贍養(yǎng)老人協(xié)議書范文

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篇1

一、老年人養(yǎng)老主要依靠家庭成員，特別是子女應當履行對老人經(jīng)濟上的供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰籍的義務，照顧老人的特別需要。

二、贍養(yǎng)人應當妥善安排老人的住房，對患病的老年人應提供醫(yī)療費用和護理。

三、贍養(yǎng)人不得強求老年人承擔體力過重的勞動;不得岐視、侮辱和虐待老年人。

四、贍養(yǎng)人不得干涉老年人的婚姻和再婚后的生活;不得阻攔老年人參加正當?shù)纳鐣顒?不得限制老年人的人身自由。

五、贍養(yǎng)人對老年人必須尊敬、孝順、保證老年人精神愉快，主持老年人的生日及過年、過節(jié)的問候和特殊照顧。

六、老年人的生活方式由老年人自己選定，可以同子女生活在一起，也可以單獨生活，子女有贍養(yǎng)老人的義務。老人待遇從優(yōu)、生活資料由子女保障。供應標準由村支部、村委和老齡委研究決定，如每人每年白面_______斤，小米(大米)______斤，豆類雜糧_____斤，油__斤，必須保證質(zhì)量或生活費用________元/年;必須保證老年人用電、用水和用煤的方便。

七、具體說明

以上各條經(jīng)村兩委批準，由老齡委監(jiān)督實施。對不執(zhí)行上述協(xié)議規(guī)定者，按《老年法》予以處理。

本協(xié)議書自簽訂之日起生效。

贍養(yǎng)人：____________

黨支部：____________

村村委會：__________

老齡委：____________

篇2

贍養(yǎng)人姓名

長子： 次子：

為維護被贍養(yǎng)人合法權(quán)益，切實保障被贍養(yǎng)人的晚年生活，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，贍養(yǎng)人和被贍養(yǎng)人簽訂如下養(yǎng)協(xié)議。

第一條 贍養(yǎng)的基本原則

1、贍養(yǎng)人不分男女都有贍養(yǎng)被贍養(yǎng)人的義務，各贍養(yǎng)人應積極履行對被贍養(yǎng)人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務。贍養(yǎng)人應尊重被贍養(yǎng)人的生活習慣、宗教信仰、隱私，禁止侮辱、誹謗、毆打、虐待和遺棄被贍養(yǎng)人。贍養(yǎng)人的配偶應當協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，贍養(yǎng)人家庭成員應尊重、照顧被贍養(yǎng)人。被贍養(yǎng)人所需的各項贍養(yǎng)費用和物資由贍養(yǎng)人根據(jù)各自的經(jīng)濟狀況協(xié)商負擔。

2、被贍養(yǎng)人在身體健康、經(jīng)濟條件允許的情況下，按照自愿、量力的原則，給贍養(yǎng)人及家庭以幫助，酌情減輕贍養(yǎng)人的負擔。被贍養(yǎng)人在力所能及的情況下可以給予贍養(yǎng)人一定的幫助，但贍養(yǎng)人不得要求被贍養(yǎng)人承擔不愿意或力不能及的勞動。

3、被贍養(yǎng)人的房產(chǎn)權(quán)、房屋租賃權(quán)和居住權(quán)受法律保護，未經(jīng)被贍養(yǎng)人同意或者授權(quán)，贍養(yǎng)人及其配偶、子女不得強占、出賣、出租、轉(zhuǎn)讓或者拆除。經(jīng)被贍養(yǎng)人同意由贍養(yǎng)人出資翻建的，應當明確被贍養(yǎng)人享有的產(chǎn)權(quán)和居住權(quán)。

4、贍養(yǎng)人不得強行將有配偶的被贍養(yǎng)人分開贍養(yǎng)。贍養(yǎng)人應當尊重被贍養(yǎng)人的婚姻自由，被贍養(yǎng)人有權(quán)攜帶自有財產(chǎn)再婚;贍養(yǎng)人及其家庭成員不得以被贍養(yǎng)人的婚姻關(guān)系發(fā)生變化為由，強占、分割、隱匿、損毀屬于被贍養(yǎng)人的房屋及其他財產(chǎn)，或者限制被贍養(yǎng)人對其所有財產(chǎn)的使用和處分。被贍養(yǎng)人再婚的，贍養(yǎng)人仍有贍養(yǎng)的義務，不得以此為借口不盡贍養(yǎng)義務。

5、被贍養(yǎng)人有權(quán)依法繼承配偶、父母、子女的遺產(chǎn)和接受遺贈。被贍養(yǎng)人的財產(chǎn)依法由被贍養(yǎng)人自主支配，贍養(yǎng)人及其配偶、子女不得向被贍養(yǎng)人強行索取。贍養(yǎng)人中經(jīng)濟條件較好的，可以對被贍養(yǎng)人適當多增加贍養(yǎng)費，經(jīng)濟條件較差的，在征得被贍養(yǎng)人和其他贍養(yǎng)人同意的情況下可以適當減少贍養(yǎng)費。

第二條：贍養(yǎng)人的主要義務

1、贍養(yǎng)人應保證被贍養(yǎng)人每年添置兩套外衣、一套內(nèi)衣、鞋帽等個人物品，所需費用由贍養(yǎng)人共同承擔。贍養(yǎng)人保證被贍養(yǎng)人的衣服、被褥干凈、整潔，被贍養(yǎng)人單獨居住的由當期贍養(yǎng)人負責，被贍養(yǎng)人同贍養(yǎng)人共同居住的由同住贍養(yǎng)人負責。

篇3

住址：_________

電話：_________

郵編：_________

關(guān)系人：_________

住址：_________

電話：_________

郵編：_________

上列當事人為贍養(yǎng)老人和財產(chǎn)繼承一事，依照國家法律和政策，本著互諒互讓、團結(jié)友愛精神，從實際情況和需要出發(fā)，經(jīng)共同協(xié)商一致，并征得關(guān)系人同意，達成以下協(xié)議：

_________。

以上協(xié)議，各協(xié)議人均屬自愿，保證遵照執(zhí)行。

協(xié)議人(簽字)：_________關(guān)系人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

簽訂地點：_________簽訂地點：_________

見證人(簽字)：_________

職務：_________

篇4

一、工作實績及基本經(jīng)驗

(一)加強宣傳教育，努力營造農(nóng)村敬老、愛老的社會風尚。結(jié)合我縣當前實際，大力強化宣傳，普遍提高農(nóng)村老齡意識。一是把宣傳貫徹《老年法》列入各級政府的議事日程，縣鄉(xiāng)政府都召開動員大會及座談會，將《老年法》列入"四五"普法的重要內(nèi)容之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會把宣傳貫徹《老年法》納入當年的目標管理，層層落實責任；二是采取多種形式，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，加強對《老年法》的宣傳教育工作，并把中青年及學生作為宣傳教育的重點，實行法治與德治相結(jié)合，大力宣揚子女孝順父母、社會力量興辦老年事業(yè)、基層老年協(xié)會開展活動，以及黨政領(lǐng)導重視老齡工作等方面的典型。

(二)以“老有所養(yǎng)”為重點，全面開展農(nóng)村養(yǎng)老保險。堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，完善社會養(yǎng)老保障制度，加快發(fā)展老年服務事業(yè)，同時繼續(xù)鼓勵和支持家庭養(yǎng)老，倡導個人的自我養(yǎng)老，走政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。我縣在開展農(nóng)保工作中，主要采取儲蓄式積累方式，其經(jīng)費來源由村組和個人共同負擔，以個人繳費為主，政府給予政策扶持。個人繳費和村組補助部分，全部記入個人帳戶，屬投保人的私人財產(chǎn)。在開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體操作上，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和各個家庭的實際情況，堅持因地、因戶、因人制宜，堅持自愿投保原則，并充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，不搞攤派，不強迫命令。承保機構(gòu)在資金的管理上，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，搞好基金的營運，千方百計保證基金增值。并強化監(jiān)督機制，由審計、財政和監(jiān)察部門定期對“農(nóng)?！被疬M行審計監(jiān)督，確保了基金的安全營運。自年至今，全縣參保人數(shù)達6000多人，共籌集保費140多萬元，累計積累基金190萬元，現(xiàn)已有420多人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，共計支付4萬余元。

(三)進一步抓好農(nóng)村五保老人供養(yǎng)工作。五保老人是農(nóng)村老年人中最脆弱的一部分，他們無兒無女，其生活保障，也只能由政府和社會提供。年廣安市委、政府把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入為民辦的十件實事之一，加大了對農(nóng)村五保老人的關(guān)懷程度。隨著《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《農(nóng)村敬老院暫行管理辦法》的頒布實施，廣大農(nóng)村的五保供養(yǎng)政策進一步得到了落實，五保供養(yǎng)對象生活改善，敬老院的建設(shè)和管理日漸完善。近年來，我縣通過轉(zhuǎn)移支付和村、組供給等方式，保證了全縣3100名五保供養(yǎng)對象每人每年672元生活費和350公斤口糧的補給標準。另外，截止目前，全縣共建敬老院31所，共有床位561張，已收養(yǎng)了五保供養(yǎng)對象441人，占全縣五保供養(yǎng)對象的11.3。

(四)落實“雙簽”工作，促進家庭養(yǎng)老。開展簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”和“家庭敬老保證書”的“雙簽”工作，是貫徹落實《老年法》，解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老中存在的問題，維護老年人合法權(quán)益，弘揚我國尊老、敬老、養(yǎng)老優(yōu)良傳統(tǒng)美德的重要舉措。幾年來，我縣在鞏固“雙簽”成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣、完善“雙簽”工作，把重點轉(zhuǎn)移到建立跟蹤回訪監(jiān)督機制方面，把家庭養(yǎng)老落到實處。目前，我縣已簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”24274份，簽定“家庭敬老保證書”20081份。

(五)以老協(xié)為載體，促進農(nóng)村老齡事業(yè)的發(fā)展。我縣老年人協(xié)會在各地黨委、政府的指導下，作為社會與老人溝通、聯(lián)系的橋梁和紐帶，在促進經(jīng)濟建設(shè)、加強社會治安綜合治理、推進精神文明建設(shè)、調(diào)解家庭糾紛、解決村民生活困難、破除迷信、移風移俗等方面發(fā)揮了積極的作用。去年月日晚，我縣金牛鎮(zhèn)一帶突遭特大暴雨襲擊，洪水來勢兇猛，位于金牛鎮(zhèn)二村的橋被洪水沖毀。次日清晨，100余名去河對岸學校上學的中、小學學生及相鄰幾個村的過往村民站在被沖毀的橋邊因無法過河而急得團團轉(zhuǎn)。這一情景恰被該鎮(zhèn)老年人協(xié)會二分會負責人等人看見了，望著河岸人群中那一張張焦急又無奈的面孔，老人們庚即組織分會會員及村民商量、研究，決定馬上搭建一座臨時竹橋，以解決兩岸村民過往難題。他們砍來自已家的樹木、竹子（共約2000多斤），并買來大量鐵絲，組織人員削竹、排竹、捆綁固定，孫會長還帶領(lǐng)會員們涉水冒險架橋。在他們的精心指揮下，不多時一座長15米、寬2米的臨時竹橋便架起在洪水滔滔的河面上。竹橋建成后，又組織青年村民將被洪水阻隔的那100余名學生和村民安全護送過河，保證了孩子們正常上課和村民的正常過往，受到當?shù)匕傩盏暮迷u。

二、存在的問題

(一)農(nóng)村社會養(yǎng)老發(fā)展緩慢。我縣農(nóng)村的社會養(yǎng)老雖然經(jīng)過了十余年的發(fā)展，但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件的限制和我國城鄉(xiāng)"二元"政策體制的管理模式，使社會養(yǎng)老這種方式基本處于一種低水平、緩慢發(fā)展的層次上。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，社會養(yǎng)老投入低，目標人群的覆蓋面過窄。目前全縣只有五保老人能夠得到較為固定的社會救濟性保障，其余大多數(shù)老年人基本上沒有固定的社會保障。

第二，保障水平低，不能真正起到社會保障的作用。

第三，農(nóng)村的社會化養(yǎng)老缺乏法制化的管理和規(guī)范。特別是養(yǎng)老保險的管理和運作以及社會救濟具體實施，缺乏規(guī)范的法制化措施，某些方面的工作流于形式，或者受人為因素的影響，致使實際工作中漏洞很多，導致某些社會養(yǎng)老保障措施不能得到落實，部分社會養(yǎng)老保障金不能真正用于保障老年人的生活，多數(shù)老年人還不能實現(xiàn)共享社會救濟發(fā)展的成果，甚至落后于平均生活水平。

(二)老年需求得不到滿足。黨的以來，從農(nóng)村開始的一系列改革政策給廣大農(nóng)村帶來了生機和活力，大多數(shù)農(nóng)民已告別貧困走向富裕，但在老年需求方面，仍存在諸多不足，主要體現(xiàn)在：

第一、農(nóng)村老年人經(jīng)濟自養(yǎng)的能力不足甚至低下，其他親屬在家庭養(yǎng)老中的作用很小。

第二、農(nóng)村老年人身體不健康的比例高，感到生活無人照料的比例高。

第三、在農(nóng)村，仍有一定數(shù)量的因種種情況時常感孤獨，無處無人訴說心事。

(三)醫(yī)療困難、醫(yī)療水平低。與城市不同，我縣農(nóng)村一部分老年人沒有醫(yī)療保險，看病全由自己掏腰包，而老年人失去勞動能力之后也就失去了經(jīng)濟來源，看病的錢由子女（主要是兒子）負擔，而多數(shù)子女經(jīng)濟收入低，無法全力承受其高額的醫(yī)療費用。因此，在農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)的老人生病后，只要進醫(yī)院看病時，如果醫(yī)生說治不好，大部分老人及家人也就不再堅持醫(yī)治了。對老年人來說已經(jīng)完成了人生的任務：傳宗接代、撫養(yǎng)子女長大成人；對子女來說已經(jīng)盡了自己的一定責任，無論從道義上還是輿論上都不會受到多大的譴責。這就出現(xiàn)了有病難醫(yī)、或不醫(yī)的現(xiàn)象。同時，由于我縣農(nóng)村長期處在較落后的階段，醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施比較落后，技術(shù)水平比較低，合格醫(yī)生比例不高，因此老年人一旦生重病后，對痊愈所抱的希望不大，這也是老年人就診率較低的一個主要原因。

(四)生活質(zhì)量低下。在我縣農(nóng)村，贍養(yǎng)老人是兒子的傳統(tǒng)責任，但是贍養(yǎng)并沒有一定的標準，也即是說，給什么樣的伙食、住什么樣的房子沒有標準，只能以兒女的孝心來保障，但相當一部分兒女養(yǎng)老意識不強，因此，盡管兒子生活越來越好，但老年人的生活狀況卻變化不大，甚至隨著物價的上漲，老年人的生活變得越來越艱難，更不用說照顧老人的精神生活需要。同時，我縣大多數(shù)家庭、子女外出務工，留下老年人在家?guī)Ч軐O子、上學等，老人不但生活無人照料，還要管教孫子，很難安度晚年。

(五)部分農(nóng)村家庭贍養(yǎng)形式簡單，子女負擔加重。雖然說老年人在家庭就可以完成養(yǎng)老，但實際上農(nóng)村的老年人傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式是非常簡單的。由于計劃生育政策的施行，農(nóng)村家庭子女數(shù)逐步減少，過去由幾兄弟共同承擔的對父母的贍養(yǎng)變成了由兩個子女或一個兒子承擔，這樣，在家庭規(guī)模小型化之后,同樣贍養(yǎng)形式簡單的完全家庭養(yǎng)老卻加重了子女的負擔。特別是兒子外出打工后，兒媳婦既要承擔農(nóng)活、家務活、照料下一代，又要承擔對老年人的贍養(yǎng)責任，家庭負擔加重。

農(nóng)村老年人的問題一方面制約著農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，影響農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，過分的依賴家庭養(yǎng)老所造成的結(jié)果易導致養(yǎng)兒防老的陋習難以剔除，計劃生育的基本國策貫徹落實出現(xiàn)困難。因此，設(shè)法解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

三、解決農(nóng)村老年人問題的主要對策

針對農(nóng)村老年人的主要問題，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系已刻不容緩，建立主要包括以家庭養(yǎng)老為主體，加強老年人自我保障為重點，提倡集體助養(yǎng)和建立社會共養(yǎng)為保障的養(yǎng)老體系。

(一)強化子女的贍養(yǎng)義務，建立家庭養(yǎng)老體系。中華民族歷來有贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會主義制度下,贍養(yǎng)老人不僅僅是子女應盡的職責，也是國家法律和政策所規(guī)定的公民義務。在《婚姻法》和《繼承法》的相關(guān)條款中分別將這一義務用法律的形式給予了確定。因此贍養(yǎng)老人是一項法定的社會職責。一方面，各級政府要進一步制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，確保子女贍養(yǎng)有序進行。另一方面，農(nóng)村老齡工作者應當通過宣傳、監(jiān)督，強化子女贍養(yǎng)老人的義務。保障老年人的合法權(quán)益，有組織有領(lǐng)導地在農(nóng)村倡導、推行贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”書，明確規(guī)定贍養(yǎng)標準和子女的責任，確保老年人的家庭贍養(yǎng)，進一步完善家庭養(yǎng)老體系。

(二)鼓勵老年人自養(yǎng)。老年人的自養(yǎng)來源主要是兩方面，一是年輕時的收入積蓄，二是在老年時仍然有勞動能力參加力所能及的勞動所得。農(nóng)村老年社會工作的一項重要內(nèi)容就是制定具體措施，鼓勵老年人自養(yǎng)。如協(xié)助地方建立老年人儲蓄機構(gòu)，幫助老年人制定養(yǎng)老計劃，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，為老年人提供勞動就業(yè)機會，增強老年人的自養(yǎng)能力。

(三)集體助養(yǎng)。集體助養(yǎng)的主要對象是孤寡老人和困難老人。敬老院是解決孤寡老人和困難老人的經(jīng)濟生活和精神生活、生活護理的主要場所。而我縣一些有條件的農(nóng)村，可以用集體經(jīng)濟建立集體養(yǎng)老金制度，也可由集體經(jīng)濟和一些富裕起來的村民共同出資。建立集體養(yǎng)老金制度，對有較大經(jīng)濟開支需要的老人給以適當?shù)膸椭?，以彌補家庭養(yǎng)老、社保養(yǎng)老和自我保障的不足。同時，建立鄰里互助小組，充分發(fā)揮鄰里功能。俗話說：“遠親不如近鄰”，鄰里這一初級社會群體在傳統(tǒng)的農(nóng)村擔負著“守望、共生”的重要功能，鄰里之間的相互照顧包括家務勞動，老人小孩的照看等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及老齡工作者要發(fā)揮農(nóng)村鄰里互助的作用，組織農(nóng)村老人自愿組成的鄰里互助小組，就近開展鄰里互助服務，給有需要的家庭提供小孩的照看、老人的看護，充分調(diào)動社區(qū)老人的積極性，強化鄰里的互助功能。鄰里互助的另一形式是家庭之間互相協(xié)調(diào)，例如張家的勞動力幫李家耕種農(nóng)田，李家的老太太幫助張家照顧小孩等等。

(四)建立完善的社會保障體系。在強調(diào)子女贍養(yǎng)和集體助養(yǎng)的同時，還要建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，大力發(fā)展社會供養(yǎng)，培養(yǎng)通過社會保險養(yǎng)老的習慣。建立基層生活保障制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況發(fā)展相應的養(yǎng)老形式，加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)的制度化、法制化管理，做到?？顚Ｓ?。

(五)建立老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務中心。在農(nóng)村老年人看病難主要是經(jīng)濟困難和交通不便。因此，今后農(nóng)村的老年人社會工作方面還應考慮到老年人的特殊情況，在農(nóng)村建立和添加便利醫(yī)療點，發(fā)動一些城鎮(zhèn)的醫(yī)療組織機構(gòu)志愿定時定點的去農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村為老年人提供義診和體檢，探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法，改善農(nóng)村落后的醫(yī)療面貌，普及衛(wèi)生保健知識，增強老年人的自我保健能力，使老年人能夠“老有所醫(yī)”。

四、興建適當?shù)睦夏晡幕钤O(shè)施

建立老年文化設(shè)施，如健身房、圖書室、興趣活動室；經(jīng)常組織老年人開展他們喜愛的文娛活動，如老年健身操、太極拳表演等。對落后地區(qū)應實行送文化下鄉(xiāng)的辦法，將一些新人新事新變化通過演出的形式送到農(nóng)村，使一些從未走出過家門的老年人感受生活的巨大變化和生活的幸福。

篇5

一、農(nóng)村空巢老人基本情況

全縣老年人口76521人，占全縣總?cè)丝诘?3.999%，高于全市平均水平的0.179個百分點。老齡化進程逐年加快。

調(diào)查顯示，全縣農(nóng)村60歲以上空巢老人32753人，占老年人口的39.86%，其中：男性15828人，占48.3%，女性16925人，占51.6%。配偶健在18377人，占56.11%，與孫子們同住20192人，占61.1%，(主要留守照顧孫子所至)，單身獨居8176人，占25.14%，失能或半失能10900人，占33.27%。(主要是80歲以上空巢老人5534人，占50.77%)，必須參加勞動生產(chǎn)的13906人，占42.46%。既要勞動又要照顧孫子11925人，占36.41%。有經(jīng)濟收入4321人，占13.1%，依靠子女提供16887人，占51.5%。感到寂寞孤獨8340人，占25.4%，需要生活照顧7454人，占22.7%，生活完全不能自理的2690人，占3.6%，空巢老人身體健康良好的10523人，占32.13%，健康一般、較差、非常差的占大多數(shù)。

二、農(nóng)村空巢老人家庭現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟狀況

經(jīng)濟支持是農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老安度晚年的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村空巢家庭老人大多依靠田間勞動所得獲取經(jīng)濟收入或依靠子女給予的生活費作為生活來源。其收入分布不勻，36.4%的老人收入在3200元以上，24.2%的老人在1200元以下，貧困的還有12925人，占39.4%。享受低保的1231人，占3.75%。因此有78.8%的農(nóng)村空巢老人仍然經(jīng)常參加勞動和既勞動又照看孫子。主要原因是：家庭經(jīng)濟狀況差(雖然子女外出打工但其收入主要用來供養(yǎng)孩子上學，對家庭里日常生活開銷主要還是老人耕種所得)。

2、健康狀況

農(nóng)村空巢老人中96.49%的老人生活能夠自理，32.13%的老人身體健康，55.8%的基本健康，12.07%為較差或非常差。當遇到疾病時，多采用簡單治療，小部人因為經(jīng)濟原因放棄治療。99.3%的空巢老人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，98%以上的老人對新型農(nóng)村合作比較滿意，認為能解決看難問題，尤其是“復明工程”對農(nóng)村白內(nèi)障老人來說是福音，免費摘除白內(nèi)障，普遍反映黨和國家方針政策真好。

3、需求狀況

從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)村空巢老人有權(quán)益保障要求8491人，占25.9%，感到寂寞孤單8340人，占25.4%，需要生活照顧7454人，占22.7%。從老人們的需求程度上看，主要是精神慰籍，子女?；丶铱纯矗踞t(yī)療保障，養(yǎng)老金和需要人照顧，分別占52.3%、49.2%、41.3%、33.8%和22.7%。由此可見農(nóng)村空巢老人最需要的就是精神慰籍，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。

4、閑暇狀況

農(nóng)村空巢老人因文化水平較低和經(jīng)濟有限原因，絕大部分老人以串門聊天為主，家庭經(jīng)濟好點的以打牌為次之。加之村級老年協(xié)會的文體活動中心、室、場地不健全，不配套等原因，老人們戶外活動只好如此。在精神層面上，76.5%的老人感覺生活有壓力，壓力主要來自經(jīng)濟收入，照顧孫子，忙于種地、又怕生病等幾個方面，因為子女多在省外務工，所以子女們主要是給生活費和打電話來慰問老人，很少能親自照顧，幾乎都是一年回來一次，空巢老人中有49.2%的人希望子女能?；丶铱纯?。

三、農(nóng)村空巢老人家庭形成的原因

空巢老人形成的原因主要有以下幾點：

1、外出打工

子女外出打工是全縣農(nóng)村空巢老人形成的最重要的原因，全縣93.1%空巢老人子女在外打工，在家務農(nóng)的只有4.2%。所以，78.8%農(nóng)村空巢老人必須勞動和又要勞動又要照顧孫子，只要身體條件允許，他們都會“活到老，干到老”。

2、自然空巢

所謂自然空巢，就是有的老人終身未婚，有的老人雖已結(jié)婚，但未生育子女，有的生有子女，但子女已經(jīng)去世，有的只一個女兒，女兒一旦出嫁之后，就是別人家的人了，回家照顧老人就有次數(shù)了，老人就成了空巢戶。全縣單身空巢老人就有8176人，占25.1%。

3、代際差異

當物質(zhì)生活水平提高后，老少兩代人對獨立的活動空間和自由的要求會越來越強烈，傳統(tǒng)的大家庭居住方式已經(jīng)不適應人們的這種需求，小家庭被普遍接受。一旦子女成立了小家庭或進入城市，農(nóng)村的父母一般都不會與子女生活在一起，而是選擇獨自居住或留在農(nóng)村老家。當然，農(nóng)村老年型“空巢”家庭的產(chǎn)生也還有其他一些因素，例如兒子在外打工、婆媳、公媳關(guān)系的溝通缺少聯(lián)系的中介和橋梁，家庭不和、矛盾增多，迫使老人同兒媳和孫子分開住，子女贍養(yǎng)老人的觀念淡薄、嫌棄老人，從而使老人不得不獨守“空巢”等等。

四、解決農(nóng)村空巢老人問題建議

農(nóng)村老年人問題是突出的民生問題，不僅關(guān)系到廣大老年人能否安享晚年，而且關(guān)系到千家萬戶，因為家家有老人，人人都會老。所以，我們應從全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧云夢，幸福云夢的重要高度，積極應對，綜合治理。要遵循“黨政主導、社會參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，從農(nóng)村實際出發(fā)，立足當前，著眼長遠。使空巢老年人享受到黨和國家優(yōu)待政策，享受到改革開放的成果。建議如下：

1、進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式要得到更一步補充，全面推行協(xié)議養(yǎng)老、簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》。同時，商業(yè)養(yǎng)老保險應得到推廣和發(fā)展。逐步落80歲以上高齡老人補貼，建立健全高齡補貼制度。擴大農(nóng)村老年人享受低保范圍，“五?！崩先巳~財政供養(yǎng)。完善鄉(xiāng)級養(yǎng)老院設(shè)施，提高服務水平。

篇6

一、心系群眾，情系一方

王主任剛一上任，就有10多起新舊矛盾糾紛擺在他面前，每天村委會里都有當事人要求他給解決問題，由于人數(shù)眾多，有時甚至影響了村委會的正常辦公。面對這些困難，他沒有退縮，更沒有向上級領(lǐng)導叫苦，而是想方設(shè)法的為群眾解決問題。他說，既然擔負著了這樣的責任，就一定要干出個這樣子來，給鄉(xiāng)親們一個交代。當時城子地村委會辦公條件比較艱苦，只能和其他部門合用，也沒有任何交通工具。但這些困難并沒有影響他的工作熱情。王秀武堅定心系百姓、情系一方的信念，靠著自己的雙腿走遍了城子地村大大小小的村民組。同時為了盡快進入角色，提高業(yè)務素質(zhì)，他購買了大量的法律書籍，利用晚上時間鉆研與糾紛有關(guān)的法律法規(guī)知識，并虛心向律師、法律工作者請教。經(jīng)過一段艱苦深入的摸底排查和耐心細致的調(diào)解工作，終于將積壓的10多起新、舊矛盾糾紛全部調(diào)解成功。他還經(jīng)常利用工作之余的休息時間，到百姓人家、田間地頭了解民俗、民風、了解村民的思想狀態(tài)、法律意識、法制觀念等情況，有針對性的開展矛盾糾紛排查和普法宣傳工作，取得了不錯的效果。

二、依法調(diào)處，情法相融

當前，人民調(diào)解工作適應時展的需要，由過去的注重勸說，大事化小、小事化了向依法調(diào)解、情法相融轉(zhuǎn)變。王主任在調(diào)處矛盾糾紛時，善于用法律、法規(guī)教育人，以親情、鄉(xiāng)情感化人，最終達到化解糾紛，穩(wěn)定社會的目的。在農(nóng)村，許多民間糾紛發(fā)端于一些生活瑣事。當看到鄉(xiāng)親們往往因為宅基地、地界、分家產(chǎn)、債權(quán)債務、養(yǎng)老送終等事情鬧得不可開交，甚至大打出手，親人反目，鄰里失和，他深深地感到，雖然造成矛盾糾紛的原因有很多，但一些村民的法律意識淡薄是較為主要原因之一，一定要讓群眾懂法、守法。他經(jīng)常利用化解糾紛等機會用以案說法等形式宣傳法律，提高群眾法律意識。08年6月中旬的一天，王主任剛從一個村民組調(diào)解完一起涉法糾紛，在回去的路上，被該村三組的劉某攔住，劉某向他訴說兒女不盡贍養(yǎng)義務的苦楚。他聽說后，二話沒說，顧不得疲勞就隨劉某去其家中。耐心細致地做劉某兒女的工作，教育其子女應對老人依法盡贍養(yǎng)義務，雖然對老人在一些家務事的處理上可能存在一定的不理解，但子女對老人不盡贍養(yǎng)義務或遺棄老人都是違法的，情況嚴重的將受法律制裁。在做好子女工作的基礎(chǔ)上，他還勸慰劉某與子女和睦相處。通過對劉某及子女耐心細致的說服教育并進行法制宣傳，劉某的兩個兒子就贍養(yǎng)問題達成協(xié)議。當贍養(yǎng)協(xié)議書簽訂后，周圍的群眾紛紛表示，這件事，也讓他們懂得了贍養(yǎng)老人不僅是家庭內(nèi)部的事情，還是法律規(guī)定的義務，今后一定要好好學法，做孝敬守法的公民。

三、事無巨細，及時介入

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（二）我市農(nóng)村老齡婦女生存狀況

1、婚姻狀況

受傳統(tǒng)思想影響，大多數(shù)農(nóng)村老年婦女“從一而終”、婚姻穩(wěn)定，由于性別差異等因素的影響，婦女壽命一般比男性長，所以健在的老年婦女人數(shù)明顯多于老年男性人數(shù)，喪偶后再婚的老年婦女比例較小。

2、收入狀況

絕大多數(shù)農(nóng)村老年婦女擁有土地，通過子女耕種能夠從土地上獲得相應的收益。由于農(nóng)村老年婦女大部分在家中從事家務勞動或喪失勞動能力，所以個人直接獲得收入較少甚至貧困。老年婦女的收入來源也有多種，靠配偶收入和兒女資助收入所占比例很高。

3、醫(yī)療狀況

由于農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的全面實行，農(nóng)村老齡婦女小病不看有之，但得重病、大病后均到醫(yī)院醫(yī)治。同時，村級紛紛建立起衛(wèi)生服務室，有些地方還開展健康體檢和疾病普查等，惠及和方便了農(nóng)村老年婦女看病問題。

4、住房狀況

由于近幾年來新農(nóng)村建設(shè)逐步推進，各村在道路、衛(wèi)生環(huán)境方面都有了很大的改觀，農(nóng)村老年婦女的住房條件普遍有所改善。二老健在的，一般選擇兩人一起生活；喪偶老人相當一部分和子女住在一起，也有少數(shù)自己單過的；還有子女全部在外打工，成為留守老人，甚至還幫子女帶著孩子；屬五保對象的，一般安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)；還有少數(shù)家庭經(jīng)濟條件較好、失去自理能力的老年婦女，自費進入公辦或民辦養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。

5、生活及文化娛樂狀況

由于受經(jīng)濟發(fā)展制約，農(nóng)村老齡婦女總體收入偏低，生活一般者眾多。很多老年人與兒女同住或住在一個村，子女的孝順程度，決定老年婦女晚年生活的幸福程度，大多數(shù)兒女都能夠經(jīng)常探望父母和贍養(yǎng)老人。由于廣泛宣傳教育，農(nóng)村老年婦女權(quán)益基本上能夠得到關(guān)注和保障。隨著電視、手機的普及，老人的信息渠道逐漸暢通，精神文化生活逐步豐富起來。各地受自然環(huán)境和經(jīng)濟條件的影響，老人參加文體活動的程度有很大差異。有的是因村沒有活動場地，而不參加文體活動；有的是自己不去參加文體活動。老年婦女日常休閑娛樂活動大多以看電視、打撲克、聊天、看戲為主。

二、我市采取的主要措施及做法

（一）多措并舉，農(nóng)村老齡婦女生活能得到較好保障。

1、建立健全老年人社會養(yǎng)老保障體系。我市高度重視老年人社會保障工作，近幾年來，社會保障體系不斷健全和完善，保障水平不斷提高。一方面建立起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。2011年7月1日起，我市全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。即農(nóng)村60歲以上的老人，每月能領(lǐng)到60元養(yǎng)老金（寧國市65元/月），80歲以上的老人，每月能領(lǐng)到90元養(yǎng)老金。2011年全市領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)有37.8萬，養(yǎng)老金支出1.8億元。另一方面建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。從2003年10月開始，我市的寧國市、廣德縣作為全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療首批試點，現(xiàn)已在全市城鄉(xiāng)居民中全面實施，醫(yī)療費用報銷比例也不斷提高，使農(nóng)村老齡婦女“看不起”病有效緩解。2005年起，我市農(nóng)村獨（雙）女家庭60周歲以上人員（孩子父母），享受國家計劃生育獎勵扶助政策，現(xiàn)人均每月領(lǐng)取80元獎扶金，獨女90元/月，2011年全市對農(nóng)村此類婦女共發(fā)放436萬元資金。

2、不斷完善農(nóng)村老年人社會救助體系。一是建立起農(nóng)村最低生活保障制度。對生活困難符合條件的農(nóng)村困難對象全部納入低保救助范圍。2011年，全市農(nóng)村低保年平均保障標準1557元，人均月補差112元。二是繼續(xù)實行農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。全市有五保戶16920人，其中集中供養(yǎng)7085人，分散供養(yǎng)9835人，根據(jù)市委的部署，到2013年，我市五保對象集中供養(yǎng)率將達到90%，新增床位數(shù)6000余張。將使農(nóng)村五保對象的生活質(zhì)量進一步提高。三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的建立，使城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村五保戶、重點優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低收入家庭重病患者等得到救助。此外，我市還建立臨時救助制度。對符合條件的臨時救助對象，原則上每戶每人按城市低保標準全額一次性救助3至6個月。

3、豐富農(nóng)村老齡婦女精神文化生活。積極推進老齡活動場所建設(shè)。在農(nóng)村，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)修建適合農(nóng)民休閑的場所。據(jù)統(tǒng)計，全市建有適合老年人健身活動場所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)有59個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)62%，全市建有適合老年人健身活動場所的居委會95個，占居委會總數(shù)的82%。建有老年活動室的村（居）委會數(shù)701個，約占村（居）數(shù)的80%。分散在我市各村的文體活動隊伍，以老齡婦女為主，她們健身娛樂，豐富生活。此外，各級各部門于春節(jié)、重陽節(jié)等重大節(jié)日，開展重老、愛老、敬經(jīng)等活動，在全市營造濃厚的為老服務氛圍。

（二）強化維權(quán)工作，保障老年人合法權(quán)益。一是強化贍養(yǎng)責任。對有兒女不愿承擔贍養(yǎng)義務的，簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書或通過老年維權(quán)方式解決。2011年，全市共簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書411份。二是提供法律援助。2009年底，市老齡辦與市司法局聯(lián)合成立老年人法律援助工作站，各縣市區(qū)也比照成立老年人法律援助工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立老年維權(quán)崗。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市有老年人維權(quán)機構(gòu)209個，專兼職工作人員212人，維權(quán)達50起。三是婦聯(lián)組織積極維護老齡人權(quán)益，市婦聯(lián)成立市維權(quán)服務中心，并在市區(qū)8個律師事務所成立“婦兒法律服務中心工作站”；在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和80%的村（社區(qū)）設(shè)立婦兒維權(quán)站，成立婦女維權(quán)志愿者隊伍，將維權(quán)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心；在市、縣（區(qū)）法院成立婦女維權(quán)合議庭；為農(nóng)村老齡婦女在贍養(yǎng)、繼承、家庭暴力以及老年婚戀等方面提供法律幫助。

（三）發(fā)揮老有所為作用，維護社會穩(wěn)定。工作中，一些基層單位積極發(fā)揮老年人經(jīng)驗豐富，德高望重的優(yōu)勢，組織老年人參與社會矛盾糾紛調(diào)處，收到較好效果。如宣州區(qū)文昌鎮(zhèn)在日常工作中發(fā)現(xiàn)，一些留守的、覺悟高的老齡婦女在化解家庭矛盾糾紛中能夠發(fā)揮特別的作用，收到特別的成效。該鎮(zhèn)婦聯(lián)今年初會同綜治辦在施田村試點成立“夕陽紅調(diào)解室”。調(diào)解室的工作實行分散和集中相結(jié)合的方式化解矛盾，將全村劃分為四個大片區(qū)，調(diào)解員每人負責一個片區(qū)，工作中，各自負責化解自己區(qū)域的矛盾，出現(xiàn)較大、較難的矛盾采取集中聯(lián)合化解方式。同時對調(diào)解員每化解一起矛盾糾紛給予一定的補助或獎勵。半年來，“夕陽紅調(diào)解室”化解鄰里、宅基地、家庭婚姻等矛盾糾紛達15起，把諸多矛盾化解在萌芽狀態(tài)，村調(diào)解組織僅受理調(diào)解矛盾糾紛1起，真正做到了小矛盾不出組，大矛盾不出村的工作目標，有效維護基層社會和諧穩(wěn)定。又如，宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)綜治辦、司法所、婦聯(lián)等基層組織在各村建立“五老協(xié)調(diào)理事會”，將農(nóng)村老干部、老黨員、老村民組長、老教師、老退伍軍人組織起來，其中包含老齡婦女群體，充分發(fā)揮“五老”多年積累的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢、時空優(yōu)勢和親情優(yōu)勢，宣傳法律政策、反映社情民意、調(diào)處矛盾糾紛、關(guān)心少兒成長，協(xié)助做好社會事務，在加快新農(nóng)村建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，助推和諧社會建設(shè)上發(fā)揮了積極作用。

（四）以家庭為陣地，營造尊老、敬老、愛老氛圍。市婦聯(lián)將“尊重母親”這一優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化理念注入“美德在農(nóng)家”、“五好文明家庭”、“平安家庭”等各項主題創(chuàng)建活動中，開展以創(chuàng)建“五好文明家庭”為統(tǒng)領(lǐng)的各類特色家庭創(chuàng)建活動及“孝老愛親好媳婦”評選活動。近五年來，全市共評選表彰縣級以上五好文明家庭20000多戶，雙文明戶、和諧家庭示范戶、平安家庭示范戶等各類特色家庭累計2000多戶，“孝老愛親好媳婦”50多戶。其中市級“五好文明家庭”842戶，推薦24戶獲國家和省表彰。

（四）關(guān)愛老齡婦女弱勢群體形成合力。一是設(shè)立特困婦女兒童救助資金，四年來，共救助84人，救助金額達51萬。二是連續(xù)五年于“兩節(jié)”期間組織“送溫暖”活動，市本級共籌措資金205.16萬元，使貧困婦女兒童得到及時救助慰問。三是2009年以來，我市實施國家基本公共衛(wèi)生服務，其中包括為65歲以上老齡人提供保健服務。截止6月底，全市累計農(nóng)村65歲以上老齡人健康登記133890人，開展健康體檢、健康評估和隨訪等規(guī)范管理126371人，規(guī)范管理率達95%。

三、目前存在的主要問題及下步工作安排

一是隨著人口老年化的到來，重視老齡問題已成為各級關(guān)注的重點，但舉措有待進一步增強。二是老齡人怕孤獨、寂寞，子女外出打工或工作在外或單獨生活，使他們?nèi)狈τH情。三是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我市農(nóng)村老齡人口生活基本有保障，但如重病、大病在醫(yī)療救治方面還存在經(jīng)費上的不足。

1、在今后工作中，我們將繼續(xù)發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，加強尊老、敬老宣傳教育，加強調(diào)查研究，積極向黨委、政府和各有關(guān)部門反映老齡人生活保障、精神需求問題。

篇8

一、目前漁農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，漁農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言，家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實社會及調(diào)查材料看，它已不能承擔所有的養(yǎng)老任務，正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴峻挑戰(zhàn)，也就是說，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著種種矛盾和困惑。

1、漁農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多，留守在漁農(nóng)村的老年人需要承擔勞務和家務的雙重勞動，子女對老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外難以較好實現(xiàn)。在岱西我們看到，留守在漁農(nóng)村的老人，大多是自己養(yǎng)活自己，活到老干到老，是許多漁農(nóng)村老年人生活的真實寫照。一旦他們喪失勞動能力，因無固定收入，生活風險和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。

2、隨著生產(chǎn)方式和生活方式的改變，老年人原有的優(yōu)勢地位正在失去，年輕一代敬老愛老意識的匱乏，致使家庭養(yǎng)老的主體責任正在淡化、丟失。尤其在當今經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，各種思想活躍，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到挑戰(zhàn)，年輕一代在思想上基本認同養(yǎng)老的同時，行為上則表現(xiàn)得更為現(xiàn)實和自我。

3、漁農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。這有幾方面的原因：一是岱西漁農(nóng)民主要以曬鹽、種植等為主，村民人均收入較低，一年辛苦下來，除了必要的開支已所剩無幾；二是給孩子成家和蓋（買）房子是漁農(nóng)民的最大開支，許多家庭把多年積蓄花光，甚至還背上外債；三是由于傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村老年人在勞動年齡階段創(chuàng)造的財產(chǎn)收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，而不是靠自己的儲蓄來養(yǎng)老。因此，到了老年，經(jīng)濟上只能依賴子女，由于代際之間經(jīng)濟交流存在嚴重的不平等，老年人的贍養(yǎng)費用遠遠低于供養(yǎng)子女的費用。

此外，隨著教育消費的增加和醫(yī)療制度改革，使?jié)O農(nóng)村許多家庭本已拮據(jù)的生活更加貧困，有的負債累累?，F(xiàn)在孩子從上小學至初中、高中、大學,其花費是過去的幾倍甚至幾十倍，農(nóng)村人也已認識到讀書是改變個人和家庭面貌的重要出路，寧愿自己受貧，也要供養(yǎng)子女上學，這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視，甚至虐待的一個現(xiàn)實因素。

(二)漁農(nóng)村社會養(yǎng)老發(fā)展嚴重滯后，不能適應新形勢下人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化和經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。表現(xiàn)為一是老年服務體系仍屬空擋，敬老院只能涉及到部分老年人，老年醫(yī)療服務、生活料理服務、不能自理的老人的長期護理服務等都未建立。二是老年協(xié)會組織還不夠健全、不夠完善，老年協(xié)會組織在對家庭養(yǎng)老的引導和督促方面的作用發(fā)揮還不夠大。

(三)漁農(nóng)村社會福利、政府救濟不足。自2006年起，舟山市實施新型社區(qū)養(yǎng)老保障金發(fā)放制度，實施了新型合作醫(yī)療，漁農(nóng)民參保率不斷提升。在岱西，部分社區(qū)（村）如搖星浦、前后岸等村還對老年人按年齡給予補助，受到了漁農(nóng)村老年人的歡迎，但對解決老年人的養(yǎng)老問題作用不大。而且漁農(nóng)村醫(yī)療水平整體上低于城鎮(zhèn)，醫(yī)療資源分配不公平。漁農(nóng)村的低保制度不夠健全。岱西有低保戶數(shù)261人，其中老年人低保戶50人，僅占19.2%。大多數(shù)低保邊緣戶游離在低保門檻上，基本生活難以維持。

二、完善漁農(nóng)村養(yǎng)老機制，婦聯(lián)在其中發(fā)揮作用的幾點思路

如前所述，我國將近70%的老人居住在漁農(nóng)村。漁農(nóng)村的養(yǎng)老面之廣，情況之復雜，難度之大，以我國目前的經(jīng)濟發(fā)展程度和能力，由國家和集體大包大攬起來，實在難以達到。如果靠藝術(shù)家唱幾首充滿愛心的歌曲，靠企業(yè)家的一點捐助，靠社會的助老工程，靠政府的救濟，靠某個組織的恩賜，都不是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本辦法。我們認為，農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個強大的系統(tǒng)工程，靠單一方法、措施只能解一時、一地之急，而不能從根本上、全局上解決問題，因此需要我們統(tǒng)籌考慮，綜合治理，從多方面入手，婦聯(lián)作為群團組織更應發(fā)揮積極作用，切實體現(xiàn)“老有所學、老有所用，老有所為、老有所樂，老有所依、老有所養(yǎng)”的效果。

（一）通過宣傳先行，改變傳統(tǒng)觀念，適應新形勢下養(yǎng)老機制的轉(zhuǎn)變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔養(yǎng)老的責任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責任義務關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

（二）建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制。其一，加快建立農(nóng)村的老年服務體系。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務內(nèi)容，曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著社會發(fā)展，敬老院要滿足老人的新需求，必須不斷調(diào)整管理方式，增添新的內(nèi)容，才能持續(xù)發(fā)展。同時，婦聯(lián)要積極開展?jié)O農(nóng)村老年服務，比如增加包括老年醫(yī)療服務、老年生活照料服務、不能自理老人的長期護理服務等內(nèi)容，滿足各種需要。其二，加強對家庭養(yǎng)老的引導和督促。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮婦聯(lián)強化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大宣傳監(jiān)督力度，對盡贍養(yǎng)盡孝義務好的子女給予表彰獎勵，對不贍養(yǎng)老人的子女予以曝光，增強贍養(yǎng)監(jiān)督的透明度。

篇9

關(guān)鍵詞　辯證分析；現(xiàn)狀特點；建設(shè)思路

作者簡介　張明義，鄖陽師范高等?？茖W校副教授，碩士，湖北十堰442000

中圖分類號　B823.1　文獻標識碼　A　文章編號　1672―2728(2008)08―0132―03

中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是推進社會主義事業(yè)寶貴的精神動力和思想財富。以尊老愛幼、盡孝講和、孝行天下為主要內(nèi)容的孝文化，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。百善孝為先，孝為德之本。幾千年來，孝文化為維系家庭和諧、政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。當前，我們要堅持繼承與批判、納故與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，搞好農(nóng)村的孝文化建設(shè)。這是推進新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村的重要條件。

一、傳統(tǒng)孝文化的辯證分析

對孝文化進行辯證分析是為了更好地繼承和發(fā)揚孝文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸取精華，去其糟粕。當前，傳統(tǒng)孝文化仍然具有一定的積極意義。其一，敬親養(yǎng)親的思想，維持了家庭的和諧。“孝”最基本和核心的含義就是“事親”，而且不僅要在物質(zhì)上奉養(yǎng)親人，更重要的是在精神上尊敬親人。能做到這樣，年老的父母就不會因為衰老而沒有生活的保障，他們的心靈就不會孤獨和空虛。其二，修身養(yǎng)性的思想提升了人的道德水平。中華民族精神和傳統(tǒng)文化的基本特質(zhì)是重視人性修養(yǎng)，修身以孝德為根本，以溫良恭儉讓為原則，以克制自我為方法，以忘我無私為衡度。其三，博愛的思想構(gòu)成了人與人之間的關(guān)心、互助、友愛，從而促進了社會的和諧穩(wěn)定。“教以忠，所以敬天下為人父者也；教以悌，所以敬天下為人兄者也；教以忠，所以敬天下為人君者也?！?《孝經(jīng)》)孟子說“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”，這更是讓人明白易懂，能學會做。其四，諫諍的民主平等思想，對為父者的不良行為有監(jiān)督牽制作用?！拔粽咛熳佑姓姵计呷?，雖無道，不失其天下。諸侯有諍臣五人，雖無道，不失其國。大夫有諍臣三人，雖無道，不失其家。士有諍友，則身不離于令名。父有諍子，則身不陷于不義。”當然，傳統(tǒng)孝文化也有消極的因素。首先，宣揚不近人情的愚孝，如郭巨埋兒、黔婁嘗糞等。其次，把孝神化和泛化。表現(xiàn)為：一是宣揚因果報應、天賜神助。如大舜孝感動天，孟宗“哭竹生筍”等。二是“移孝作忠，忠孝相通”的統(tǒng)治階級意志，使孝成為統(tǒng)治者維護統(tǒng)治地位的工具。再次，強調(diào)無違親意，絕對服從，即孔子主張的“無違”。孟子說：“不得乎親，不可以為人；不順乎親，不可以為子?！边@種無違思想導致了父子之間人格上的不平等。另外，傳統(tǒng)孝文化還提倡“父母在，不遠游”等保守的思想觀念。說明的是，在現(xiàn)代社會，傳統(tǒng)孝文化中的消極因素大部分已不可能有存在的條件。新時代的孝文化更多的是積極因素，要大膽地繼承和弘揚。

二、農(nóng)村孝文化的現(xiàn)狀特點

近些年來。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，尊老愛幼、孝敬父母、奉獻愛心等這些中華民族的傳統(tǒng)美德在廣大農(nóng)村有所淡化，不贍養(yǎng)父母、婆媳不和、鄰里糾紛等不良現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了社會和諧。傳統(tǒng)的孝文化正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，原有孝觀念發(fā)生了巨大的變化并呈現(xiàn)出新的特點：第一，“父母在，不遠游，游必有方”等觀念受到?jīng)_擊。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，大量青年農(nóng)民進城務工，他們幾個月、半年甚至一兩年才回家探望父母。老人們自己單獨生活，得不到或很少得到子女的照顧。相反，不少老人還要替外出務工的子女照料孫輩。第二，缺乏精神上的孝敬慰藉。隨著社會變遷速度的加快，老年人和年輕人之間思想觀念上的差距拉大，老少之間的情感交流變得更加困難。很多子女除了每月或每年定期給老人送去生活必需品和生活費用外，很少問寒問暖、體貼關(guān)愛。第三，少部分子女拒絕贍養(yǎng)老人。由于社會轉(zhuǎn)型帶來的人們價值觀的多元化，部分人重利忘義、金錢至上，不盡孝道。有的甚至認為年老的父母是自己致富路上的絆腳石，兄弟姐妹間互相推諉拒絕贍養(yǎng)父母，使已失去勞動能力的老人生活無著落。第四，家庭的重心由尊老變?yōu)閾嵊?。傳統(tǒng)家庭是建立在“長幼有序，等級森嚴”家長制基礎(chǔ)上的大家庭結(jié)構(gòu)，家庭的基本軸心是縱向的親子關(guān)系，長者在家庭中享有無上的權(quán)威。隨著社會的進步和人們思想觀念的變化，傳統(tǒng)數(shù)代同堂的鏈式家庭已經(jīng)發(fā)生“裂變”，家庭的軸心轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的夫妻關(guān)系。老年人已經(jīng)成為家庭中的“弱勢”或“次弱勢”群體，“老少倒掛”的現(xiàn)象日漸突出，出現(xiàn)了“敬老不足，愛幼有余”甚至“愛幼不敬老”的傾向。第五，失去一個良好的道德評價大環(huán)境。家庭承包責任制的實施，改變了過去那種以集體為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的組織形式，取而代之的是一家一戶的生產(chǎn)單位和消費單位。這種生產(chǎn)和生活方式的變化，使村民接觸的機會變少，相互監(jiān)督和獎懲的道德評價活動少了，子女對老人是否盡孝別人無從得知。加之，近年來大量農(nóng)民外出，他們即使不孝敬老人，也聽不到別人對他們的指責。與此同時，傳統(tǒng)孝文化中消極落后的思想繼續(xù)存在并有所蔓延。例如，有的人由于攀比心理作怪，父母死后大辦喪事，費用動輒幾千上萬元；有的人推崇多子多福，不擇手段地為家庭延續(xù)“香火”；重男輕女思想仍然嚴重，養(yǎng)兒防老、傳宗接代仍然是當前農(nóng)村生育觀的主流……如此等等，反映出當前農(nóng)村孝文化建設(shè)的緊迫性和艱巨性。

三、農(nóng)村孝文化的建設(shè)思路

第一，堅持與時俱進，構(gòu)建新型孝道。傳統(tǒng)孝文化隨著幾千年的歷史發(fā)展而不斷更新，今天我們同樣應當從與時俱進的視角對其進行取舍，樹立起正確的孝道德觀。具體而言，一是要注重情感慰藉，“敬養(yǎng)父母”。孝不僅包括兒女對父母的贍養(yǎng)，而且更為重要的是尊敬父母，使父母能夠真切地感受到子女的拳拳孝心。正如孔子所說：“今之孝者，是謂能養(yǎng)。至于犬馬。皆能有養(yǎng)；不敬，何以別乎?”(《為政》)。二是要樹立“厚生薄死”的觀念，反對形式主義。父母在世時要盡心敬養(yǎng)，讓父母能夠在有生之年安享幸福，當其去世后喪葬祭禮則量力而行，逐漸以“厚養(yǎng)薄葬”代替“厚葬久葬”。對于父母在世時不孝敬、死后卻大操大辦喪事以示孝子的行為應予以抵制。三是要強調(diào)人格平等、互尊互重。平等是構(gòu)建農(nóng)村孝文化新理念的重要前提，在此基礎(chǔ)上建立起來的“孝道”是報恩與友愛的整合。其本質(zhì)是平等友愛，不再是唯父母之命是從的愚孝，也不是要求子女用無盡的補償和犧牲來報答父母。四是要拋棄一些陳腐落后的孝觀念。如“不孝有三，無后為大”的傳宗接代觀，“養(yǎng)兒防老”的重男輕女思想等。

第二，加大宣傳教育，強化孝德意識。對孝道德的宣傳教育可以從以下幾方面進行：一是通過新

聞媒體等多種輿論工具，認真宣傳遵循孝道德的重要性和必要性，強化人們尊敬父母的自覺意識，使人們逐漸明確尊老愛老的社會意義，在群眾中形成尊老愛老光榮、虐待老人可恥的風氣。當前，還可以用孝道文化來開展社會主義榮辱觀教育，達到相互貫通、相互促進的目的。二是樹立敬老的先進典型，使廣大村民有趕學目標。比如開展評選“孝親敬老之星”活動和推評“好兒好媳”、“好公好婆”、“愛心媽媽”等為主要內(nèi)容的“德孝工程”建設(shè)等。這些敬老典型是開展敬老愛老助老教育的生動教材，要充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用，讓人們真正地感受到榜樣的力量。三是利用各種健康活潑的文藝表演形式，熱情謳歌尊敬父母、照顧老人的好人好事，以生動形象的藝術(shù)魅力把正確的孝道德觀念灌輸?shù)饺嗣袢罕姷纳钪?。鼓勵人們認真處理子女與父母之間的關(guān)系，讓所有的老人真正感到老有所養(yǎng)、老有人敬。四是搞好孝道德的啟蒙教育。正確的孝道德啟蒙教育，常常影響到一個人一生對待老人的態(tài)度。因此，孝道德教育要從小開始培養(yǎng)，從娃娃抓起。在學校德育中也要通過開設(shè)孝道德教育課程，向?qū)W生傳授尊老敬老的道德要求。當然，作為父母更要言傳身教，以身示范，通過潛移默化使孩子形成孝敬老人的優(yōu)良品質(zhì)?？傊?，要通過多種形式的文明創(chuàng)建活動形成強有力的社會輿論，使尊敬、關(guān)心、愛護老人蔚然成風，使孝道德要求由社會規(guī)范轉(zhuǎn)化為人們的自覺意識，使農(nóng)村“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)、互幫互助”的新風尚更加濃郁。

篇10

為貫徹落實《省人民政府關(guān)于加快推進全省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《省老年社會保障和服務體系建設(shè)三年推進計劃》，切實加強老齡工作，加快推進老齡事業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

一、老齡工作的形勢、基本原則和目標

（一）我市老齡工作面臨的形勢。截至“十一五”期末，我市60歲以上老年人口已達113.9萬人，已占到人口總數(shù)的14.8%。“十二五”期間，是我市勞動適齡人口增長的末期，老齡化進程明顯加快，社會保障壓力明顯增大。

近年來，我市的老齡事業(yè)取得了長足發(fā)展，但發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，社會養(yǎng)老保障制度還不完善，社會化養(yǎng)老體系還不健全，老年服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，老年人精神關(guān)愛沒有得到充分重視，老齡工作體制機制還沒有理順，對老齡事業(yè)的投入也相對不足。有效解決老年人切實利益問題，讓老年人共享改革開放成果，是落實科學發(fā)展觀、促進社會公平正義、創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證。

（二）老齡工作基本原則：堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，促進老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅持政府引導與社會興辦相結(jié)合，增加公共財政對養(yǎng)老服務業(yè)的投入，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應的發(fā)展模式、管理方式和運行機制；堅持家庭養(yǎng)老、互助養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系；堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強老齡工作法制建設(shè)；堅持“以人為本，為老服務”的原則，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加充實；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結(jié)合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

（三）老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標：努力建立和完善有市特色的老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展模式，圍繞老齡戰(zhàn)略對策、服務保障、經(jīng)濟供養(yǎng)、健康支持、宜居環(huán)境、老齡工作“六大”體系建設(shè)，以改善老年民生為主線，以推進養(yǎng)老服務為重點，以落實惠老政策為核心，以豐富老年人精神文化生活為載體，以打造大老齡格局為目標，堅持突出重點，破除難點，打造亮點，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進，努力使老年人保障水平有新的增長，生活生命質(zhì)量有新的改善，幸福指數(shù)有新的提升，在較高層次上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標。

二、進一步完善社會養(yǎng)老保障體系，不斷提高老年人生活水平

（四）以落實惠老政策為重點，大力推進老齡政策體系建設(shè)，進一步完善老年人社會保障制度，提高老年人社會保障水平。在“十二五”期間，基本實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，逐步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。進一步推進農(nóng)村獨女戶夫婦養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險試點和被征地農(nóng)民社會保險工作。對城鎮(zhèn)無業(yè)居民養(yǎng)老保險2012年要達到全覆蓋。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。發(fā)揮好商業(yè)保險補充性作用。

（五）繼續(xù)做好老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保工作，參保的老人按政策及時予以報銷。按省三年推進計劃規(guī)定，全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險社區(qū)門診統(tǒng)籌制度。對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)，實行不收取掛號費和基本檢查費政策。衛(wèi)生部門廣泛開展老年健康教育，三年內(nèi)城鄉(xiāng)老年人健康知曉率分別達到65%和60%。社區(qū)衛(wèi)生服務中心為老年人建立健康檔案，合格率和使用率分別達到90%和70%，保證每年為60歲以上老年人做一次身體檢查。在全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)繼續(xù)實施家庭醫(yī)生責任制試點，家庭醫(yī)生以老年人、慢性病患者為重點服務對象（開展家庭醫(yī)生責任制試點的轄區(qū)內(nèi)60歲以上老年人全部實行社區(qū)家庭醫(yī)生責任制管理）。到2013年底，全市城區(qū)家庭醫(yī)生服務社區(qū)覆蓋率達到90%以上，簽訂社區(qū)家庭責任醫(yī)生服務合同的家庭比例達到50%。積極研究和實施高齡老人大病救助制度。

（六）要做好困難老年人的社會救助。城鄉(xiāng)低保政策和救助措施向困難老人傾斜，農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”老人救助率達到100%。對符合城鄉(xiāng)低保條件的老年人應保盡保，對城鄉(xiāng)低保對象中的70歲以上老年實行分類施?；蛑攸c救助。研究低保邊緣老人的扶助措施。對符合廉租房實物配租條件的城市低保純老人戶，優(yōu)先納入廉租住房實物配租范圍。

進一步做好老年社會福利和優(yōu)待工作。通過市民生計劃平臺，堅持在每年的民生計劃中，保有不少于兩條的惠老民生內(nèi)容及條目。抓好高齡老人津貼發(fā)放工作，切實保證發(fā)放到位。適時調(diào)整出臺市區(qū)老年人免費乘車標準，對70周歲以上老年人逐步取消限乘次數(shù)。

三、大力推進社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)，努力滿足老年人的需求

（七）規(guī)劃部門要按《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，把老年福利設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，通過稅費優(yōu)惠、扶持獎勵、資金補貼等扶持政策，積極引進國內(nèi)外資金發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)。民政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極運作，促進養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)按每年10%的比率增長。

落實養(yǎng)老服務機構(gòu)稅收減免政策，對福利性、非營利性的老年服務機構(gòu)提供養(yǎng)老服務取得的收入免征營業(yè)稅，經(jīng)有關(guān)部門認定后可免征企業(yè)所得稅。民營養(yǎng)老機構(gòu)的用地優(yōu)先安排；用水、用電、燃氣、供暖等實行民用價格；安裝電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視實行價格優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。對符合民辦公助條件的民營養(yǎng)老服務機構(gòu)，從彩票公益金中安排資金，給予獎勵補貼。

（八）要按國家《社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，著力發(fā)展居家養(yǎng)老服務工作。在城區(qū)，推廣“電子保姆”、“呼叫平臺”等為老服務新舉措。在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老服務中心的建設(shè)，積極探討“沒有圍墻的養(yǎng)老院”的建設(shè)，探索包括養(yǎng)老大院等居家養(yǎng)老服務新模式的建設(shè)。

通過政府購買公益性崗位方式，按省三年推進計劃要求的“每個城市社區(qū)至少配備3到5名養(yǎng)老服務員，每個村配備1至2名養(yǎng)老服務員”的要求，在2013年前，逐步配齊城區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務員。

（九）加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老服務隊伍的職業(yè)道德、服務水平和專業(yè)技能。將養(yǎng)老機構(gòu)管理人員、護理人員職業(yè)技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，并逐步實行持證上崗。到2013年持證上崗比例達到公辦的98%、民辦的70%。積極開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務公益性崗位，引導大中專畢業(yè)生，零就業(yè)家庭人員，城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務。

（十）深入開展老年人精神關(guān)愛行動。高度關(guān)注老年人心理和精神健康，爭取利用2年左右的時間在文化教育、輿論宣傳、心理咨詢、疾病康復、志愿者服務和精神產(chǎn)品提供等方面，培育創(chuàng)建一批老年精神關(guān)愛示范典型。依托養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)（村）為老服務陣地設(shè)立精神關(guān)愛園地和聊天、心理咨詢等服務場所，開展心理疏導服務。加強“愛心護理院”建設(shè)，重點做好病殘、空巢、高齡等老年人心理關(guān)愛工作。圍繞精神慰藉、康復護理、臨終關(guān)懷，不斷擴展為老服務新領(lǐng)域。“十二五”期末，各城區(qū)和老年人口較多的縣（市），分別建有1所具備一定規(guī)模和集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、臨終關(guān)懷于一體的養(yǎng)老服務機構(gòu)，發(fā)揮示范引導作用。

四、推進老年健康支持體系和宜居環(huán)境體系建設(shè)，不斷提升老年人的幸福指數(shù)

（十一）以豐富老年人精神文化生活為重點，大力推進老年健康支持體系建設(shè)。各級醫(yī)療衛(wèi)生部門要創(chuàng)造條件，落實老年人免費體檢和就診優(yōu)先等惠老措施，不斷調(diào)整擴大優(yōu)惠面。深入開展適合老年人特點的以自我保健和預防老年常見病、多發(fā)病為主的健康宣傳教育。深入社區(qū)和企事業(yè)單位為老年人定期開展健康講座、醫(yī)療服務、免費檢測等活動。

（十二）加強老年活動場所和文體組織建設(shè)。“十二五”期間，改擴建老年大學，加掛市老年活動中心牌子；各縣（市）、區(qū)要建有一所綜合性老年活動中心；街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所老年人活動室；社區(qū)和村普遍建有老年活動站及健身活動場所。市園林和體育部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，在各大公園和文化廣場加建老年活動樂園。各縣（市）、區(qū)體育、文化部門要加強對所在區(qū)域老年文化、體育組織的指導，開展適合老年人特點的健康文體活動，通過開展“老年文化藝術(shù)節(jié)”等形式，搞好“文化惠老”，不斷豐富老年人的晚年文化生活。要在體育彩票公益金中劃撥一定經(jīng)費，用于開展老年人文體活動。

（十三）以發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)為重點，大力推進老年宜居環(huán)境體系建設(shè)。要將老年服務產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃部署，鼓勵社會資金以獨資、合資、聯(lián)營、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。要鼓勵企業(yè)，加快發(fā)展老年用品的開發(fā)、生產(chǎn)和營銷，為老年人提供更豐富的生活日用品。對老年人用品生產(chǎn)、營銷企業(yè)給予一定稅收政策扶持。根據(jù)老年人需求，舉辦老年用品博覽會，為老年人生活需求的產(chǎn)品銷售和信息交流搭建服務平臺。

（十四）要按國家實施全民教育要求，制定好我市的老年教育發(fā)展規(guī)劃。到2013年，全市各縣（市）、區(qū)要建成1所老年大學、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要建有老年大學（學校）、社區(qū)（村）都要建有老年學校（分校），基本形成以市老年大學為龍頭、縣（市）、區(qū)老年大學為支撐、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年學校為骨干、社區(qū)（村）老年學校為基礎(chǔ)的四級辦學網(wǎng)絡(luò)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒開展老年教育，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多形式的老年教育體系。完成省老年學校覆蓋面三年內(nèi)城鎮(zhèn)社區(qū)達到80%，農(nóng)村村級達到60%的要求。

（十五）發(fā)揮老年人的經(jīng)驗優(yōu)勢，做好老年人才資源二次開發(fā)利用。在2013年前，建立市、縣（市）、區(qū)二級老年人才信息庫，將中級以上職稱的老年人全部免費納入信息庫，并定期舉辦老年人才的專場招聘會和中小企業(yè)對接會，為老年人奉獻余熱搭建平臺。圍繞科技攻關(guān)、新農(nóng)村建設(shè)、科普教育、醫(yī)療服務等方面開展“銀齡行動”活動，為振興經(jīng)濟，促進社會進步服務。

五、弘揚敬老養(yǎng)老美德，依法維護老年人合法權(quán)益

（十六）認真落實《市優(yōu)待老年人規(guī)定》。2012年開始，對故去的城鄉(xiāng)百歲老人和低保老人，公辦殯葬部門統(tǒng)一實行殯葬四項費用全免，減免費用由縣（市）、區(qū)財政承擔。隨著社會的發(fā)展進步，不斷拓展和延伸優(yōu)待項目及范圍，讓更多老年人得到實惠。

（十七）積極探索建立適應新形勢的家庭養(yǎng)老制度。切實強化家庭養(yǎng)老保障功能，建立新型家庭養(yǎng)老監(jiān)督調(diào)解制度，形成由基層政府、老齡部門、社區(qū)（村）、老年組織、新聞媒體相結(jié)合的監(jiān)督調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。大力推動孝道文化的宣傳普及,深入開展“文明戶”、“五好家庭”、“孝親敬老之星”等評選活動和“關(guān)愛空巢老人志愿服務行動”，合力營造全社會關(guān)注支持家庭養(yǎng)老的濃郁氛圍。推行簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，將傳統(tǒng)的道德養(yǎng)老和法制養(yǎng)老緊密結(jié)合，不斷夯實家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。圍繞家庭養(yǎng)老，要進一步落實“經(jīng)濟供養(yǎng)，生活照料，精神慰藉”要求，確保老年人生活標準不低于家庭平均生活水平。加強引導、監(jiān)督和執(zhí)法，督促子女履行贍養(yǎng)父母的義務，促進家庭和諧，提高家庭贍養(yǎng)和經(jīng)濟供養(yǎng)能力。對尊老、養(yǎng)老、敬老出色的家庭、個人和組織，各級政府應予以褒獎。

（十八）進一步弘揚尊老傳統(tǒng)，堅持開展“敬老月”、“敬老日”活動。教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學德育教育的重要內(nèi)容，把養(yǎng)老機構(gòu)作為學生德育教育基地，將助老納入大中學生社會實踐內(nèi)容。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)重要方面。各級政府要結(jié)合開展和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，選樹尊老、愛老、養(yǎng)老先進典型。宣傳部門要給予積極支持和配合，切實搞好有關(guān)宣傳報道。

（十九）貫徹國家老年法，維護老年人的合法權(quán)益。各級老齡辦要認真貫徹執(zhí)行國家老年法、省貫徹國家老年法的若干規(guī)定、市保護老年人合法權(quán)益條例，不斷提高依法開展老齡工作、依法發(fā)展老齡事業(yè)、依法維護老年人合法權(quán)益的自覺性，認真履行執(zhí)法職責，做好督促檢查工作。采取有效措施，遏制老年人贍養(yǎng)和被侵權(quán)案件上升勢頭，督促和會同有關(guān)方面，做好調(diào)處化解，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書和訴諸法律移送工作，切實維護老年人合法權(quán)益。

（二十）各級司法部門要加大對老年人法律援助力度，降低門檻，簡化程序，提供便捷的法律援助服務。對城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人因申請最低生活保障待遇、給付贍養(yǎng)費，以及因身體遭受嚴重損害請求賠償?shù)陌讣?，要提供專項法律援助。對侵害老年人合法?quán)益的案件要及時受理、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行，各級法律援助機構(gòu)對老年人提出的法律援助申請，要優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派律師服務。對老年人維護自身合法權(quán)益有困難的，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，社區(qū)（村）居委會應提供幫助。老年人遭受家庭成員暴力侵害時向公安機關(guān)緊急救助的，公安機關(guān)應當及時予以處理。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，切實保障老年人的合法權(quán)益。

六、加強領(lǐng)導，進一步完善老齡事業(yè)發(fā)展體制機制

（二十一）以健全老齡事業(yè)體制機制為重點，大力推進老齡工作體系建設(shè)。各級政府要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，把老齡工作列入日常工作議程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，定期召開會議，認真聽取匯報，及時研究解決老齡工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。要把老齡工作納入各級政府績效考核范圍檢查考核。

（二十二）要進一步強化“大老齡”意識。進一步健全黨政主導、老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的領(lǐng)導體制和運行機制。從2012年起，市政府將定期對各級各部門貫徹《實施意見》情況進行督促評估。全市將每兩年開展一次老齡工作先進集體和先進個人評選表彰活動。

（二十三）加強基層老齡工作。各級政府和有關(guān)部門要通過設(shè)立社會公益崗位，在2013年前切實解決好基層社區(qū)老齡專干問題。在尚未解決專干前，要認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于在社區(qū)公益崗位中增加為老服務項目和工作內(nèi)容的通知》規(guī)定，明確任務，落實責任，確保老齡工作有人負責。

注重老齡社團組織建設(shè)和管理，培育發(fā)展各類老年社團組織，積極籌建市老年協(xié)會。按全國老齡辦《關(guān)于加強基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》要求，在“十二五”期間，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)爭取達到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（村）達到80%以上，并發(fā)揮好自我管理、自我教育、自我服務和服務社會的作用。

（二十四）加快建立老齡事業(yè)經(jīng)費和工作經(jīng)費投入增長機制。堅持以政府為主導，逐年加大對老齡事業(yè)的投入。各級財政部門要按省“1、2、3元”比例提取標準，積極落實老年事業(yè)經(jīng)費（不含各級政府對“三無”、“五?！崩先说谋Ｕ辖?jīng)費）。從2012年起，各級福利彩票公益金、體育彩票公益金要每年按財政留成總額的一定比例安排老齡事業(yè)專項經(jīng)費，用于發(fā)展老齡事業(yè)。