海洋污染評(píng)估范文10篇

本文作者：張宸工作單位：中國(guó)政法大學(xué)

隨著地球人口數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)，有限的陸地資源已無(wú)法滿足急劇攀升的人類需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類探索、開發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術(shù)條件。因此，近年來(lái)，地球迎來(lái)了新一波的海洋開發(fā)熱潮。然而，隨之而來(lái)的是一次接一次，越來(lái)越嚴(yán)重的海洋污染事件。1967年，托利。勘庸號(hào)油輪在英國(guó)附近海域因觸礁擱淺而發(fā)生嚴(yán)重原油泄露污染事故，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。2010年4月20日，英國(guó)石油公司所屬一個(gè)外海鉆井平臺(tái)故障并爆炸，造成了美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的海洋污染事故－墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點(diǎn)附近大范圍的水質(zhì)受到污染，大量海洋生物及鳥類都受到嚴(yán)重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災(zāi)難狀態(tài)。在中國(guó)，據(jù)國(guó)土資源部不完全統(tǒng)計(jì)顯示，僅在“十一五”期間，我國(guó)就發(fā)生海洋石油氣勘探開發(fā)污染事故41起。而剛剛進(jìn)入“十二五”時(shí)期，就在2011年06月21日前后，美國(guó)康菲公司所屬蓬萊19－3油田出現(xiàn)嚴(yán)重漏油事故，已形成“劣四類”海水面積超過(guò)840平方公里，對(duì)渤海海洋環(huán)境造成了相當(dāng)程度的污染。除去對(duì)海洋水質(zhì)的破壞以外，漏油事件本身還會(huì)對(duì)周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構(gòu)成持續(xù)性的影響。盡管我國(guó)早在2000年就正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治作出了相關(guān)規(guī)定。但是，由于當(dāng)時(shí)海洋油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目多處于試驗(yàn)階段，對(duì)未來(lái)面臨的困難準(zhǔn)備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對(duì)污染損害賠償制度方面，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在日益頻發(fā)的海洋污染事故。康菲石油公司露油事件發(fā)生后，由于相關(guān)法律制度缺失，受損漁民求償過(guò)程中面臨取證，定損，費(fèi)用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國(guó)家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國(guó)家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現(xiàn)行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。

1海洋污染的定義

我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。”造成污染的原因主要包括以下幾個(gè)方面：船舶造成的污染；海洋油氣開發(fā)對(duì)海洋造成的污染；工廠對(duì)海洋的污染。

2關(guān)于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償責(zé)任的國(guó)際立法現(xiàn)狀

最早規(guī)范海洋原油運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)可以追溯到上世紀(jì)50年代，國(guó)際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協(xié)商組織”（IMCO）的領(lǐng)導(dǎo)下于1954年制定了《1954年國(guó)際防止海洋石油公約》（簡(jiǎn)稱《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內(nèi)排放油類或油類混合物。這也是海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)國(guó)際公約。1969年，托利•勘庸號(hào)油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國(guó)際社會(huì)開始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償?shù)谋匾浴榇耍琁MCO于1969年11月10號(hào)至29日在布魯塞爾召開了海上污染損害國(guó)際法律會(huì)議，通過(guò)《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》。解決了當(dāng)時(shí)面臨的最棘手的法律問(wèn)題，即在公海發(fā)生油類污染事故時(shí)，沿岸國(guó)政府有無(wú)權(quán)利采取必要的干預(yù)措施以防止、減輕或消除對(duì)其沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生的油污危險(xiǎn)或威脅以及它們的后果。同時(shí)《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定對(duì)船舶所有人實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱《基金公約》）設(shè)立了一只國(guó)際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類污染賠償所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和額外補(bǔ)償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)宣言》要求停止傾倒有毒物質(zhì)和環(huán)境不能吸收的其他物質(zhì)，國(guó)家尤其應(yīng)防止海洋污染等都對(duì)防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的通過(guò)，在歷史上第一次為各國(guó)規(guī)定了保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，并進(jìn)一步要求各國(guó)采取必要措施，防止、減少和控制任何來(lái)源造成的海洋環(huán)境污染，并根據(jù)不同的污染來(lái)源作了不同的規(guī)定。我國(guó)參加的國(guó)際海事組織于1990年通過(guò)了《國(guó)際油污防備、反應(yīng)與合作公約》（簡(jiǎn)稱《油污防備公約》），隨后又通過(guò)的《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》（簡(jiǎn)稱《CLC公約》）和《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。這些國(guó)際公約也對(duì)防治海洋油氣污染作出了相應(yīng)的規(guī)定。

[摘要]隨著全球環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和進(jìn)步，國(guó)際社會(huì)環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但是，海洋垃圾處理工作依舊存在一些亟待解決的問(wèn)題，究其原因，和現(xiàn)行國(guó)際治理機(jī)制之間有著密切的聯(lián)系，需要引起全世界的關(guān)注。文章簡(jiǎn)要分析了海洋污染問(wèn)題的現(xiàn)狀和危害，并集中分析了海洋污染法治理的國(guó)際法原則，最后對(duì)基于國(guó)際法的海洋垃圾污染治理體系提供了建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際法；海洋垃圾污染；原則；治理機(jī)制；建議

海洋垃圾問(wèn)題關(guān)系著全人類共同的利益，要積極整合管理機(jī)制，若是將彌漫性以及跨界性管理僅局限在各個(gè)國(guó)家自行消化和自行治理層面，其整體結(jié)果往往不能盡如人意，基于此，要從國(guó)際法的視域下積極建構(gòu)海洋垃圾污染處理機(jī)制，從新的視角整合管理體系，維護(hù)理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、海洋污染問(wèn)題的現(xiàn)狀和危害

（一）海洋污染問(wèn)題的現(xiàn)狀

在建立依據(jù)國(guó)際法治理海洋污染管理體系之前，要對(duì)國(guó)際法的立法依據(jù)有明確的認(rèn)知，一方面，要從海洋垃圾污染的概念出發(fā)，積極分析其性質(zhì)和全世界管理現(xiàn)狀，并且探索具體的產(chǎn)生原因和社會(huì)影響力。另一方面，要對(duì)國(guó)際法和國(guó)際環(huán)境法之間的邏輯關(guān)系有明確的認(rèn)知，從而一定程度上秉持維護(hù)人類共同利益的理念有效提升國(guó)際法保護(hù)的時(shí)效性。若是從根本原因的方面對(duì)其進(jìn)行分析，全世界海洋垃圾主要分為海上來(lái)源和陸地來(lái)源兩種，從全球范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行判定，80%的垃圾都是陸地源頭垃圾，剩余20%則為海洋源頭的污染性問(wèn)題和垃圾。與此同時(shí)，陸地源頭垃圾和國(guó)際經(jīng)濟(jì)行為等具有非常直觀的聯(lián)系，這也將成為全世界進(jìn)行海洋垃圾污染管理工作的關(guān)鍵，要結(jié)合實(shí)際問(wèn)題建立具體的分析機(jī)制。追溯到2009年世界海洋日，聯(lián)合國(guó)針對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議，塑料袋、塑料包裝以及塑料瓶等物品成為人們的生活必需品，也成為十大海洋垃圾之首，因此，海洋垃圾污染問(wèn)題也逐漸加重。在對(duì)全球范圍內(nèi)的十二個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，海洋垃圾總量的80%都是塑料垃圾。基于此，要想提高管理工作的水平，就要在分析實(shí)際情況的同時(shí)，有效提出具體的垃圾處理和控制機(jī)制。并且，海洋中漂浮的垃圾多以塑料袋和聚酯瓶為主，海洋垃圾污染問(wèn)題迫在眉睫，從國(guó)際法視域下建構(gòu)合理化處理以及治理體系十分關(guān)鍵。

一、給定資料

材料一我國(guó)海洋資源豐富但人均占有少，渤海是我國(guó)最大內(nèi)海，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)非常重要。例：渤海旁漁民原來(lái)能捕捉大量魚蝦，現(xiàn)在不出海。

材料二國(guó)務(wù)院制定綱要。講話，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托海洋能源、電力一起發(fā)展。遼寧是黃河入海口，對(duì)拉動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)有重要作用，河北已經(jīng)列為戰(zhàn)略。

材料三日本小地方，填海，海洋生物死亡，又花錢造海本質(zhì)分析。

材料四荷蘭圍海造田與退湖還田異曲同工材料五海島建設(shè)二、副省級(jí)綜合管理類考試內(nèi)容及解答

（一）、

一、引言

海洋不僅是重要的國(guó)土資源，而且蘊(yùn)含著豐富的能源和生物資源，因此對(duì)海洋的有效利用關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。長(zhǎng)久以來(lái)粗放型經(jīng)濟(jì)模式的負(fù)面影響，海洋資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，漁業(yè)資源逐漸枯竭，海洋礦產(chǎn)資源受到無(wú)節(jié)制開采，不利于海洋資源的高效率利用，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也違背了國(guó)家提倡的可持續(xù)發(fā)展理念。黨的報(bào)告提出新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，其中人與自然的和諧共存是基本方略之一。由此可見國(guó)家對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)的重視程度。資源環(huán)境審計(jì)作為政府審計(jì)的重要一環(huán)，在對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)和利用的監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)方面具有權(quán)威性和獨(dú)立性。審計(jì)署擴(kuò)展資源環(huán)境審計(jì)的審計(jì)范圍，將其擴(kuò)展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域。同時(shí)，在2008—2012年的工作發(fā)展規(guī)劃中就已經(jīng)肯定了資源環(huán)境審計(jì)的地位，并列為六大重要審計(jì)類型，而海洋資源審計(jì)作為環(huán)境資源審計(jì)的分支之一，是政府開展審計(jì)工作的重中之重。海洋資源審計(jì)能夠找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中海洋資源環(huán)境保護(hù)所存在的問(wèn)題，明確現(xiàn)有海洋資源環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)明確方向。然而海洋資源審計(jì)現(xiàn)有問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)有待深入研究，審計(jì)結(jié)構(gòu)有待健全，其在海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的導(dǎo)向作用有待加強(qiáng)，因此研究海洋資源審計(jì)對(duì)理論和實(shí)踐的發(fā)展有重要意義。

二、文獻(xiàn)綜述與實(shí)踐動(dòng)態(tài)

早期學(xué)術(shù)界對(duì)海洋資源審計(jì)的研究散見于資源審計(jì)的研究中，將海洋資源審計(jì)看作是對(duì)政府、企業(yè)等單位海洋資源管理系統(tǒng)及行為的評(píng)價(jià)工具，通過(guò)審計(jì)對(duì)政策、行為進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，確定是否達(dá)到法律和政策目標(biāo)的要求[1]。隨著海洋資源理論的不斷發(fā)展，不同學(xué)者從不同方面對(duì)海洋資源審計(jì)進(jìn)行了研究。關(guān)于海洋資源審計(jì)內(nèi)容，主要有兩種觀點(diǎn)：一是從審計(jì)業(yè)務(wù)類型的角度出發(fā)，認(rèn)為海洋資源審計(jì)包括海洋資源財(cái)務(wù)審計(jì)、海洋資源合規(guī)審計(jì)和海洋資源績(jī)效審計(jì)[2-5]。二是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容具體到海洋資源審計(jì)，主要包括海洋資源重大決策事項(xiàng)、海洋資源管理情況、海洋資源法規(guī)政策執(zhí)行情況、海洋資源資金管理情況和海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表[5-11]。上述兩種觀點(diǎn)雖然表述方式不同，但實(shí)質(zhì)相同，即按海洋資源審計(jì)內(nèi)容確定自然資源審計(jì)各方面的內(nèi)容，基本上都?xì)w類到績(jī)效審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)審計(jì)。關(guān)于海洋資源審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不同學(xué)者在國(guó)際審計(jì)組織（2001）所提出的海洋資源審計(jì)準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行了研究。馬仁鋒等[12]構(gòu)建了包括“港口數(shù)量、省重點(diǎn)海水增養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖面積、沿海星級(jí)飯店數(shù)量及出租率”等指標(biāo)在內(nèi)的海洋資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。Barringtonetal.[13]歸納整理了海洋資源績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，認(rèn)為審計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括與水資源保護(hù)有關(guān)的理念、科技能力等有水資源利用保護(hù)有關(guān)的行為。Vilanova和Filho[14]構(gòu)建了以環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為主要指標(biāo)的海洋資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。張宏亮等[15]采用軍令狀式打分法、期初比較打分法建立了包括“海域面積、海洋水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”等在內(nèi)的海洋審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。夏叢芳等[16]基于平衡計(jì)分卡構(gòu)建了海洋資源審計(jì)的定性和定量指標(biāo)。陳波[17]認(rèn)為海洋資源離任審計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)結(jié)合自然資源和人工資源、初始指標(biāo)和次生指標(biāo)，同時(shí)構(gòu)建了包括“海域面積、岸線系數(shù)、海水養(yǎng)殖面積、鹽田面積”等指標(biāo)在內(nèi)的海洋資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。商思爭(zhēng)等[18]采用海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表的評(píng)價(jià)方法建立了包括“自然岸線、海水增養(yǎng)區(qū)、魚類總量、海洋油氣區(qū)”等指標(biāo)的體系。綜上所述，研究海洋資源審計(jì)的理論體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等相關(guān)問(wèn)題的文獻(xiàn)相對(duì)較多，理論界對(duì)海洋資源審計(jì)的研究呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，對(duì)本文的研究有很好的借鑒意義。但由于缺乏對(duì)海洋資源審計(jì)的細(xì)致研究，對(duì)海洋資源審計(jì)的研究普遍被包含于資源審計(jì)的研究中，海洋資源審計(jì)評(píng)價(jià)體系尚未取得較為公認(rèn)的研究成果。目前尚缺在特定的審計(jì)目標(biāo)下對(duì)海洋資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的系統(tǒng)性研究，尤其缺少對(duì)海洋資源審計(jì)結(jié)果的衡量與呈報(bào)。海洋資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)中國(guó)海洋資源的利用狀況，揭示我國(guó)海洋資源當(dāng)前的利用問(wèn)題，豐富海洋資源審計(jì)的研究?jī)?nèi)容，系統(tǒng)性地完善海洋資源審計(jì)的評(píng)價(jià)理論體系，因此有必要進(jìn)一步展開深入研究。

三、理論模型和指標(biāo)體系

（一）理論模型。PSR模型最早由加拿大統(tǒng)計(jì)學(xué)家提出，后經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的完善，將其運(yùn)用于資源審計(jì)定量與定性相結(jié)合的指標(biāo)選取，并融合責(zé)任審計(jì)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。安家鵬等[19]、房巧玲和李登輝[20]也以PSR模型研究資源環(huán)境離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，可見已有學(xué)者在資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的過(guò)程中運(yùn)用了PSR模型。基于海洋資源審計(jì)的發(fā)展和其評(píng)價(jià)指標(biāo)尚未建立的現(xiàn)實(shí)，Reed[21]在海洋資源審計(jì)中采用PSR模型，通過(guò)對(duì)比分析區(qū)域內(nèi)海洋資源的狀態(tài)與其承載的壓力，衡量資源是否被過(guò)度開發(fā)利用。PSR模型的原理是人類以各種方式向資源環(huán)境索取生存發(fā)展需要的資源，減少資源儲(chǔ)量，改變環(huán)境質(zhì)量，受到改變的資源環(huán)境反過(guò)來(lái)影響人類的生產(chǎn)活動(dòng)，推動(dòng)人類針對(duì)資源環(huán)境的變化做出相應(yīng)的意識(shí)上和行為上的改變，二者不斷相互影響，形成了“壓力（P）———狀態(tài)（S）———響應(yīng)（R）”的作用關(guān)系。壓力是指資源環(huán)境所需背負(fù)的人類利用資源環(huán)境進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)的需求，包括物質(zhì)消費(fèi)、資源消耗和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中對(duì)資源環(huán)境的破壞行為；狀態(tài)是指一定時(shí)間內(nèi)資源數(shù)量和環(huán)境狀態(tài)的情況，包括資源環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀；響應(yīng)是指社會(huì)針對(duì)資源環(huán)境的變動(dòng)做出響應(yīng)，通過(guò)一系列行為預(yù)防、阻止、減輕資源環(huán)境受到人類活動(dòng)的不利影響，同時(shí)對(duì)資源環(huán)境變化的后果在一定程度上進(jìn)行補(bǔ)救。三者之間既相互影響又相互作用，具體表現(xiàn)為：環(huán)境污染的減少和資源的高效利用可以使資源環(huán)境的壓力降低，同時(shí)環(huán)境污染的治理、生態(tài)的保護(hù)使響應(yīng)增加，最終改善資源環(huán)境的狀態(tài)；相反，環(huán)境污染的增加和資源的低效利用使資源環(huán)境的壓力上升，此時(shí)環(huán)境污染治理不力、生態(tài)保護(hù)不全面會(huì)使響應(yīng)下降，從而使資源環(huán)境的狀態(tài)惡化。因此，建立基于PSR模型的海洋資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以明確海洋資源保護(hù)治理和利用管理的結(jié)果（S）和影響因素（P和R）間相互作用的邏輯關(guān)系。壓力、響應(yīng)和狀態(tài)分明是事前指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)，政府通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策導(dǎo)向等對(duì)海洋資源進(jìn)行調(diào)節(jié)，隨后通過(guò)海洋資源的反饋對(duì)海洋資源進(jìn)行保護(hù)、利用和治理，最后形成了海洋資源的最終狀態(tài)。PSR模型從三個(gè)維度出發(fā)，反映互動(dòng)關(guān)系，系統(tǒng)性地完善海洋資源審計(jì)的評(píng)價(jià)理論體系，拓寬海洋資源審計(jì)開展模式，從不同維度對(duì)海洋資源利用管理情況和影響因素做出量化的評(píng)價(jià)。（二）指標(biāo)體系構(gòu)建。1.構(gòu)建原則。（1）全面系統(tǒng)與重要性原則海洋資源審計(jì)要求全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)海洋資源的利用狀況，因此選取海洋資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)根據(jù)全面系統(tǒng)這一原則，統(tǒng)籌兼顧、宏觀全面地反映海洋資源的利用情況。但過(guò)多的評(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)顯得雜亂而沒(méi)有重點(diǎn)，影響最終的審計(jì)結(jié)果。因此，在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)要考慮海洋資源的特色，既全面系統(tǒng)又有所側(cè)重地選取海洋資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（2）定性定量相結(jié)合原則定量和定性的指標(biāo)選取方式中，定性指標(biāo)是定量指標(biāo)的依據(jù)，定量指標(biāo)是定性指標(biāo)的具體化，二者之間起到相輔相成的作用，構(gòu)建出來(lái)的海洋資源審計(jì)評(píng)價(jià)體系才能夠更加科學(xué)全面地反映海洋資源利用情況。（3）動(dòng)態(tài)性與可操作性原則由于國(guó)家關(guān)于海洋資源利用與保護(hù)的政策不斷更新調(diào)整，海洋資源管理機(jī)制不斷完善，需要海洋資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)做出相應(yīng)的變化調(diào)整，使指標(biāo)選取具有動(dòng)態(tài)變化性。同時(shí)，在動(dòng)態(tài)性的基礎(chǔ)上滿足可操作性，與實(shí)踐工作緊密連接，緊扣實(shí)際。（4）統(tǒng)籌協(xié)作原則海洋資源審計(jì)的實(shí)施對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性具有較高的要求，各個(gè)地域的海洋資源也不盡相同，需要在建立海洋資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)統(tǒng)籌不同技術(shù)力量對(duì)海洋資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建，并考慮協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)區(qū)域的情況綜合全面地評(píng)價(jià)。2.指標(biāo)體系設(shè)置。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)海洋資產(chǎn)負(fù)債表的設(shè)置和基本框架的觀點(diǎn)各有不同（如耿建新等、胡文龍等、陳艷利等、封志明等、黃溶冰等），但全國(guó)各地（如遼寧省、河北省等）都陸續(xù)開始了海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的實(shí)踐探索。從實(shí)踐探索來(lái)看，海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表能夠體現(xiàn)海洋資源數(shù)量的變動(dòng)情況、海洋污染物排放情況、海洋資源利用和保護(hù)情況以及海洋污染治理情況等信息，為本文設(shè)計(jì)的海洋資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供了一定的數(shù)據(jù)來(lái)源和參考。在征求海洋資源環(huán)境領(lǐng)域的專家和審計(jì)專家的意見后，根據(jù)海洋資源審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)體系。（1）壓力準(zhǔn)則層（P）根據(jù)海洋資源審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)，即為合理利用保護(hù)海洋資源提出合理建議，保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境，使社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到均衡，筆者在壓力準(zhǔn)則層下設(shè)資源環(huán)境承載壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力要素層（安廣實(shí)，程月晴，陶宇）。人類的生存和生活都離不開生態(tài)環(huán)境，通過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，而人類生產(chǎn)力不斷進(jìn)步，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也逐漸加大。海洋資源環(huán)境受人類活動(dòng)影響最大的有兩方面：污染物的排放和海洋資源的索取（房巧玲，商思爭(zhēng)，李雪）。因而資源環(huán)境承載壓力要素層涵蓋了海洋污染物的排放和海洋資源的消耗。海洋資源環(huán)境承載壓力包括工業(yè)用水消耗率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、主要污染物排放強(qiáng)度、海域使用面積比、海洋礦產(chǎn)開采率、海洋捕撈率和人均海域面積。其中，主要污染物排放強(qiáng)度是用轄區(qū)石油、金屬、酸、堿、固體廢物等排放總數(shù)量除以GDP總量，該指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力包括萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水量、城鎮(zhèn)化率、工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量、萬(wàn)元GDP海洋礦產(chǎn)能耗和萬(wàn)元漁業(yè)增加值海洋捕撈量。其中，城鎮(zhèn)化率即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤撝笜?biāo)越大，走資源節(jié)約型集約化道路的可能性越大；萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水量是用水量除以年主營(yíng)收入超過(guò)2000萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)或國(guó)有企業(yè)的增加值，反映工業(yè)企業(yè)對(duì)水資源的需用數(shù)量和管理效率。（2）狀態(tài)準(zhǔn)則層（S）狀態(tài)反映海洋資源環(huán)境在壓力因素和響應(yīng)因素影響下的最終狀態(tài)，是治理的結(jié)果。我國(guó)海洋資源種類繁多，例如空間資源、生物資源、能源資源等，可以選取普遍代表性的海洋資源環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行考量（陳獻(xiàn)東，劉長(zhǎng)翠，張宏亮）。考慮到現(xiàn)實(shí)計(jì)量的難度以及指標(biāo)通用性等原因，筆者選取了海洋資源狀態(tài)和環(huán)境狀態(tài)兩個(gè)要素層。海洋資源狀態(tài)包括鹽田面積比、海洋動(dòng)植物數(shù)量變化率、海洋礦產(chǎn)存量變化率、岸線系數(shù)、濕地面積比和海洋旅游區(qū)面積比。其中，岸線系數(shù)即岸線長(zhǎng)度除以沿海地區(qū)陸地面積，系數(shù)越大，岸線資源利用的空間就越高。環(huán)境狀態(tài)包括重點(diǎn)岸段侵蝕率、清潔海域面積比、重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件數(shù)量。（3）響應(yīng)準(zhǔn)則層（R）近年來(lái)我國(guó)對(duì)海洋資源環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)重視，制定了一系列的海洋資源環(huán)境保護(hù)政策措施并由政府部門貫徹實(shí)行，因此響應(yīng)準(zhǔn)則層主要考量政府部門在海洋資源環(huán)境保護(hù)中所履行的責(zé)任（黃溶冰，曲婧，李夢(mèng)妍，楊元豐）。目前，政府從制度、人文、投資等方面加強(qiáng)對(duì)海洋資源環(huán)境污染的治理。另外，海洋資源環(huán)境保護(hù)的成果也是政府對(duì)海洋資源環(huán)境處理問(wèn)題的反映，因此可以根據(jù)這些方面構(gòu)建相應(yīng)準(zhǔn)則層的具體指標(biāo)。同時(shí)，考慮到指標(biāo)的通用性和數(shù)據(jù)的可獲得性，在響應(yīng)準(zhǔn)則層下設(shè)投資響應(yīng)、資源環(huán)境保護(hù)響應(yīng)、制度響應(yīng)和人文響應(yīng)要素層。投資響應(yīng)包括海洋污染治理投資占GDP比重和專項(xiàng)資金利用增長(zhǎng)率。資源環(huán)境保護(hù)響應(yīng)包括海洋保護(hù)區(qū)面積比、海洋污染治理率、工業(yè)污染物處理率和臨海廢水排放達(dá)標(biāo)率。制度響應(yīng)包括海洋資源政策的符合情況和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率。其中，海洋資源政策的符合情況屬于定性指標(biāo)，評(píng)價(jià)針對(duì)海洋資源所制定的相關(guān)法律法規(guī)是否符合國(guó)家政策規(guī)劃、是否符合海洋資源與經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的需要、是否統(tǒng)籌區(qū)域海洋資源管理部門。人文響應(yīng)包括公眾對(duì)環(huán)保的滿意度和領(lǐng)導(dǎo)干部參加資源環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)的比例。其中，公眾對(duì)環(huán)保的滿意度通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。綜上所述，筆者擬構(gòu)建的一般指標(biāo)體系如表1所示。需要說(shuō)明的是，我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)的海洋資源情況各不相同，尤其是海洋礦產(chǎn)和海洋能源，每個(gè)沿海地區(qū)擁有的海洋礦產(chǎn)種類不同，海洋能源儲(chǔ)量各有所長(zhǎng)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)不僅需要建立普遍適用的基礎(chǔ)體系，還需要根據(jù)各區(qū)域海洋資源環(huán)境的不同建立特殊的指標(biāo)體系，對(duì)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所涉及不到的地方進(jìn)行補(bǔ)充。特殊指標(biāo)體系針對(duì)區(qū)域海洋資源的特點(diǎn)靈活設(shè)計(jì)，指標(biāo)主要為海洋石油等各海洋礦產(chǎn)和能源占總能源消耗比，計(jì)量當(dāng)年能源消耗量的比重，詮釋能源結(jié)構(gòu)。

實(shí)施碧海行動(dòng)計(jì)劃，一靠強(qiáng)化環(huán)境管理，二靠資金的有效投入，三靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境和資源承受能力平衡的良性循環(huán)，求得近岸海域環(huán)境問(wèn)題的根本解決。強(qiáng)化環(huán)境管理和依靠科技進(jìn)步，必須建立在加強(qiáng)海洋環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，海洋環(huán)境科學(xué)研究滯后于海洋資源開發(fā)利用和沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，是造成海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要因素之一。因此，必須把海洋環(huán)境科學(xué)研究擺到十分重要的位置，并不斷提高研究的創(chuàng)新水平。

海洋環(huán)境科研要為提高海洋環(huán)境管理和宏觀決策、實(shí)現(xiàn)碧海行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。其任務(wù)是：進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，探索污染物在海洋環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化的規(guī)律，為制定海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和控制海洋污染提供科學(xué)依據(jù)，為應(yīng)用技術(shù)開發(fā)提出理論依據(jù)和方法；進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，尋求對(duì)污染實(shí)行源頭和全過(guò)程控制的最佳模式和高效、低耗污染防治方法；開展海洋環(huán)境綜合性、預(yù)測(cè)性研究，從發(fā)展戰(zhàn)略上，進(jìn)行人口、資源、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系研究，為制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的宏觀決策，提供科學(xué)依據(jù)。

實(shí)施碧海行動(dòng)計(jì)劃的技術(shù)支持涉及的內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)控的軟件建設(shè)、污染治理及生態(tài)恢復(fù)工程的實(shí)用技術(shù)和設(shè)備的篩選、重大環(huán)境問(wèn)題的研究等。其核心是利用高新技術(shù)的力量使碧海行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，采取科學(xué)有效的措施改善及恢復(fù)海域的生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)*-*年的技術(shù)支持行動(dòng)計(jì)劃

一、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)計(jì)劃

（一）監(jiān)測(cè)站位方案

摘　要：地中海行動(dòng)計(jì)劃是當(dāng)前13個(gè)“區(qū)域海洋項(xiàng)目”中最早的一個(gè)，為其他區(qū)域項(xiàng)目提供了參考經(jīng)驗(yàn)。自1995年起，地中海行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)入了第二階段，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向通過(guò)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展減少并盡可能消除污染。《巴塞羅那公約》及議定書得到了相應(yīng)修訂并增補(bǔ)了新的議定書，其中《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》以及《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書》反映出地中海行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)生態(tài)保護(hù)及海岸區(qū)域綜合管理的努力。地中海區(qū)域的實(shí)踐對(duì)在同樣是半閉海的中國(guó)周邊海域開展環(huán)境保護(hù)合作有如下啟示：（1）在環(huán)境問(wèn)題上開展功能性合作可以與海域管轄權(quán)問(wèn)題并行不悖；（2）一項(xiàng)區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃若能包括整體規(guī)劃、監(jiān)測(cè)與評(píng)估、法律、制度與財(cái)政支持四個(gè)部分則更為完整；（3）區(qū)域合作的發(fā)展應(yīng)反映全球性海洋環(huán)境法的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域海洋項(xiàng)目；地中海行動(dòng)計(jì)劃；區(qū)域合作

區(qū)域?qū)蛹?jí)已成為海洋治理中不可或缺的一環(huán)。就海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的區(qū)域合作而言，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1974年發(fā)起的“區(qū)域海洋項(xiàng)目”（Regional　Seas　Programme），成為了20世紀(jì)70年代以來(lái)最突出的應(yīng)對(duì)海洋污染的國(guó)際性努力。至今，已有超過(guò)143個(gè)國(guó)家參加了由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的13個(gè)區(qū)域海洋項(xiàng)目①。地中海行動(dòng)計(jì)劃是其中最早的一個(gè)，并成功地為其他區(qū)域的實(shí)踐提供了模板與經(jīng)驗(yàn)，被譽(yù)為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署王冠上的寶石。本文在回顧總結(jié)地中海行動(dòng)計(jì)劃第一階段的成就之后，將重點(diǎn)論及地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段的發(fā)展，在結(jié)語(yǔ)部分則將探討地中海環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)周邊海域環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作的啟示。

一、地中海行動(dòng)計(jì)劃第一階段的成就

地中海沿海國(guó)在20世紀(jì)70年代對(duì)環(huán)境問(wèn)題采取集體行動(dòng)的初衷是擔(dān)心污染對(duì)海洋生物資源的影響。在冷戰(zhàn)的背景下，地中海沿海國(guó)一致反對(duì)區(qū)域外大國(guó)涉足地中海的環(huán)境問(wèn)題。因此，由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織建立的地中海漁業(yè)總理事會(huì)率先開展協(xié)調(diào)，推動(dòng)調(diào)查污染狀況的合作②［1］（P323－327）。在區(qū)域海洋項(xiàng)目得到批準(zhǔn)之后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署承擔(dān)起了推進(jìn)地中海海洋環(huán)境保護(hù)合作的工作。1975年2月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起了保護(hù)地中海政府間會(huì)議（Intergovernmental　Meeting　on　the　Pro－tection　of　the　Mediterranean），當(dāng)時(shí)地中海18個(gè)沿海國(guó)中有16個(gè)出席了會(huì)議，出席會(huì)議的還有聯(lián)合國(guó)、其他國(guó)際組織及非地中海國(guó)家的代表。在這次會(huì)議上通過(guò)了5頁(yè)篇幅的《行動(dòng)計(jì)劃》。在這份文件中，地中海行動(dòng)計(jì)劃被定義為包括整體規(guī)劃資源開發(fā)與管理，監(jiān)測(cè)、評(píng)估污染狀況，法律（框架公約及議定書），制度與財(cái)政支持四個(gè)部分：“Ⅰ．整體規(guī)劃地中海盆地資源的開發(fā)與管理；Ⅱ．協(xié)調(diào)關(guān)于污染狀況及保護(hù)措施研究、監(jiān)測(cè)、交換信息及評(píng)估的項(xiàng)目；Ⅲ．保護(hù)地中海環(huán)境的框架公約以及附有技術(shù)附件的相關(guān)議定書；Ⅳ．行動(dòng)計(jì)劃的制度與財(cái)政支持。”①上述四個(gè)部分是相輔相成的整體。檢測(cè)與評(píng)估部分（或稱科學(xué)技術(shù)部分）幫助形成對(duì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重性的共識(shí)；法律部分構(gòu)成了對(duì)共識(shí)及相應(yīng)措施的正式表達(dá)；包括建立相關(guān)國(guó)際組織在內(nèi)的制度支持，負(fù)責(zé)管理與協(xié)調(diào)落實(shí)合作的相應(yīng)措施；完成這些工作將產(chǎn)生巨大花費(fèi)，財(cái)政支持可緩解各國(guó)由此產(chǎn)生的憂慮；最后，整體規(guī)劃則旨在調(diào)和對(duì)發(fā)展的需求及對(duì)改善地中海環(huán)境質(zhì)量的需求，這一點(diǎn)對(duì)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家尤為重要。為了執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃中污染評(píng)估與監(jiān)測(cè)的部分，地中海沿海國(guó)發(fā)起了“地中海污染監(jiān)測(cè)和研究協(xié)調(diào)項(xiàng)目”（Coordinated　Mediterranean　Pollution　Monitoring　and　Research　Programme），旨在為各國(guó)政府提供執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃的科技能力與科學(xué)證據(jù)。整體規(guī)劃部分處理的問(wèn)題則不僅限于海洋污染，還涉及更廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。具體體現(xiàn)為20世紀(jì)80年代初啟動(dòng)的“藍(lán)色計(jì)劃”（Blue　Plan）和“優(yōu)先行動(dòng)項(xiàng)目”（Priority　Actions　Programme）。在制度安排方面，地中海行動(dòng)計(jì)劃的最高決策主體為每?jī)赡昱e行的《巴塞羅那公約》締約方會(huì)議，并在1982年成立了地中海行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（MAP　Coordinating　Unit）作為行動(dòng)計(jì)劃的秘書處。除此之外，各區(qū)域活動(dòng)中心（Regional　Activity　Centres）具體協(xié)助長(zhǎng)期項(xiàng)目及相關(guān)議定書的執(zhí)行②。在財(cái)政支持方面，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在行動(dòng)計(jì)劃起始階段提供了財(cái)政支持。而在1983年之后，資金一方面由締約方通過(guò)向地中海信托基金（Mediterranean　Trust　Fund）繳納捐助，另一方面來(lái)自歐盟、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)以及全球環(huán)境基金（Global　Environment　Facility）為具體項(xiàng)目或活動(dòng)提供的捐款。至于法律部分，1976年地中海區(qū)域沿海國(guó)全權(quán)代表會(huì)議（Conference　of　Plenipotentiaries　ofCoastal　States　of　the　Mediterranean　Region）通過(guò)了框架性的《保護(hù)地中海免受污染公約》（TheConvention　for　the　Protection　of　the　Mediterranean　Sea　Against　Pollution，簡(jiǎn)稱1976年《巴塞羅那公約》）以及兩個(gè)議定書，即《防止船舶和飛機(jī)傾廢污染地中海協(xié)議書》以及《合作防治在緊急狀況下石油及其他有害物質(zhì)污染地中海議定書》。這種框架性公約加議定書的模式也被稱為“巴塞羅那公約體系”：框架性公約構(gòu)成了各國(guó)對(duì)執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃的明確、有約束性的正式表達(dá)；針對(duì)各種污染源和環(huán)境保護(hù)措施的功能性議定書實(shí)際是地中海行動(dòng)計(jì)劃的核心，為管理具體污染源規(guī)定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)、程序及措施。同時(shí)，框架性公約加議定書的模式也為制定后續(xù)的議定書留下了空間。至今巴塞羅那公約體系下已有7個(gè)議定書通過(guò)并生效（如表1所示）。地中海行動(dòng)計(jì)劃所設(shè)立的原則、公約及議定書、制度設(shè)計(jì)使之成為了一個(gè)斯蒂芬•克拉斯納（Stephen　Krasner）意義上的國(guó)際制度。在總結(jié)其成功原因時(shí)，對(duì)功能性路徑的選擇尤其值得強(qiáng)調(diào)：從時(shí)間上而言，地中海行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)起和聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議的準(zhǔn)備與召開幾乎是同時(shí)的。沿海國(guó)擴(kuò)大管轄海域是第三次海洋法會(huì)議的主要推動(dòng)力。但許多地中海國(guó)家很早便認(rèn)識(shí)到在半閉海的地理?xiàng)l件中，以擴(kuò)大沿海國(guó)管轄海域的方式應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境的困難①。對(duì)此，地中海沿海國(guó)正確地選擇了功能性合作以應(yīng)對(duì)海洋污染問(wèn)題。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的歐共體國(guó)家，功能主義的合作是不陌生的。在對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的學(xué)術(shù)探討中，功能主義是最早出現(xiàn)的理論解釋：不同于政治合作，功能合作局限于明確的有限領(lǐng)域，并由此創(chuàng)設(shè)出新的國(guó)際性機(jī)制。而地中海區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出巨大差異的其他國(guó)家也更容易接受以功能性合作處理政治敏感度較低的問(wèn)題［2］（P648）。

二、地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段的發(fā)展

世界環(huán)境日

今年6月5日是第33個(gè)世界環(huán)境日。今年世界環(huán)境日的主題是：海洋存亡，匹夫有責(zé)。我國(guó)是海洋大國(guó)，防治海洋污染和生態(tài)破壞，一直是我國(guó)環(huán)保工作的重要內(nèi)容。特別是國(guó)家把渤海作為全國(guó)污染防治的重點(diǎn)工程，堅(jiān)持河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的方針，實(shí)施“碧海行動(dòng)計(jì)劃”，初步遏制了渤海海洋環(huán)境惡化的趨勢(shì)。但是，全國(guó)陸源污染物排海問(wèn)題仍然突出，近岸海域污染尚未得到有效控制。

由于長(zhǎng)期沿襲的粗放型發(fā)展模式，加之生態(tài)環(huán)境脆弱、歷史欠賬多，從全國(guó)環(huán)境狀況看，無(wú)論是近岸海域，還是陸地環(huán)境，形勢(shì)都不容樂(lè)觀。目前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

——主要污染物排放量大。2003年，全國(guó)主要水污染物化學(xué)需氧量超過(guò)環(huán)境容量的62％，二氧化硫排放量超過(guò)環(huán)境容量的81％；全國(guó)江河湖海普遍遭受污染，城市空氣仍處于較重污染水平，監(jiān)測(cè)的340個(gè)城市中有27％屬于嚴(yán)重污染。

——污染結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。工業(yè)污染所占比重下降，生活污染比重在上升。2003年，全國(guó)生活污水超過(guò)工業(yè)廢水，占廢水排放總量的53％。農(nóng)村面源污染呈加重趨勢(shì)，一些大城市出現(xiàn)了煤煙和汽車尾氣復(fù)合型污染，室內(nèi)空氣污染也日顯突出。此外，固體廢物污染防治也面臨多方挑戰(zhàn)，噪聲污染更成為人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。

——生物多樣性遭到破壞，生態(tài)退化趨勢(shì)尚未得到遏制。野生物種的棲息地遭受破壞，一些地區(qū)濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，許多很有價(jià)值的寶貴遺傳資源流失，外來(lái)物種入侵加劇。土地和森林退化，河流斷流，湖泊萎縮，灘涂消失，天然濕地干涸，生態(tài)失衡十分突出。

摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)資源的需求量正不斷增加，使得資源日趨枯竭，為了能夠滿足國(guó)家及社會(huì)發(fā)展所需要的巨大資源，豐富的海洋資源得以大力開發(fā)，同時(shí)海洋資源中富含多種可再生資源，通過(guò)自然力量及機(jī)械設(shè)施的運(yùn)用，將海洋能量轉(zhuǎn)化為人們需要的各類資源，例如潮汐能、波浪能、水溫能、鹽度差能等。然而，隨著海洋經(jīng)濟(jì)及資源建設(shè)的快速發(fā)展，使得人們對(duì)海洋資源出現(xiàn)過(guò)度開發(fā)及浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致海洋環(huán)境污染日漸嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)固性減退。因此，加強(qiáng)海洋保護(hù)工作已經(jīng)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞:海洋環(huán)境保護(hù);可持續(xù)發(fā)展原則;保護(hù)措施

隨著全球化生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的不斷提升以及海洋環(huán)境的不斷惡化，海洋環(huán)境的保護(hù)工作顯得更為迫切。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)被大眾所廣泛認(rèn)知并滲透在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，這種環(huán)境保護(hù)觀念主要體現(xiàn)在對(duì)海洋保護(hù)理論基礎(chǔ)與實(shí)踐的完善，適宜海洋保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)的建立與執(zhí)行，立法體系的構(gòu)建與制度的完善等過(guò)程，通過(guò)對(duì)上述基本理念的研究與分析，探究新時(shí)期海洋環(huán)境保護(hù)途徑，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

一、我國(guó)海洋環(huán)境的保護(hù)現(xiàn)狀

(一)海洋自然環(huán)境的現(xiàn)狀。我國(guó)地域遼闊、地形復(fù)雜，位于處于亞洲東部、太平洋的西岸，領(lǐng)土南北跨越的緯度近五十度，大部分在溫帶，小部分在熱帶，橫跨了溫帶、熱帶、亞熱帶三個(gè)氣候帶，四季氣候交替十分明顯，自然環(huán)境豐富多樣。此外，我國(guó)的沿海島嶼眾多，擁有6500多個(gè)沿海島嶼，海域面積約占300平方千米，海岸線長(zhǎng)達(dá)3200多千米，其中大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)1800多千米，這使得我國(guó)具有豐富多樣的海洋生態(tài)系統(tǒng)以及得天獨(dú)厚的海洋資源。海洋資源主要表現(xiàn)在石油、天然氣、海洋礦產(chǎn)資源以及各類可再生海洋資源等。(二)海洋環(huán)境保護(hù)制度現(xiàn)狀。時(shí)代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)越來(lái)越高，國(guó)家對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作也越來(lái)越重視，各項(xiàng)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定正在逐步被建立和完善。1982年國(guó)家已經(jīng)明確頒布了海洋環(huán)境保護(hù)法，以法律的形式形成了制約行為，對(duì)海洋保護(hù)工作進(jìn)行了明確規(guī)定。2016年，人大委員會(huì)在已有的海洋保護(hù)法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和修訂，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn):(1)將海洋生態(tài)補(bǔ)償條例以及生態(tài)紅線保護(hù)制度設(shè)定為海洋保護(hù)的基本制度;(2)將海洋主題功能區(qū)規(guī)劃作用及地位以法律的形式進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)而使海洋保護(hù)主體功能的實(shí)施變得有法可依、有據(jù)可參;(3)加大對(duì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度，以法律的形式對(duì)人們的行為進(jìn)行制約。

二、新時(shí)期海洋環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

13S技術(shù)的概述

3S技術(shù)就是將RS、GIS、GPS三種技術(shù)集合在一起進(jìn)行運(yùn)用。RS是遙感技術(shù)的縮寫，GIS是地理信息系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱，GIS和RS結(jié)合一起可運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。GPS是全球定位系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱，GIS可以和GPS相互結(jié)合，運(yùn)用GPS檢測(cè)的數(shù)據(jù)和環(huán)境生態(tài)的監(jiān)測(cè)相結(jié)合，可以將生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)方面得到更多的研究成果。3S是GIS、RS、GPS三者互相結(jié)合，運(yùn)用三者的各自優(yōu)點(diǎn)完成生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作。RS優(yōu)點(diǎn)是實(shí)時(shí)性和高效性，可以較大范圍的獲取目標(biāo)信息內(nèi)容，但是不能有效分類收集的信息和不能定位。GIS可以將獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性的分析和歸類，但是不能得到目標(biāo)的一系列數(shù)據(jù)。GPS可以短時(shí)間定位目標(biāo)的具體位置，而且非常準(zhǔn)確，但是得不到目標(biāo)的地理的屬性特點(diǎn)。將三者結(jié)合發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，更好的為環(huán)境生態(tài)的監(jiān)測(cè)服務(wù)。

2運(yùn)用3S技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)

近些年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)測(cè)問(wèn)題得到了極大的重視，以往的監(jiān)測(cè)方法都存在監(jiān)測(cè)范圍非常小等缺點(diǎn)，很難客觀的反映實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)情況。3S技術(shù)可以解決以上問(wèn)題，具體的操作過(guò)程是運(yùn)用GPS和RS獲取監(jiān)測(cè)區(qū)的位置和地貌數(shù)據(jù)，運(yùn)用GIS將檢測(cè)區(qū)域數(shù)字化，規(guī)劃和評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)區(qū)的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。下面介紹3S技術(shù)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的具體方面。2.1運(yùn)用3S技術(shù)的城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)3S技術(shù)在城市的生態(tài)監(jiān)測(cè)的過(guò)程中運(yùn)用比較早，很多城市如北京、天津等都建立了完善的3S數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)可以很大程度上使環(huán)境污染的防治數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)更加的完善。GPS和RS可以獲得城市的植被綠化的分布情況，再運(yùn)用GIS軟件分析數(shù)據(jù)，從整體把握城市的綠化情況。2.2運(yùn)用3S技術(shù)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)3S技術(shù)近幾年也廣泛使用在林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)之中，還包括監(jiān)測(cè)森林生態(tài)、荒漠化等方面。RS技術(shù)可以動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)林業(yè)環(huán)境的生態(tài)情況，可以繪出詳細(xì)的林業(yè)分布圖和植被的覆被圖，可以評(píng)價(jià)林業(yè)的生態(tài)環(huán)境。3S技術(shù)也可以用于實(shí)時(shí)監(jiān)控森林火災(zāi)情況和災(zāi)后的損失評(píng)估等問(wèn)題。2.3運(yùn)用3S技術(shù)的水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)3S技術(shù)應(yīng)用在水質(zhì)監(jiān)測(cè)，不僅可以準(zhǔn)確的掌握監(jiān)測(cè)區(qū)域的水環(huán)境的情況，還可以預(yù)測(cè)出水質(zhì)將來(lái)的變化情況。可以推斷出污染源、排出口等環(huán)境因子的空間分布情況。3S技術(shù)在水文模擬和水環(huán)境調(diào)查等方面也廣泛運(yùn)用，3S技術(shù)也可以運(yùn)用在監(jiān)測(cè)水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化等污染問(wèn)題。2.4運(yùn)用3S技術(shù)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)3S技術(shù)廣泛運(yùn)用在海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，3S技術(shù)的運(yùn)用可以得到海洋污染物的一系列的情況，如可溶性的有機(jī)物、非可溶性的污染物等，可以用于檢測(cè)石油污染的問(wèn)題。現(xiàn)在我們對(duì)海洋的了解非常有限，海洋中還有很多未開發(fā)的能源，若我們運(yùn)用3S技術(shù)實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)海洋的生態(tài)情況，人類可以更加直觀地了解海洋的生態(tài)情況，為以后人類更近一步的開發(fā)海洋能源提供科學(xué)的依據(jù)。2.5運(yùn)用3S技術(shù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)3S技術(shù)在農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)方面運(yùn)用也很多，主要應(yīng)用在評(píng)價(jià)土地的連續(xù)使用的能力、評(píng)價(jià)土地的生產(chǎn)能力、土地沙化、土壤侵蝕、土壤鹽堿化、土壤污染情況等方面的監(jiān)測(cè)。3S技術(shù)可以疊加和對(duì)比不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，分析農(nóng)業(yè)生態(tài)的變化問(wèn)題，尋找出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最大化的方法，最終達(dá)到農(nóng)民增收的目的。2.6運(yùn)用3S技術(shù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)3S技術(shù)也運(yùn)用在礦產(chǎn)資源的開發(fā)中生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)方面，運(yùn)用3S技術(shù)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)礦產(chǎn)的開發(fā)程度，減少礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)環(huán)境造成的不可逆的破壞，使礦產(chǎn)開發(fā)的利益最大。2.7運(yùn)用3S技術(shù)的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測(cè)我國(guó)的各個(gè)省份的自然災(zāi)害都頻頻發(fā)生，我國(guó)的自然災(zāi)害的種類有臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、冰雹、暴雨、暴雪、泥石流、旱災(zāi)、水災(zāi)、蟲災(zāi)等。運(yùn)用3S技術(shù)可以監(jiān)測(cè)各類環(huán)境災(zāi)害等問(wèn)題，RS將泥石流的影響因素和獲得的信息相結(jié)合，分析出泥石流產(chǎn)生的因素，也可以監(jiān)測(cè)其他災(zāi)害的發(fā)生。運(yùn)用3S技術(shù)監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，建立3S數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合以往的數(shù)據(jù)庫(kù)可以分析災(zāi)害的規(guī)律。

3結(jié)束語(yǔ)

3S技術(shù)在生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)方面得到了廣泛的應(yīng)用，運(yùn)用3S技術(shù)獲得信息并處理和分析信息，可以對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)。雖然3S在生態(tài)環(huán)境方面得到了廣泛的應(yīng)用，但是還有很多細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有得到解決，研究人員應(yīng)該從生態(tài)環(huán)境的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合3S技術(shù)解決更多的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境有序良好的發(fā)展貢獻(xiàn)出應(yīng)有的力量。

一、現(xiàn)行海灣河口水環(huán)境管理體制存在的主要問(wèn)題

隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及陸源污染不斷轉(zhuǎn)移,海灣河口水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,這與我國(guó)現(xiàn)行海灣河口水環(huán)境實(shí)施分散型管理體制有著重要的關(guān)聯(lián)性。

(一)多頭管理且缺乏綜合協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)

中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法»第五條規(guī)定,依法對(duì)海洋環(huán)境實(shí)施管理的部門有環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家海事局、國(guó)家漁業(yè)漁政局、軍隊(duì)環(huán)保部門以及沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋環(huán)境監(jiān)督等管理部門。可這些管理部門所涉及的管理職責(zé)卻不夠明晰,海洋水環(huán)境保護(hù)主管部門是誰(shuí),哪些部門共同參與,如何進(jìn)行協(xié)同管理等方面尚未有明確的細(xì)化界定,對(duì)跨區(qū)域、跨行政部門的海洋水環(huán)境保護(hù)工作也應(yīng)有明確指定而不應(yīng)由“有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決或國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào)”,①這就給如何有效理順海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源開發(fā)的關(guān)系帶來(lái)難題。以長(zhǎng)三角海灣河口為例,現(xiàn)行海洋水環(huán)境保護(hù)工作涉及江蘇省、浙江省和上海市等區(qū)域,具體的管理機(jī)構(gòu)分別有“兩省一市”的環(huán)保廳、海洋漁業(yè)局、水利廳、水務(wù)局、海事局、駐滬海軍等單位,查看上述部門網(wǎng)站的具體工作職責(zé),幾乎每個(gè)部門都或多或少涉及到海洋水環(huán)境保護(hù)和海洋資源開發(fā)工作,至于是海洋水環(huán)境保護(hù)為主還是海洋資源開發(fā)為主就沒(méi)有進(jìn)行明確界定,而且在如此之多的管理部門中,未界定哪個(gè)部門是海洋水環(huán)境保護(hù)的主管部門,也沒(méi)有設(shè)立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)“兩省一市”海洋環(huán)境保護(hù)工作管理機(jī)構(gòu)。以浙江省區(qū)域內(nèi)杭州灣為例,涉及水環(huán)境管理的行政部門有省海洋漁業(yè)局、省環(huán)保廳、省水利廳、省海事局、省氣象局等等,還加上沿海縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置的專門行駛區(qū)域內(nèi)的海洋水環(huán)境管理的部門,在如此多的管理機(jī)構(gòu)中沒(méi)有界定主管部門,也沒(méi)有設(shè)立一個(gè)能綜合組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。現(xiàn)行這種模棱兩可的海灣河口水環(huán)境管理體制,是直接導(dǎo)致現(xiàn)階段海洋水環(huán)境整體污染治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及許多跨區(qū)域、跨部門的水環(huán)境治理問(wèn)題難以得到及時(shí)有效解決的一個(gè)重要原因。

(二)執(zhí)法部門間的利益博弈加劇

盡管2013年國(guó)務(wù)院將現(xiàn)國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)進(jìn)行了整合,重新組建了國(guó)家海洋局并以中國(guó)海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。可從實(shí)際行政執(zhí)法結(jié)果看,涉海行政執(zhí)法部門依然較多,主要包括隸屬國(guó)家海洋局的中國(guó)海監(jiān)大隊(duì)、隸屬農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)局、隸屬海關(guān)總署的海關(guān)緝私局、隸屬交通部的中國(guó)海事局以及隸屬公安部邊防管理局的中國(guó)海警,號(hào)稱“五龍治海”。多支海上執(zhí)法隊(duì)伍的并存,一方面增加了相關(guān)管理成本,另一方面,容易形成管理上的混亂和職責(zé)上的認(rèn)定不清。在具體的執(zhí)法過(guò)程中,各執(zhí)法部門間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)利益博弈現(xiàn)象,常常是有利則互不相讓,無(wú)利則互相推諉,一旦碰到棘手問(wèn)題就出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象,時(shí)常呈現(xiàn)出由“五龍治海”到“五龍鬧海”的執(zhí)法格局,這既浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力,又影響了海洋水環(huán)境最終的執(zhí)法效力。[2]從長(zhǎng)三角海灣河口實(shí)際看,由于區(qū)域涉及江蘇、浙江和上海,因而在水環(huán)境治理具體執(zhí)法過(guò)程中,不僅同樣出現(xiàn)有利相爭(zhēng),無(wú)利推諉現(xiàn)象,而且還出現(xiàn)了陸域與海域管理相互扯皮的現(xiàn)象,諸如“海洋部門不上岸、環(huán)保部門難下海”等現(xiàn)象在長(zhǎng)三角海灣河口區(qū)域也時(shí)有發(fā)生。這種重利益博弈、輕執(zhí)法效力的做法嚴(yán)重影響了長(zhǎng)三角海灣河口乃至我國(guó)海洋水環(huán)境整體污染治理。