贍養(yǎng)父母法評(píng)介及啟示

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本文作者：徐振華胡苷用工作單位：，西南政法大學(xué)

贍養(yǎng)父母的條件根據(jù)《贍養(yǎng)父母法》，年老的父母申請(qǐng)贍養(yǎng)令的條件是，必須居住在新加坡，并且是新加坡的居民，年齡在60歲以上，生活不能完全自理。該法規(guī)定，只有符合“如果他的所有的收入和其它財(cái)產(chǎn)，都不足以滿足其基本的需求時(shí)”，父母才屬于“生活不能自理”。《贍養(yǎng)父母法》還規(guī)定，救濟(jì)不是依據(jù)經(jīng)濟(jì)需要給予的，甚至即使子女有這種能力。考慮到“請(qǐng)求人已經(jīng)花費(fèi)了其經(jīng)濟(jì)資源”，《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定的贍養(yǎng)條件只是基于“公平正義”的情況下才能適用。因此，對(duì)于那些揮霍浪費(fèi)的人是不能依法要求其子女承擔(dān)其贍養(yǎng)之責(zé)，法律規(guī)定可以抗辯的因素，集中在年邁的父母沒(méi)有完全履行照顧子女義務(wù)的過(guò)錯(cuò)上。《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定:“如果法庭查明有證據(jù)證明，原告遺棄、虐待被告，法庭可以駁回其起訴，或者可以減少贍養(yǎng)的費(fèi)用，以達(dá)到公平正義之目的。”沒(méi)有盡到父母之責(zé)的人，是沒(méi)有權(quán)利要求其子女贍養(yǎng)的。但根據(jù)民事訴訟法的“可能性平衡”標(biāo)準(zhǔn)，子女應(yīng)承擔(dān)證明父母有遺棄、虐待等行為的舉證責(zé)任。

父母提起贍養(yǎng)之訴的人的范圍一般而言，老年父母都是自己申請(qǐng)要求贍養(yǎng)，但《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定允許在以下二種情形下由他人代為提起訴訟。第一，由于生理、心理或其他原因，父母不能自己提起訴訟時(shí)，贍養(yǎng)訴訟可以由以下組織或個(gè)人提起:任何家庭成員之一;和他居住的照顧他的人;或者是任何已經(jīng)獲得批準(zhǔn)代為提起訴訟的其他人。第二，根據(jù)《贍養(yǎng)父母法》成立的贍養(yǎng)父母委員會(huì)，在原告年滿60周歲以上時(shí)，可以代為提起贍養(yǎng)之訴。允許他人代為提起訴訟，這保證了那些沒(méi)有訴訟能力的老年人仍然可以實(shí)現(xiàn)自己的愿望。

贍養(yǎng)令的期限在決定贍養(yǎng)的程度時(shí)，《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定法庭應(yīng)考慮的情形:應(yīng)當(dāng)考慮原告的經(jīng)濟(jì)需求，包括住房和醫(yī)療等合理開(kāi)支;原告的收入、賺錢能力、財(cái)產(chǎn)以及其他的財(cái)產(chǎn)資源，原告花費(fèi)其存款或消費(fèi)其他財(cái)產(chǎn)的方式;原告在生理或心理上是否正常;被告的收入、賺錢能力、財(cái)產(chǎn)和其他金錢上的財(cái)產(chǎn);被告扶養(yǎng)其妻子或子女的開(kāi)支;被告在經(jīng)濟(jì)或其他方面為原告所作出的貢獻(xiàn)。并且，《贍養(yǎng)父母法》明確規(guī)定，對(duì)于子女及配偶的扶養(yǎng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于父母的贍養(yǎng)。贍養(yǎng)令的頒發(fā)只是給予父母經(jīng)濟(jì)上的一種補(bǔ)充，如果不是一個(gè)人承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，法庭就會(huì)根據(jù)公平原則在各義務(wù)人間進(jìn)行分配。為老年人簽發(fā)的贍養(yǎng)令，可以是一次性支付，也可以是按月支付或是以其他固定的期限支付。款項(xiàng)的數(shù)額可以是全部也可以是部分支付，將財(cái)產(chǎn)信托的，贍養(yǎng)費(fèi)可以從財(cái)產(chǎn)的收入中支付。法庭也可以指令原告，到銀行存一定數(shù)量的存款或者向保險(xiǎn)公司投保。除非贍養(yǎng)令期限非常短或是已經(jīng)被撤銷，贍養(yǎng)令的期限取決于是否得到履行。如果贍養(yǎng)令已經(jīng)執(zhí)行，則至老年父母死亡時(shí)到期。如果沒(méi)有被履行，贍養(yǎng)令在子女或老年父母任何一方死亡時(shí)到期。如果贍養(yǎng)令適用于多個(gè)子女，其中一個(gè)子女的死亡并不影響其他子女繼續(xù)履行贍養(yǎng)義務(wù)。但是，法庭可以在現(xiàn)有子女間進(jìn)行責(zé)任的重新分配。(五)贍養(yǎng)之訴的類型及其審理模式根據(jù)《贍養(yǎng)父母法》的規(guī)定，兩種類型的訴訟是可能的。第一，父母直接提起訴訟，要求其子女贍養(yǎng)。在父母無(wú)法或不愿意以個(gè)人的名義提起訴訟時(shí)，該法規(guī)定可以由他人代為提起訴訟。第二種類型的訴訟是由第三方提起間接訴訟，例如由照護(hù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)院，訴請(qǐng)老年人的子女補(bǔ)償因其承擔(dān)扶養(yǎng)照顧老年人的責(zé)任所產(chǎn)生的費(fèi)用。當(dāng)然，對(duì)于此類案件，只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的個(gè)人或組織才可以提起訴訟，法庭根據(jù)《贍養(yǎng)父母法》所判定的扶養(yǎng)費(fèi)，必須支付到以其父母名義開(kāi)設(shè)的銀行賬戶里，或法庭指定的賬戶。但個(gè)人或組織要取得此訴訟身份，必須向社區(qū)發(fā)展與運(yùn)動(dòng)部門申請(qǐng)，并由部長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)。此外，新加坡還注重輿論導(dǎo)向增強(qiáng)子女的家庭觀念，使其自覺(jué)承擔(dān)起對(duì)老人的贍養(yǎng)義務(wù)。同時(shí)，政府還以利益為導(dǎo)向，把贍養(yǎng)老人同購(gòu)買或租賃組屋掛鉤，規(guī)定年輕的單身男女不得購(gòu)買或租賃組屋，如與父母或四、五十歲以上的獨(dú)居老人同住，條件可適當(dāng)放寬，如三代同堂可優(yōu)先解決住房問(wèn)題。建屋局還特意設(shè)計(jì)了三間一套和一間一套的新組屋，便于新婚夫婦照顧老人。

贍養(yǎng)父母的責(zé)任范圍《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定，“婚生子女、非婚生子女、收養(yǎng)的子女、繼子女”對(duì)于其年邁的父母承擔(dān)扶養(yǎng)責(zé)任。值得指出的是，該法規(guī)定承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)男女平等，因?yàn)樵摲ㄒ?guī)定的子女包括兒子、女兒(出嫁和未出嫁的)。在新加坡有學(xué)者認(rèn)為，法律要求繼子女承擔(dān)贍養(yǎng)繼父母的義務(wù)，這似乎超出了正常人的期待范圍。因?yàn)橐粋€(gè)人決定與一個(gè)小孩的父或母結(jié)婚，并不一定意味接受這個(gè)小孩。在繼父母子女關(guān)系的案件中，非血親父母缺少撫養(yǎng)繼子女的自愿義務(wù)。新加坡的繼承法明確拒絕事實(shí)收養(yǎng)具有法律上的效力。因?yàn)槌姓J(rèn)事實(shí)收養(yǎng)的效力將會(huì)破壞法定收養(yǎng)的整個(gè)制度。還有，新加坡《贍養(yǎng)父母法》中的“子女”，沒(méi)有明確包括女婿或兒媳。但事實(shí)上，如果一個(gè)人的女兒嫁入豪門，則其女婿也可能會(huì)承擔(dān)贍養(yǎng)他們的責(zé)任，同樣的問(wèn)題在中國(guó)也是可能存在的。在某種意義上，《贍養(yǎng)父母法》是建立在互利的基礎(chǔ)之上，子女承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，是因?yàn)楦改冈?jīng)撫養(yǎng)了他們。因此，女婿或兒媳就不用承擔(dān)贍養(yǎng)岳父母或公婆的義務(wù)。

贍養(yǎng)義務(wù)的相互性承擔(dān)《贍養(yǎng)父母法》強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的一致性，承擔(dān)贍養(yǎng)年老父母的義務(wù)是一碼事，扶養(yǎng)妻子或子女的義務(wù)又是另一碼事，都要同等考慮父母是否對(duì)要求贍養(yǎng)的子女給予了足夠的撫養(yǎng)。在新加坡的一案例中，法庭認(rèn)為“根據(jù)具體案件的具體情形，法庭相信存在該行為或其可能存在時(shí)”，就已經(jīng)可以被證明了。雖然《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定，父母如果有遺棄、虐待等行為，子女可以作為拒絕贍養(yǎng)的抗辯事由，但法庭仍然需要制定一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。在法庭起草這樣一份較詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)之前，子女受到虐待的事實(shí)必須要有確定的事實(shí)，至少應(yīng)當(dāng)達(dá)到能夠有效抗辯的程度。

被贍養(yǎng)資格根據(jù)《贍養(yǎng)父母法》，年老的父母申請(qǐng)贍養(yǎng)的條件，必須是居住在新加坡，并且是新加坡的居民，年齡在60歲以上，生活不能完全自理。在該法最開(kāi)始的提案中，唯一的實(shí)質(zhì)要件就是居住在新加坡，并且不能完全自理。選舉委員會(huì)對(duì)之所以增加了居民和年齡兩個(gè)條件予以了說(shuō)明，這主要是考慮到有些人可能居住在新加坡，但屬于外國(guó)籍，其也許能夠通過(guò)其他方式養(yǎng)活自己。最低年齡要求是60歲，這主要是使《贍養(yǎng)父母法》所規(guī)定的年齡與當(dāng)時(shí)的退休年齡相一致。雖然新加坡1999年將退休年齡提高至62歲，但《贍養(yǎng)父母法》沒(méi)有進(jìn)行修訂以反映這種變化。將被贍養(yǎng)人的年齡規(guī)定為60歲，這主要是防止不到60歲的“具有工作能力的人，將《贍養(yǎng)父母法》當(dāng)作救命的稻草”。換而言之，立法的原則是對(duì)于不能維持自己生活的不到60歲的人，只能是咎歸自取，除非其具有生理或心理上的不能。

父母起訴的人范圍關(guān)于“父母起訴的人的范圍”中一個(gè)有趣的問(wèn)題，是老年人是否必須同意他人。如果父母基于家丑不外揚(yáng)或其他理由不愿意提起訴訟，這又該怎么辦?法律規(guī)定的這一制度只是規(guī)定訴訟是可能的。第一，那些生理或心理上都不具備保護(hù)自我的人，是可以委托他人訴訟的;第二，《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定的“家庭任何成員”、“和他居住照顧他的人”、“任何已經(jīng)獲得批準(zhǔn)代為提起訴訟的其他人”表明，前兩種人可以不用征得父母的同意。最后，如果贍養(yǎng)父母委員會(huì)的委員要求老年父母同意，其訴訟權(quán)將被剝奪。

贍養(yǎng)之程度問(wèn)題在決定贍養(yǎng)的量時(shí)，《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定了法庭考慮的情形。從新加坡的立法可以看出，法律只規(guī)定了下限。正如上述，“不能自理的”人僅指不能保證基本生活需求的人。選舉委員會(huì)在考慮贍養(yǎng)的程度時(shí)，接受了《贍養(yǎng)父母法》不能視為家庭財(cái)富重新分配的工具的觀點(diǎn)。因此，贍養(yǎng)費(fèi)承擔(dān)的數(shù)量不能以父母?jìng)€(gè)人習(xí)慣或期待的生活方式為標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估承擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)多少的時(shí)候，還要考慮子女已經(jīng)為年邁父母所作出的貢獻(xiàn)。因此，當(dāng)子女在其父母提起贍養(yǎng)之訴時(shí)，對(duì)已經(jīng)盡到了足夠的幫助父母義務(wù)的子女，可以免除其贍養(yǎng)父母之義務(wù)。這種幫助可以是“經(jīng)濟(jì)上的也可以是其他的”，這些情況都應(yīng)予以考慮。贍養(yǎng)令的簽發(fā)只是給予父母經(jīng)濟(jì)上的一種補(bǔ)充。如果不只是一個(gè)子女在承擔(dān)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，法庭就會(huì)根據(jù)公平原則在各義務(wù)人間進(jìn)行分配。這表明所有的子女對(duì)父母都負(fù)有贍養(yǎng)的義務(wù)，但根據(jù)各子女的實(shí)際情況其承擔(dān)的具體數(shù)額是可以有所差別的，此立法值得我國(guó)借鑒。

贍養(yǎng)訴訟及審理模式為了維護(hù)老年人的合法權(quán)益，新加坡專門設(shè)立了受理不贍養(yǎng)父母案件的法庭，人們稱之為“贍養(yǎng)父母法庭”。[3]新加坡的《贍養(yǎng)父母法》第一次規(guī)定成立審理贍養(yǎng)糾紛法庭，將該類案件從其現(xiàn)有的司法制度中移轉(zhuǎn)出去。該法庭并不受嚴(yán)格的證據(jù)規(guī)則約束，也不僅僅適用抗辯程序，其還可以適用調(diào)解程序，并將調(diào)解作為解決家事糾紛的基本方式。新加坡選舉委員會(huì)采納了這一主張，認(rèn)為這一制度相對(duì)于法庭抗辯程序而言更為可取。可以說(shuō)，新加坡《贍養(yǎng)父母法》的一個(gè)顯著特征，是設(shè)立了專門的法庭來(lái)審理贍養(yǎng)糾紛案件，并且該法庭注重以調(diào)解作為其解決糾紛的基本方法。在法庭審理贍養(yǎng)糾紛案件之前，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解。新加坡關(guān)于贍養(yǎng)糾紛的審理模式值得我國(guó)參考借鑒。

子女對(duì)父母贍養(yǎng)立法之反思我國(guó)關(guān)于子女對(duì)父母的贍養(yǎng)立法條文規(guī)定少，權(quán)利義務(wù)界定欠科學(xué)，相關(guān)制度設(shè)計(jì)全面性、整體性功能不強(qiáng)。例如，子女贍養(yǎng)父母到底是無(wú)條件的還是可以存在免責(zé)條款、各贍養(yǎng)人對(duì)于贍養(yǎng)的義務(wù)應(yīng)當(dāng)是平等的還是同等的等問(wèn)題都無(wú)明確規(guī)定。有些制度設(shè)計(jì)雖然具有特色，但是欠缺有效的執(zhí)行措施。新加坡的《贍養(yǎng)父母法》為我國(guó)相關(guān)立法提供了很好的借鑒。1．關(guān)于贍養(yǎng)責(zé)任人的范圍問(wèn)題。我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》第11條規(guī)定:“贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人。”同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行《婚姻法》第21條規(guī)定:“子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。”婚姻法所規(guī)定的“子女”，包括生子女與形成了撫養(yǎng)教育關(guān)系的繼子女等。但是，我國(guó)法律對(duì)于“形成了撫養(yǎng)教育關(guān)系”的認(rèn)定，并沒(méi)有做出明確的規(guī)定。2．關(guān)于贍養(yǎng)父母的條件問(wèn)題。贍養(yǎng)父母本應(yīng)天經(jīng)地義。但是，馬克思也指出“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”。權(quán)利與義務(wù)各以對(duì)方的存在作為自己存在的前提。[4]新加坡《贍養(yǎng)父母法》為了達(dá)到公平正義之目的，如果受贍養(yǎng)權(quán)利人存在遺棄、虐待贍養(yǎng)義務(wù)人的情形時(shí)，贍養(yǎng)義務(wù)人可以不承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)或者可以減少贍養(yǎng)的費(fèi)用。該立法也許對(duì)于我國(guó)不少民眾來(lái)說(shuō)可能是難以接受的，但是，如果從法律是“最低標(biāo)準(zhǔn)的道德”角度上分析，新加坡規(guī)定贍養(yǎng)父母的條件還是有其合理性的，因?yàn)檫@樣就可以在一定程度上防止父母濫用權(quán)利，侵犯未成年子女的權(quán)益。3．關(guān)于贍養(yǎng)協(xié)議問(wèn)題。新加坡《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定的贍養(yǎng)令，是贍養(yǎng)義務(wù)人履行贍養(yǎng)義務(wù)的有力保證。贍養(yǎng)令適用于多個(gè)子女，其中一個(gè)子女的死亡并不影響其他子女繼續(xù)履行贍養(yǎng)義務(wù)。法庭還可以在現(xiàn)有子女間進(jìn)行贍養(yǎng)責(zé)任的重新分配。關(guān)于贍養(yǎng)責(zé)任的分配，我國(guó)也有類似相關(guān)的規(guī)定。例如，《老年人權(quán)益保障法》第17條規(guī)定:“贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人同意。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者贍養(yǎng)人所在組織監(jiān)督協(xié)議的履行。”但是該條關(guān)于贍養(yǎng)責(zé)任協(xié)議的規(guī)定，還是存在立法的不足。4．關(guān)于精神贍養(yǎng)問(wèn)題。雖然新加坡《贍養(yǎng)父母法》沒(méi)有規(guī)定精神贍養(yǎng)問(wèn)題，但是新加坡政府以利益為導(dǎo)向，把贍養(yǎng)老人同購(gòu)買或租賃組屋掛鉤規(guī)定，年輕的單身男女不得購(gòu)買或租賃組屋，如與父母或四五十歲以上的獨(dú)居老人同住，條件可適當(dāng)放寬。這一做法旨在鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)老年人生活上的照料和精神上的慰藉。因此，新加坡政府的做法，對(duì)我國(guó)也具有啟發(fā)意義。當(dāng)然，如果僅從立法技術(shù)上看，精神贍養(yǎng)的立法應(yīng)當(dāng)說(shuō)是我國(guó)贍養(yǎng)法中最具特色的一項(xiàng)制度。但是，我國(guó)精神贍養(yǎng)法律功能滯后成了精神贍養(yǎng)難以到位的重要原因，這主要的原因在于立法缺乏可操作性。目前精神贍養(yǎng)還沒(méi)有一個(gè)明晰的法律界定，法律規(guī)定過(guò)于粗疏。民法通則明確規(guī)定成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)，婚姻法僅確認(rèn)了對(duì)父母承擔(dān)物質(zhì)贍養(yǎng)和生活扶助的義務(wù)，均未涉及精神贍養(yǎng)。我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》對(duì)于精神贍養(yǎng)的內(nèi)容、承擔(dān)主體、履行方式、法律后果以及救濟(jì)途徑等方面未再作具體規(guī)定。由于立法不完善，在司法實(shí)踐中法院對(duì)條文的理解也不一致。面對(duì)日益增多的精神贍養(yǎng)訴訟案件，法院往往陷入進(jìn)退兩難的境地:駁回起訴，于情于理不符;支持原告的訴訟請(qǐng)求，卻又于法無(wú)據(jù)。而且，對(duì)于精神贍養(yǎng)的案件執(zhí)行非常難。由于精神贍養(yǎng)問(wèn)題難以用標(biāo)尺來(lái)準(zhǔn)確衡量，法院執(zhí)行老年人的贍養(yǎng)內(nèi)容往往只能是物質(zhì)方面或者精神量化，很難解決如老年人孤獨(dú)需要的親情撫慰、子女對(duì)老年人的關(guān)心愛(ài)護(hù)等精神方面的問(wèn)題。[5]5．關(guān)于贍養(yǎng)糾紛的解決機(jī)制問(wèn)題。贍養(yǎng)糾紛可能發(fā)生在贍養(yǎng)人之間，也可能發(fā)生在贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間，還有可能發(fā)生在贍養(yǎng)人與第三方之間等。就目前而言，贍養(yǎng)糾紛呈現(xiàn)出原因多元化、主體多數(shù)化等特征，并且，贍養(yǎng)糾紛一般發(fā)生在一定范圍的親屬之間，具有強(qiáng)烈的倫理性。我國(guó)民間許多涉及贍養(yǎng)糾紛的案件，往往是老年人贏了官司卻輸了感情。因此，我們?cè)趯徖碣狆B(yǎng)糾紛時(shí)，不能利用純粹的抗辯式審理模式，而應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人間的特殊身份關(guān)系，盡量用調(diào)解的手段解決。

我國(guó)家庭養(yǎng)老立法的完善正如前述，我國(guó)法律對(duì)于子女對(duì)父母的贍養(yǎng)問(wèn)題還存在不足與完善的空間，在借鑒新加坡《贍養(yǎng)父母法》的情況下可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)完善:1．明確贍養(yǎng)父母的子女范圍。子女應(yīng)當(dāng)包括非婚生子女、收養(yǎng)的子女和繼子女。關(guān)于繼子女問(wèn)題，只要繼父母與繼子女扶養(yǎng)教育關(guān)系達(dá)到5年的，即使生母(父)與繼父(母)解除婚姻關(guān)系的，繼父母也可以要求繼子女承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。關(guān)于女婿、兒媳是否應(yīng)當(dāng)對(duì)岳父母、公婆盡贍養(yǎng)義務(wù)，筆者認(rèn)為夫妻之間婚姻關(guān)系持續(xù)較長(zhǎng)期限的(例如十年)，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)方的父母負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)。與此同時(shí)，在繼承法中，針對(duì)此種情形可以將十年以上的女婿、兒媳設(shè)定為法定繼承人范圍之內(nèi)。2．明確贍養(yǎng)父母的條件。要求被贍養(yǎng)的父母，年齡應(yīng)在60歲以上。至于是否需要“生活不能自理”這一條件，筆者持否定意見(jiàn)。因?yàn)橘狆B(yǎng)的內(nèi)容是多方面的，而不僅限于經(jīng)濟(jì)上的供給。基于公平原則，如果請(qǐng)求贍養(yǎng)人有遺棄、虐待被請(qǐng)求人連續(xù)達(dá)三年以上的，可以減少或免除贍養(yǎng)義務(wù)。3．完善我國(guó)精神贍養(yǎng)的相關(guān)制度。中國(guó)傳統(tǒng)孝道之精髓，就是提倡對(duì)父母的“敬”與“愛(ài)”，倘若沒(méi)有敬和愛(ài)，孝也就成為無(wú)源之水。子女履行對(duì)父母的孝道義務(wù)，最重要的就是要時(shí)刻懷有“愛(ài)”心，即要心情愉悅地對(duì)待父母。[6]為了能夠讓父母安享晚年，我國(guó)應(yīng)將傳統(tǒng)優(yōu)秀的孝敬文化理念融入精神贍養(yǎng)立法之中，通過(guò)立法進(jìn)一步完善相關(guān)社會(huì)配套制度。例如，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國(guó)的探親制度，以及進(jìn)一步完善探親的相關(guān)福利制度，從制度上保證子女們能夠“常回家看看”。4．完善贍養(yǎng)協(xié)議制度。在《老年人權(quán)益保障法》中設(shè)專節(jié)規(guī)定贍養(yǎng)協(xié)議制度，規(guī)定贍養(yǎng)協(xié)議的簽訂、生效、變更、終止等有關(guān)事項(xiàng)，以充實(shí)其立法的內(nèi)容。擴(kuò)大簽訂贍養(yǎng)協(xié)議的主體，規(guī)定贍養(yǎng)協(xié)議可以在贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人之間簽訂。加強(qiáng)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和贍養(yǎng)人所在單位監(jiān)督協(xié)議履行的職責(zé)，在這些機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門的贍養(yǎng)協(xié)議事務(wù)辦公室。辦公室的主要職責(zé)是處理有關(guān)贍養(yǎng)協(xié)議事務(wù)，如組織協(xié)議的簽訂，監(jiān)督協(xié)議的履行，調(diào)解協(xié)議產(chǎn)生的糾紛。贍養(yǎng)協(xié)議辦公室設(shè)主任一人，由居委會(huì)或村委會(huì)主任擔(dān)任;設(shè)副主任一人，由熱心于老年人事業(yè)的在當(dāng)?shù)鼐哂休^高威望的老年人擔(dān)任;根據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)辦事人員若干。[7]5．完善贍養(yǎng)糾紛的解決機(jī)制。首先完善贍養(yǎng)糾紛訴訟的起訴制度。對(duì)于父母直接提起訴訟，要求其子女承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的，在父母無(wú)法或不愿意以個(gè)人的名義提起訴訟時(shí)，法律可以規(guī)定由他人代為提起訴訟。贍養(yǎng)糾紛訴訟還可以由第三方提起，例如照護(hù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)院等，以訴請(qǐng)老年人的子女補(bǔ)償因其承擔(dān)扶養(yǎng)照顧老年人的責(zé)任所產(chǎn)生的費(fèi)用，但第三方只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的個(gè)人或組織授權(quán)才可以提起訴訟。此外，我國(guó)法律應(yīng)規(guī)定在法庭審理贍養(yǎng)糾紛案件之前，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解。法庭成員除接受過(guò)法學(xué)教育獲得相應(yīng)的審判資格之外，還應(yīng)接受過(guò)相關(guān)老年學(xué)等知識(shí)的學(xué)習(xí)。為了減少訴訟程序的對(duì)抗性，在該法庭的訴訟過(guò)程中應(yīng)盡可能減少律師的參與。