水利調查報告范文

導語：如何才能寫好一篇水利調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我與市農村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農村“兩工”及堤防保護費取消后，如何加強農村水利建設，提高農業綜合生產能力，實現人與自然和諧發展問題進行了一次專題調研。通過調研，我們形成的一個基本看法與基本結論是：農村水利已經成為制約“三農”發展的瓶頸問題，成為構建和諧農村的嚴重問題，加快解決農村水利建設存在的突出問題迫在眉睫。

現狀與問題：農村水利問題已到非解決不可的地步

經過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現更加嚴峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經過近xx年大規模二期治理，我市堤防工程尤其是重點垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標準依然不高，防洪形勢依然嚴峻。一是重點垸堤防險工隱患仍然較多。我市5個重點垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設計標準，重點垸還有52公里未達標；按歷史最高水位標準，未達標堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%；此外，尚有病險穿堤建筑物77處，當沖當浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個，其中萬畝以上的22個，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當沖，一遇高洪險情頻發。三是撇洪工程和內江內湖防洪標準極低。我市撇洪工程和內江內湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標準極低。特別是五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內江內湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務加重。每到主汛期，內江內湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區人民的一塊心病。

篇2

一、地稅稅收收入情況

近年來，章丘市地稅局認真貫徹落實“經濟決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，全面推行“科學化、精細化、規范化”管理，稅收征管水平和稅收質量顯著提高，地稅收入穩定、持續、快速增長。20__年-20__年，共組織地稅收入20.35億元，年均增幅達26，其中，共組織地方財政口徑收入13.15億元，年均增幅超過22。20__年一季度，地稅收入實現16,983萬元，同比增長29.84，其中，地方財政口徑收入完成11,209萬元，同比增長達42.68，增收3,353萬元，創歷史最好水平，地稅收入呈現出良性發展的態勢，實現了稅收收入與經濟發展的同頻共振。（見表一）

表一：20__年-20__年一季度地稅收入情況

表一.doc地稅收入的持續增長是多種因素共同作用的結果。一方面是經濟發展因素，包括宏觀經濟結構優化和經濟運行質量進一步提高、引進引辦力度的加大等因素產生了基礎性的影響。二是隨著稅收宣傳力度的加大和社會綜合治稅工作的加強，全社會依法納稅意識顯著增強，自覺納稅、主動納稅的觀念逐步深入人心。三是地稅部門進一步推進依法治稅，完善稅收征管模式，細化主體稅種征管措施，科學配置征管力量，征管水平持續提高，

基本實現應收盡收。從地稅總收入和地方財政口徑收入的動態增幅變化來看，地方財政口徑收入增幅20__年高于總收入增幅，20__年快速下降，低于總收入增幅近12個百分點，從20__年-20__年一季度，地方財政口徑收入增幅追趕并超過總收入增幅，20__年一季度超過總收入增幅近11個百分點。要解釋這一問題，就要從地稅稅種的結構方面進行分析。

二、地稅稅種結構分析

目前，地稅部門主要負責企業所得稅、營業稅、個人所得稅、資源稅、房產稅、土地使用稅、土地增值稅、印花稅等12個稅種的征管任務，各稅種的地方分享比例、在總收入中的比重以及增長變化各不相同。（見表二）

表二：20__年-20__年一季度地稅稅種結構情況

表二.doc

通過表二提供的各項數據，我們從三方面進行分析：

（一）地方分享比例情況。隨著近年來稅收政策的變動，地稅稅種實現的稅款在國家、省、濟南市、章丘市各級別中的分享比例也不斷變化，總體上供地方分享的比例逐步下降。以20__年為參照年份，企業所得稅地方分享比例由32調整為目前的25.6，下降近7個百分點；營業稅地方分享比例由80調整為目前的64，下降16個百分點；個人所得稅地方分享比例由40調整為目前的20，下降20個百分點；城建稅、房產稅、土地使用稅、教育費附加地方分享比例也分別由100調整為目前的80，分別下降20個百分點；地方附加20__年開始征收，地方分享比例為80。而這些調整主要都集中在20__年，這就是20__年地方財政口徑收入增幅遠遠落后于總收入增幅的主要原因。目前，可供地方全部分享的稅種只有資源稅、印花稅、土地增值稅、車船稅四個稅種。

（二）占總收入比重情況。傳統意義上講，營業稅、企業所得稅、個人所得稅為地稅部門的三大主體稅種，其在總收入中比重超過70，其他小稅種只占約30，這種構成比例在短期內不會發生大的變化，且三稅種地方分享比例逐步下降，其中企業所得稅和個人所得稅地方分享比例最低，分別為25.6和20。綜合分析20__年-20__年各稅種的比重變化可知，企業所得稅、個人所得稅、城建稅、房產稅、土地使用稅、車船稅、教育費附加貢獻的稅收在總收入中的比重呈下降趨勢，而營業稅、資源稅、土地增值稅、印花稅、地方附加貢獻的稅收呈上升趨勢。20__年一季度，企業所得稅、資源稅、車船稅在總收入中的比重較20__年繼續下降，分別下降10.5、2.08、0.11個百分點，下降幅度分別達到34.53、46.64、91.67，而個人所得稅、城建稅、房產稅、土地使用稅、教育費附加則發生逆轉，在總收入中的比重大幅增長。

（三）各稅種稅收增減變化情況。從20__年-20__年各稅種實現稅款的平均增幅來看，企業所得稅、營業稅、個人所得稅、資源稅、城建稅、教育費附加保持了穩步增長的態勢，平均增幅分別為32.78、32.57、23.87、13.45、14.96、17.53；土地增值稅和印花稅呈現出大幅增長的態勢，平均增幅分別達到230.57、127.74，貢獻稅款分別由20__年的140萬元、138萬元提升到20__年的1,716萬元、695萬元；而房產稅、土地使用稅、車船稅卻呈現下降趨勢，平均增幅為負值。如果排除20__年度稅款基數的因素，有三個稅種需要區別對待，其中，企業所得稅20__年度較上年度大幅降低，減少了對比基數，其整體趨勢呈現下降，而房產稅、土地使用稅20__年度較上年度大幅提升，增幅都超過100，提高了對比基數，其整體趨勢呈現上升。

三、各稅種稅收變化成因分析

從上述稅種結構的分析來看，大部分稅種特別是地方分享比例較大的稅種呈現穩步增長的良好發展態勢，而且各稅種的比重也逐步趨于合理，收入結構不斷優化，有效地保障了地方可用財力。在不考慮我市經濟發展狀況，市政府在全市推行社會綜合治稅，地稅部門強化征管措施、提升管理水平等因素的情況下，相關稅種的增加變化還存在以下成因。

（一）企業所得稅比重和增幅下降的原因。主要原因是受財政體制影響。從20__年開始，新建企業所得稅歸國稅管理，地稅沒有新增稅源，而且部分企業破產、注銷遷移等情況，在一定程度上減少了繳納所得稅企業的總量。這一因素受財政體制影響，難以改變。盡管制造業中幾個效益較好的企業稅收出現增長，但抵消相減。一旦主要企業效益下滑，企業所得稅將會出現大幅減少，20__年一季度企業所得稅比上年同期減收近20

個百分點，主要原因是采礦業、電力煤氣及水生產供應業入庫稅款減收。

（二）個人所得稅增幅20__年大幅回落的原因。主要是政策變化的影響。20__年12月19日，人大通過《關于修改〈中華人民共和

國個人所得稅法〉的決定》，從20__年1月1日起，工資、薪金所得費用扣除標準從每月800元提高到每月1600元，這在很大程度上減少了個人所得稅納稅義務人的總量，造成了個人所得稅增幅的大幅回落。為解決這一矛盾，地稅部門從20__年開始逐步推行全員明細申報，而且自20__年1月1日起，根據規定，要求“年所得12萬元以上的納稅義務人，在年度終了后3個月內到主管稅務機關辦理納稅申報”，這在一定程度上挖掘和擴大了個人所得稅納稅義務人潛在群體。20__年一季度，個人所得稅重返增長勢頭，同比增長36.83，這表明個人所得稅納稅義務人群還存在增長潛力。

（三）資源稅增長變化較大的原因。資源稅是地方可以全部分享的稅種。我市的資源稅主要集中在煤炭行業，而煤炭行業產能受政策、價格、供求關系的影響較大。20__年，我市為節水保泉，關停部分生產不規范的煤炭企業，并對全市煤炭行業進行了重組整合，影響了當年資源稅稅收。20__年以來，煤炭行業整合效果逐步顯現，資源稅呈現穩步上升趨勢，這在很大程度上取決于行業整合后企業統一核算、規范管理、稅款監控

到位的成效。目前，煤炭行業資源稅管理已日漸成熟，稅源管理到位，其稅收主要取決于煤炭產能、價格等內在因素，而這種變化是不確定的。20__年一季度，資源稅較上年同期大幅下滑，減收15個百分點，主要是個別煤井因資源枯竭關停，當期煤炭企業產量下降，而且價格下跌，實現利潤減少的原因。相對于煤炭資源，我市其他礦產資源也比較豐富，要提高資源稅的增長幅度和貢獻比例，加強其他礦產資源稅收管理就成為挖潛增收的必要手段。

（四）房產稅增長變化較大的原因。目前，房產稅地方可分享80，隨著我市房地產業的規模效應，其稅收在地方財政口徑收入中的地位越來越明顯。20__年-20__年房產稅平均增幅雖然下降，這主要是因為20__年一次性清欠、加滯、處罰額度較大，較去年同期大幅增長，提高了對比基數，基本無可比性。排除這一外在因素，房產稅總體呈上升趨勢，這得益于我市經濟建設和城市建設的良性發展，也得益于地稅部門的稅收管

理，目前，地稅部門正常管理的2600余家私營以上企業的房產信息已全部監控到位，管理質量在濟南市地稅系統居前列。與這一環節管理到位形成對比的是租賃房屋環節的稅源管理，目前隨著我市農村勞動力轉移、流動人口增多等因素，我市房屋租賃業務呈不斷增長的態勢，而其實現的稅收卻不容樂觀，要進一步提高房產稅的貢獻比例，就必須加強房屋租賃環節的稅收管理。

（五）土地使用稅增長變化趨勢成因。土地使用稅地方分享比例是80，其對地方財政口徑收入的貢獻呈穩步增長的趨勢，而且增長的潛力非常巨大，特別是20__年省政府下發了《關于調整城鎮土地使用稅稅額及工礦區征稅范圍的通知》后，將我市劃分為明水、相公、桑園、繡惠等21個工礦區，并逐一明確了征稅范圍，對我市的土地使用狀況和財政收入結構產生重要的影響，在很大程度上增加了稅源。20__年一季度，土

地使用稅完成295萬元，增長89.1，增收139萬元。由于政策剛出臺不久，20__年又是落實政策的開局之年，政策推廣的范圍、深度以及納稅人的認知度、遵從度尚未完全到位，本稅種具有一定的挖潛增收潛力。

（六）車船稅增幅和比重下降的原因。主要受稅源監控和程序操作的限制。目前來看，車船稅在地稅收入中的比重和增幅都非常小，貢獻不是很大，但它卻是地方可全部分享的稅種之一，而且增收的潛力也非常大。20__年以前，地稅部門曾嘗試開展協稅護稅工作，調動社會力量加強車船稅的管理，取得了一定的成效，20__年征收車船稅達778萬元，占當年地稅總收入的2.6。但由于人力和權力范圍限制，對于執行過程和執法程序的監控難以到位，從20__年開始就取消了這種管理模式，由于地稅部門沒有上路檢查權，造成稅款流失，車船稅持續下滑。但我市車輛大幅增多卻是事實。自20__年1月1日起，車船稅政策發生變化，征收范圍擴大，這也為車船稅的增收提供了新增稅源，如何加強車船稅的管理也成為挖潛增收，增加地方可用財力的一項急需解決的重要工作。

四、地稅稅種征管中存在的問題及對策建議

（一）個人所得稅管理方面。20__年地稅部門實行個人所得稅全員明細申報以來，取得了一定成效，我市已初步建立了以代扣代繳網絡為支撐，以自行申報為先導，以全員全額管理為核心，以微機管理為依托，以稽核檢查為后盾的個人所得稅征管新模式。目前，黨政機關及事業單位工薪所得個人所得稅由財政局代扣，而其他補貼由各單位自己發放，各單位發放部分未代扣個人所得稅，這部分納稅人有近萬人，由于人員太多無法

全員明細申報，一定程度上影響了個人所得稅的增收。建議發揮社會綜合治稅的作用，請政府有關部門出面幫助協調，共同做好個人所得稅全額全員明細申報工作。

（二）房屋裝修、租賃業稅收管理方面。由于房屋裝修、出租發生地比較分散，隱蔽性較強，加之地稅部門人力有限，對裝修房屋、出租房屋行為無法進行有效監控，稅源基數不易摸清，使裝修房屋、房屋租賃業稅收征管成為地稅部門的難點問題。針對這一情況，建議政府有關部門幫助協調地稅部門與相關部門的工作配合，協助地稅部門按照“精細化”管理的要求，共同努力，協同合作，解決裝修房屋、房屋出租業稅收底數不清、情況不明問題，由相關部門和單位代征裝修房屋、出租房屋稅收，對政府機關、事業單位出租房屋相關稅收可以由財政部門按照有關規定代征。

（三）車船稅管理方面。20__年，根據新出臺的《車船稅條例》規定，車船稅實行由保險部門在辦理交強險時代收，但經前期調查分析，采取這種方式征收車船稅存在以下幾個不利因素：一是車船稅收入因辦理交強險的保險部門較多，個別部門不按規定代收車船稅，會對其他保險部門利益造成一定影響，影響其他單位代收積極性；二是地稅部門無法及時準確掌握全市車船的社會保有量，稅源底數難以掌握；三是我市財產保險公司較少，許多車主在濟南掛牌入保，給我市車船稅代收工作帶來了“盲區”，造成了稅款的流失。為此，提出以下建議：一是強化宣傳，使廣大納稅人了解車船稅由保險部門代征，在辦理交強險時積極配合保險部門，主動繳納車船稅；二是加強對各單位代收車船稅情況的監督檢查，發現不按規定代收車船稅的，嚴格按規定進行處罰，為納 稅人營造公平公正的稅收環境；三是加強部門之間的配合，及時從公安、交通等車船管理部門獲取車船登記明細信息，測算出轄區應征車船稅款，摸清稅源底數；四是黨政機關保有的車輛也屬于應稅范圍，這部分車輛征收困難較大，政府須協調有關部門在章丘繳納車船稅。五是對我市車輛在其他區縣繳納的車船稅協調劃歸我市。

（四）土地使用稅管理方面。《城鎮土地使用稅暫行條例》修改后，土地使用稅的單位納稅額比原條例有了較大的提高，對于那些產品技術含量低，占地較多，而產品附加值和盈利水平較低的納稅人在思想上會有一定的包袱，建議政府牽頭，加大宣傳力度，爭取全社會的理解。另外，自從我市擴大征稅范圍后，新納入征稅范圍內的納稅人的應稅土地面積及房產原值需進一步進行核實。建議政府牽頭，組織財政、地稅等部門以及鄉鎮街道辦事處聯合清查，摸清稅源底數，以減少稅收的流失。

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一、堅持把風險崗位廉能管理作為深入推進反腐倡廉建設的一項重要舉措，在全市地稅系統扎實推進

按照省、市紀委的統一部署，我局緊密結合工作實際，認真組織開展風險崗位廉能管理工作，做到上下聯動、全員參與、環環相扣、整體推進。

（一）領導高度重視。在省、市紀委“關于推行風險崗位廉能管理意見”下發后，我們立即行動，周密部署，在全系統統籌安排。成立了領導小組，設立了專門機構，制定了工作方案和工作推進表、明確了分管領導，落實了專門人員，安排了專項經費，確保廉能管理扎實推進。

（二）部門積極配合。為確保各項工作要求落實到人、到崗、到位，我們在市局廉能管理工作領導小組辦公室設立了綜合協調、宣傳報道、督查備案、材料審核、政策法規五個小組，明確由監察室、辦公室、人事科、機關黨委、法規科牽頭，并制定了《任務分解表》，明確責任部門及責任人。堅持了一月一調度、一周一督查、一月一通報，各級地稅部門普遍建立了聯絡員制度和每月報送信息制度，較好形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，辦事機構專門抓，相關部門齊抓共管的工作局面。

（三）人人全程參與。在市局網站設立了“風險崗位廉能管理”專欄，舉辦了專題輔導講座，舉行了知識競賽、演講比賽，書法攝影比賽，充分利用地稅刊物、簡報、板報等，廣泛宣傳推進風險崗位廉能管理工作的意義，著力解決少數干部思想上存在的查找風險點就是公開“腐敗點”、查找風險點是自己跟自己過意不去、查找風險點是領導的事與己無關等模糊認識，引導廣大干部職工充分認識廉能風險存在的客觀性與現實危害性，樹立廉能風險管理意識，較好的統一了干部思想，形成了“人人查找風險、人人公開風險、人人制定措施、人人參與監督”的工作氛圍。

二、堅持把廉能風險的查找和預防有機結合起來，以廉促能、以能增效

地稅機關是經濟管理部門，既有稅收執法權，又有行政管理權。勤而不廉會出事，廉而不勤會誤事，廉政和效能相輔相成，缺一不可。按照“對照崗位職責，梳理崗位職權，找準廉能風險，公示接受建議”的程序，堅持廉要高標準，能要高效率。

（一）廉能風險重點一起確定。風險崗位廉能管理既不能面面俱到，又不能漏項缺項。我們按照省市紀委明確的8個方面重點內容和有關要求，著力查找共性、原則性、普遍性風險點較多的同時，深入挖掘個性、針對性、特殊性風險點較少的問題，在廉政方面，緊緊圍繞“征、管、查，減、免、罰，人、財、物”九個重點，防止、假公濟私、權錢交易；在效能方面，把貫徹執行上級部署、工作質量、辦事效率、文明執法、服務水平、零投訴等作為效能達標點，防止不作為、慢作為、亂作為，做到廉政與效能“雙管齊下，雙輪驅動”，真正打造“廉能崗位”。

（二）廉能風險點一起查找。本著“職權法定、程序法定”的原則，對照相關法律法規規定，結合機構改革，采取“自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評”的方法，對每個風險崗位的工作職責、法定權限進行清理和明晰。對廉能風險點從個人查找、部門審批、領導審核、集中審查四個環節嚴格審核把關。市局機關共排查廉政風險點434個，提出效能達標點295個，其中：崗位職責風險394個，工作流程風險12個，制度機制風險10個，外部環境風險8個；涉及工作效率的達標點215個，其他效能達標點80個，確保風險排查不留死角，防范措施不留盲點。

（三）廉能風險等級一起劃分。按照地稅機關風險發生的機率和危害損失程度，我們對權力運行各個環節、各個崗位存在的風險等級進行評估界定，并根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分層監控預警、分級負責管理。通過個人自評、部門評查和黨組審定，市局機關和直屬單位確定了廉能風險點風險等級為一級的有141個，二級的有147個，三級的有146個；效能達標點等級為優的為196個，良的為94個，一般的為5個。

（四）廉能風險流程一同再造。打造“陽光地稅”，把權力事項的運行程序、承辦崗位、職責要求、相對人權力、投訴舉報等內容，以圖表形式匯集，一目了然。對應當透明公開的事項，在流程中全面公開；對權力過于集中的，進一步分解細化；對有自由裁量的權力事項，進一步規范和壓縮裁量空間。市局機關已制作并上墻公示廉能管理風險防控圖49塊。

（五）廉能風險防范措施一起落實。目前，市局已制定風險防控措施493條，提出效能建設改進措施320條，其中：在“征、管、查”方面，完善稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查“四位一體”的稅源管理模式，杜絕“人情稅”、“關系稅”；在“減、免、罰”方面，針對減免稅、資產報損、重大案件審理、大案要案查處等環節，建立由征管、法規、稽查、監察等多部門共同參與的工作機制，防止執法不公、執法不嚴、有稅不收、有稅少收等問題；在“人、財、物”方面，認真落實有關“三重一大”規定要求，不斷增強干部選拔任用、基建工程、大宗物品采購等工作透明度。

三、堅持把現代科技手段應用于廉能管理之中，讓廉能管理在陽光下運行

運用現代科技手段預防腐敗、提高風險崗位廉能管理科技含量，是一個全新的課題。開展廉能管理工作以來，我們先后派專業技術人員到廣東、江蘇等信息化水平較高的地稅系統學習考察、吸收借鑒，并應用于全系統廉能管理工作之中。

（一）完善網上廉能風險監控。在“征、管、查、減、免、罰和各類地稅征管業務及各種地方稅、基金（費）全部納入了信息化管理和監控的基礎上。還對納稅人關心、社會關注的各項地方稅收法律法規包括各類稅收優惠政策，行政審批事項辦理程序、收費依據及標準、辦理時限及服務承諾在地稅門戶網站全面公開、公示，打造“陽光政務”。目前，網上申報稅款已達60%；簽約網上繳稅2100多戶；網上預約審批隨到隨辦。

（二）完善網上廉能投訴平臺。全系統各級門戶網站健全和完善了“涉稅舉報”、“服務投訴”、“局長信箱”等欄目，各級地稅機關安排專人在規定工作日內受理和處理網絡件，及時回復反饋當事人并在網上公開。探索建立包括廉政檔案、個人財產申報、個人道德誠信在內的領導干部廉政誠信信息系統。今年以來，僅局長信箱就收到各類意見建議21條，做到件件有回音，事事有著落。

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一、市本級裝飾裝修業稅收管理現狀

目前，在中心城區從事裝飾裝修業的經營戶，既有正規的大中型裝飾裝潢公司，也有小型裝修隊，甚至還有三無（無證、無照、無資質）的“街道游擊隊”，業務水平和資質規模相差很大。截止6月底，在市本級辦理了稅務登記的裝飾裝修企業共59家，其中擁有一級資質的3戶，擁有二級資質的3戶，擁有三級資質的2戶，其余51戶均未獲得相關行業資質證明，從業人員總數超過1100人。

根據市統計部門的公開數據，2006年以來，中心城區每年新增商品房預售面積超過20萬平方米，每年已售家居商品房的入住率達40%以上，且入住時均需進行裝修。通過對居住面積90-140平方米之間普通住房的裝修情況進行隨機抽查發現，裝修費用大多在8-10萬元之間，超過10萬元以上的占20%多，每平方米裝修費用平均超過850元。據此測算，中心城區每年的住房裝飾裝修總支出超過7300萬元，每年應形成的地方稅源超過420萬元。但從申報數據分析，市本級59戶相關業戶2010年納稅總額僅為86.6萬元，申報帳面營業收入1490萬元（基本為開具發票部分的金額），繳納營業稅44.7萬元。即使加上其他在中心城區經營但納入區局征管的20家業戶，帳面營業收入總額仍然未超過2200萬元。這與實際調查情況相差太大，稅源潛力有待挖掘。通過進一步調查分析可發現，裝飾裝修業納稅人逃避納稅義務的行為主要存在以下幾種方式：

一是證照、資質證書等手續齊全且在稅務機關已登記的企業，不按規定履行納稅義務，大都只按開具發票的票面金額計算收入和繳納稅收。由于提供裝修勞務時，除行政事業單位及部分帳目健全的企業單位外，絕大多數業主基本未索要發票，且大都為現金交易，導致營業收入不計或少計入帳。通過對市本級21家有代表性的裝飾裝潢企業進行重點檢查，有18家帳面收入明顯偏低，且處于連年虧損狀態，但依然能夠持續經營，存在故意少記或不計收入以不繳或少繳稅款的稅收違法嫌疑。

二是從事家裝業務的“三無”施工隊不履行納稅義務。通過對市區部分住房業主的抽查發現，不少購房者為減少經濟支出，偏向于找“三無”施工隊進行裝修，而且這些業務基本不簽訂正式合同，往往只憑口頭商定，完工后直接按約定的價款支付款項，雙方均不提供任何合法票據。綜合各相關信息測算，本地及外來人員個人組建的家裝小施工隊，承攬了中心城區裝修市場40%以上的業務，年應稅收入不低于3000萬元。但在實際工作中，由于“三無”施工隊流動性大、施工范圍廣，地稅機關難以進行有效的監管，每年流失地方稅款超過200萬元（不包括裝飾工程用的材料供應商提供材料不開發票而少繳的稅款）。

三是部分行政事業單位、超市、賓館等的裝飾裝修業務存在抵帳或以貨易貨交易現象，或部分裝修費用以其他票據入帳現象，無形中導致較大的稅源流失。

二、當前家裝行業稅收征管存在的問題

除去家裝行業不規范經營的外部因素，地稅部門在加強行業征管上也還存在諸多薄弱環節：

一是由于地稅部門管理力量相對薄弱，且缺乏有效加強管理的內部激勵機制，加之家裝行業季節性和流動性較強，根本無力對轄區內所有的流動家裝施工隊進行有效監管，無法保證稅款的應收盡收。

二是由于家裝的標準檔次繁多難以劃分，且存在大量不依法開具發票的行為，無法確定應稅收入，給實施核定征收稅款帶來實際困難。

三是地稅部門無權限制家裝行業從業資格，無法掌握小型、“三無”家裝施工隊的業務情況，并納入規范有序的稅收征收管理。

四是地稅部門無法及時、有效地獲得家裝行業的有關信息。家裝業務一般發生在居民個人家中，僅依靠地稅部門現有的信息來源渠道，無法準確及時獲取相關情況。

三、加強裝飾裝修業稅收征管的對策及建議

由于家裝行業納稅人的特殊性，加強征管的唯一有效途徑就是全力推進社會綜合治稅。實踐證明，社會綜合治稅是推進稅收征管的有利舉措。通過努力不斷加強社會綜合治稅網絡，地稅部門可以最大限度地獲取裝飾裝修業納稅人信息，為加強稅收征管提供有利依據。

一是加強部門協作，實施裝飾裝修項目開工申報登記制度。

在完善家裝行業稅收征管過程中,地稅部門應與工商、房管、城管等職能部門加強聯系，在街道社區、物業管理的協助下對裝飾裝修市場進行規范管理，實行裝飾裝修項目開工申報登記制度。要求購房者對房屋進行裝修之前，應向物業管理單位或所在社區申報登記，受理登記單位定期向地稅部門反饋信息。對未進行稅務登記的家裝施工隊，按照《征管法》規定將其納入日管范圍，核定應納稅額，預征納稅保證金，待其完稅后多退少補。

二是對家裝業務稅款征收可以采取定額征收方法。

通過市場調查，中心城區家裝業務大致分為四類檔次。建筑面積在90平方米以下家裝費用一般在4-6萬，家裝費用每平方米大約500元，占市場份額較少；面積在90至130平方米的，家裝費用一般在7-10萬，家裝費用每平方米大約850元，占家裝市場比例約為50%；面積在130-200平方米以上的，家裝費用一般在12-20萬不等，家裝費用每平方米超過1100元，占家裝市場比例約為30%；面積一般在200平方米以上的復式樓和別墅，家裝費用基本不低于15萬元甚至更多（以上家裝費用均指清包，其中人工費占35%-40%，輔材占60%-65%）。

根據以上分析，建議對從事家裝業務的納稅人采取定額征收方式，根據不同家裝檔次，按建筑面積核定應納稅所得額。家裝費用每平方米少于500元的，按建筑面積每平方米20-30元確定應繳各項稅費（營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、所得稅等目前稅負6%左右）；家裝費用每平方米大于500元少于1000元的，按建筑面積每平方米30-60元征收各項稅費；家裝費用每平方米大于1000元的，按建筑面積每平方米80元征收各項稅費。

三是實行源泉控管，委托有關部門、單位代征家裝業務稅款。

省政府《關于加強和改進稅收征管工作的意見》明確規定，“城市和鄉村基層單位以及個體勞協、私營企業協會等社會團體要積極做好協稅護稅工作，幫助稅務部門及時發現稅源、監控稅源，并主動做好對納稅人的宣傳和解釋工作，發揮社會綜合治稅合力，共同加強稅源管理。稅務部門可依法對零星分散和異地繳納的稅收實行委托代征，并按規定支付代征手續費”。對此，地稅部門應當仁不讓，積極協調，有效溝通，大力推進和完善相關護稅協稅網絡建設。

1、充分利用房地產開發公司管理職能。在銷售環節可以試行委托房地產開發公司以建筑面積為依據，按定額標準代扣代繳稅款的辦法。目前按照“兩個統一”的征管工作要求，中心城區建筑安裝、房地產業稅收統一由直屬分局管理，但仍有相當部分裝飾裝修企業按照小額稅收管理辦法由區局納入管理，存在征管程序和征管力度的差異。建議對中心城區裝飾裝修企業仍按“兩個統一”的征管工作要求統一由直屬分局征管，促使房地產開發公司、物管部門、裝修企業都納入同一地稅機關統一管理，便于統一征管，做到政策一致、措施一致。

2、行業管理部門。工商、建設、城管等部門均在不同程度上對裝飾裝修企業擁有管理職能，具有一定的管理規范家裝行業的職責，可直接對裝修企業和個人進行管理。根據征管法及其實施細則，以及省政府有關文件精神，稅務部門可建立對家庭裝修企業的市場準入制度，有權對違反規定的業主和裝修單位進行處理，并委托有關職能部門和行業協會代征稅款，從而有效拓展源泉控管網絡，盡可能堵塞征管漏洞。

3、物業管理公司和街道社區居民委員會。目前，在市區封閉式管理小區，家裝公司或施工隊進入住宅小區進行裝修時，必須取得小區出入許可證。地稅機關可以與物業管理單位或街道社區簽訂委托代征協議，授權委托代征各項地方稅費。對非封閉小區或是居民個人買房建房，地稅部門可以根據房屋開發公司與城管、房管等部門提供的信息建立臺帳，定期上門追蹤檢查。

篇5

一、調查方法及樣本特征

這次問卷調查采用配額抽樣。調查地點選取了北京市原城八區（東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、石景山、豐臺）和昌平區。按照問卷調查設計方案，朝陽區和海淀區各發放問卷74份，其他7個區每個區發放問卷36份。調查地點選取停車場和加油站，所有被訪者都是在停車場停車或在加油站加油的車主。經統計，在回收的401份問卷中，訪問到的女性車主占34.2%，男性車主占65.8%。北京市本地車牌車主占83.7%，外地車牌車主占17.3%。訪問到的車輛品牌共57種，款式100多種。

二、燃油消費稅調整及其政策影響

（一）燃油支出變化及其對車主用車行為的影響

按照普遍的預期，大幅提高燃油消費稅額度必然會帶來燃油價格的上漲，也必然會引起車主燃油消費支出的上漲，進而造成用車總成本增加。本次調查結果顯示，被訪者平均每月油錢支出在500～1000元之間的情況居多。從車輛的年度總開銷來看，大部分被訪者的車輛年度開銷在1～3萬元之間。

調查顯示，通過大幅度燃油稅調整，確實增加了車主的燃油支出。盡管燃油消費稅調整的同時，政府取消了公路養路費和二級公路費等收費項目。但是燃油費、車船使用稅、維修保養費、停車費和其他費用均不同程度上升了。因此，燃油稅調整究竟是增加還是降低了個人的用車成本還需要進一步探討。

此次燃油稅調整的政策目標之一是希望通過提高燃油價格，實現多用燃油多負擔，進而推動節能減排。因此政策預期是鼓勵車主盡量少開車。從本次調查的情況來看，燃油消費稅調整對車主用車行為的影響還是比較大的。

調查顯示，有43.4%的被訪者認為影響很大，但是沒有辦法；有13.0%的被訪者采取了減少開車、多坐公交的措施來應對；有43.6%的被訪者認為開得少、影響不大。由于被訪者的家庭收入不同，燃油價格的上漲可能對他們的影響會不一樣。

通過分析可以發現，燃油消費稅的調整對于不同收入階層的影響是不同的。總體看來，燃油消費稅調整對于低收入階層更敏感，對于推動低收入階層改變用車行為的影響要大于高收入階層。

（二）燃油價格預期及其對車主用車行為的影響

燃油價格的變動趨勢不僅是政府關注的焦點，也是老百姓日常談論的重要話題之一。公眾對燃油價格的心理預期不僅會影響政府決策，也會影響消費者的實際行為。本次調查結果顯示，有87%的車主認為未來燃油價格將升高，只有13%的車主認為未來燃油價格會降低。而且，我們通過進一步相關分析發現，這種對燃油價格上升趨勢的心理預期與車主的性別、年齡、收入、車輛的價格等均沒有顯著相關關系，這說明被訪者對燃油價格上升趨勢的預期是一種普遍現象。

如果燃油價格不斷上漲，那么車主會不會放棄開車行為呢？調查結果表明：有44.9%被訪者表示無論燃油價格多貴他們都將開車。有55.1%的被訪者表示，如果燃油價格上升到一定的程度他們會放棄開車。也就是說大約45%的被訪者的開車需求是剛性的，乘坐其他交通工具對自己開車沒有可替代性。那些無論油價多貴都將開車的人是誰呢？調查結果表明，開車需求的剛性程度跟收入和年齡顯著相關。家庭收入越高越不容易放棄開車。家庭月平均收入在5000元及以下的被訪者中無論燃油價格多貴都將開車的人占33.3%，而家庭月平均收入在30000元以上的被訪者中無論燃油價格多貴都將開車的人達到84.6%。除了收入外，調查結果還顯示，年齡也是讓車主不放棄開車的重要因素，年齡越大越不容易放棄開車行為。年齡在50歲以上的被訪者中，有58.3%的人表示無論燃油價格多貴都將開車，而年齡在20～25歲的被訪者這一比例只有32.5%。這種結果可以從兩個方面來解釋：第一，年紀大一些的人經濟能力要強一些，因此對于燃油價格的上漲有更強的承受能力。第二，年紀大一些的人對車的依賴性要強于年輕人。例如，年輕人很容易就可以放棄開車去擠地鐵和公交車，但這對于年紀大的人可能會相對困難。

對于那55.1%表示會放棄開車的人來說，他們對燃油價格上漲的心理臨界點又在哪里呢？調查結果顯示，當燃油價格平均漲到11.02元/升（標準差=3.354）時，那些表示會放棄開車的人將放棄開車。這說明11.02元/升是那些因燃油價格上漲而愿意放棄開車車主的平均心理均衡點。由于收入、心理承受力等方面因素的差異，不同的人對于燃油價格上漲的容忍強弱會有差異。認為燃油價格漲到10元/升將放棄開車的人最多（占39.3%），其次是8元/升，再次是12元/升（占13.7%），排在第四位的是15元/升（占9.1%），排在第五位的是20元/升（占5.9%）。其他價格所占比例都小于5%。

（三）燃油稅調整對公路收費站的影響

在調整燃油稅的同時，政府取消了公路養路費和二級公路費的收費，以讓老百姓真正得到實惠，減少因大幅提高燃油稅對老百姓用車成本造成的沖擊，同時也有利于從源頭上遏制亂收費、亂罰款、亂執法的“三亂”行為。本次調查結果顯示，有16.8%的被訪者認為感覺到公路收費站明顯減少了，有62.7%的被訪者表示沒有明顯感覺到，還有20.6%的被訪者表示不清楚。通過進一步分析發現，外地牌照的車主認為感覺到公路收費站明顯減少的比例要多于本地牌照的車主。

為了進一步分析到底哪部分人在取消公路收費站這一措施上得到了實惠，本調查又將車輛年平均行駛的里程數與有沒有明顯感覺到公路收費站減少兩個變量做交叉分析得出，開車越多越能從取消公里收費站這一措施中受惠，這實際上對于那些開長途車的車主來說非常有利。

（四）油品選擇及其影響因素

不同的油品不僅會對車輛本身有不同的影響，而且對環境造成的影響也有差異。那么人們在選擇燃油時主要考慮哪些因素呢？調查結果顯示，35%的被訪者認為選擇燃油時首先考慮的是燃油價格，同樣也有35%的被訪者選擇燃油時首先考慮的是對車的影響，有27%的被訪者選擇燃油時首先考慮的是環保，另有3%的被訪者選擇燃油時首先考慮的是其他因素。通過進一步分析發現，車輛的購置價格對于車主選擇燃油時首先考慮的因素有顯著影響。車輛價格越便宜，車主在選擇燃油時越注重燃油的價格。而車輛的價格越貴，車主越不在乎燃油的價格。在選擇燃油時對環保的考慮方面，各種價格車輛的車主均沒有顯著差異。

（五）對城市車輛總量控制措施的態度

2009年北京市車輛總數已經接近400萬輛。城市車輛總量過多，不僅會造成道路擁堵，而且會帶來停車難、城市空氣污染等問題。因此，城市車輛的總量控制是世界大城市面臨的普遍問難題。隨著城市車輛的不斷攀升，北京市也采取了車輛限行等措施來減少上路車輛。由于不同的車輛控制措施對公眾會造成不同影響，因此公眾對于不同的車輛控制措施會有不同的評價。

其中，實行單雙號限行是被訪者贊同比例最高的（占44.6%），其次是通過拍賣等措施提高車輛牌照價格、限制牌照數量（占39.1%），排在第三位的是實施擁堵收費、對高峰時段進入城區車輛征收高額通行費用（占33.6%），排在第四位的是提高燃油價格（占15.0%），最后是其他手段（9.6%）。這說明，目前政府采取的限制城市車輛總數的措施基本上得到了被訪者的認同。

（六）對燃油稅調整政策影響的判斷

政府調整燃油消費稅的政策目標是出于多方面考慮的，但是公眾對此未必能完全理解和認同。除了自身的利益增損之外，對于大幅提高燃油消費稅的政策意義的理解和認同也有賴于公眾自身素質，如受教育程度、知識結構等。調查結果顯示，有53%的被訪者認為燃油稅調整有利于鼓勵少開車、多乘坐公共交通，排在第一位。有46.5%的被訪者認為有利推動節能減排產品和技術的應用，比如小排量汽車、先進柴油機技術、混合動力汽車、電動汽車等新能源汽車，排在第二位。有33.5%的被訪者認為會增加車主負擔、而節能減排效果有限，排在第三位。有30.2%的被訪者認為有利于降低購車意愿、緩解城市交通擁堵，排在第四位。有23.2%的被訪者認為有利于減少公路亂收費、規范稅費征收，排在第五位。最后，有13.8%的被訪者認為提高燃油消費稅的影響不好說。

（七）對燃油調整相關政策的評價

燃油是一項與民生問題息息相關的物品，大幅調整燃油消費稅必然會對老百姓的日常生活造成影響，同時這種利益增損對于不同的社會階層也不一樣。因此，相關政策能否取得公眾的認同是政府關注重點之一。2009年，為應對燃油價格波動，北京市根據出租車租價與油價聯動機制，從11月25日起，北京乘坐出租車每超過3公里乘客將多付1元錢燃油附加費。加收燃油附加費后，出租車如果按照每天行駛250—300公里計算，油價上漲后，每個月多支出400元以上。每天平均載客在15次至16次，能收15元至16元的燃油附加費，一個月也就在400元以上，基本上可以抵消油價上漲所增加的成本。因此，對于出租車行業而言，因燃油稅調整帶來的影響基本上轉嫁到乘客身上了。北京現行的出租車資費標準已經不低，再多收1元燃油附加費，乘客是否表示理解呢？本次調查結果顯示，有45.1%的被訪者認為此項政策合理，36.4%的被訪者認為不合理，也有18.5%的人認為無所謂。需要注意的是，被訪者都是自己開車的人，他們乘坐出租車的可能性要比其他人要小一些，但仍然有36.4%的人認為此項政策不合理。如果訪問那些沒有開車的人，那么認為不合理的比例應該會更高一些，這說明這項政策公眾認同程度并不很高。

長期以來，我國國內成品油價格對國際市場的石油價格變化反映不靈敏，此次燃油消費稅調整是成品油價格形成機制的重要舉措之一。一年來的實踐表明，國家對成品油價格進行了五升四降九次調整，已經建立起既反映國際市場石油價格變化和企業生產成本，又考慮國內市場供求關系，既反映石油資源稀缺程度，促進資源節約和環境保護，又兼顧社會各方面承受能力的成品油價格形成機制，充分利用了國內國際兩個市場、兩種資源，保障了成品油市場供應，對國民經濟平穩運行起到積極作用。但是公眾是否了解和贊同呢？調查結果顯示，國家通過燃油消費稅調整，形成成品油價格機制、引導資源節約的政策基本上得到了被訪者的贊同。

三、思考與建議

第一，由于燃油消費稅調整對于不同社會階層造成的影響不同，進而造成他們對制度的認同程度也不盡相同。因此，今后在出臺此類政策措施時應充分考慮不同社會階層的利益和需求，特別是應盡量照顧到低收入階層的利益，以減少政策的負面影響。

第二，政策出臺的時機選擇對于政策實施成功與否有重要影響。盡管這次燃油消費稅調整正值國際金融危機，但是這一時期同時也是國際油價大幅下跌的時期。從中長期來看，油價趨勢是上漲，再加上對燃油消費稅調整進行了長期論證和政策宣傳，使得本次燃油稅調整基本上得到了公眾的認同。因此，本次燃油消費稅的調整對于今后此類政策措施的出臺時機選擇有重要借鑒意義。

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>> 我國農業信息化現狀與發展建設探討 我國數字動漫與信息化水平的典型相關分析 當前我國農村農業信息化問題探討 我國農村信息化發展影響因素分析 我國農村小學教育信息化發展策略探析 芻議我國農村小學教育信息化發展 我國農村信息化電子商務的發展研究 我國農村財務信息化問題探析 我國農村信息化現狀與改進建議 探討我國船舶工業信息化存在的問題與措施 我國農業信息化平臺建設的探討與思考 我國制造業信息化的現狀與發展對策 我國區域經濟信息化發展階段與路徑 淺析我國機械制造業的信息化建設與發展 淺談我國制造業信息化的現狀與發展 我國社區信息化建設的發展與思考 我國物流信息化發展現狀與對策 我國農業信息化面臨的新機遇與發展建議 我國水利信息化建設現狀分析與發展措施 我國物流信息化的創新發展與整合研究 常見問題解答 當前所在位置：.

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關鍵詞：統計技術；水利水電工程施工；應用

引言

統計技術是應用數學的分支，理論基礎是概率論，是對隨機事件中的確定規律進行研究的數學學科。統計控制和統計推斷是其兩個組成部分，其內容隨著在各領域的廣泛利用而不斷的豐富和發展，形成了抽樣檢驗的方法和理論、質量控制方法和理論、相關、回歸分析的方法和理論等。統計技術在工程施工中的作用越來越大，包括分析、識別和控制產品的性能變化。分析人、環境、材料、機器等因素對工程質量的影響程度，以便找出可能存在的問題，盡快的糾正錯誤，提高水利水電施工的效率。

1. 統計技術的方法及用途

探究事物本身的變異性及事物之間的內在規律是統計技術的本質要求。統計技術主要在工程質量的控制、管理、改進、創新等方面起重要的作用。統計技術可以描述事物的本身的特征值即描述統計；相關分析：分析不同的事物之間的相互關系；比較：對比兩個或多個事物之間的差異；因素分析：找出影響事物產生變異的因素；選擇最佳的抽樣方法；探尋質量問題，探尋事物變化的規律，描述數據的變化趨勢。在施工質量的控制上面，統計方法貫穿整個工程施工過程，通過不斷的統計分析，找出工程可能存在的問題。

水利水電工程施工中常用的統計方法包括統計表、調查表、直方圖、分層法、因果圖、柱狀圖、散點圖、流程圖、樹圖、網絡圖等統計圖和相關分析、描述性統計、抽樣檢驗、容差分析、假設檢驗、時間序列分析、水平對比分析、回歸分析等統計方法。不同類型的工程所需要的統計方法不同，應該因地制宜，有針對性的選擇合理的統計方法。

2、統計技術在水利水電工程施工中的應用

水利水電施工單位首先應當嚴格遵循ISO9000族標準，靈活的運用統計分析技術。統計技術在控制質量的運用程序是：首先收集水利水電工程的一般質量數據，然后對收集到的數據進行整理，然后運用一定的統計方法進行統計分析，從而掌握質量波動的一般規律，以便對施工質量做出初步的判定，在判斷出質量問題出現后，利用因素分析等統計方法對影響質量因素進行分析，最后，根據分析的結果提出改進施工質量的方法和措施

2.1、統計技術在水利水電工程投標階段的應用

水利水電施工企業從投標階段開始就要利用統計技術進行工作。這個階段的主要工作就是利用統計技術對項目的造價進行分析。在選擇投標項目時，需要綜合的比較擬投項目的期望達到的利潤和中標的概率。由于投標企業在投標準備期所收集的投標信息并不是很充分的，這就需要利用統計學知識對所掌握的有限信息去合理的分析和評價投標的項目。可以利用統計學技術大范圍的收集先前相像項目的一些資料，重點地關注影響期望利潤值和中標概率的因素，從而合理的制定投標文件，再用定量決策的方法找出最佳的投標項目。

2.2、統計技術在施工策劃階段的應用

在工程中標之后需要進行施工調查撰寫調查報告。比如施工組織的結構可以用“樹形圖”來描述，施工的進度安排可以用“橫道圖”來描述，并用隨機抽樣的方法進行質量評估和實地的調查。項目質量目標可依據施工技術規范、施工調查報告、和施工設計圖來進行編制，這其中會利用到大量的統計技術方法。一個比較好的施工設計一般會包括多種圖表，例如施工關鍵進度圖、施工工藝質量保證圖、安全保證組織樹形圖、施工隊伍組織結構樹形圖等等。

2.3、統計技術在施工實施階段的應用

在施工組織施工的過程中，要針對自檢統計分析表對可能會出現問題的產品及時提出改進措施。這就需要運用統計調查表進行自檢分析和抽樣分析的統計技術，運用因果圖、回歸分析等統計方法對造成施工問題的因素進行分析，以便找出對策及時的糾正問題，保證施工的順利進行。

混凝土工程施工的統計技術包括根據多種混凝土質量標準例如《緩凝土強度檢驗評定標準》、《混凝土質量控制標準》等準則計算平均值、變異系數、標準差等。通常采用抽樣的統計方法對工程量大的混凝土工程進行質量檢驗。某混凝土工程施工中，抽樣檢驗35個樣本，檢驗其強度。其分析的流程為：1、對35個樣本進行分組，并計算極差的大小，即最大值減去最小值。2、求組距，即極差與組數的比值。3、確定分組區間計算出分組上限和分組下限。4、制定頻數分布表、直方圖（圖1）。5、分析繪制的直方圖,。以圖1為例，將表1與正態分布圖的形狀相比，可以看出，改直方圖兩邊低、中間高，跟正態分布相吻合，說明了改水利水電施工的混凝土工程的質量符合常態，質量是可靠的。

水利水電工程的灌漿工程中的智能灌漿自動記錄儀具有很好的自動統計的功能，灌漿的過程的參數是自動采集的，計算機系統會生成一些規范的表格和曲線反應灌漿的全過程。通過這些表格和曲線就能夠直觀的了解灌漿的質量。比如，隨著灌漿的進行，如果在單位時間內消耗的灰的量不斷的減少，透水量不斷的減少那么灌漿達到了預期的質量。

3. 質量管理體系審核過程中的統計技術

水利水電施工企業應當運用“頭腦風暴法”來制定質量方針，讓每一個員工參與方針的制定，提出大量的可行的建議，然后進過專家的評定，最終制定出合理的質量方針。利用“水平對比法”制定施工企業的質量目標。每個員工都可以對工程的質量目標提出自己的建議，最終通過綜合對比，制定出企業的先進的平均質量目標。利用“流程圖”描述企業的質量管理程序文件，這樣可以直觀的指導施工作業。利用“分層圖”“排列圖”對企業的合格與不合格的工程項目進行分類，對不合格的工程項目進行因素分析或者因果分析，找出問題并及時糾正。

結語：

統計分析是水利水電施工的重要手段和方法，在工程施工的各個階段起著重要的作用。將統計技術合理的運用到工程施工的整個過程，將有效的提高工程的質量，使整個工程施工更加合理科學。

參考文獻

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關鍵詞：水利工程；檔案管理；特點

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

1 在建工程檔案及特點

在建水利工程檔案，是指整個水利建設項目在驗收前所形成的、應當歸檔保存的各類文件，包括從項目提出、可行性研究、設計、決策、招(投)標、施工、質檢、監理等工作活動過程中形成的文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄。在建水利工程檔案具有如下特點：

（1）法制性。為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全，2000 年國務院了《建設工程質量管理條例》（國務院令第279 號），水利部頒發了《水利工程質量管理規定》（水利部令第7 號）中，對于建設項目工程檔案的建立做了明確，嚴格的規定。使在建水利工程檔案管理有了較為完整的法律關系，因此，按照要求建立健全工程檔案是履行法律，法規規定行為，否則，即屬違法，嚴重的還將受到檔案執法部門給予的行政處罰。此外，工程檔案材料的形成必須符合法律要求。收入檔案的各種批準文件、許可證，設計及施工圖紙、竣工驗收等所有材料，必須經政府有關部門批準或經資質部門認證或批示，充分體現工程建設項目的合法性。

（2）成套性。水利工程本身是一個復雜的系統工程，對應的工程檔案必然是由若干單項工程檔案有機地組合在一起，形成一個配套齊全的完整檔案體系。哪一個單項工程檔案都不可淡化和缺少。

（3）實用性。水利工程檔案在建設時期，是施工單位的工作依據；竣工驗收時，是行政主管部門和工程質量監督部門驗收的依據；工程竣工投入使用后，是工程管理部門調度運用和維修養護工程的依據。因此，工程檔案是水利建設和管理工作中最有用的歷史性資料之一。

（4）檔案與工程建設的同步性。所有在建水利建設項目，從立項時，就應開始進行文件材料的收集、積累和整理工作；簽訂勘測、設計、施工，監理等協議(合同)時，要對水利工程檔案(包括竣工圖)的質量、份數和移交工作提出明確的要求；檢查工程進度與施工質量時，要同時檢查水利工程檔案的收集，整理情況。否則，將不能反映水利工程建設的全過程。

2 檔案主要內容

在建水利工程檔案包括工程項目在論證、報批、施工、竣工驗收過程中形成的有保存價值的文字、圖表、磁盤、光盤、照片等原始記錄材料。其主

要內容有：

（1）工程前期工作材料。包括可行性研究報告、水文水利分析報告、環評報告，當地社會經濟及效益調查報告，設計委托書，工程設計圖及審批記錄文件等。

（2）工程報批材料：包括基建計劃請示文件、計委和主營部門及流域機構批件、建設用地批件、經批準的移民方案等。

（3）工程施工材料：包括開工報告，施工合同書，施工圖，設計變更文件及圖紙，建筑材料化驗單、試驗報告、機電設備合格證、施工記錄、質量檢查、評定及事故處理記錄，施工單位、法人、技術人員資質證明復印件、監理人員所作的各施工階段結論報告等。

（4）竣工驗收材料：包括各單項工程驗收和竣工驗收形成的工程驗收報告和驗收會議原始記錄。3 建立檔案的方法

按照檔案管理有關法規和指導原則，可結合工

程設計、施工具體情況做好以下幾項工作：

2.1 收集好檔案材料

這是保證工程檔案的重要前提。要在工程建設的3 個階段內抓緊材料的收集：

（1）前期工作階段。檔案管理部門要主動和參與前期工作的部門有關人員密切溝通，努力取得他們的支持和幫助，及時掌握工作動態，使有關批件和資料及時順利收集到檔案室。

（2）施工階段。檔案管理部門要主動與施上單位及有關人員取得聯系，要求他們按規定收集和整理各工程檔案資料，使各施工環節的檔案資料齊全完整，為施工后的交接檔案做好準備。

（3）竣工驗收階段。檔案管理部門要主動參與驗收和移交，認真審查檔案材料是否完整、真實，水利工程項目要與檔案同步進行驗收，否則不予決算。

2.2 整理好檔案材料

由于水利工程涉及面廣、建設周期長、參建單位多、建設項目復雜、建設過程中形成的檔案材料十分浩繁。因此，整理檔案材料首先會遇到如何分類組卷的問題。目前多數采用按單項工程項目分類的方法，如一個水利樞紐工程檔案，下邊可分大壩、溢洪道、輸水洞、電站、船閘等諸類。在大類下按專業設置小類；分類編號用工程代號和阿拉伯數字混合編碼。為保證檔案材料的完整，便于管理和利用，在具體整理材料時可從兩部分著手：

（1）工程前期工作階段檔案。應按照報批程序，文字材料在前，報批圖紙在后；正式批件在前，請示報告在后的順序排列。

（2）施工和竣工階段形成的文字資料和圖紙。按照施工程序和專業進行，注意保持文件材料之間的有機聯系，把檔案資料分別裝訂成冊，構成完整的工程檔案。對于己列項擬建的重點水利工程，檔案管理應

和設計，施工同步實行合同制。主要有三個方面：一是實行檔案管理任務合同制。在工程建設招標時，工程檔案管理任務單列一項，以招標或委托方式與檔案管理專門機構和專業人員簽訂合同，由他們按合同對檔案進行系統，規范管理，以合同形式明確規定雙方的權利、義務和法律責任。二是對工程檔案形成單位實行檔案管理目標合同制。建設單位對各項工程招標，要吸收檔案專業人員參加，并在編制標書時對竣工資料做具體規定。開標后，這些規定以合同方式在甲乙雙方之間加以明確。

3檔案管理措施

（1）提高領導認識。加強在建水利工程檔案管理，要在解決實際問題上下功夫，認認真真地貫徹落實《檔案法》和《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理規定》、并常抓不懈。

（2）要有組織保證。各級水利部門應加強對水利工程檔案的檢查指導，健全機構，明確專人負責，要適時舉辦水利工程檔案培訓班，通過各種形式的培訓，使檔案員不斷學習水利業務知識和檔案管理法規，提高檔案員工作素質和工作水平。

（3）要有規章制度。在建水利工程檔案應依據《檔案法》和《水利基本建設項目檔案資料管理規定》，建立健全各項規章制度，包括：檔案收集整理制度、檔案管理制度、檔案借閱制度、檔案保管制度、檔案保密制度、檔案庫房管理制度、檔案員崗位責任制等。

參考文獻：

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關鍵詞：水利水電工程；水庫加固；施工管理；解決策略

水庫加固施工是水利水電工程建設中的重要環節。它的施工過程是比較復雜的，所涉及到的施工材料和要素也是比較多的。相關部門要對水利水電工程中水庫除險加固重要性引起高度的重視，并結合水利水電工程的具體情況，采取相應的措施，對水利水電工程水庫加固施工進行管理，以降低水庫運行安全隱患，推進我國水利水電工程的發展。

1 水利水電工程水庫加固施工管理的重要意義

水庫在消防、灌溉、居民用水、防汛、抗旱等方面都發揮著十分重要的作用。因此水利水電工程中水庫加固施工管理能夠在很大程度上促進我國社會的發展。但是，目前水利水電工程還存在著許多安全隱患，安全事故時常發生。根據相關的調查報告顯示，水庫坍塌事件在安全事故中占有很大的比例，同時還有一部分安全事故是由于管理不善和施工不當造成的。因此，對水庫進行加固施工管理顯得十分必要，其不僅能夠降低和防止水庫坍塌事件的發生，保證水庫周邊居民的安全，而且還能夠提高水利水電工程的安全性。

2 水庫加固施工管理中的問題

2.1 施工之前，準備工作不到位

由于在水庫加固施工管理過程中，所涉及的施工材料和施工要素較多，因此在一定程度上增加了施工難度和管理難度。在施工之前，大部分的管理人員沒有做好充分的準備工作，使得水利水電工程中每個板塊的加固施工進度不協調，阻礙了水利加固施工的有效進行，并且影響了整個工程的施工效率和整體質量。同時，在水利水電工程中水庫加固施工管理需要根據一定的規范要求進行管理。在施工之前，需要業主和施工方進行技術交底工作，同時監理工程師也需要認真審核施工圖紙。但是在實際中，大部分的業主與施工單位缺乏有效的交流溝通，技術交底工作不到位，導致在施工時候出現了各種各樣的問題，從而對水利水電工程的施工進度產生了重要的影響。

2.2 對于水庫加固施工缺乏有效的管理

水利水電工程中水庫加固施工管理內容較復雜，管理要素較多，管理人員不僅需要對水庫加固施工過程中進行管理，還需要管理施工材料和施工人員。眾所周知，施工材料是影響工程質量的一大因素，在購買過程中經常會出現質量不合格、價格過高等現象，導致工程質量不達標、工程效益較低等。與此同時，在水庫加固施工管理過程中，由于涉及到技術含量較高的工作，因此對施工人員的施工技術有著嚴格的要求。在施工過程中，若施工人員處理不當，將直接提高水利水電工程的施工難度。除此之外，管理人員沒有正確認識到對施工人員管理的重要作用，導致水庫加固工程施工比較分散，施工人員沒有按照相關的流程進行施工，從而導致工程的整體質量無法得到充分地保障。

2.3 水庫加固工程缺乏科學合理的規劃設計

近幾年來，隨著我國社會經濟的快速發展，水利水電工程發揮的作用日益凸顯，使得相關的政府和部門越來越重視水利水電工程的建設。水庫加固工程是水利水電工程建設的重要組成部分，但由于在水庫加固施工過程中，缺乏足夠的資金，導致無法聘請有專業知識或專業技術相對豐富的設計人員對水庫加固工程進行設計。同時，有的管理人員為了降低施工成本和施工難度，忽略了水庫加固工程施工之前的現場檢測工作，使得水庫加固設計與實際有著很大的差異，與施工要求不相符。

3 水庫加固施工管理的解決對策

3.1 充分做好水庫加固工程的準備工作

在對水利水電工程水庫進行加固之前，需要對其地形、地貌、水文、天氣等進行勘察。首先需要對水庫大壩的安全性進行審查，在審查過程中需要相關單位進行測量、探查、討論等，隨后邀請相關的專家進行現場審查，并根據調查報告對水庫產生的問題和安全進行確定；其次，聘請專業的設計單位研究專家的鑒定報告，科學合理的制定水庫加固工程的計劃、施工、施工安全和操作管理等過程的設計，保證水庫加固完成后能夠避免安全事故的發生，促進水利水電工程安全可靠的運行。

3.2 認真研究探討水庫加固施工案例

水庫加固工程具有連貫性的特點，一旦施工過程中的某個環節出現問題，都會影響到整體工程的質量。因此，需要注重每一個施工環節，保證施工質量。文章以小型水庫為例，其水庫加固施工包括防線、清淤、開挖、填筑。首先，需要定位施工工程，根據設計圖紙，確定軸線，采用土石和松木進行圍堰，隨后維護和加固；其次，拆除原結構，隨后實施土石施工和砌石，并添加混凝土、水泥砂漿、草皮和復合土膜。在拆除過程中，施工人員應盡可能的避免對周圍產生任何影響，并對拆除后的廢渣進行清除。

3.3 健全完善質量管理的監督體系

根據《水利工程質量管理規定》中的明確規定，需要建立以建設單位負責、監管單位建立、施工單位保證、政府機構督查為主的質量管理體系，將質量管理工作充分落實到實際之中，真正實現責任合理分配，做到處處有人管，層層有人抓。質量督查部門需要對項目進行檢驗，并提供檢驗報告，針對于質量事件，必須由質量督查部門協助處理，同時還需要核查項目法人單位、設計、監管、施工單位的質量體系和施工情況，將質量監督體系的重要作用充分發揮出來。

3.4 做好后期防護管理工作

在水庫加固施工管理過程中，施工人員需要對工程的質量和施工環節進行有效的把握。負責人需要對施工材料進行管理，保證每個施工材料都有質量合格證，同時還需要對水泥、砂石、鋼材等質量進行嚴格的檢查，為工作的整體質量提供一個重要的保障條件。同時還需要對施工人員進行管理，保證施工人員在施工管理過程中，按照相關的規范要求進行操作。在水庫加固工程完成后，還需要注意后期的養護工作，避免人為的踐踏，以此促進水利水電工程的正常運行。

4 結語

通過上文分析可知，在水利水電工程水庫加固施工管理過程中，質量不僅是工程建設的前提條件，而且還是施工單位需要引起重視的部分。質量的好壞，不僅影響了周邊居民的生活和工作，而且還對我國經濟的發展有重要影響。因此，在項目建設的過程中，必須要重視質量的建設。

參考文獻

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