案;《檔案法實施辦法》第二十二條規定:機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構保存的尚未向檔案館移交的檔案,其他機關、團體、企業事業單位和組織以及中國公民如需要利用的,須經檔案保存單位同意。從上述一系列規定可以看出,《檔案法》及其實施辦法有兩個重要限制:一是始終將檔案開放客體對象限制在“國家檔案館的檔案”這一范圍內,雖原則性提出有關主體也可利用未進館的檔案,但將開放利用決定權交給了檔案保管單位;二是雖然規定有關主體可以利用檔案館未開放的檔案,但是,由于上述《檔案法》第二十條明確授權制訂“利用未開放檔案辦法”的國家檔案行政管理部門和有關主管部門至今沒有出臺“有關規定”,因此,從一定意義上來說,館藏未開放檔案的利用還是一個“無法可依”的領域。①這表明機關檔案室收藏的檔案和國家檔案館收藏的未開放檔案均不在現有檔案開放利用法律制度的調控范圍之內。因此,檔案利用權利客體對象目前僅限于國家檔案館保存的已開放檔案。

3、檔案利用權利行使目的的限制

檔案工作基本原則指出檔案工作的根本目的是“便于社會各方面的利用”,其言下之意就是所有主體(團體用戶或個人用戶,甚至包括國外用戶)可以因各種需要(公務或私人目的)利用檔案。這一理念在《檔案法》中得到了一定程度的體現?！稒n案法》針對機關、團體、企事業單位和其他組織(上述利用主體均為團體用戶)利用開放檔案和未開放檔案均未明確限制其“利用目的”。但有關規定顯然未將公民個人因“個人休閑”、“個人利益”等不屬于“各項工作需要”范圍的檔案利用目的包涵在內。這就意味著公民出于“個人休閑”、“個人利益”等利用目的利用未開放檔案的行為不能得到法律保護。

與此相類似,《政府信息公開條例》第十三條規定:除主動公開的政府信息以外,公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要申請獲取政府信息。這意味著對政府機關主動公開的政府信息,公民、法人或者其他組織可以貫徹自由使用原則,但自由使用原則并不適用于被動申請公開的政府信息,“生產、生活、科研等活動特殊需要”的信息公開申請限制極大地蠶食了公民、法人或其他組織的信息利用范圍。

三、檔案利用權利適度擴展及其實現的基本途徑

隨著公民權利意識的覺醒和權利要求的提高,檔案利用權利也應進行適度擴展。這種權利擴展首先體現在對檔案法律政策設計上的要求。

1、設計覆蓋文件管理全流程的信息開放政策

《政府信息公開條例》中指向的客體對象是處于形成、處理或保存等所有階段的政府信息,某一政府信息只要屬于主動或被動公開的范圍,不管其運動到什么階段或收藏與保存在什么地點均應公開。這就意味著保存在機關業務部門或文書處理部門、機關內部檔案部門和國家檔案館等不同地點的政府信息均應執行統一的開放政策。但與此不相容的是,《檔案法》對處于國家檔案館保存階段的檔案開放政策則另有具體規定,而且這些規定又與《政府信息公開條例》的規定存在矛盾沖突。從法律位階和政策效應上來看,《檔案法》對《政府信息公開條例》中的相關內容具有否定作用。這就導致了在文件全流程管理中,現行、半現行文件的開放政策適用《政府信息公開條例》,而非現行文件的開放政策適用《檔案法》。由于《政府信息公開條例》是以“公開為原則,不公開為例外”作為立法指導思想,而《檔案法》及其實施辦法和有關規定強調的是以“檔案保管和控制”作為立法指導思想,所以說《政府信息公開條例》的開放度明顯高于《檔案法》及其實施辦法和有關規定。這就導致了現階段我國文件與檔案開放利用政策中存在著明顯的前松后緊現象,即處于現行與半現行階段的文件開放利用政策相對寬松,而處于非現行期的文件(即國家檔案館的檔案)開放利用政策卻相對嚴格,顯然,這不符合伴隨著時間推移,信息機密性遞減而其作用范圍應該逐步擴大的一般規律。因此,提高《政府信息公開條例》的法律位階或制訂《文件與檔案法》(或稱為《文件法》)將有利于從文件管理全流程上統一文件與檔案的開放政策。

2、形成對檔案利用權利科學控制的基本機制

正如前文分析的一樣,檔案利用權利是有限度的,對檔案利用權利的限度必須進行科學的分析和控制。對檔案利用權利的科學控制可以分為兩個層面:一是對檔案合理利用行為進行合法化確認;二是從源頭上設計檔案開放與公布權行使機制。

對檔案合理利用行為進行合法化確認是在對檔案利用行為進行合理化程度分析的基礎上,通過法律法規對這些合理利用行為進行認可的過程,它影響和決定著檔案利用權利本身的內容及其可能實現的廣度和深度。由于檔案利用過程中不同信息權利之間矛盾沖突的普遍存在(例如檔案控制權與獲取權的沖突、檔案開放權與保密權的沖突等),這就決定了檔案利用應是合理和合法的利用,并且合理的檔案利用行為也應得到有關法律法規的確認,例如檔案利用行為必須遵守著作權相關法律法規的規定。

如果僅就檔案利用權利本身設計檔案利用控制機制那么便是一種片面思維。這是由于檔案利用是對已開放檔案和未開放檔案的利用,檔案利用權利的實現在很大程度上受制于檔案開放程度。因此,要建立和完善檔案開放審查機制。筆者認為,在檔案開放審查機制中起決定作用的是檔案開放審查與決定主體的政策執行意識、能力與水平。從開放檔案信息的義務與責任、對檔案信息的理解力等方面看,檔案開放審查和決定主體不僅包括國家檔案館,還應包括所有政府信息公開的義務主體。只要是政府信息公開義務主體依法開放與公布的檔案,任何享有政治權利的公民、法人或組織無論出于公務或私人目的均可對其進行利用。

3、制定未開放檔案申請利用的科學程序

檔案利用權利指向的客體對象既包括對已開放檔案的利用,也包括對未開放檔案的利用?！稒n案法》第二十條明確規定:“機關、團體、企業事業單位和其他組織以及公民根據經濟建設、國防建設、教學科研和其他各項工作的需要,可以按照有關規定,利用檔案館未開放的檔案”。而且,該條款同時明確,“利用未開放檔案的辦法,由國家檔案行政管理部門和有關主管部門規定”。但從具體實踐看,現階段我國利用未開放檔案的辦法始終沒有出臺,檔案利用工作的著力點集中在已開放檔案利用上,而相對忽視了未開放檔案的利用工作,這無疑在一定程度上已經影響了公民檔案利用權利的實現。針對公眾檔案信息個性化需要不斷增多、公民檔案利用權利實現的要求和進一步提高綜合檔案館管理績效的客觀形勢,綜合檔案館和有關檔案機構均應適時啟動未開放檔案的申請利用。從保障未開放檔案申請利用的程序合法要求看,綜合檔案館和有關檔案機構可以參照《政府信息公開條例》中關于信息申請公開的規定執行。從政策銜接要求看,對處于不同運動階段的文件信息適用相同的依申請公開程序既是合理的也是合法的?？上驳氖?這種針對未開放檔案申請利用的有關規定或辦法已經在我國一些地方性檔案立法中開始出現。2008年修訂的《上海市國家綜合檔案館檔案利用和公布辦法》在第八條就詳細規定了公民和組織利用檔案館未開放檔案的程序辦法,這極大地保障了公民和組織的檔案利用權利。

4、開發具有保障檔案利用權利實現的文件管理系統

檔案利用權利的實現依賴于數字檔案館或電子文件管理系統的功能完備。由于電子文件數量不斷增長和種類日趨復雜,因此,開發建設功能完備的數字檔案館與電子文件管理系統就成為文件與檔案利用權利實現的基本保證。從國際范圍看,一些國家的數字檔案館或電子文件管理系統項目均將保障利用作為其建設的重要目標之一。美國國家檔案文件管理局(NARA)建設電子文件檔案館(ERA)系統的重要目標之一就是要保障具有合法權利的政府部門及公眾不管在何時何地都能利用文件與檔案。突出“在線利用”的文件管理系統功能(而不僅是保管或備份功能)設計對推進有關主體檔案利用權利的實現將產生重要的保障作用。