行政處罰聽(tīng)證申請(qǐng)書范文

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篇1

申請(qǐng)人： ，男，壯族， 年 月 日出生，住 。

請(qǐng)求事項(xiàng)：

申請(qǐng)人不服 行政處罰聽(tīng)證告知書的擬處罰決定，現(xiàn)向貴局申請(qǐng)聽(tīng)證，以便申辯理由，澄清事實(shí)。

事實(shí)與理由：

局于 年 月 日在《法制快報(bào)》公告的 行政處罰聽(tīng)證告知書，申請(qǐng)人才收悉。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》關(guān)于行政處罰文書公告程序的規(guī)定，現(xiàn)還處在公告送達(dá)期間。申請(qǐng)人于 年 月 日在 進(jìn)行的是 工程施工，沒(méi)有 行政處罰聽(tīng)證告知書所認(rèn)定的擅自開(kāi)采煤炭的行為和事實(shí)，行政處罰聽(tīng)證告知書的擬處罰決定沒(méi)有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，申請(qǐng)人特申請(qǐng)貴局舉行聽(tīng)證，以便申辯理由，澄清事實(shí)，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

此致

xxxxxx

申請(qǐng)人：

年 月 日

聽(tīng)證申請(qǐng)書范例二

申請(qǐng)人：

地址：

法定代表人：xxx

電話：

申請(qǐng)事項(xiàng)：請(qǐng)求貴局?jǐn)M以(九)安監(jiān)管聽(tīng)告字[XX]執(zhí)xx號(hào)對(duì)申請(qǐng)人的行政處罰舉行聽(tīng)證。

事實(shí)與理由：

XX年4月19日，申請(qǐng)人按照《廢品出售合同》的約定派遣車輛對(duì)aa電器(重慶)有限公司(下簡(jiǎn)稱：aa公司)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的貨物進(jìn)行裝運(yùn)，死者唐某某在整理堆碼過(guò)程中，不慎從裝運(yùn)車上跌至地面，雖經(jīng)搶救，終因傷勢(shì)過(guò)重而死亡。

在整個(gè)事件中，申請(qǐng)人均嚴(yán)格按照《格力公司外來(lái)人員安全須知》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。基于叉車工作屬于特殊的工種，且須有嚴(yán)格的操作規(guī)范和持證要求，故貨物的裝卸及人員派遣均由aa公司安排，現(xiàn)場(chǎng)由aa公司的庫(kù)管人員和安保人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮調(diào)度和監(jiān)管。除安排司機(jī)前往車間運(yùn)貨外，申請(qǐng)人無(wú)權(quán)也沒(méi)有派人進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督;同時(shí)，在裝貨前申請(qǐng)人也如實(shí)告知了裝運(yùn)工人作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素并為他們配備了相應(yīng)的安全保險(xiǎn)帶，但因aa公司工作現(xiàn)場(chǎng)無(wú)高空安全固定支架而無(wú)法使用;因此，申請(qǐng)人已經(jīng)盡到了安全教育和防護(hù)注意義務(wù)。

綜上所述，申請(qǐng)人對(duì)本次事故的發(fā)生沒(méi)有責(zé)任。故，請(qǐng)求貴局?jǐn)M以(九)安監(jiān)管聽(tīng)告字[XX]執(zhí)xx號(hào)對(duì)申請(qǐng)人的行政處罰進(jìn)行聽(tīng)證。

此致

xxxxx

申請(qǐng)人：

申請(qǐng)日期：

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行政聽(tīng)證申請(qǐng)書

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篇2

第二條農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授予的職權(quán)，依法辦理農(nóng)業(yè)行政案件。

第三條行政執(zhí)法公開(kāi)事項(xiàng)可以采取下列方式公開(kāi)：

（一）福州市人民政府門戶網(wǎng)站；

（二）福州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)；

（三）局機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)欄；

（四）業(yè)務(wù)處室或辦事大廳窗口。

第四條行政許可公開(kāi)，是指農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門通過(guò)一定的載體、形式，將依法由本部門實(shí)施的行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本予以公布，便于公眾知悉的行為。

第五條行政許可公開(kāi)應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：

（一）行政許可事項(xiàng)名稱；

（二）實(shí)施行政許可事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可條件，行政許可有數(shù)量限制的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)所限制的數(shù)量及決定許可的辦法；

（四）實(shí)施行政許可的程序及期限；

（五）申請(qǐng)行政許可依法需要提交的全部材料目錄。

（六）申請(qǐng)行政許可需要提交的申請(qǐng)書示范文本；

（七）實(shí)施行政許可收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)公示法定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容。

第六條在辦公地點(diǎn)明顯處公布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員信息、行政執(zhí)法各項(xiàng)制度、行政案件辦理的程序、適用的法律法規(guī)及規(guī)章和行政處罰自由裁量的幅度等。

第七條在查處農(nóng)業(yè)行政處罰案件過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為實(shí)施調(diào)查時(shí)，要向當(dāng)事人出示《行政執(zhí)法證》，表明調(diào)查人員的身份，并向當(dāng)事人說(shuō)明調(diào)查內(nèi)容、當(dāng)事人違反的法律條款、違法行為的事實(shí)、相關(guān)程序、違法行為造成的危害。

第八條執(zhí)法人員在勘驗(yàn)物主或者現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，可以邀請(qǐng)有關(guān)組織或者人員參加。當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人見(jiàn)證。勘驗(yàn)人員勘驗(yàn)時(shí)，可以對(duì)物證或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和測(cè)量。對(duì)勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》，由勘驗(yàn)人員、見(jiàn)證人和當(dāng)事人簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行。

第九條執(zhí)法人員依法對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人不在場(chǎng)或拒絕到場(chǎng)的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員參加，并依法制作《抽樣取證憑證》和《證據(jù)登記保存清單》。

篇3

稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證聽(tīng)證主持人案卷排他原則

為適應(yīng)時(shí)展對(duì)權(quán)利形態(tài)的要求，使我國(guó)納稅人行政處罰聽(tīng)證制度在以服務(wù)于保護(hù)納稅人權(quán)利的同時(shí)更具有可行性，特提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、擴(kuò)大聽(tīng)證程序的適用范圍

為了保證納稅人的權(quán)利，使其享有公平、公正、公開(kāi)的聽(tīng)證機(jī)會(huì)，稅務(wù)行政處罰規(guī)定采取準(zhǔn)司法式的形式進(jìn)行。但是，僅僅有形式的保證是不夠的。在現(xiàn)行的稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證實(shí)施辦法中，聽(tīng)證范圍只限于在一定數(shù)額處罰金，然而對(duì)稅務(wù)相對(duì)人影響較大的其他行政處罰手段，比如停止出口退稅權(quán)，收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消增值稅一般納稅人資格證，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒(méi)收違法所得等等這些行為罰和財(cái)產(chǎn)罰卻被稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證排除在外，只有這些在很大程度上影響納稅人權(quán)益的稅務(wù)行政處罰被納入稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證的范圍才能真正保護(hù)納稅人權(quán)益，遏制公權(quán)濫用的目的。如果說(shuō)稅務(wù)行政處罰金對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的影響是間接的，那么行為罰所產(chǎn)生的影響是直接的，并且對(duì)納稅人的影響更大，對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人來(lái)說(shuō)可能就更是致命的。比如“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，這項(xiàng)處罰是包含在《行政處罰法》中的，也就是說(shuō)，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)決定，企業(yè)就面臨經(jīng)營(yíng)的困境；收繳發(fā)票和停止發(fā)售發(fā)票的影響更加惡劣，因不能開(kāi)發(fā)票進(jìn)行抵扣從而影響企業(yè)的銷路，丟失客戶，被對(duì)手?jǐn)D占市場(chǎng)份額，最終面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)；停止出口退稅權(quán)更是意味著成百上千萬(wàn)的損失。所以，把這些對(duì)納稅人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的稅務(wù)行政處罰措施納入稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證范圍的意義不言而喻。

二、為聽(tīng)證主持人的獨(dú)立性和中立性提供制度性保障

我國(guó)《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法（試行）》明確規(guī)定：“稅務(wù)行政處罰的聽(tīng)證，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員主持。”也就是說(shuō)，聽(tīng)證主持人與參加聽(tīng)證的控方都是來(lái)自同一機(jī)構(gòu)的。雖然《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法（試行）》中明確了聽(tīng)證主持人與案件調(diào)查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，但是實(shí)際情況卻并非如此。“聽(tīng)證主持人往往是調(diào)查人員的同事或上級(jí)，他們同處一個(gè)行政機(jī)關(guān)，雖不是同一部門，但還是脫不了親近關(guān)系，這就不能保證主持人存在偏袒一方的可能性。雖可啟動(dòng)回避制度，避免直接利害關(guān)系人參與聽(tīng)證主持，然而卻不能從根本上避免團(tuán)體性的親近關(guān)系。”因此，為了實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證主持人的獨(dú)立性與中立性，就必須有一些切實(shí)可行的規(guī)定與措施。首先，是要改變聽(tīng)證主持人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，由原先的隸屬關(guān)系變?yōu)槠降汝P(guān)系。比如相當(dāng)于中國(guó)稅務(wù)行政處罰主持人角色的美國(guó)的行政法官，他們的上級(jí)機(jī)關(guān)是州政府的獨(dú)立部門，與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是平等的。行政法官不需要為了自身任免、升遷而有意識(shí)地偏向稅務(wù)機(jī)關(guān)，在聽(tīng)證活動(dòng)中更能做出更加公正的判決。第二，聽(tīng)證主持人的獨(dú)立性和中立性的保證不僅需要外在制度，更需要聽(tīng)證主持人自身有較高的法治理念。因此在審核聽(tīng)證主持人的資格方面，一是要達(dá)到專業(yè)方面的要求，比如通過(guò)司法考試，通過(guò)稅務(wù)能力考核，有司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等等。二是思想覺(jué)悟及道德品質(zhì)良好，無(wú)不良誠(chéng)信記錄，為人公正，處事謹(jǐn)慎。同時(shí)具備這些素質(zhì)才能被認(rèn)為是合格的聽(tīng)證主持人，對(duì)控辯雙方來(lái)講才有威嚴(yán)和公信力。第三，明確聽(tīng)證主持人的權(quán)利與職責(zé)，才能使其更好地發(fā)揮法律的公平、公正。聽(tīng)證主持人有依法定程序主持聽(tīng)證的權(quán)利，有調(diào)查取證的權(quán)利，有維護(hù)聽(tīng)證依法定程序進(jìn)行的權(quán)利，有根據(jù)控辯雙方答辯做出判決的權(quán)利。最后，在控辯雙方對(duì)調(diào)查事實(shí)及其證據(jù)進(jìn)行了充分辯證的情況下做出公正的裁決，并按規(guī)定，保證聽(tīng)證記錄的真實(shí)性與完整性。

三、明確聽(tīng)證筆錄的效力，確立案卷排他勝原則

在稅務(wù)行政處罰法中，聽(tīng)證筆錄的效力問(wèn)題是聽(tīng)證是否真正有意義的直接影響因素。聽(tīng)證筆錄的效力體現(xiàn)在案卷排他性原則上。稅務(wù)行政處罰決定必須以聽(tīng)證筆錄里記載的，已經(jīng)相對(duì)人質(zhì)疑和辯論的事實(shí)和證據(jù)為依據(jù)。其他在聽(tīng)證結(jié)束后，未經(jīng)正當(dāng)聽(tīng)證程序而提出的新證據(jù)，都不能作為處罰決定的依據(jù)而被采用。美國(guó)在行政處罰聽(tīng)證中就是采取案卷排他性原則的。美國(guó)聯(lián)邦行政程序法第556（e）款規(guī)定：“證言的記錄、證物連同裁決程序中提出的全部文書和申請(qǐng)書，構(gòu)成按照本編第557節(jié)規(guī)定作出裁決的唯一案卷。”確定案卷排他性原則，可以提高聽(tīng)證筆錄的效力，使聽(tīng)證制度更具法律威嚴(yán)。因此，在稅務(wù)行政處罰規(guī)定中體現(xiàn)聽(tīng)證記錄的案卷排他性原則，即行政處罰決定的唯一依據(jù)是聽(tīng)證筆錄，若行政處罰決定的依據(jù)是排除在聽(tīng)證記錄外的，是相對(duì)人不知情且未經(jīng)雙方質(zhì)辯的，那么行政處罰決定將無(wú)法律效力。明確案卷排他原則是保證納稅人聽(tīng)證權(quán)的關(guān)鍵之所在，其意義更是深遠(yuǎn)的。首先，確定案卷排他性是程序法治的體現(xiàn)。對(duì)于我國(guó)這樣具有重實(shí)體，輕程序法律傳統(tǒng)的大陸法系國(guó)家而言，無(wú)疑是一大飛躍，對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)更是為其權(quán)利保障提供了制度支持。第二，樹(shù)立納稅人對(duì)法律的信仰。信仰是信任層次的升華，而信仰的表現(xiàn)更加堅(jiān)定。無(wú)論聽(tīng)證的結(jié)果是否對(duì)納稅人有利，對(duì)程序正義的信仰使得納稅人在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)更加積極主動(dòng)地采取法律手段。第三，提高行政程序的效率。確立案卷排他性，提高了控辯雙方在聽(tīng)證過(guò)程中的積極性。另外，建立在對(duì)程序正義相對(duì)人對(duì)處罰決定的遵從度提高的基礎(chǔ)上，也使稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證的效率大大提高。第四，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)辦案人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。案卷排他性要求稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查人員對(duì)納稅人違法事實(shí)認(rèn)真調(diào)查，積極搜證。也可以防止稅務(wù)機(jī)關(guān)。

參考文獻(xiàn)：

[1]江湘瑞.完善稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證制度的建議[J].涉外稅務(wù)，2005，（10）： 56.

篇4

    【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議審理方式的規(guī)定。

    對(duì)于符合受案范圍的行政復(fù)議案件,行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審理。合法、及時(shí)地審結(jié)復(fù)議案件,是行政復(fù)議的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議采取什么樣的審理方式是行政復(fù)議法起草過(guò)程中爭(zhēng)議比較大的一個(gè)問(wèn)題。有的同志認(rèn)為應(yīng)明確采用庭審方式,有的同志提出應(yīng)采用聽(tīng)證方式,還有的同志提出應(yīng)采用書面審理與庭審方式相結(jié)合的方式等等。但絕大多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為:行政復(fù)議審理采取何種方式,應(yīng)當(dāng)與行政復(fù)議本身的特點(diǎn)相符合,行政復(fù)議作為一項(xiàng)行政活動(dòng),必須充分體現(xiàn)并且一定要符合行政效率原則,行政復(fù)議不必也不應(yīng)當(dāng)“司法化”,這是行政復(fù)議工作區(qū)別于行政訴訟的一個(gè)重要方面。行政復(fù)議效率原則,主要表現(xiàn)為:一是要求整個(gè)行政復(fù)議過(guò)程體現(xiàn)出便民、及時(shí)的特點(diǎn),盡可能減少行政復(fù)議申請(qǐng)人在人力、物力、時(shí)間上的浪費(fèi)。因此,不能像一般訴訟程序那樣,要求當(dāng)事人花大量的時(shí)間進(jìn)行庭審活動(dòng)。二是有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)迅速、簡(jiǎn)練地審理行政復(fù)議案件。行政復(fù)議活動(dòng)是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)與作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)有上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)的關(guān)系,往往不需要通過(guò)復(fù)雜的審理方式求得對(duì)具體事實(shí)的認(rèn)定和把握。因此,為了避免給申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人造成訴累,體現(xiàn)效率原則,行政復(fù)議的審理直采取書面復(fù)議形式。

    所謂書面復(fù)議,是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí),僅就案件的有關(guān)書面材料進(jìn)行審理的一種方式。這種方式原則上不傳喚復(fù)議參加人和證人等到行政復(fù)議機(jī)關(guān);行政復(fù)議參加人可以采用郵寄的方式遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書和有關(guān)材料;證人也可以用書面材料作證。行政復(fù)議機(jī)關(guān)書面審查的客體是被申請(qǐng)人作出的具體行政行為是否合法和適當(dāng)。具體來(lái)講對(duì)不同類型的行政案件應(yīng)從不同方面著手進(jìn)行審查。

    一、被申請(qǐng)人作出的具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議案件被申請(qǐng)人針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織主動(dòng)作出的具體行政行為應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。合法,即作出具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、程序合法。適當(dāng),即在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和幅度內(nèi),運(yùn)用自由裁量權(quán)作出的具體行政行為公正、合理、恰當(dāng)。根據(jù)合法性與適當(dāng)性的要求,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的原具體行政行為的下列幾方面進(jìn)行審查:

    1.權(quán)限審查。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)具有法定職權(quán),且在法定權(quán)限范圍內(nèi),否則屬于越權(quán)的違法行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查執(zhí)法主體的合法性,應(yīng)首先查明原具體行政行為是以誰(shuí)的名義作出的,以及規(guī)范性文件中對(duì)執(zhí)法主體的規(guī)定,在此基礎(chǔ)上,從以下四方面進(jìn)行分別審查:第一,被申請(qǐng)人是否具有作出該項(xiàng)具體行政行為的職權(quán)。如根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)沒(méi)有吊銷個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的職權(quán),如果公安機(jī)關(guān)作出吊銷某個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決定,即屬越權(quán)。第二,被申請(qǐng)人是否超越法定權(quán)限范圍。第三,被申請(qǐng)人如果是非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織,該社會(huì)組織行使的行政執(zhí)法權(quán)是否具有法律、法規(guī)的授權(quán)。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定,我國(guó)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。但是,法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以依照授權(quán)作出具體行政行為。第四,行政機(jī)關(guān)委托其他組織作出具體行政行為的,其委托權(quán)限是否超越其法定職權(quán)等。

    2.事實(shí)審查。分析案情、審查證據(jù)、調(diào)查取證是行政復(fù)議工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。案件是否事實(shí)清楚,證據(jù)是否確實(shí)充分,是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件經(jīng)常遇到的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)審理,案件的主要事實(shí)仍然不清的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)就難以對(duì)案件作出準(zhǔn)確的判斷。如某地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)某個(gè)體旅館在發(fā)票中以“大頭小尾”手段偷稅的行為作出處罰的案件,行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查案件事實(shí)時(shí),應(yīng)當(dāng)首先查清是否是“大頭小尾”的發(fā)票,其金額是多少,是否系該個(gè)體旅館開(kāi)具的等。否則,行政復(fù)議機(jī)關(guān)就無(wú)法正確認(rèn)定本案的事實(shí)。實(shí)踐中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般應(yīng)從三方面對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行審查:第一,分析案情。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書對(duì)案件事實(shí)的陳述,對(duì)照被申請(qǐng)人答辯書中對(duì)案件事實(shí)的辯駁或承認(rèn),逐一審查行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的事實(shí)、根據(jù)、時(shí)間、內(nèi)容、形式等,以排查出一致點(diǎn)和矛盾點(diǎn),確定需要進(jìn)一步清查的問(wèn)題。第二,審查證據(jù)。即對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)逐一審查。一方面審查證據(jù)的真實(shí)性,辨別其真?zhèn)?確定其證明力;另一方面審查證據(jù)的充分性,確定現(xiàn)有證據(jù)能否證明案件事實(shí),找出不足之處,及需進(jìn)一步搜集的證據(jù)。第三,調(diào)查取證。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)案情的分析及對(duì)證據(jù)審查的結(jié)果,排列出需進(jìn)一步證明的問(wèn)題,認(rèn)為有必要時(shí)向爭(zhēng)議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查,以查清事實(shí),達(dá)到證據(jù)確實(shí)充分。

    3.法律適用審查。即根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章,審查被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)適用的法律依據(jù)是否正確。一般應(yīng)包括:是否適用了憲法、組織法及其他不能作為實(shí)體法適用的規(guī)范性文件;是否適用了尚未生效的規(guī)范性文件;是否適用了已經(jīng)廢止的或修改的規(guī)范性文件;應(yīng)適用甲法是否適用了乙法;應(yīng)適用甲法的某一條款是否適用了甲法的另一條款;是否適用了與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章及具有普遍約束力的決定、命令。

    4.程序?qū)彶椤＜磳?duì)被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)是否違反法定程序,及其形式的合法性進(jìn)行全面審查。一般對(duì)程序的合法性從以下四個(gè)方面進(jìn)行審查:第一,是否違反法定的處理程序。如《行政處罰法》第四十二條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利”。倘若行政機(jī)關(guān)沒(méi)有告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán),即徑行作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三種行政處罰決定,即屬違反法定處理程序。第二,是否屬于先處罰后取證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在搞清事實(shí)的基礎(chǔ)上,依照法律法規(guī)的規(guī)定,作出具體行政行為。如果沒(méi)有查清主要事實(shí),只憑想當(dāng)然,靠推斷是不應(yīng)當(dāng)作出具體行政行為的。作出具體行政行為后再調(diào)查取證是程序違法行為。第三,是否違反法定形式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)制作、送達(dá)行政處理決定書,若不制作、不送達(dá)行政處理決定書亦屬違反法定形式,也應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。第四,是否向當(dāng)事人交代過(guò)復(fù)議權(quán)、訴權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為,應(yīng)同時(shí)向管理相對(duì)人交代權(quán)利,否則屬于程序違法,應(yīng)承擔(dān)一定的法律后果。

    5.適當(dāng)性審查。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)所行使的自由裁量權(quán)的適當(dāng)性進(jìn)行審查,這是行政復(fù)議與行政訴訟在審查權(quán)限上的主要區(qū)別。具體行政行為不適當(dāng)?shù)闹匾憩F(xiàn)形式是濫用職權(quán)。譬如人民防空法規(guī)定,對(duì)侵占人民防空工程的行為,縣級(jí)以上政府人民防空主管部門可以對(duì)單位處以一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款。在行使這一處罰權(quán)時(shí),人防部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體違法情節(jié),區(qū)別不同情況予以適當(dāng)處罰。對(duì)于相似的違法行為,若基于個(gè)人私利或不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度,處罰畸輕畸重,都是不當(dāng)?shù)?均應(yīng)予以糾正。

    二、被申請(qǐng)人不作為行為引起的行政爭(zhēng)議案件根據(jù)《行政復(fù)議法》第七條第八、九、十項(xiàng)之規(guī)定,行政機(jī)關(guān)拒絕或拖延履行法定職責(zé)的案件一般有三類,這三類案件的主要特點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)不作為。對(duì)于此類案件應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查:第一,管理相對(duì)人提出申請(qǐng)的形式、日期。主要包括,依法應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)的,是否提出過(guò)書面申請(qǐng);提出申請(qǐng)的材料是否符合法律規(guī)定的要求;是否通過(guò)法定程序提出;提出申請(qǐng)的具體時(shí)間等。第二,管理相對(duì)人提出申請(qǐng)的內(nèi)容。主要包括:申請(qǐng)內(nèi)容是否屬于行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé);申請(qǐng)內(nèi)容是否符合法定條件。第三,行政機(jī)關(guān)拒絕或拖延履行法定職責(zé)的事實(shí)。首先要查明行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)的法定期限或指定期限,然后審查行政機(jī)關(guān)是否在這一期限內(nèi)作出過(guò)具體行政行為,最后判斷行政機(jī)關(guān)是否具有拒絕或拖延履行法定職責(zé)的行為。

篇5

第二條審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開(kāi)的原則。

第三條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）作出下列審計(jì)處罰前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)審計(jì)聽(tīng)證告知書，告知當(dāng)事人在收到審計(jì)聽(tīng)證告知書之后三日內(nèi)有權(quán)要求舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)：

（一）對(duì)被審計(jì)單位處以違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支金額百分之五以上且金額在十萬(wàn)元以上罰款；

（二）對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人員處以二千元以上罰款。

第四條審計(jì)聽(tīng)證告知書主要包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱或姓名；

（二）建議作出的審計(jì)處罰；

（三）審計(jì)處罰的事實(shí)依據(jù)；

（四）審計(jì)處罰的法律依據(jù)；

（五）當(dāng)事人有要求審計(jì)聽(tīng)證的權(quán)利；

（六）當(dāng)事人申請(qǐng)審計(jì)聽(tīng)證的期限；

（七）審計(jì)聽(tīng)證主持人的姓名；

（八）審計(jì)機(jī)關(guān)的名稱（印章）和日期。

第五條審計(jì)聽(tīng)證告知書可以直接送達(dá)、委托送達(dá)或者郵寄送達(dá)。

第六條當(dāng)事人要求舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)聽(tīng)證告知書之日起三日內(nèi)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，列明聽(tīng)證要求，并由申請(qǐng)人簽名或者蓋章。逾期不提出審計(jì)聽(tīng)證要求的，視為放棄審計(jì)聽(tīng)證權(quán)利。

當(dāng)事人直接送達(dá)、委托送達(dá)審計(jì)聽(tīng)證申請(qǐng)的，以審計(jì)機(jī)關(guān)收到審計(jì)聽(tīng)證申請(qǐng)之日為送達(dá)日；當(dāng)事人郵寄送達(dá)審計(jì)聽(tīng)證申請(qǐng)的，以該申請(qǐng)寄出的郵戳日期為送達(dá)日。

第七條審計(jì)機(jī)關(guān)收到審計(jì)聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。對(duì)符合審計(jì)聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)組織審計(jì)聽(tīng)證；對(duì)不符合審計(jì)聽(tīng)證條件的，裁定不予審計(jì)聽(tīng)證。

第八條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)七日前向當(dāng)事人送達(dá)審計(jì)聽(tīng)證會(huì)通知書，告知當(dāng)事人舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。

裁定不予審計(jì)聽(tīng)證的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予審計(jì)聽(tīng)證裁定書，載明理由告知當(dāng)事人。

第九條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，審計(jì)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

第十條審計(jì)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)指定的非本案審計(jì)人員主持。

第十一條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的主持人、書記員。

主持人負(fù)責(zé)審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的組織、主持工作。一般審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)聽(tīng)證會(huì)由一人主持；重大審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)聽(tīng)證會(huì)由三人主持，但審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)指定首席主持人。

書記員負(fù)責(zé)審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的記錄工作，可以由一至二人組成。

第十二條當(dāng)事人認(rèn)為主持人或者書記員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避并說(shuō)明理由。

當(dāng)事人申請(qǐng)主持人回避應(yīng)當(dāng)在審計(jì)聽(tīng)證會(huì)舉行之前提出；申請(qǐng)書記員回避可以在審計(jì)聽(tīng)證會(huì)舉行時(shí)提出。

當(dāng)事人申請(qǐng)回避可以以書面形式提出，也可以以口頭形式提出。以口頭形式提出的，由書記員記錄在案。

第十三條主持人的回避，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定；書記員的回避，由主持人決定。

主持人應(yīng)當(dāng)回避，需要重新確定主持人的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以裁定延期審計(jì)聽(tīng)證；主持人不需回避的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)裁定審計(jì)聽(tīng)證如期舉行。

第十四條當(dāng)事人可以親自參加審計(jì)聽(tīng)證，也可以委托一至二人參加審計(jì)聽(tīng)證。委托他人參加審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的，人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的授權(quán)委托書。

當(dāng)事人的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明人的權(quán)限。

第十五條當(dāng)事人接到審計(jì)聽(tīng)證通知書后，不能按時(shí)參加審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知聽(tīng)證機(jī)關(guān)。

當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)參加審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，聽(tīng)證機(jī)關(guān)予以書面記載。在審計(jì)聽(tīng)證會(huì)舉行過(guò)程中當(dāng)事人放棄申辯或者無(wú)故退出審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以宣布終止聽(tīng)證，并記入審計(jì)聽(tīng)證筆錄。

第十六條審計(jì)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤后，由當(dāng)事人簽字或者蓋章。當(dāng)事人如認(rèn)為筆錄有差錯(cuò)，可以要求補(bǔ)正。

具備條件的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)聽(tīng)證會(huì)情況進(jìn)行錄音、錄像。

第十七條審計(jì)聽(tīng)證會(huì)參加人和旁聽(tīng)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下聽(tīng)證紀(jì)律：

（一）審計(jì)聽(tīng)證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)在主持人的主持下發(fā)言、提問(wèn)、辯論；

（二）未經(jīng)主持人允許，審計(jì)聽(tīng)證會(huì)參加人不得提前退席；

（三）未經(jīng)主持人允許，任何人不得錄音、錄像或攝影；

（四）旁聽(tīng)人員要保持肅靜，不得發(fā)言、提問(wèn)或者議論。

第十八條主持人在審計(jì)聽(tīng)證會(huì)主持過(guò)程中，有以下權(quán)利：

（一）對(duì)審計(jì)聽(tīng)證會(huì)參加人的不當(dāng)辯論或者其他違反審計(jì)聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的行為予以制止、警告；

（二）對(duì)違反審計(jì)聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的旁聽(tīng)人員予以制止、警告、責(zé)令退席；

（三）對(duì)違反審計(jì)聽(tīng)證紀(jì)律的人員制止無(wú)效的，移交公安機(jī)關(guān)依法處置。

第十九條審計(jì)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人宣布審計(jì)聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；

（二）主持人宣布案由并宣讀參加審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的主持人、書記員、聽(tīng)證參加人的姓名、工作單位和職務(wù)；

（三）主持人宣讀審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的紀(jì)律和應(yīng)注意的事項(xiàng)；

（四）主持人告知當(dāng)事人或其人有申請(qǐng)書記員回避的權(quán)利，并詢問(wèn)當(dāng)事人或其人是否申請(qǐng)回避；

（五）參與審計(jì)的人員提出當(dāng)事人違法違規(guī)的事實(shí)、證據(jù)、建議作出的審計(jì)處罰及其法律依據(jù)；

（六）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯；

（七）在主持人允許下，雙方進(jìn)行質(zhì)證、辯論；

（八）雙方作最后陳述；

（九）書記員將所作的筆錄交聽(tīng)證雙方當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)并簽字或者蓋章；

（十）主持人宣布審計(jì)聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

第二十條在聽(tīng)證會(huì)舉行過(guò)程中當(dāng)事人申請(qǐng)書記員回避的，由主持人當(dāng)場(chǎng)作出是否回避的裁定。

第二十一條有下列情形之一的，可以延期舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)：

（一）當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到場(chǎng)的；

（二）需要通知新的證人到場(chǎng)，或者有新的事實(shí)需要重新調(diào)查核實(shí)的；

（三）其他需要延期的情形。

第二十二條審計(jì)聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)聽(tīng)證情況和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)聽(tīng)證報(bào)告。審計(jì)聽(tīng)證報(bào)告連同審計(jì)聽(tīng)證筆錄、案卷材料一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。

第二十三條審計(jì)聽(tīng)證報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證案由；

（二）主持人、書記員和聽(tīng)證參加人的姓名、工作單位和職務(wù)；

（三）審計(jì)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）審計(jì)聽(tīng)證建議；

（五）聽(tīng)證主持人簽名或蓋章。

審計(jì)聽(tīng)證建議主要包括以下內(nèi)容：

（一）確有應(yīng)受審計(jì)處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，建議作出審計(jì)處罰；

（二）違法事實(shí)不成立或者沒(méi)有處罰的法律、法規(guī)依據(jù)的，建議不給予審計(jì)處罰；

（三）違法行為情節(jié)輕微，依法可以不予審計(jì)處罰的，建議不予審計(jì)處罰。

第二十四條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證主持人提出的審計(jì)聽(tīng)證建議進(jìn)行審查，作出決定。

審計(jì)機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人要求審計(jì)聽(tīng)證、在審計(jì)聽(tīng)證中進(jìn)行申辯和質(zhì)證而加重處罰。

第二十五條審計(jì)聽(tīng)證筆錄和審計(jì)聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入審計(jì)檔案。

篇6

行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，依法向主管行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。

司法行政復(fù)議具有行政行為的基本法律特征。認(rèn)識(shí)和確定行政復(fù)議的性質(zhì)，有助于發(fā)展和完善行政復(fù)議制度，保障行政復(fù)議職能的正確發(fā)揮和行政復(fù)議活動(dòng)的正確運(yùn)行。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議在形式上是一種具體行政行為；在本質(zhì)上是一種行政監(jiān)督法律制度；在方法上是一種行政救濟(jì)的法律途徑；在程序上是一種按行政司法程序運(yùn)行的程序規(guī)則。本文將重點(diǎn)論述司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的范圍、管轄以及程序。

關(guān)鍵詞：司法行政復(fù)議特征范圍管轄程序

司法行政復(fù)議是指司法行政相對(duì)人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并做出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

一、司法行政復(fù)議的特征

1、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)

司法行政機(jī)關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家司法行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在司法行政復(fù)議過(guò)程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法行政復(fù)議過(guò)程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。

2、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議。司法行政爭(zhēng)議主要指行政主體在行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，如果司法行政主體實(shí)施解決民事?tīng)?zhēng)議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。

3、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)和做出行政行為的司法行政機(jī)關(guān)必須分開(kāi)，同時(shí)也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進(jìn)行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請(qǐng)制度、管轄制度、移送制度、回避制度等。《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請(qǐng)人也有權(quán)申請(qǐng)其回避，但應(yīng)說(shuō)明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點(diǎn)又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書至做出決定止，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決司法行政爭(zhēng)議。所以，就解決司法行政爭(zhēng)議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟(jì)、更具有效率。

4、司法行政復(fù)議是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級(jí)行政監(jiān)督

司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行，也可以在司法行政行為完成之后進(jìn)行；可以是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施，也可以由利害關(guān)系人請(qǐng)求做出具體司法行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過(guò)司法行政復(fù)議，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

5、司法行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時(shí)也可以采取聽(tīng)證的方式審理

《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)”。司法行政復(fù)議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。

二、司法行政復(fù)議的范圍

對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍，而對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對(duì)人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人③。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對(duì)下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

1、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。

2、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。

4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證，司法行政機(jī)關(guān)未出示書面通知說(shuō)明理由，注冊(cè)執(zhí)業(yè)證期滿六個(gè)月內(nèi)不予注冊(cè)。

5、認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)參加資格考試，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理。

6、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的。

7、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的撤銷、變更或者維護(hù)公證機(jī)構(gòu)關(guān)于公證書的決定不服。

8、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的留場(chǎng)就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)做出的延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)的期限決定不服的。

9、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。

10、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)做出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

另外，根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國(guó)家行為不屬于司法行政復(fù)議的范圍。抽象行政行為的特點(diǎn)在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對(duì)人“對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。我國(guó)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說(shuō)明，下列行為不屬于司法行政復(fù)議范圍：

1、執(zhí)行刑罰的行為

2、執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定的行為

3、司法助理員對(duì)民間糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的

4、資格考試成績(jī)?cè)u(píng)判行為

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請(qǐng)行政復(fù)議的行為

三、司法行政復(fù)議的管轄

司法行政復(fù)議的管轄，是指各級(jí)司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對(duì)人在提起行政復(fù)議之后，應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復(fù)議的管轄如下：

1、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管轄。為促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對(duì)同一違法行為，兩個(gè)以上的司法行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機(jī)關(guān)管轄，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當(dāng)事人對(duì)前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議”。

2、對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由其主管的司法行政機(jī)關(guān)管轄。

3、對(duì)司法部的具體行政行為不服而向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由司法部管轄。申請(qǐng)人對(duì)司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。

對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴；行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴。但公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提訟。因?yàn)槲覈?guó)《行政復(fù)議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。”

四、司法行政復(fù)議的程序

司法行政復(fù)議的程序，是指司法行政復(fù)議案件所應(yīng)遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議的程序大體上依次經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，即申請(qǐng)、受理、審理和決定。

1、司法行政復(fù)議的申請(qǐng)

由于司法行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為，即司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，在審查被申請(qǐng)的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法做出的一種行政行為。因此，沒(méi)有司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，則不能啟動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)受理、審查的程序，司法行政復(fù)議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。

司法行政復(fù)議的申請(qǐng)是指司法行政相對(duì)人不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而向復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤銷或變更具體行政行為的請(qǐng)求。司法行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①申請(qǐng)人是認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請(qǐng)人主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過(guò)審理才能確定；②有明確的被申請(qǐng)人。沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行審理，申請(qǐng)人的請(qǐng)求也無(wú)法實(shí)現(xiàn)；③有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。復(fù)議請(qǐng)求是申請(qǐng)人復(fù)議時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出的具體要求；④屬于司法行政復(fù)議的范圍，否則復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應(yīng)在障礙消除后的10日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限；申請(qǐng)人向人民法院的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請(qǐng)司法行政復(fù)議。

申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。書面申請(qǐng)的申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括：①申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；②被申請(qǐng)人的名稱、住址；③申請(qǐng)復(fù)議的理由；④申請(qǐng)的年、月、日。口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間，并由申請(qǐng)人簽字。

2、司法行政復(fù)議的受理

司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)做出如下處理：

①行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件并屬于《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應(yīng)予受理。

②行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，不予受理并書面通知申請(qǐng)人。

③行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除不符合行政復(fù)議的法定受理?xiàng)l件或者不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日即為受理。做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件后，應(yīng)書面做出答復(fù)，并將做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。超級(jí)秘書網(wǎng)

3、司法行政復(fù)議的審理

司法行政復(fù)議的審理是對(duì)復(fù)議案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用及爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)進(jìn)行審查的過(guò)程。審理是司法行政復(fù)議中的最實(shí)質(zhì)性階段。通過(guò)審理，查清事實(shí)，為適用法律即做出決定打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

①審理的方式。司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可以向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。采取書面審理較為簡(jiǎn)便，具有較高的效率，符合行政效率的要求；采取調(diào)查的方式適用于較為復(fù)雜、影響較大的司法行政復(fù)議案件。

②審理的依據(jù)。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人做出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按機(jī)關(guān)文件送達(dá)程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

③審查的內(nèi)容。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，復(fù)議機(jī)關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查行政行為是否適當(dāng)。

4、司法行政復(fù)議的決定

司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議案件的審理，最后做出決定。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理案件之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。如遇有因不可抗力延誤機(jī)關(guān)文件抵達(dá)的，有重大疑難情況的，需要與其他機(jī)關(guān)相協(xié)調(diào)的，需要對(duì)具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查的，以及其他經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)需要延長(zhǎng)復(fù)議期限等情況的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。司法行政復(fù)議決定有以下五種：

①維持決定。是指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的維持具體行政行為的決定，對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為，司法行政復(fù)議相關(guān)認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)做出維持該具體行政行為的復(fù)議決定。

②履行決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人履行某種法定職責(zé)的決定。

③補(bǔ)正決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實(shí)清楚，符合法定權(quán)限，而只是程序上有些不足，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可做出責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正的決定。

④撤銷或變更決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯(cuò)誤的，違反法定程序的，超越或者的，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模痉ㄐ姓?fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷或變更。

⑤重作決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令申請(qǐng)人重新做出具體行政行為的決定。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法做出撤銷決定后，有時(shí)尚需被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為。

此外，申請(qǐng)人在申請(qǐng)司法行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模痉ㄐ姓?fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出賠償要求的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，沒(méi)收違法所得以及沒(méi)收非法財(cái)物等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)物或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

參考文獻(xiàn)資料：

篇7

一、司法行政復(fù)議的特征

1、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)

司法行政機(jī)關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家司法行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在司法行政復(fù)議過(guò)程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法行政復(fù)議過(guò)程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。如復(fù)議申請(qǐng)必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出，復(fù)議必須向管轄權(quán)的司法行政主管機(jī)關(guān)提出，復(fù)議決定也必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。

2、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議。司法行政爭(zhēng)議主要指行政主體在行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，如果司法行政主體實(shí)施解決民事?tīng)?zhēng)議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。

3、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出行政行為的司法行政機(jī)關(guān)必須分開(kāi)，同時(shí)也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進(jìn)行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請(qǐng)制度、管轄制度、移送制度、回避制度等。《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請(qǐng)人也有權(quán)申請(qǐng)其回避，但應(yīng)說(shuō)明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點(diǎn)又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書至作出決定止，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決司法行政爭(zhēng)議。所以，就解決司法行政爭(zhēng)議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟(jì)、更具有效率。

4、司法行政復(fù)議是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級(jí)行政監(jiān)督

司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行，也可以在司法行政行為完成之后進(jìn)行;可以是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施，也可以由利害關(guān)系人請(qǐng)求作出具體司法行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過(guò)司法行政復(fù)議，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為;同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

5、司法行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時(shí)也可以采取聽(tīng)證的方式審理

《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)”。司法行政復(fù)議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。因此，司法行政復(fù)議又不能簡(jiǎn)單地照搬行政訴訟的程序。

書面審查是指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件時(shí)，僅就復(fù)議案件的書面材料進(jìn)行審查。這里的書面材料主要指復(fù)議申請(qǐng)書和復(fù)議答辯書。書面審查時(shí)，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)，僅對(duì)申請(qǐng)人向司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交的復(fù)議申請(qǐng)書和被申請(qǐng)人提交的答辯狀，結(jié)合有關(guān)證據(jù)進(jìn)行復(fù)議，不傳喚申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，證人以及其他復(fù)議參加人也不必到場(chǎng)。所以，書面審查是行政效率原則在司法行政復(fù)議制度中具體表現(xiàn)，也是司法行政復(fù)議中及時(shí)、便民原則的體現(xiàn)。

二、司法行政復(fù)議的范圍

司法行政復(fù)議的范圍。對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍，而對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對(duì)人包括公民、法人或者其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人。公民是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的自然人。外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人在中國(guó)境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國(guó)的法律，同時(shí)其合法權(quán)益也受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)，在對(duì)等原則下他們與我國(guó)公民一樣有權(quán)作為申請(qǐng)人提出司法行政復(fù)議。法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。如律師事務(wù)所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、法律援助中心、人民調(diào)解中心等。其他組織是指不具備法人條件的組織，如合伙組織、聯(lián)營(yíng)企業(yè)等。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對(duì)下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

1、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。

2、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)作出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理的。2001年12月22日國(guó)務(wù)院《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定，外國(guó)駐華代表機(jī)構(gòu)及其代表，應(yīng)當(dāng)持執(zhí)業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)證書在代表機(jī)構(gòu)住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門辦理注冊(cè)手續(xù)后，方可開(kāi)展本條例規(guī)定的法律服務(wù)活動(dòng)。代表機(jī)構(gòu)及其代表每年應(yīng)當(dāng)注冊(cè)一次。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自接到注冊(cè)申請(qǐng)之日起2日內(nèi)辦理注冊(cè)手續(xù)。

4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證，司法行政機(jī)關(guān)未出示書面通知說(shuō)明理由，注冊(cè)執(zhí)業(yè)證期滿六個(gè)月內(nèi)不予注冊(cè)的。2000年3月31日司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第51條規(guī)定，注冊(cè)機(jī)關(guān)經(jīng)審核，對(duì)有下列情形之一的基層法律服務(wù)工作者，暫緩執(zhí)業(yè)證注冊(cè)：①因違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律或者有關(guān)管理規(guī)定，正在接受司法行政機(jī)關(guān)或者基層法律服務(wù)所查處的;②有犯罪嫌疑被立案查處的;③采用弄虛作假手段企圖騙取通過(guò)年度注冊(cè)的;④因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月的。

5、認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)參加資格考試，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的。2001年10月30日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法(試行)》第14條規(guī)定，有下列情形之一的人員不能報(bào)名參加考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無(wú)效：①因故意犯罪受過(guò)刑事處罰的;②曾被國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)除公職，或曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證的;③依本辦法第18條的規(guī)定，曾被處以2年內(nèi)或終身不得報(bào)名參加國(guó)家司法考試處理的。

6、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的。2000年8月14日司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第18條規(guī)定：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)繳納登記費(fèi)。登記費(fèi)的具體數(shù)額，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取”。第30條規(guī)定：“司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理年度檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)繳納年度檢驗(yàn)費(fèi)。年度檢驗(yàn)收費(fèi)的具體數(shù)額，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取”。

7、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)作出的撤銷、變更或者維護(hù)公證機(jī)構(gòu)關(guān)于公證書的決定不服的。根據(jù)司法部《關(guān)于外國(guó)人收養(yǎng)公證若干問(wèn)題的通知》的規(guī)定，公證處發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，應(yīng)拒絕公證：①當(dāng)事人身份與《指定管轄通知》、《收養(yǎng)通知書》不符;②當(dāng)事人不符合收養(yǎng)法規(guī)定的條件;③我國(guó)收養(yǎng)法律與收養(yǎng)人經(jīng)常居住地國(guó)收養(yǎng)法律有法律沖突;④當(dāng)事人意思表示不真實(shí)、不合法或沒(méi)有意思表示;⑤當(dāng)事人未履行公證前的法定程序;⑥當(dāng)事人提供的材料不真實(shí)或不合法;⑦送養(yǎng)人對(duì)被收養(yǎng)人沒(méi)有合法的監(jiān)護(hù)權(quán);⑧公證之前，送養(yǎng)人與收養(yǎng)人事實(shí)上已經(jīng)移交被收養(yǎng)人的監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)權(quán);⑨收養(yǎng)通知書、收養(yǎng)登記證有嚴(yán)重錯(cuò)誤的;⑩公證處查明的其他足以影響涉外收養(yǎng)公證真實(shí)性、合法性情況。但公證處或司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)外國(guó)人收養(yǎng)公證有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依照《公證程序規(guī)則》的規(guī)定辦理。

8、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)作出的留場(chǎng)就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)作出的延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)的期限決定不服的。如根據(jù)1982年1月21日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)人員有下列行為：①散布腐化墮落思想，妨礙他人改造的;②不斷抗拒教育改造，經(jīng)查證確系無(wú)理取鬧的;③不斷消極怠工，不服從指揮，抗拒勞動(dòng)的;④拉幫結(jié)伙，打架斗毆，經(jīng)常擾亂管理秩序的;⑤拉攏落后人員，打擊積極改造人員的等。根據(jù)不同情節(jié)，勞動(dòng)教養(yǎng)管理所可以批準(zhǔn)勞動(dòng)教養(yǎng)人員警告、記過(guò)，勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)可以批準(zhǔn)延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)期限。但延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)期限，累計(jì)不得超過(guò)一年。但本文認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)這種限制人身自由的行為，隨著我國(guó)民主法制化進(jìn)程的加快發(fā)展，應(yīng)當(dāng)被摒棄，取而代之的由人民法院審判而確定是否勞動(dòng)教養(yǎng)，并確定勞動(dòng)教養(yǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年。

9、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等有關(guān)法律、法規(guī)給予受害人行政賠償或刑事賠償。根據(jù)《司法行政關(guān)于行政賠償、刑事賠償辦法》第18條的規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定持有異議的，可以向上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議，復(fù)議申請(qǐng)可以直接向上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出，也可以通過(guò)原承辦案件的司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交”。對(duì)監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理所作出的決定不服的復(fù)議申請(qǐng)，分別由監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理所所屬的省一級(jí)或市一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)復(fù)議的司法行政機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)調(diào)取案卷和有關(guān)材料進(jìn)行審查。

10、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。這是一個(gè)兜底條款，是一種概括性規(guī)定。公民、法人或者其他組織凡認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，行政管理相對(duì)人均可申請(qǐng)行政復(fù)議。這里的“認(rèn)為”是申請(qǐng)人的一種主觀認(rèn)識(shí)，具體司法行政行為是否確實(shí)侵犯了其合法權(quán)益，必須等到行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查后才能確定。只要行政管理相對(duì)人認(rèn)為司法行政的具體行政行為侵犯了合法權(quán)益，即可以提起司法行政復(fù)議。同時(shí)，公民、法人或者其他組織認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法(法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件除外)，可以一并向司法行政機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。

另外，根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國(guó)家行為不屬于司法行政復(fù)議的范圍。抽象行政行為的特點(diǎn)在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對(duì)人“對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。我國(guó)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說(shuō)明，不列行為不屬于司法行政復(fù)議范圍。

1、執(zhí)行刑罰的行為。

2、執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定的行為。

3、司法助理員對(duì)民間糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。

4、資格考試成績(jī)?cè)u(píng)判行為。

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請(qǐng)行政復(fù)議的行為。

三、司法行政復(fù)議的管轄

司法行政復(fù)議的管轄，是指各級(jí)司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對(duì)人在提起行政復(fù)議之后，應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復(fù)議的管轄如下：

1、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管轄。為促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對(duì)同一違法行為，兩個(gè)以上的司法行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機(jī)關(guān)管轄，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當(dāng)事人對(duì)前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議”。

2、對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由其主管的司法行政機(jī)關(guān)管轄。

3、對(duì)司法部的具體行政行為不服而向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由司法部管轄。申請(qǐng)人對(duì)司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。

對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由作出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，由作出原具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴;行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴。但公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提訟。因?yàn)槲覈?guó)《行政復(fù)議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。”

四、司法行政復(fù)議的程序

司法行政復(fù)議的程序，是指司法行政復(fù)議案件所應(yīng)遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議的程序大體上依次經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，即申請(qǐng)、受理、審理和決定。

1、司法行政復(fù)議的申請(qǐng)

由于司法行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為，即司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，在審查被申請(qǐng)的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法作出的一種行政行為。因此，沒(méi)有司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，則不能啟動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)受理、審查的程序，司法行政復(fù)議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。因此，保護(hù)司法行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)權(quán)，以及設(shè)置便利于司法行政相對(duì)人行使申請(qǐng)權(quán)的法律程序具有重要的法律意義。

司法行政復(fù)議的申請(qǐng)是指司法行政相對(duì)人不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而向復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤銷或變更具體行政行為的請(qǐng)求。司法行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①申請(qǐng)人是認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請(qǐng)人主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過(guò)審理才能確定;②有明確的被申請(qǐng)人。沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行審理，申請(qǐng)人的請(qǐng)求也無(wú)法實(shí)現(xiàn);③有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。復(fù)議請(qǐng)求是申請(qǐng)人復(fù)議時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出的具體要求;④屬于司法行政復(fù)議的范圍，否則復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理;⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應(yīng)在障礙消除后的10日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限;申請(qǐng)人向人民法院的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請(qǐng)司法行政復(fù)議。

申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。書面申請(qǐng)的申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括：①申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);②被申請(qǐng)人的名稱、住址;③申請(qǐng)復(fù)議的理由;④申請(qǐng)的年、月、日。口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間，并由申請(qǐng)人簽字。

2、司法行政復(fù)議的受理

司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)作出如下處理：

①行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件并屬于《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應(yīng)予受理。

②行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，不予受理并書面通知申請(qǐng)人。

③行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除不符合行政復(fù)議的法定受理?xiàng)l件或者不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日即為受理。作出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件后，應(yīng)書面作出答復(fù)，并將作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

3、司法行政復(fù)議的審理

司法行政復(fù)議的審理是對(duì)復(fù)議案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用及爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)進(jìn)行審查的過(guò)程。審理是司法行政復(fù)議中的最實(shí)質(zhì)性階段。通過(guò)審理，查清事實(shí)，為適用法律即作出決定打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

①審理的方式。司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可以向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。采取書面審理較為簡(jiǎn)便，具有較高的效率，符合行政效率的要求;采取調(diào)查的方式適用于較為復(fù)雜、影響較大的司法行政復(fù)議案件。

②審理的依據(jù)。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按機(jī)關(guān)文件送達(dá)程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

③審查的內(nèi)容。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，復(fù)議機(jī)關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查行政行為是否適當(dāng)。

4、司法行政復(fù)議的決定

司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議案件的審理，最后作出決定。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理案件之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。如遇有因不可抗力延誤機(jī)關(guān)文件抵達(dá)的，有重大疑難情況的，需要與其他機(jī)關(guān)相協(xié)調(diào)的，需要對(duì)具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查的，以及其他經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)需要延長(zhǎng)復(fù)議期限等情況的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。司法行政復(fù)議決定有以下五種：

①維持決定。是指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的維持具體行政行為的決定，對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為，司法行政復(fù)議相關(guān)認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)作出維持該具體行政行為的復(fù)議決定。

②履行決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人履行某種法定職責(zé)的決定。

③補(bǔ)正決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實(shí)清楚，符合法定權(quán)限，而只是程序上有些不足，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可作出責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正的決定。

④撤銷或變更決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯(cuò)誤的，違反法定程序的，超越或者的，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模痉ㄐ姓?fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷或變更。

⑤重作決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的決定。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法作出撤銷決定后，有時(shí)尚需被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為。

此外，申請(qǐng)人在申請(qǐng)司法行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模痉ㄐ姓?fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出賠償要求的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，沒(méi)收違法所得以及沒(méi)收非法財(cái)物等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)物或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

主要參考文獻(xiàn)：

篇8

PDA是石家莊市福蘭德公司于1995年申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)(核準(zhǔn)注冊(cè)有效期為1997年至2007年)。此后，香港權(quán)智通集團(tuán)北京快譯中心未經(jīng)福蘭德公司許可在其相關(guān)產(chǎn)品、宣傳上標(biāo)注了醒目的PDA標(biāo)識(shí)，福蘭德公司將以上事實(shí)投訴到北京市海淀區(qū)工商局。由此，權(quán)智集團(tuán)的相關(guān)產(chǎn)品被工商局作為侵權(quán)產(chǎn)品相繼查封。權(quán)智集團(tuán)於1999年12月14日向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)提交了《撤銷“PDA”注冊(cè)不當(dāng)商標(biāo)申請(qǐng)書》，但旋即又撤回了上述申請(qǐng)，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)同意了權(quán)智公司的撤案申請(qǐng)。但是，1999年12月30日國(guó)家商標(biāo)局在未事先通知福蘭德公司的情況下，突然以PDA是英文“Personal DigitalAssistant”的縮寫，即“個(gè)人數(shù)碼助理”，是電子記事簿類產(chǎn)品的通用名稱為由（并沒(méi)有更詳細(xì)的說(shuō)明），做出了撤銷PDA注冊(cè)商標(biāo)的決定．

本案的案情是比較簡(jiǎn)單的，但本案引發(fā)了一些有爭(zhēng)議的話題：

其一，商品通用名稱如何認(rèn)定．PDA是福蘭德公司注冊(cè)商標(biāo)“小秘書”對(duì)應(yīng)的英譯商標(biāo)，其全稱為“Personal Data Assistant”．但I(xiàn)T業(yè)界對(duì)PDA也有許多不同的認(rèn)識(shí)，一般認(rèn)為是“Person Digital Assistant” 的縮稱。“PersonDigital Assistant”這一理念是1992年由美國(guó)Apple公司執(zhí)行總裁JohnSculley提出的，Apple公司創(chuàng)造了“Person DigitalAssistant”這一理念，并推出了基于這一理念的產(chǎn)品Newton Message Pad，但是并沒(méi)有把它注冊(cè)為商標(biāo)。當(dāng)福蘭德公司于1995年申請(qǐng)注冊(cè)PDA商標(biāo)時(shí)，PDA還不屬于熱門詞匯。近些年，PDA 似乎已成為電子記事本的通稱．PDA 能否作為福蘭德公司的注冊(cè)商標(biāo)，商標(biāo)與商品通用名稱之間如何區(qū)分、界定；一旦某一商標(biāo)事實(shí)上成為一種商品的通用的名稱，如何平衡注冊(cè)商標(biāo)的使用與商品通用名稱的使用之間的關(guān)系；

其二，現(xiàn)行的商標(biāo)管理體制是否存在一些問(wèn)題，諸如：現(xiàn)行的商標(biāo)管理體制中，商標(biāo)的有效性由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)決裁，這是不可訴的，但如果在商標(biāo)評(píng)定裁決中出現(xiàn)了違反程序的情況，是否可訴；現(xiàn)行的商標(biāo)主管部門隸屬于工商管理部門而非知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，這是否有利于商標(biāo)--這一類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)管理； 如商標(biāo)局劃屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，那么，商標(biāo)局與工商局在商標(biāo)與商品的管理方面如何協(xié)調(diào)？

其三，商標(biāo)與域名的交叉保護(hù)與沖突問(wèn)題，亦急需加以討論。在PDA商標(biāo)被撤銷之前（1999年4月14日），北京一中院曾審理了福蘭德公司訴北京彌天嘉技貿(mào)有限公司侵犯“PDA"商標(biāo)權(quán)一案，該公司將PDA．COM．CN注冊(cè)為該公司的三級(jí)域名，法院認(rèn)為PDA不屬于馳名商標(biāo)，保護(hù)的范圍僅限于核定的第九類商品，作為域名使用不屬侵權(quán)。因此，福蘭德公司的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有得到支持。但是，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》第十一條“域名命名的限制原則”第四項(xiàng)明確規(guī)定“不得使用行業(yè)名稱或商品的通用名稱”， 北京彌天嘉技貿(mào)有限公司將PDA．COM.．CN注冊(cè)為該公司的三級(jí)域名得到核準(zhǔn)，說(shuō)明中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息管理中心（CNNIC）認(rèn)為“PDA”不是商品通用名稱。顯然，兩個(gè)行政部門的認(rèn)定出現(xiàn)了沖突，這就出現(xiàn)了怎么協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

正是基于上述一些初步的考慮，北京大學(xué)法學(xué)院研究生會(huì)組織專家學(xué)者于2000年4月4日晚于法學(xué)樓舉辦了題為“關(guān)于注冊(cè)商標(biāo)被撤銷一案研討會(huì)”。

我想就本案件著重談四個(gè)問(wèn)題：

第一個(gè)問(wèn)題是本案所涉及的行政行為的合法性。

國(guó)家商標(biāo)局作為一個(gè)全國(guó)性關(guān)于商標(biāo)的主管機(jī)關(guān)，是一個(gè)行政機(jī)關(guān)，行政法上的主體。他作出的撤銷行為毫無(wú)疑問(wèn)是行政行為，從工商局制定的規(guī)章內(nèi)容來(lái)看，是行政處罰，如果進(jìn)入到訴訟程序，那就是行政處罰。從法理上講，撤銷肯定是一種行政行為，但是不見(jiàn)得是行政處罰。但無(wú)論怎樣，它都是一種行政行為，那么，目前它就面臨著一種挑戰(zhàn)。對(duì)于本案，國(guó)家商標(biāo)局把福蘭德公司的注冊(cè)商標(biāo)予以撤銷的行政行為的合法性如何呢？我想可以從以下幾個(gè)方面把握： 轉(zhuǎn)貼于

第一，看其主體是否合法。《商標(biāo)法》第27條規(guī)定，國(guó)家商標(biāo)局可以撤銷，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)經(jīng)過(guò)評(píng)審也可以撤銷注冊(cè)商標(biāo)。根據(jù)該規(guī)定，其主體是適格的。但是其行使權(quán)力是否超出了法定范圍呢？請(qǐng)注意：行政機(jī)關(guān)通過(guò)法律被授予權(quán)力的同時(shí)也一定被賦予相關(guān)的職責(zé)和行使權(quán)力的條件的。如果當(dāng)條件不成立或不成熟的時(shí)候，就可能存在濫用職權(quán)的問(wèn)題。在本案中，商標(biāo)局可以依職權(quán)來(lái)撤銷，但依職權(quán)撤銷的起動(dòng)程序有其適用的條件，商標(biāo)局以不當(dāng)注冊(cè)為由撤銷PDA商標(biāo)，如果聯(lián)系到第27條的規(guī)定：以欺騙手段，還有以其他不正當(dāng)手段取得注冊(cè)的等等。再聯(lián)系前面的第7條規(guī)定，這里面就存在國(guó)家商標(biāo)局在行使權(quán)力時(shí)是否存在濫用職權(quán)的問(wèn)題。因?yàn)樗约捍_認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，1997年是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，《商標(biāo)法》的規(guī)定還是比較細(xì)密的，從申請(qǐng)開(kāi)始到核準(zhǔn)有一套程序，經(jīng)過(guò)這一程序就是符合第7條的規(guī)定，也就是合法注冊(cè)的商標(biāo)。一旦經(jīng)合法注冊(cè)的商標(biāo)就應(yīng)該受法律的保護(hù)。現(xiàn)在予以撤銷的標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)定的不一致，這就導(dǎo)致商標(biāo)局出爾反爾、反復(fù)無(wú)常，致使沒(méi)有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，按照法理的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則也應(yīng)當(dāng)給予福蘭德公司充分的法律保護(hù)。如果出現(xiàn)像韋之先生所講的出現(xiàn)按照《商標(biāo)法》第5條的規(guī)定，注冊(cè)時(shí)適用一個(gè)實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)--具有顯著性，此時(shí)的顯著性與彼時(shí)的顯著性可能有所差異。但是，也要具體情況具體分析。也就是說(shuō)，福蘭德注冊(cè)商標(biāo)時(shí)PDA還具有顯著性，隨著發(fā)展，如該公司進(jìn)行大量的宣傳等活動(dòng)，使PDA逐漸被人們誤認(rèn)為通用商標(biāo)名稱。如果商標(biāo)局真正出于對(duì)企業(yè)的關(guān)心，就應(yīng)當(dāng)給予必要的行政指導(dǎo)，企業(yè)應(yīng)該注意什么，對(duì)自己相關(guān)的利益如何進(jìn)行必要的法律保護(hù)等等，這才是真正的關(guān)心商家的利益。如果當(dāng)事人不采納，到10年期滿時(shí)，可以根據(jù)一個(gè)正當(dāng)理由不予以批準(zhǔn)其續(xù)展。本案中，該商標(biāo)才持續(xù)了二年，也許出于“紅眼病”，也許出于其他不正當(dāng)?shù)目紤]，這是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，也許是后來(lái)崛起這一個(gè)大公司的原因吧。總之，我認(rèn)為，商標(biāo)局違反法定程序，作出撤銷決定，是權(quán)力的濫用。這個(gè)單方面的撤銷行為是一個(gè)典型的違法行為。

第三，是程序問(wèn)題。在這個(gè)案件中是非常明顯的，1999年12月底作出的決定，違反了1996年就已實(shí)施的《行政處罰法》的原則規(guī)定，更違反了國(guó)家工商局自己制定的關(guān)于行政處罰程序的規(guī)定，在其中第6、7條里面它又恰恰把撤銷注冊(cè)商標(biāo)列為行政處罰的種類，這不是典型的出爾反爾、反復(fù)無(wú)常嗎？這不是濫用權(quán)力嗎？這不是典型的違反法定程序嗎？所以，國(guó)家商標(biāo)局作出的撤銷PDA商標(biāo)的決定是違反法定程序的。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家商標(biāo)局沒(méi)有給予當(dāng)事人任何申辯、申訴的機(jī)會(huì)，也即沒(méi)有履行必經(jīng)的法定程序，就更不用說(shuō)舉行聽(tīng)證程序了，所以國(guó)家商標(biāo)局是典型的違反法定程序。

第四個(gè)是形式，它當(dāng)時(shí)沒(méi)有走一個(gè)通知、送達(dá)的程序，可能在后來(lái)經(jīng)過(guò)當(dāng)事人多次的催問(wèn)，才事后給了一個(gè)通知。所以，從行政行為的合法性來(lái)分析的話，不難看出，國(guó)家商標(biāo)局的這個(gè)單方面的撤銷行為是一個(gè)典型的違法行政行為，或者是一個(gè)法律上可訴的具體行政行為。從各個(gè)方面看，國(guó)家商標(biāo)局的行為應(yīng)被認(rèn)定為是違法的。

第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的終局決定和司法審查。

這一點(diǎn)也許有點(diǎn)超越本案，但這是我們知識(shí)產(chǎn)權(quán)界和法學(xué)界都面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。中國(guó)正申請(qǐng)加入WTO，所面臨的問(wèn)題之一便是中國(guó)的很多政府行為能否納入司法審查的范圍之內(nèi)？這是很多國(guó)家都關(guān)注的問(wèn)題。此外，還有一些標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)化問(wèn)題，包括國(guó)家制定法律、政府規(guī)章的標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)化以及海關(guān)通關(guān)手續(xù)的公開(kāi)、透明等，都是非常令人頭疼的問(wèn)題。我國(guó)關(guān)于商標(biāo)、專利的最終裁決以及或裁或?qū)徶械闹俨枚济媾R著挑戰(zhàn)，因?yàn)閃TO中的很多規(guī)則都要求政府行為公開(kāi)化，一旦政府的行為影響到公民的權(quán)利，應(yīng)該給予老百姓一個(gè)尋求法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)。而這正是我國(guó)法律方面的漏洞或缺陷。所以，我們應(yīng)該盡快修改商標(biāo)法、專利法，使商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的終局裁決的法律制度得以改變。以便與國(guó)際接軌，更好地為相關(guān)的當(dāng)事人提供更多的法律救濟(jì)途徑。但是，在現(xiàn)行的法律制度尚未改變的情況下，我們還是要遵守，也就是說(shuō)，我們不能突破現(xiàn)有制度而尋求救濟(jì)。在本案中，福蘭德公司下一步唯一的救濟(jì)途徑只能寄希望于商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)各位專家公正的裁決。當(dāng)然，作為我個(gè)人當(dāng)然期待著法律制度的改變和不斷完善。

篇9

本文對(duì)重要的國(guó)家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀。

隨著最高人民法院《內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)關(guān)于相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的安排》4月1日的生效，訴訟當(dāng)事人經(jīng)一地法院判決確定的權(quán)利將在另一地得到實(shí)現(xiàn)。《安排》主要適用于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)民商事案件，包括內(nèi)地的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，澳門的勞動(dòng)民事案件的判決，以及刑事案件中有關(guān)民事?lián)p害賠償?shù)呐袥Q、裁定相互認(rèn)可和執(zhí)行。《安排》主要規(guī)定了受理認(rèn)可和執(zhí)行申請(qǐng)的管轄法院、在兩地同時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行及其協(xié)調(diào)問(wèn)題；請(qǐng)求認(rèn)可和執(zhí)行的申請(qǐng)書的內(nèi)容、所附相關(guān)證明文件；認(rèn)可判決的程序、拒絕認(rèn)可的情形、當(dāng)事人的救濟(jì)途徑；受理認(rèn)可和執(zhí)行請(qǐng)求期間的財(cái)產(chǎn)保全、另行訴訟問(wèn)題；公共機(jī)構(gòu)文書的免除認(rèn)證、訴訟費(fèi)用及其減免問(wèn)題；《安排》生效前案件的處理問(wèn)題；以及最高人民法院的協(xié)作問(wèn)題等。

建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法(2005)》提出，城市規(guī)劃必須保證公眾利益，中心城區(qū)規(guī)劃要重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》強(qiáng)調(diào)，在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，改變了過(guò)去規(guī)劃已經(jīng)制訂通過(guò)之后才公示宣傳的做法。

根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》，4月1日起，出入境飛機(jī)、船舶上的食品的安全衛(wèi)生將更有保障。《規(guī)定》指出，各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)在出入境口岸從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及為出入境交通工具提供食品、飲用水服務(wù)的口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行衛(wèi)生許可管理；對(duì)在出入境口岸內(nèi)以及出入境交通工具上的食品、飲用水從業(yè)人員實(shí)行健康許可管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向其所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理《衛(wèi)生許可證》，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分析和分級(jí)管理。向出入境交通工具供應(yīng)食品、飲用水的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，供應(yīng)食品、飲用水前應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)供貨產(chǎn)品登記記錄、相關(guān)批次的檢疫合格證和檢驗(yàn)報(bào)告以及其他必要的有關(guān)資料等審核無(wú)誤后，方可供應(yīng)食品和飲用水。

為鼓勵(lì)創(chuàng)新，加快我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》指出，具備我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能、降耗、環(huán)保、安全等要求，有較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等條件的國(guó)家高技術(shù)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)列入國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃的，可給予最高2億元的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貸款貼息。總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部《中國(guó)人民專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》對(duì)現(xiàn)有軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，提高了獎(jiǎng)勵(lì)金額，縮短了評(píng)選周期，將聘用的專業(yè)技術(shù)文職人員納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍中，還增設(shè)了軍隊(duì)科技創(chuàng)新群體獎(jiǎng)。

4月1日起，個(gè)人裝修如果破壞房屋的抗震設(shè)施的最高可處1000元罰款，建設(shè)部《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》指出，新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。任何單位和個(gè)人對(duì)房屋建筑工程的抗震設(shè)防質(zhì)量問(wèn)題都有權(quán)檢舉和投訴。產(chǎn)權(quán)人和使用人不得擅自變動(dòng)或者破壞房屋建筑抗震構(gòu)件、隔震裝置、減震部件或者地震反應(yīng)觀測(cè)系統(tǒng)等抗震設(shè)施。規(guī)定指出，擅自變動(dòng)或者破壞房屋建筑抗震構(gòu)件等抗震設(shè)施的，將對(duì)個(gè)人處以1000元以下罰款，對(duì)單位最高罰3萬(wàn)。

為規(guī)范完善實(shí)驗(yàn)室市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)管理，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》指出，為行政機(jī)關(guān)作出的行政決定、為司法機(jī)關(guān)作出的裁決、為仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁決定以及為社會(huì)公益活動(dòng)、為經(jīng)濟(jì)或者貿(mào)易關(guān)系人提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定。實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)出具虛假結(jié)論或者出具的結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的，將被撤銷資質(zhì)認(rèn)定，并予以公布。建設(shè)部《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》明確，取得監(jiān)理工程師資格證書的并受聘于一個(gè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢等單位的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聘用單位向單位工商注冊(cè)所在地的省級(jí)政府建設(shè)主管部門提出注冊(cè)申請(qǐng)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門核發(fā)注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章后方能以注冊(cè)監(jiān)理工程師的名義執(zhí)業(yè)。未取得監(jiān)理工程師資格證書和執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊(cè)監(jiān)理工程師的名義從事工程監(jiān)理等相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

篇10

開(kāi)展行政復(fù)議試點(diǎn)工作帶來(lái)新變化

2011年11月，安陽(yáng)縣被安陽(yáng)市人民政府確定為行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)縣，并召開(kāi)了第43次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《安陽(yáng)縣行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作方案》。安陽(yáng)縣行政復(fù)議委員會(huì)作為縣政府審理行政復(fù)議案件的審議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議重大、疑難、復(fù)雜的案件和縣行政復(fù)議辦公室認(rèn)為有必要提請(qǐng)委員會(huì)議決的案件，研究行政復(fù)議工作中的重大問(wèn)題及其他相關(guān)工作。

縣政府行政復(fù)議委員會(huì)下設(shè)辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議委員會(huì)日常工作。辦公室設(shè)在縣政府法制辦，有工作人員8人，其中專職行政復(fù)議工作人員3人，均是本科以上學(xué)歷。行政復(fù)議辦公室的職責(zé)是：對(duì)縣政府及其部門應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行統(tǒng)一接待、審查、立案；調(diào)查、審理行政復(fù)議案件，提出審查意見(jiàn)；提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)研究有關(guān)重大、疑難、復(fù)雜的案件；起草、制作行政復(fù)議決定等法律文書；依法監(jiān)督相關(guān)當(dāng)事人執(zhí)行行政復(fù)議決定；履行《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)。

自行政復(fù)議試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，該縣政府共受理行政復(fù)議案件16件，其中，維持13件，撤銷1件，終止2件。復(fù)議范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土、公安、勞動(dòng)、地稅、計(jì)生等部門，案件數(shù)量明顯增多。行政復(fù)議事項(xiàng)包括行政處罰、行政收費(fèi)、行政征用、土地確權(quán)以及行政不作為等諸多行政領(lǐng)域。通過(guò)行政復(fù)議，有效地監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，化解了不少行政爭(zhēng)議，沒(méi)有發(fā)生一起事件，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，增強(qiáng)了行政復(fù)議的權(quán)威性和公信力，取得了很好的法律效果、行政效果和社會(huì)效果。

開(kāi)展行政復(fù)議試點(diǎn)工作的主要做法

堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”。在實(shí)際工作中，安陽(yáng)縣法制辦以提高行政復(fù)議案件質(zhì)量為核心，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，從實(shí)際出發(fā)，努力把握和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)工作利益、公平與效率、原則性與靈活性、合法性審查與適當(dāng)性審查、實(shí)體法與程序法五個(gè)方面的關(guān)系，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正裁決，努力做到“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”。

為確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，該縣制定了《行政復(fù)議委員會(huì)辦理行政復(fù)議案件暫行辦法》《行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)則》《行政復(fù)議委員會(huì)委員聘任辦法》《行政復(fù)議委員會(huì)委員守則》等工作制度。在該縣大廳、行政審批服務(wù)大廳等場(chǎng)所設(shè)立了行政復(fù)議制度宣傳欄，充分發(fā)揮行政復(fù)議在便民方面的優(yōu)勢(shì)，暢通了行政復(fù)議渠道，方便了行政管理相對(duì)人行使行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。

該縣高度重視《行政復(fù)議法》的宣傳培訓(xùn)，一直把宣傳《行政復(fù)議法》作為夯實(shí)行政復(fù)議工作基礎(chǔ)的重要手段來(lái)抓，采取多種措施廣泛宣傳，努力做到家喻戶曉。在《行政復(fù)議法》周年紀(jì)念時(shí)，安陽(yáng)縣法制辦組織了宣傳月、宣傳周活動(dòng)，進(jìn)行了上街咨詢、發(fā)放宣傳資料和召開(kāi)座談會(huì)以及利用廣播和網(wǎng)站等媒體進(jìn)行專題宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大了《行政復(fù)議法》實(shí)施的影響。2009年以來(lái)，多次組織街頭咨詢活動(dòng)，向廣大人民群眾發(fā)放《行政復(fù)議法》宣傳資料2萬(wàn)多份，并組織流動(dòng)宣傳車到水冶鎮(zhèn)、白壁鎮(zhèn)等人口密集區(qū)域有針對(duì)性地向群眾講解行政復(fù)議審理時(shí)限短、形式靈活、方便快捷、不收費(fèi)等優(yōu)點(diǎn)。2010年，安陽(yáng)縣將行政復(fù)議工作納入了依法行政考核的重要內(nèi)容，同時(shí)，縣法制辦對(duì)全縣行政執(zhí)法人員普遍進(jìn)行了《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》和共用法律知識(shí)的培訓(xùn)和輪訓(xùn)。通過(guò)宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，越來(lái)越多的群眾愿意通過(guò)行政復(fù)議來(lái)解決行政爭(zhēng)議；復(fù)議工作人員和行政執(zhí)法人員的法律水平、工作能力也逐步得到提高。

嚴(yán)格依法公正辦案樹(shù)立了行政復(fù)議的權(quán)威。一是嚴(yán)格依法受理復(fù)議案件。凡符合受案條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，堅(jiān)持及時(shí)、便民原則，積極依法受理。對(duì)申請(qǐng)人未提交書面復(fù)議申請(qǐng)或申請(qǐng)書寫不規(guī)范的，工作人員會(huì)熱心幫其、修改或?qū)⑵淇陬^復(fù)議申請(qǐng)作書面記錄，依法保障申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。二是平等對(duì)待雙方當(dāng)事人。在復(fù)議過(guò)程中，任何一方均沒(méi)有特權(quán)，雙方都享有平等的復(fù)議權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的復(fù)議義務(wù)。考慮到行政管理相對(duì)人的弱勢(shì)地位，在行政復(fù)議中，突出對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)及對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。比如申請(qǐng)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、查閱權(quán)、撤回復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，十分注意予以保障。而對(duì)被申請(qǐng)人要求其嚴(yán)格履行法定義務(wù)，從而盡可能地平衡雙方在行政管理中的不對(duì)稱關(guān)系。三是公正裁決。在案件審理中，堅(jiān)持不辦人情案、關(guān)系案，以事實(shí)和法律作為定案的唯一客觀標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到了該維持的維持，該撤銷的撤銷，該變更的變更。如安陽(yáng)縣某執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定河北省邯鄲市和村鎮(zhèn)武某駕駛貨車超載的違法行為，申請(qǐng)人不服處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理，因被申請(qǐng)人所提供的證據(jù)材料不足以證明申請(qǐng)人有違反道路交通安全的行為，撤銷了被申請(qǐng)人作出的處罰決定書。四是提高辦案效率，快受理、快審理、快結(jié)案。

針對(duì)復(fù)議過(guò)程中當(dāng)事人表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)復(fù)議工作不理解、情緒急躁等情況，積極探索通過(guò)協(xié)調(diào)手段解決行政爭(zhēng)議的途徑和方法，從而使?fàn)幾h得到有效化解。如安陽(yáng)縣某鎮(zhèn)杜某不服鎮(zhèn)人民政府作出的對(duì)其限期拆除違法建筑物的行政處罰決定提出行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)提取規(guī)劃，實(shí)地調(diào)查，查明被申請(qǐng)人適用法律錯(cuò)誤，且缺少事實(shí)證據(jù)，而申請(qǐng)人同時(shí)也存在過(guò)錯(cuò)，從而進(jìn)行了有效調(diào)解，達(dá)到了和解、和諧的目的。

該縣高度重視行政復(fù)議案件質(zhì)量，切實(shí)履行法定復(fù)議職責(zé)，將辦案過(guò)程分為申請(qǐng)、受理、審理、決定等環(huán)節(jié)，對(duì)各環(huán)節(jié)中所需條件和流程進(jìn)行區(qū)分細(xì)化，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議辦案過(guò)程合法、高效。一是增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。復(fù)議人員承辦復(fù)議案件，始終把復(fù)議質(zhì)量擺在重要位置，凡經(jīng)不起推敲的復(fù)議結(jié)論不能輕率作出。在復(fù)議案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終繃緊質(zhì)量這根弦，真正把案件辦成經(jīng)得起考驗(yàn)的“鐵案”。二是突出復(fù)議審點(diǎn)。在審查具體行政行為證據(jù)是否確鑿、充分時(shí)，看案件主要事實(shí)是否查清。要求被申請(qǐng)人必須在法定期限內(nèi)提交當(dāng)初作出具體行政行為的所有證據(jù)材料；提交的證據(jù)材料必須同時(shí)具備真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性。審查其具體行政行為法律適用是否準(zhǔn)確、全面；審查其具體行政行為是否符合法定程序，是否損害或剝奪申請(qǐng)人的程序權(quán)利。在復(fù)議中，嚴(yán)格堅(jiān)持做到實(shí)體與程序并重。

實(shí)行行政復(fù)議聽(tīng)證審理制度，創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，對(duì)復(fù)雜案件進(jìn)行聽(tīng)證審理。由復(fù)議機(jī)構(gòu)組織當(dāng)事人就案件所涉及的具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)及程序進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證、辯論等活動(dòng)，使行政復(fù)議雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議有全面的認(rèn)識(shí)，有利于雙方當(dāng)事人溝通諒解，有利于復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)一步查清案件事實(shí)，保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

行政復(fù)議試點(diǎn)工作提高了行政復(fù)議成效

自安陽(yáng)縣開(kāi)展行政復(fù)議試點(diǎn)工作以來(lái)，集中受理復(fù)議案件，方便群眾，案件數(shù)量明顯增多。行政復(fù)議委員會(huì)制度更加優(yōu)化了資源配置，實(shí)行相對(duì)集中行政復(fù)議審理權(quán)，可以有效集中行政復(fù)議資源，強(qiáng)化政府依法解決行政爭(zhēng)議的功能，也是在不增加現(xiàn)有編制的前提下，加強(qiáng)行政復(fù)議力量的有效途徑。