海洋污染評估范文10篇

本文作者：張宸工作單位：中國政法大學(xué)

隨著地球人口數(shù)量爆炸式增長，有限的陸地資源已無法滿足急劇攀升的人類需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類探索、開發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術(shù)條件。因此，近年來，地球迎來了新一波的海洋開發(fā)熱潮。然而，隨之而來的是一次接一次，越來越嚴(yán)重的海洋污染事件。1967年，托利。勘庸號油輪在英國附近海域因觸礁擱淺而發(fā)生嚴(yán)重原油泄露污染事故，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。2010年4月20日，英國石油公司所屬一個外海鉆井平臺故障并爆炸，造成了美國歷史上最嚴(yán)重的海洋污染事故－墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點附近大范圍的水質(zhì)受到污染，大量海洋生物及鳥類都受到嚴(yán)重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災(zāi)難狀態(tài)。在中國，據(jù)國土資源部不完全統(tǒng)計顯示，僅在“十一五”期間，我國就發(fā)生海洋石油氣勘探開發(fā)污染事故41起。而剛剛進(jìn)入“十二五”時期，就在2011年06月21日前后，美國康菲公司所屬蓬萊19－3油田出現(xiàn)嚴(yán)重漏油事故，已形成“劣四類”海水面積超過840平方公里，對渤海海洋環(huán)境造成了相當(dāng)程度的污染。除去對海洋水質(zhì)的破壞以外，漏油事件本身還會對周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構(gòu)成持續(xù)性的影響。盡管我國早在2000年就正式實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，對海洋工程建設(shè)項目污染防治作出了相關(guān)規(guī)定。但是，由于當(dāng)時海洋油氣勘探開發(fā)項目多處于試驗階段，對未來面臨的困難準(zhǔn)備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對污染損害賠償制度方面，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無法應(yīng)對現(xiàn)在日益頻發(fā)的海洋污染事故。康菲石油公司露油事件發(fā)生后，由于相關(guān)法律制度缺失，受損漁民求償過程中面臨取證，定損，費(fèi)用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現(xiàn)行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。

1海洋污染的定義

我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。”造成污染的原因主要包括以下幾個方面：船舶造成的污染；海洋油氣開發(fā)對海洋造成的污染；工廠對海洋的污染。

2關(guān)于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償責(zé)任的國際立法現(xiàn)狀

最早規(guī)范海洋原油運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)可以追溯到上世紀(jì)50年代，國際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協(xié)商組織”（IMCO）的領(lǐng)導(dǎo)下于1954年制定了《1954年國際防止海洋石油公約》（簡稱《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內(nèi)排放油類或油類混合物。這也是海洋環(huán)境保護(hù)的第一個國際公約。1969年，托利•勘庸號油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國際社會開始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償?shù)谋匾浴榇耍琁MCO于1969年11月10號至29日在布魯塞爾召開了海上污染損害國際法律會議，通過《國際干預(yù)公海油污事故公約》。解決了當(dāng)時面臨的最棘手的法律問題，即在公海發(fā)生油類污染事故時，沿岸國政府有無權(quán)利采取必要的干預(yù)措施以防止、減輕或消除對其沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生的油污危險或威脅以及它們的后果。同時《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定對船舶所有人實行嚴(yán)格責(zé)任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》（簡稱《基金公約》）設(shè)立了一只國際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類污染賠償所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和額外補(bǔ)償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯(lián)合國環(huán)境大會宣言》要求停止傾倒有毒物質(zhì)和環(huán)境不能吸收的其他物質(zhì)，國家尤其應(yīng)防止海洋污染等都對防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》的通過，在歷史上第一次為各國規(guī)定了保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，并進(jìn)一步要求各國采取必要措施，防止、減少和控制任何來源造成的海洋環(huán)境污染，并根據(jù)不同的污染來源作了不同的規(guī)定。我國參加的國際海事組織于1990年通過了《國際油污防備、反應(yīng)與合作公約》（簡稱《油污防備公約》），隨后又通過的《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》（簡稱《CLC公約》）和《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。這些國際公約也對防治海洋油氣污染作出了相應(yīng)的規(guī)定。

[摘要]隨著全球環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和進(jìn)步，國際社會環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)，但是，海洋垃圾處理工作依舊存在一些亟待解決的問題，究其原因，和現(xiàn)行國際治理機(jī)制之間有著密切的聯(lián)系，需要引起全世界的關(guān)注。文章簡要分析了海洋污染問題的現(xiàn)狀和危害，并集中分析了海洋污染法治理的國際法原則，最后對基于國際法的海洋垃圾污染治理體系提供了建議。

[關(guān)鍵詞]國際法；海洋垃圾污染；原則；治理機(jī)制；建議

海洋垃圾問題關(guān)系著全人類共同的利益，要積極整合管理機(jī)制，若是將彌漫性以及跨界性管理僅局限在各個國家自行消化和自行治理層面，其整體結(jié)果往往不能盡如人意，基于此，要從國際法的視域下積極建構(gòu)海洋垃圾污染處理機(jī)制，從新的視角整合管理體系，維護(hù)理論和實踐基礎(chǔ)。

一、海洋污染問題的現(xiàn)狀和危害

（一）海洋污染問題的現(xiàn)狀

在建立依據(jù)國際法治理海洋污染管理體系之前，要對國際法的立法依據(jù)有明確的認(rèn)知，一方面，要從海洋垃圾污染的概念出發(fā)，積極分析其性質(zhì)和全世界管理現(xiàn)狀，并且探索具體的產(chǎn)生原因和社會影響力。另一方面，要對國際法和國際環(huán)境法之間的邏輯關(guān)系有明確的認(rèn)知，從而一定程度上秉持維護(hù)人類共同利益的理念有效提升國際法保護(hù)的時效性。若是從根本原因的方面對其進(jìn)行分析，全世界海洋垃圾主要分為海上來源和陸地來源兩種，從全球范圍內(nèi)對其進(jìn)行判定，80%的垃圾都是陸地源頭垃圾，剩余20%則為海洋源頭的污染性問題和垃圾。與此同時，陸地源頭垃圾和國際經(jīng)濟(jì)行為等具有非常直觀的聯(lián)系，這也將成為全世界進(jìn)行海洋垃圾污染管理工作的關(guān)鍵，要結(jié)合實際問題建立具體的分析機(jī)制。追溯到2009年世界海洋日，聯(lián)合國針對環(huán)境問題提出了相應(yīng)的建議，塑料袋、塑料包裝以及塑料瓶等物品成為人們的生活必需品，也成為十大海洋垃圾之首，因此，海洋垃圾污染問題也逐漸加重。在對全球范圍內(nèi)的十二個地區(qū)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，海洋垃圾總量的80%都是塑料垃圾。基于此，要想提高管理工作的水平，就要在分析實際情況的同時，有效提出具體的垃圾處理和控制機(jī)制。并且，海洋中漂浮的垃圾多以塑料袋和聚酯瓶為主，海洋垃圾污染問題迫在眉睫，從國際法視域下建構(gòu)合理化處理以及治理體系十分關(guān)鍵。

一、給定資料

材料一我國海洋資源豐富但人均占有少，渤海是我國最大內(nèi)海，對東北經(jīng)濟(jì)非常重要。例：渤海旁漁民原來能捕捉大量魚蝦，現(xiàn)在不出海。

材料二國務(wù)院制定綱要。講話，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托海洋能源、電力一起發(fā)展。遼寧是黃河入海口，對拉動黃河流域經(jīng)濟(jì)有重要作用，河北已經(jīng)列為戰(zhàn)略。

材料三日本小地方，填海，海洋生物死亡，又花錢造海本質(zhì)分析。

材料四荷蘭圍海造田與退湖還田異曲同工材料五海島建設(shè)二、副省級綜合管理類考試內(nèi)容及解答

（一）、

一、引言

海洋不僅是重要的國土資源，而且蘊(yùn)含著豐富的能源和生物資源，因此對海洋的有效利用關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。長久以來粗放型經(jīng)濟(jì)模式的負(fù)面影響，海洋資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，漁業(yè)資源逐漸枯竭，海洋礦產(chǎn)資源受到無節(jié)制開采，不利于海洋資源的高效率利用，這種經(jīng)濟(jì)增長模式也違背了國家提倡的可持續(xù)發(fā)展理念。黨的報告提出新時代推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，其中人與自然的和諧共存是基本方略之一。由此可見國家對社會主義生態(tài)文明的建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)的重視程度。資源環(huán)境審計作為政府審計的重要一環(huán)，在對資源環(huán)境的保護(hù)和利用的監(jiān)督、鑒證和評價方面具有權(quán)威性和獨立性。審計署擴(kuò)展資源環(huán)境審計的審計范圍，將其擴(kuò)展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域。同時，在2008—2012年的工作發(fā)展規(guī)劃中就已經(jīng)肯定了資源環(huán)境審計的地位，并列為六大重要審計類型，而海洋資源審計作為環(huán)境資源審計的分支之一，是政府開展審計工作的重中之重。海洋資源審計能夠找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中海洋資源環(huán)境保護(hù)所存在的問題，明確現(xiàn)有海洋資源環(huán)境的優(yōu)勢，為我國海洋生態(tài)文明建設(shè)明確方向。然而海洋資源審計現(xiàn)有問題和優(yōu)勢有待深入研究，審計結(jié)構(gòu)有待健全，其在海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的導(dǎo)向作用有待加強(qiáng)，因此研究海洋資源審計對理論和實踐的發(fā)展有重要意義。

二、文獻(xiàn)綜述與實踐動態(tài)

早期學(xué)術(shù)界對海洋資源審計的研究散見于資源審計的研究中，將海洋資源審計看作是對政府、企業(yè)等單位海洋資源管理系統(tǒng)及行為的評價工具，通過審計對政策、行為進(jìn)行系統(tǒng)性評價，確定是否達(dá)到法律和政策目標(biāo)的要求[1]。隨著海洋資源理論的不斷發(fā)展，不同學(xué)者從不同方面對海洋資源審計進(jìn)行了研究。關(guān)于海洋資源審計內(nèi)容，主要有兩種觀點：一是從審計業(yè)務(wù)類型的角度出發(fā)，認(rèn)為海洋資源審計包括海洋資源財務(wù)審計、海洋資源合規(guī)審計和海洋資源績效審計[2-5]。二是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容具體到海洋資源審計，主要包括海洋資源重大決策事項、海洋資源管理情況、海洋資源法規(guī)政策執(zhí)行情況、海洋資源資金管理情況和海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表[5-11]。上述兩種觀點雖然表述方式不同，但實質(zhì)相同，即按海洋資源審計內(nèi)容確定自然資源審計各方面的內(nèi)容，基本上都?xì)w類到績效審計、財務(wù)審計和合規(guī)審計。關(guān)于海洋資源審計的評價指標(biāo)，不同學(xué)者在國際審計組織（2001）所提出的海洋資源審計準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行了研究。馬仁鋒等[12]構(gòu)建了包括“港口數(shù)量、省重點海水增養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖面積、沿海星級飯店數(shù)量及出租率”等指標(biāo)在內(nèi)的海洋資源審計評價指標(biāo)體系。Barringtonetal.[13]歸納整理了海洋資源績效審計的內(nèi)容，認(rèn)為審計內(nèi)容應(yīng)包括與水資源保護(hù)有關(guān)的理念、科技能力等有水資源利用保護(hù)有關(guān)的行為。Vilanova和Filho[14]構(gòu)建了以環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益為主要指標(biāo)的海洋資源審計評價指標(biāo)體系。張宏亮等[15]采用軍令狀式打分法、期初比較打分法建立了包括“海域面積、海洋水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”等在內(nèi)的海洋審計評價指標(biāo)體系。夏叢芳等[16]基于平衡計分卡構(gòu)建了海洋資源審計的定性和定量指標(biāo)。陳波[17]認(rèn)為海洋資源離任審計指標(biāo)體系應(yīng)結(jié)合自然資源和人工資源、初始指標(biāo)和次生指標(biāo)，同時構(gòu)建了包括“海域面積、岸線系數(shù)、海水養(yǎng)殖面積、鹽田面積”等指標(biāo)在內(nèi)的海洋資源審計評價指標(biāo)體系。商思爭等[18]采用海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表的評價方法建立了包括“自然岸線、海水增養(yǎng)區(qū)、魚類總量、海洋油氣區(qū)”等指標(biāo)的體系。綜上所述，研究海洋資源審計的理論體系和評價指標(biāo)體系等相關(guān)問題的文獻(xiàn)相對較多，理論界對海洋資源審計的研究呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，對本文的研究有很好的借鑒意義。但由于缺乏對海洋資源審計的細(xì)致研究，對海洋資源審計的研究普遍被包含于資源審計的研究中，海洋資源審計評價體系尚未取得較為公認(rèn)的研究成果。目前尚缺在特定的審計目標(biāo)下對海洋資源審計評價指標(biāo)的系統(tǒng)性研究，尤其缺少對海洋資源審計結(jié)果的衡量與呈報。海洋資源審計評價指標(biāo)體系可以準(zhǔn)確評價中國海洋資源的利用狀況，揭示我國海洋資源當(dāng)前的利用問題，豐富海洋資源審計的研究內(nèi)容，系統(tǒng)性地完善海洋資源審計的評價理論體系，因此有必要進(jìn)一步展開深入研究。

三、理論模型和指標(biāo)體系

（一）理論模型。PSR模型最早由加拿大統(tǒng)計學(xué)家提出，后經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的完善，將其運(yùn)用于資源審計定量與定性相結(jié)合的指標(biāo)選取，并融合責(zé)任審計進(jìn)行績效評估。安家鵬等[19]、房巧玲和李登輝[20]也以PSR模型研究資源環(huán)境離任審計評價指標(biāo)，可見已有學(xué)者在資源審計評價指標(biāo)選取的過程中運(yùn)用了PSR模型。基于海洋資源審計的發(fā)展和其評價指標(biāo)尚未建立的現(xiàn)實，Reed[21]在海洋資源審計中采用PSR模型，通過對比分析區(qū)域內(nèi)海洋資源的狀態(tài)與其承載的壓力，衡量資源是否被過度開發(fā)利用。PSR模型的原理是人類以各種方式向資源環(huán)境索取生存發(fā)展需要的資源，減少資源儲量，改變環(huán)境質(zhì)量，受到改變的資源環(huán)境反過來影響人類的生產(chǎn)活動，推動人類針對資源環(huán)境的變化做出相應(yīng)的意識上和行為上的改變，二者不斷相互影響，形成了“壓力（P）———狀態(tài)（S）———響應(yīng)（R）”的作用關(guān)系。壓力是指資源環(huán)境所需背負(fù)的人類利用資源環(huán)境進(jìn)行社會活動和生產(chǎn)活動的需求，包括物質(zhì)消費(fèi)、資源消耗和經(jīng)濟(jì)、社會活動中對資源環(huán)境的破壞行為；狀態(tài)是指一定時間內(nèi)資源數(shù)量和環(huán)境狀態(tài)的情況，包括資源環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀；響應(yīng)是指社會針對資源環(huán)境的變動做出響應(yīng)，通過一系列行為預(yù)防、阻止、減輕資源環(huán)境受到人類活動的不利影響，同時對資源環(huán)境變化的后果在一定程度上進(jìn)行補(bǔ)救。三者之間既相互影響又相互作用，具體表現(xiàn)為：環(huán)境污染的減少和資源的高效利用可以使資源環(huán)境的壓力降低，同時環(huán)境污染的治理、生態(tài)的保護(hù)使響應(yīng)增加，最終改善資源環(huán)境的狀態(tài)；相反，環(huán)境污染的增加和資源的低效利用使資源環(huán)境的壓力上升，此時環(huán)境污染治理不力、生態(tài)保護(hù)不全面會使響應(yīng)下降，從而使資源環(huán)境的狀態(tài)惡化。因此，建立基于PSR模型的海洋資源審計評價指標(biāo)體系，可以明確海洋資源保護(hù)治理和利用管理的結(jié)果（S）和影響因素（P和R）間相互作用的邏輯關(guān)系。壓力、響應(yīng)和狀態(tài)分明是事前指標(biāo)、過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)，政府通過戰(zhàn)略規(guī)劃、政策導(dǎo)向等對海洋資源進(jìn)行調(diào)節(jié)，隨后通過海洋資源的反饋對海洋資源進(jìn)行保護(hù)、利用和治理，最后形成了海洋資源的最終狀態(tài)。PSR模型從三個維度出發(fā)，反映互動關(guān)系，系統(tǒng)性地完善海洋資源審計的評價理論體系，拓寬海洋資源審計開展模式，從不同維度對海洋資源利用管理情況和影響因素做出量化的評價。（二）指標(biāo)體系構(gòu)建。1.構(gòu)建原則。（1）全面系統(tǒng)與重要性原則海洋資源審計要求全面系統(tǒng)地評價海洋資源的利用狀況，因此選取海洋資源審計評價指標(biāo)時根據(jù)全面系統(tǒng)這一原則，統(tǒng)籌兼顧、宏觀全面地反映海洋資源的利用情況。但過多的評價指標(biāo)會顯得雜亂而沒有重點，影響最終的審計結(jié)果。因此，在指標(biāo)設(shè)計時要考慮海洋資源的特色，既全面系統(tǒng)又有所側(cè)重地選取海洋資源審計評價指標(biāo)。（2）定性定量相結(jié)合原則定量和定性的指標(biāo)選取方式中，定性指標(biāo)是定量指標(biāo)的依據(jù)，定量指標(biāo)是定性指標(biāo)的具體化，二者之間起到相輔相成的作用，構(gòu)建出來的海洋資源審計評價體系才能夠更加科學(xué)全面地反映海洋資源利用情況。（3）動態(tài)性與可操作性原則由于國家關(guān)于海洋資源利用與保護(hù)的政策不斷更新調(diào)整，海洋資源管理機(jī)制不斷完善，需要海洋資源審計評價指標(biāo)做出相應(yīng)的變化調(diào)整，使指標(biāo)選取具有動態(tài)變化性。同時，在動態(tài)性的基礎(chǔ)上滿足可操作性，與實踐工作緊密連接，緊扣實際。（4）統(tǒng)籌協(xié)作原則海洋資源審計的實施對專業(yè)性和技術(shù)性具有較高的要求，各個地域的海洋資源也不盡相同，需要在建立海洋資源審計評價指標(biāo)時統(tǒng)籌不同技術(shù)力量對海洋資源審計評價指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建，并考慮協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)區(qū)域的情況綜合全面地評價。2.指標(biāo)體系設(shè)置。雖然學(xué)術(shù)界對海洋資產(chǎn)負(fù)債表的設(shè)置和基本框架的觀點各有不同（如耿建新等、胡文龍等、陳艷利等、封志明等、黃溶冰等），但全國各地（如遼寧省、河北省等）都陸續(xù)開始了海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的實踐探索。從實踐探索來看，海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表能夠體現(xiàn)海洋資源數(shù)量的變動情況、海洋污染物排放情況、海洋資源利用和保護(hù)情況以及海洋污染治理情況等信息，為本文設(shè)計的海洋資源審計評價指標(biāo)體系提供了一定的數(shù)據(jù)來源和參考。在征求海洋資源環(huán)境領(lǐng)域的專家和審計專家的意見后，根據(jù)海洋資源審計的審計目標(biāo)設(shè)計了一套指標(biāo)體系。（1）壓力準(zhǔn)則層（P）根據(jù)海洋資源審計的審計目標(biāo)，即為合理利用保護(hù)海洋資源提出合理建議，保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境，使社會效益和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到均衡，筆者在壓力準(zhǔn)則層下設(shè)資源環(huán)境承載壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力要素層（安廣實，程月晴，陶宇）。人類的生存和生活都離不開生態(tài)環(huán)境，通過生產(chǎn)活動對資源環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，而人類生產(chǎn)力不斷進(jìn)步，對生態(tài)環(huán)境的影響也逐漸加大。海洋資源環(huán)境受人類活動影響最大的有兩方面：污染物的排放和海洋資源的索取（房巧玲，商思爭，李雪）。因而資源環(huán)境承載壓力要素層涵蓋了海洋污染物的排放和海洋資源的消耗。海洋資源環(huán)境承載壓力包括工業(yè)用水消耗率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、主要污染物排放強(qiáng)度、海域使用面積比、海洋礦產(chǎn)開采率、海洋捕撈率和人均海域面積。其中，主要污染物排放強(qiáng)度是用轄區(qū)石油、金屬、酸、堿、固體廢物等排放總數(shù)量除以GDP總量，該指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力包括萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量、城鎮(zhèn)化率、工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量、萬元GDP海洋礦產(chǎn)能耗和萬元漁業(yè)增加值海洋捕撈量。其中，城鎮(zhèn)化率即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤撝笜?biāo)越大，走資源節(jié)約型集約化道路的可能性越大；萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量是用水量除以年主營收入超過2000萬元的工業(yè)企業(yè)或國有企業(yè)的增加值，反映工業(yè)企業(yè)對水資源的需用數(shù)量和管理效率。（2）狀態(tài)準(zhǔn)則層（S）狀態(tài)反映海洋資源環(huán)境在壓力因素和響應(yīng)因素影響下的最終狀態(tài)，是治理的結(jié)果。我國海洋資源種類繁多，例如空間資源、生物資源、能源資源等，可以選取普遍代表性的海洋資源環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行考量（陳獻(xiàn)東，劉長翠，張宏亮）。考慮到現(xiàn)實計量的難度以及指標(biāo)通用性等原因，筆者選取了海洋資源狀態(tài)和環(huán)境狀態(tài)兩個要素層。海洋資源狀態(tài)包括鹽田面積比、海洋動植物數(shù)量變化率、海洋礦產(chǎn)存量變化率、岸線系數(shù)、濕地面積比和海洋旅游區(qū)面積比。其中，岸線系數(shù)即岸線長度除以沿海地區(qū)陸地面積，系數(shù)越大，岸線資源利用的空間就越高。環(huán)境狀態(tài)包括重點岸段侵蝕率、清潔海域面積比、重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件數(shù)量。（3）響應(yīng)準(zhǔn)則層（R）近年來我國對海洋資源環(huán)境問題愈發(fā)重視，制定了一系列的海洋資源環(huán)境保護(hù)政策措施并由政府部門貫徹實行，因此響應(yīng)準(zhǔn)則層主要考量政府部門在海洋資源環(huán)境保護(hù)中所履行的責(zé)任（黃溶冰，曲婧，李夢妍，楊元豐）。目前，政府從制度、人文、投資等方面加強(qiáng)對海洋資源環(huán)境污染的治理。另外，海洋資源環(huán)境保護(hù)的成果也是政府對海洋資源環(huán)境處理問題的反映，因此可以根據(jù)這些方面構(gòu)建相應(yīng)準(zhǔn)則層的具體指標(biāo)。同時，考慮到指標(biāo)的通用性和數(shù)據(jù)的可獲得性，在響應(yīng)準(zhǔn)則層下設(shè)投資響應(yīng)、資源環(huán)境保護(hù)響應(yīng)、制度響應(yīng)和人文響應(yīng)要素層。投資響應(yīng)包括海洋污染治理投資占GDP比重和專項資金利用增長率。資源環(huán)境保護(hù)響應(yīng)包括海洋保護(hù)區(qū)面積比、海洋污染治理率、工業(yè)污染物處理率和臨海廢水排放達(dá)標(biāo)率。制度響應(yīng)包括海洋資源政策的符合情況和建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率。其中，海洋資源政策的符合情況屬于定性指標(biāo)，評價針對海洋資源所制定的相關(guān)法律法規(guī)是否符合國家政策規(guī)劃、是否符合海洋資源與經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的需要、是否統(tǒng)籌區(qū)域海洋資源管理部門。人文響應(yīng)包括公眾對環(huán)保的滿意度和領(lǐng)導(dǎo)干部參加資源環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)的比例。其中，公眾對環(huán)保的滿意度通過問卷調(diào)查的形式進(jìn)行打分評價。綜上所述，筆者擬構(gòu)建的一般指標(biāo)體系如表1所示。需要說明的是，我國地域遼闊，各地區(qū)的海洋資源情況各不相同，尤其是海洋礦產(chǎn)和海洋能源，每個沿海地區(qū)擁有的海洋礦產(chǎn)種類不同，海洋能源儲量各有所長。評價指標(biāo)體系的設(shè)計不僅需要建立普遍適用的基礎(chǔ)體系，還需要根據(jù)各區(qū)域海洋資源環(huán)境的不同建立特殊的指標(biāo)體系，對基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系所涉及不到的地方進(jìn)行補(bǔ)充。特殊指標(biāo)體系針對區(qū)域海洋資源的特點靈活設(shè)計，指標(biāo)主要為海洋石油等各海洋礦產(chǎn)和能源占總能源消耗比，計量當(dāng)年能源消耗量的比重，詮釋能源結(jié)構(gòu)。

實施碧海行動計劃，一靠強(qiáng)化環(huán)境管理，二靠資金的有效投入，三靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境和資源承受能力平衡的良性循環(huán)，求得近岸海域環(huán)境問題的根本解決。強(qiáng)化環(huán)境管理和依靠科技進(jìn)步，必須建立在加強(qiáng)海洋環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。總結(jié)歷史經(jīng)驗，海洋環(huán)境科學(xué)研究滯后于海洋資源開發(fā)利用和沿海經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平，是造成海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要因素之一。因此，必須把海洋環(huán)境科學(xué)研究擺到十分重要的位置，并不斷提高研究的創(chuàng)新水平。

海洋環(huán)境科研要為提高海洋環(huán)境管理和宏觀決策、實現(xiàn)碧海行動計劃目標(biāo)和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。其任務(wù)是：進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，探索污染物在海洋環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化的規(guī)律，為制定海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和控制海洋污染提供科學(xué)依據(jù)，為應(yīng)用技術(shù)開發(fā)提出理論依據(jù)和方法；進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中，尋求對污染實行源頭和全過程控制的最佳模式和高效、低耗污染防治方法；開展海洋環(huán)境綜合性、預(yù)測性研究，從發(fā)展戰(zhàn)略上，進(jìn)行人口、資源、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系研究，為制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的宏觀決策，提供科學(xué)依據(jù)。

實施碧海行動計劃的技術(shù)支持涉及的內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)控的軟件建設(shè)、污染治理及生態(tài)恢復(fù)工程的實用技術(shù)和設(shè)備的篩選、重大環(huán)境問題的研究等。其核心是利用高新技術(shù)的力量使碧海行動計劃順利實施，采取科學(xué)有效的措施改善及恢復(fù)海域的生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)*-*年的技術(shù)支持行動計劃

一、海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)計劃

（一）監(jiān)測站位方案

摘　要：地中海行動計劃是當(dāng)前13個“區(qū)域海洋項目”中最早的一個，為其他區(qū)域項目提供了參考經(jīng)驗。自1995年起，地中海行動計劃進(jìn)入了第二階段，重點轉(zhuǎn)向通過落實可持續(xù)發(fā)展減少并盡可能消除污染。《巴塞羅那公約》及議定書得到了相應(yīng)修訂并增補(bǔ)了新的議定書，其中《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》以及《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書》反映出地中海行動計劃落實生態(tài)保護(hù)及海岸區(qū)域綜合管理的努力。地中海區(qū)域的實踐對在同樣是半閉海的中國周邊海域開展環(huán)境保護(hù)合作有如下啟示：（1）在環(huán)境問題上開展功能性合作可以與海域管轄權(quán)問題并行不悖；（2）一項區(qū)域行動計劃若能包括整體規(guī)劃、監(jiān)測與評估、法律、制度與財政支持四個部分則更為完整；（3）區(qū)域合作的發(fā)展應(yīng)反映全球性海洋環(huán)境法的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域海洋項目；地中海行動計劃；區(qū)域合作

區(qū)域?qū)蛹壱殉蔀楹Ｑ笾卫碇胁豢苫蛉钡囊画h(huán)。就海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的區(qū)域合作而言，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1974年發(fā)起的“區(qū)域海洋項目”（Regional　Seas　Programme），成為了20世紀(jì)70年代以來最突出的應(yīng)對海洋污染的國際性努力。至今，已有超過143個國家參加了由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的13個區(qū)域海洋項目①。地中海行動計劃是其中最早的一個，并成功地為其他區(qū)域的實踐提供了模板與經(jīng)驗，被譽(yù)為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署王冠上的寶石。本文在回顧總結(jié)地中海行動計劃第一階段的成就之后，將重點論及地中海行動計劃第二階段的發(fā)展，在結(jié)語部分則將探討地中海環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作的經(jīng)驗對中國周邊海域環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作的啟示。

一、地中海行動計劃第一階段的成就

地中海沿海國在20世紀(jì)70年代對環(huán)境問題采取集體行動的初衷是擔(dān)心污染對海洋生物資源的影響。在冷戰(zhàn)的背景下，地中海沿海國一致反對區(qū)域外大國涉足地中海的環(huán)境問題。因此，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織建立的地中海漁業(yè)總理事會率先開展協(xié)調(diào)，推動調(diào)查污染狀況的合作②［1］（P323－327）。在區(qū)域海洋項目得到批準(zhǔn)之后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署承擔(dān)起了推進(jìn)地中海海洋環(huán)境保護(hù)合作的工作。1975年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起了保護(hù)地中海政府間會議（Intergovernmental　Meeting　on　the　Pro－tection　of　the　Mediterranean），當(dāng)時地中海18個沿海國中有16個出席了會議，出席會議的還有聯(lián)合國、其他國際組織及非地中海國家的代表。在這次會議上通過了5頁篇幅的《行動計劃》。在這份文件中，地中海行動計劃被定義為包括整體規(guī)劃資源開發(fā)與管理，監(jiān)測、評估污染狀況，法律（框架公約及議定書），制度與財政支持四個部分：“Ⅰ．整體規(guī)劃地中海盆地資源的開發(fā)與管理；Ⅱ．協(xié)調(diào)關(guān)于污染狀況及保護(hù)措施研究、監(jiān)測、交換信息及評估的項目；Ⅲ．保護(hù)地中海環(huán)境的框架公約以及附有技術(shù)附件的相關(guān)議定書；Ⅳ．行動計劃的制度與財政支持。”①上述四個部分是相輔相成的整體。檢測與評估部分（或稱科學(xué)技術(shù)部分）幫助形成對環(huán)境問題嚴(yán)重性的共識；法律部分構(gòu)成了對共識及相應(yīng)措施的正式表達(dá)；包括建立相關(guān)國際組織在內(nèi)的制度支持，負(fù)責(zé)管理與協(xié)調(diào)落實合作的相應(yīng)措施；完成這些工作將產(chǎn)生巨大花費(fèi)，財政支持可緩解各國由此產(chǎn)生的憂慮；最后，整體規(guī)劃則旨在調(diào)和對發(fā)展的需求及對改善地中海環(huán)境質(zhì)量的需求，這一點對區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中國家尤為重要。為了執(zhí)行行動計劃中污染評估與監(jiān)測的部分，地中海沿海國發(fā)起了“地中海污染監(jiān)測和研究協(xié)調(diào)項目”（Coordinated　Mediterranean　Pollution　Monitoring　and　Research　Programme），旨在為各國政府提供執(zhí)行行動計劃的科技能力與科學(xué)證據(jù)。整體規(guī)劃部分處理的問題則不僅限于海洋污染，還涉及更廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展問題。具體體現(xiàn)為20世紀(jì)80年代初啟動的“藍(lán)色計劃”（Blue　Plan）和“優(yōu)先行動項目”（Priority　Actions　Programme）。在制度安排方面，地中海行動計劃的最高決策主體為每兩年舉行的《巴塞羅那公約》締約方會議，并在1982年成立了地中海行動計劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（MAP　Coordinating　Unit）作為行動計劃的秘書處。除此之外，各區(qū)域活動中心（Regional　Activity　Centres）具體協(xié)助長期項目及相關(guān)議定書的執(zhí)行②。在財政支持方面，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在行動計劃起始階段提供了財政支持。而在1983年之后，資金一方面由締約方通過向地中海信托基金（Mediterranean　Trust　Fund）繳納捐助，另一方面來自歐盟、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)以及全球環(huán)境基金（Global　Environment　Facility）為具體項目或活動提供的捐款。至于法律部分，1976年地中海區(qū)域沿海國全權(quán)代表會議（Conference　of　Plenipotentiaries　ofCoastal　States　of　the　Mediterranean　Region）通過了框架性的《保護(hù)地中海免受污染公約》（TheConvention　for　the　Protection　of　the　Mediterranean　Sea　Against　Pollution，簡稱1976年《巴塞羅那公約》）以及兩個議定書，即《防止船舶和飛機(jī)傾廢污染地中海協(xié)議書》以及《合作防治在緊急狀況下石油及其他有害物質(zhì)污染地中海議定書》。這種框架性公約加議定書的模式也被稱為“巴塞羅那公約體系”：框架性公約構(gòu)成了各國對執(zhí)行行動計劃的明確、有約束性的正式表達(dá)；針對各種污染源和環(huán)境保護(hù)措施的功能性議定書實際是地中海行動計劃的核心，為管理具體污染源規(guī)定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)、程序及措施。同時，框架性公約加議定書的模式也為制定后續(xù)的議定書留下了空間。至今巴塞羅那公約體系下已有7個議定書通過并生效（如表1所示）。地中海行動計劃所設(shè)立的原則、公約及議定書、制度設(shè)計使之成為了一個斯蒂芬•克拉斯納（Stephen　Krasner）意義上的國際制度。在總結(jié)其成功原因時，對功能性路徑的選擇尤其值得強(qiáng)調(diào)：從時間上而言，地中海行動計劃的發(fā)起和聯(lián)合國第三次海洋法會議的準(zhǔn)備與召開幾乎是同時的。沿海國擴(kuò)大管轄海域是第三次海洋法會議的主要推動力。但許多地中海國家很早便認(rèn)識到在半閉海的地理條件中，以擴(kuò)大沿海國管轄海域的方式應(yīng)對海洋環(huán)境的困難①。對此，地中海沿海國正確地選擇了功能性合作以應(yīng)對海洋污染問題。對于區(qū)域內(nèi)的歐共體國家，功能主義的合作是不陌生的。在對歐洲一體化進(jìn)程的學(xué)術(shù)探討中，功能主義是最早出現(xiàn)的理論解釋：不同于政治合作，功能合作局限于明確的有限領(lǐng)域，并由此創(chuàng)設(shè)出新的國際性機(jī)制。而地中海區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出巨大差異的其他國家也更容易接受以功能性合作處理政治敏感度較低的問題［2］（P648）。

二、地中海行動計劃第二階段的發(fā)展

世界環(huán)境日

今年6月5日是第33個世界環(huán)境日。今年世界環(huán)境日的主題是：海洋存亡，匹夫有責(zé)。我國是海洋大國，防治海洋污染和生態(tài)破壞，一直是我國環(huán)保工作的重要內(nèi)容。特別是國家把渤海作為全國污染防治的重點工程，堅持河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的方針，實施“碧海行動計劃”，初步遏制了渤海海洋環(huán)境惡化的趨勢。但是，全國陸源污染物排海問題仍然突出，近岸海域污染尚未得到有效控制。

由于長期沿襲的粗放型發(fā)展模式，加之生態(tài)環(huán)境脆弱、歷史欠賬多，從全國環(huán)境狀況看，無論是近岸海域，還是陸地環(huán)境，形勢都不容樂觀。目前，我國環(huán)境問題主要表現(xiàn)在三個方面：

——主要污染物排放量大。2003年，全國主要水污染物化學(xué)需氧量超過環(huán)境容量的62％，二氧化硫排放量超過環(huán)境容量的81％；全國江河湖海普遍遭受污染，城市空氣仍處于較重污染水平，監(jiān)測的340個城市中有27％屬于嚴(yán)重污染。

——污染結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。工業(yè)污染所占比重下降，生活污染比重在上升。2003年，全國生活污水超過工業(yè)廢水，占廢水排放總量的53％。農(nóng)村面源污染呈加重趨勢，一些大城市出現(xiàn)了煤煙和汽車尾氣復(fù)合型污染，室內(nèi)空氣污染也日顯突出。此外，固體廢物污染防治也面臨多方挑戰(zhàn)，噪聲污染更成為人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。

——生物多樣性遭到破壞，生態(tài)退化趨勢尚未得到遏制。野生物種的棲息地遭受破壞，一些地區(qū)濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，許多很有價值的寶貴遺傳資源流失，外來物種入侵加劇。土地和森林退化，河流斷流，湖泊萎縮，灘涂消失，天然濕地干涸，生態(tài)失衡十分突出。

摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)現(xiàn)，人們對資源的需求量正不斷增加，使得資源日趨枯竭，為了能夠滿足國家及社會發(fā)展所需要的巨大資源，豐富的海洋資源得以大力開發(fā)，同時海洋資源中富含多種可再生資源，通過自然力量及機(jī)械設(shè)施的運(yùn)用，將海洋能量轉(zhuǎn)化為人們需要的各類資源，例如潮汐能、波浪能、水溫能、鹽度差能等。然而，隨著海洋經(jīng)濟(jì)及資源建設(shè)的快速發(fā)展，使得人們對海洋資源出現(xiàn)過度開發(fā)及浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致海洋環(huán)境污染日漸嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)固性減退。因此，加強(qiáng)海洋保護(hù)工作已經(jīng)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞:海洋環(huán)境保護(hù);可持續(xù)發(fā)展原則;保護(hù)措施

隨著全球化生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的不斷提升以及海洋環(huán)境的不斷惡化，海洋環(huán)境的保護(hù)工作顯得更為迫切。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)被大眾所廣泛認(rèn)知并滲透在社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，這種環(huán)境保護(hù)觀念主要體現(xiàn)在對海洋保護(hù)理論基礎(chǔ)與實踐的完善，適宜海洋保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)的建立與執(zhí)行，立法體系的構(gòu)建與制度的完善等過程，通過對上述基本理念的研究與分析，探究新時期海洋環(huán)境保護(hù)途徑，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

一、我國海洋環(huán)境的保護(hù)現(xiàn)狀

(一)海洋自然環(huán)境的現(xiàn)狀。我國地域遼闊、地形復(fù)雜，位于處于亞洲東部、太平洋的西岸，領(lǐng)土南北跨越的緯度近五十度，大部分在溫帶，小部分在熱帶，橫跨了溫帶、熱帶、亞熱帶三個氣候帶，四季氣候交替十分明顯，自然環(huán)境豐富多樣。此外，我國的沿海島嶼眾多，擁有6500多個沿海島嶼，海域面積約占300平方千米，海岸線長達(dá)3200多千米，其中大陸海岸線長達(dá)1800多千米，這使得我國具有豐富多樣的海洋生態(tài)系統(tǒng)以及得天獨厚的海洋資源。海洋資源主要表現(xiàn)在石油、天然氣、海洋礦產(chǎn)資源以及各類可再生海洋資源等。(二)海洋環(huán)境保護(hù)制度現(xiàn)狀。時代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，人們環(huán)境保護(hù)意識越來越高，國家對海洋環(huán)境保護(hù)工作也越來越重視，各項有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定正在逐步被建立和完善。1982年國家已經(jīng)明確頒布了海洋環(huán)境保護(hù)法，以法律的形式形成了制約行為，對海洋保護(hù)工作進(jìn)行了明確規(guī)定。2016年，人大委員會在已有的海洋保護(hù)法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和修訂，主要體現(xiàn)在以下三點:(1)將海洋生態(tài)補(bǔ)償條例以及生態(tài)紅線保護(hù)制度設(shè)定為海洋保護(hù)的基本制度;(2)將海洋主題功能區(qū)規(guī)劃作用及地位以法律的形式進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)而使海洋保護(hù)主體功能的實施變得有法可依、有據(jù)可參;(3)加大對破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度，以法律的形式對人們的行為進(jìn)行制約。

二、新時期海洋環(huán)境保護(hù)存在的問題

13S技術(shù)的概述

3S技術(shù)就是將RS、GIS、GPS三種技術(shù)集合在一起進(jìn)行運(yùn)用。RS是遙感技術(shù)的縮寫，GIS是地理信息系統(tǒng)的簡稱，GIS和RS結(jié)合一起可運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境的評價與監(jiān)測。GPS是全球定位系統(tǒng)的簡稱，GIS可以和GPS相互結(jié)合，運(yùn)用GPS檢測的數(shù)據(jù)和環(huán)境生態(tài)的監(jiān)測相結(jié)合，可以將生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測方面得到更多的研究成果。3S是GIS、RS、GPS三者互相結(jié)合，運(yùn)用三者的各自優(yōu)點完成生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測工作。RS優(yōu)點是實時性和高效性，可以較大范圍的獲取目標(biāo)信息內(nèi)容，但是不能有效分類收集的信息和不能定位。GIS可以將獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性的分析和歸類，但是不能得到目標(biāo)的一系列數(shù)據(jù)。GPS可以短時間定位目標(biāo)的具體位置，而且非常準(zhǔn)確，但是得不到目標(biāo)的地理的屬性特點。將三者結(jié)合發(fā)揮各自優(yōu)勢，更好的為環(huán)境生態(tài)的監(jiān)測服務(wù)。

2運(yùn)用3S技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

近些年來我國的經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)測問題得到了極大的重視，以往的監(jiān)測方法都存在監(jiān)測范圍非常小等缺點，很難客觀的反映實時的監(jiān)測情況。3S技術(shù)可以解決以上問題，具體的操作過程是運(yùn)用GPS和RS獲取監(jiān)測區(qū)的位置和地貌數(shù)據(jù)，運(yùn)用GIS將檢測區(qū)域數(shù)字化，規(guī)劃和評價評價區(qū)的環(huán)境生態(tài)問題。下面介紹3S技術(shù)對環(huán)境監(jiān)測的具體方面。2.1運(yùn)用3S技術(shù)的城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測3S技術(shù)在城市的生態(tài)監(jiān)測的過程中運(yùn)用比較早，很多城市如北京、天津等都建立了完善的3S數(shù)據(jù)庫監(jiān)測系統(tǒng)。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫可以很大程度上使環(huán)境污染的防治數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)更加的完善。GPS和RS可以獲得城市的植被綠化的分布情況，再運(yùn)用GIS軟件分析數(shù)據(jù)，從整體把握城市的綠化情況。2.2運(yùn)用3S技術(shù)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測3S技術(shù)近幾年也廣泛使用在林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測之中，還包括監(jiān)測森林生態(tài)、荒漠化等方面。RS技術(shù)可以動態(tài)的監(jiān)測林業(yè)環(huán)境的生態(tài)情況，可以繪出詳細(xì)的林業(yè)分布圖和植被的覆被圖，可以評價林業(yè)的生態(tài)環(huán)境。3S技術(shù)也可以用于實時監(jiān)控森林火災(zāi)情況和災(zāi)后的損失評估等問題。2.3運(yùn)用3S技術(shù)的水資源環(huán)境監(jiān)測3S技術(shù)應(yīng)用在水質(zhì)監(jiān)測，不僅可以準(zhǔn)確的掌握監(jiān)測區(qū)域的水環(huán)境的情況，還可以預(yù)測出水質(zhì)將來的變化情況。可以推斷出污染源、排出口等環(huán)境因子的空間分布情況。3S技術(shù)在水文模擬和水環(huán)境調(diào)查等方面也廣泛運(yùn)用，3S技術(shù)也可以運(yùn)用在監(jiān)測水質(zhì)的富營養(yǎng)化等污染問題。2.4運(yùn)用3S技術(shù)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測3S技術(shù)廣泛運(yùn)用在海洋生態(tài)監(jiān)測的問題，3S技術(shù)的運(yùn)用可以得到海洋污染物的一系列的情況，如可溶性的有機(jī)物、非可溶性的污染物等，可以用于檢測石油污染的問題。現(xiàn)在我們對海洋的了解非常有限，海洋中還有很多未開發(fā)的能源，若我們運(yùn)用3S技術(shù)實時的監(jiān)測海洋的生態(tài)情況，人類可以更加直觀地了解海洋的生態(tài)情況，為以后人類更近一步的開發(fā)海洋能源提供科學(xué)的依據(jù)。2.5運(yùn)用3S技術(shù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測3S技術(shù)在農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測方面運(yùn)用也很多，主要應(yīng)用在評價土地的連續(xù)使用的能力、評價土地的生產(chǎn)能力、土地沙化、土壤侵蝕、土壤鹽堿化、土壤污染情況等方面的監(jiān)測。3S技術(shù)可以疊加和對比不同時期的農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，分析農(nóng)業(yè)生態(tài)的變化問題，尋找出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最大化的方法，最終達(dá)到農(nóng)民增收的目的。2.6運(yùn)用3S技術(shù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測3S技術(shù)也運(yùn)用在礦產(chǎn)資源的開發(fā)中生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測方面，運(yùn)用3S技術(shù)可以實時監(jiān)測礦產(chǎn)的開發(fā)程度，減少礦產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境造成的不可逆的破壞，使礦產(chǎn)開發(fā)的利益最大。2.7運(yùn)用3S技術(shù)的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測我國的各個省份的自然災(zāi)害都頻頻發(fā)生，我國的自然災(zāi)害的種類有臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、冰雹、暴雨、暴雪、泥石流、旱災(zāi)、水災(zāi)、蟲災(zāi)等。運(yùn)用3S技術(shù)可以監(jiān)測各類環(huán)境災(zāi)害等問題，RS將泥石流的影響因素和獲得的信息相結(jié)合，分析出泥石流產(chǎn)生的因素，也可以監(jiān)測其他災(zāi)害的發(fā)生。運(yùn)用3S技術(shù)監(jiān)測生態(tài)環(huán)境的問題，建立3S數(shù)據(jù)庫，結(jié)合以往的數(shù)據(jù)庫可以分析災(zāi)害的規(guī)律。

3結(jié)束語

3S技術(shù)在生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測方面得到了廣泛的應(yīng)用，運(yùn)用3S技術(shù)獲得信息并處理和分析信息，可以對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行實時的監(jiān)測。雖然3S在生態(tài)環(huán)境方面得到了廣泛的應(yīng)用，但是還有很多細(xì)節(jié)問題沒有得到解決，研究人員應(yīng)該從生態(tài)環(huán)境的實際出發(fā)，結(jié)合3S技術(shù)解決更多的生態(tài)環(huán)境問題，為我國的生態(tài)環(huán)境有序良好的發(fā)展貢獻(xiàn)出應(yīng)有的力量。

一、現(xiàn)行海灣河口水環(huán)境管理體制存在的主要問題

隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及陸源污染不斷轉(zhuǎn)移,海灣河口水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,這與我國現(xiàn)行海灣河口水環(huán)境實施分散型管理體制有著重要的關(guān)聯(lián)性。

(一)多頭管理且缺乏綜合協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)

中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法»第五條規(guī)定,依法對海洋環(huán)境實施管理的部門有環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局、國家海事局、國家漁業(yè)漁政局、軍隊環(huán)保部門以及沿海縣級以上地方人民政府海洋環(huán)境監(jiān)督等管理部門。可這些管理部門所涉及的管理職責(zé)卻不夠明晰,海洋水環(huán)境保護(hù)主管部門是誰,哪些部門共同參與,如何進(jìn)行協(xié)同管理等方面尚未有明確的細(xì)化界定,對跨區(qū)域、跨行政部門的海洋水環(huán)境保護(hù)工作也應(yīng)有明確指定而不應(yīng)由“有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決或國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào)”,①這就給如何有效理順海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源開發(fā)的關(guān)系帶來難題。以長三角海灣河口為例,現(xiàn)行海洋水環(huán)境保護(hù)工作涉及江蘇省、浙江省和上海市等區(qū)域,具體的管理機(jī)構(gòu)分別有“兩省一市”的環(huán)保廳、海洋漁業(yè)局、水利廳、水務(wù)局、海事局、駐滬海軍等單位,查看上述部門網(wǎng)站的具體工作職責(zé),幾乎每個部門都或多或少涉及到海洋水環(huán)境保護(hù)和海洋資源開發(fā)工作,至于是海洋水環(huán)境保護(hù)為主還是海洋資源開發(fā)為主就沒有進(jìn)行明確界定,而且在如此之多的管理部門中,未界定哪個部門是海洋水環(huán)境保護(hù)的主管部門,也沒有設(shè)立一個綜合協(xié)調(diào)“兩省一市”海洋環(huán)境保護(hù)工作管理機(jī)構(gòu)。以浙江省區(qū)域內(nèi)杭州灣為例,涉及水環(huán)境管理的行政部門有省海洋漁業(yè)局、省環(huán)保廳、省水利廳、省海事局、省氣象局等等,還加上沿海縣級以上地方人民政府設(shè)置的專門行駛區(qū)域內(nèi)的海洋水環(huán)境管理的部門,在如此多的管理機(jī)構(gòu)中沒有界定主管部門,也沒有設(shè)立一個能綜合組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。現(xiàn)行這種模棱兩可的海灣河口水環(huán)境管理體制,是直接導(dǎo)致現(xiàn)階段海洋水環(huán)境整體污染治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及許多跨區(qū)域、跨部門的水環(huán)境治理問題難以得到及時有效解決的一個重要原因。

(二)執(zhí)法部門間的利益博弈加劇

盡管2013年國務(wù)院將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責(zé)進(jìn)行了整合,重新組建了國家海洋局并以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。可從實際行政執(zhí)法結(jié)果看,涉海行政執(zhí)法部門依然較多,主要包括隸屬國家海洋局的中國海監(jiān)大隊、隸屬農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)局、隸屬海關(guān)總署的海關(guān)緝私局、隸屬交通部的中國海事局以及隸屬公安部邊防管理局的中國海警,號稱“五龍治海”。多支海上執(zhí)法隊伍的并存,一方面增加了相關(guān)管理成本,另一方面,容易形成管理上的混亂和職責(zé)上的認(rèn)定不清。在具體的執(zhí)法過程中,各執(zhí)法部門間經(jīng)常會出現(xiàn)利益博弈現(xiàn)象,常常是有利則互不相讓,無利則互相推諉,一旦碰到棘手問題就出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象,時常呈現(xiàn)出由“五龍治海”到“五龍鬧海”的執(zhí)法格局,這既浪費(fèi)了人力、物力、財力,又影響了海洋水環(huán)境最終的執(zhí)法效力。[2]從長三角海灣河口實際看,由于區(qū)域涉及江蘇、浙江和上海,因而在水環(huán)境治理具體執(zhí)法過程中,不僅同樣出現(xiàn)有利相爭,無利推諉現(xiàn)象,而且還出現(xiàn)了陸域與海域管理相互扯皮的現(xiàn)象,諸如“海洋部門不上岸、環(huán)保部門難下海”等現(xiàn)象在長三角海灣河口區(qū)域也時有發(fā)生。這種重利益博弈、輕執(zhí)法效力的做法嚴(yán)重影響了長三角海灣河口乃至我國海洋水環(huán)境整體污染治理。