海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探討

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［提要］海洋是浙江發(fā)展?jié)摿λ凇⑾Ｍ凇?yōu)勢所在，高質(zhì)量發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)省、構(gòu)建浙江新發(fā)展格局的重要推動力。本文針對浙江省的自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、海洋產(chǎn)業(yè)特點、科創(chuàng)水平，基于浙江海洋強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)涵，分析國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程與舉措，提出浙江省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：海洋強(qiáng)省；海洋經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展

一、浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢與基礎(chǔ)

（一）海洋資源稟賦突出。浙江省海域面積超26萬平方公里，約為浙江陸域面積的2.5倍，海岸線共6，696千米，長度為全國第一；擁有寧波-舟山港、臺州港、嘉興港等眾多深水良港，水深10米以上的水岸線分布于100多處，萬噸級深水岸線超500千米，占全國30%以上；海島4，350個，數(shù)量居全國首位，海洋漁業(yè)、文化旅游、海洋能源等資源在全國均居前列。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。2021年上半年，浙江全省實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值4，958.85億元，同比增長19.6%。2015～2020年，浙江省海洋生產(chǎn)總值由6，180億元增長到9，200億元，年均增長超8%；在浙江地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比維持在14.0%以上，占全國的比重由9.2%提升至9.8%，有效支撐浙江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）沿海港口輻射力、拉動力、影響力強(qiáng)。2020年，浙江沿海港口貨物吞吐量超14.1億噸，較2016年增長約23.7%。2021年，寧波-舟山港貨物吞吐量為12.24億噸，連續(xù)13年位居全球首位，完成集裝箱吞吐量3，108萬標(biāo)箱，同比增長8.2%，排在全球港口第三，成為全球第三個3，000萬級集裝箱大港，其對浙江海洋強(qiáng)省建設(shè)、長三角一體化發(fā)展以及國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的支持力進(jìn)一步提升。

二、國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

（一）日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗。日本與浙江陸海空間資源特征十分相似，陸地狹長，陸域資源匱乏，海域面積廣大，海岸線、海灣以及海洋漁業(yè)、海洋旅游等資源十分豐富。日本的資源特點，促使日本確立“以海立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。1、以政府為主導(dǎo)，“以海立國”。政府主導(dǎo)推動是日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要特征。日本在德川幕府時代被打開國門，被動融入世界發(fā)展。明治維新時期主動探索，重視科技發(fā)展，建立較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。20世紀(jì)60年代積極轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展海洋交通運輸、海洋旅游、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)成為日本經(jīng)濟(jì)增長的新動力。步入21世紀(jì)后，日本先后出臺《海洋科技發(fā)展計劃》《海洋基本計劃（2013-2017）》和《海洋基本計劃（2018-2022）》等發(fā)展規(guī)劃，確定以科技促發(fā)展、打造特色海洋產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展舉措，進(jìn)一步確定“以海立國”的國家戰(zhàn)略。2、重視科研與人才培育，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。重視海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和涉海人才培育，將海洋科技、海洋人才作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次與質(zhì)量。20世紀(jì)70年代以來，陸續(xù)出臺《日本海洋科學(xué)技術(shù)》、《海洋科研開發(fā)長期規(guī)劃（1998-2007）》、《科學(xué)技術(shù)綜合發(fā)展戰(zhàn)略》（2002）、《海洋基本計劃》（第三期）等10余部涉海科研的規(guī)劃，確立了以海洋科技推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本策略。僅2013年，日本政府就投入超21億元用于支持海洋科研開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化活動。同時，日本政府充分利用區(qū)位、深水岸線、優(yōu)良港灣、海洋生物等優(yōu)勢海洋資源，注重發(fā)展海洋信息服務(wù)、重高端船舶制造、海洋生物資源利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)，打造形成東京、橫濱等特色區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)集群，成為拉動區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略支撐點。3、強(qiáng)化國際合作，推進(jìn)科技學(xué)術(shù)交流。重視國際合作，積極推進(jìn)政府間合作和民間學(xué)術(shù)交流。近年來，日本與美國、加拿大等國家共同推進(jìn)“國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃”“全球海洋觀測計劃網(wǎng)”，與美國、德國共同構(gòu)建了“國際科技信息網(wǎng)”，與加拿大共同構(gòu)建了大洋生命模型“海神”，為日本海洋科技積累和人才培養(yǎng)提供有力的支撐，同時也極大推動了日本相關(guān)海洋高端產(chǎn)業(yè)鏈的建立，提升了海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層級。

（二）新加坡海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗。新加坡位于馬六甲海峽南口，是世界貿(mào)易線最密集的地區(qū)之一，是世界上最繁忙的航道之一，區(qū)位條件突出。新加坡港是世界著名的自由貿(mào)易港之一，是亞太地區(qū)最重要的航運樞紐，是亞洲及全球第二繁忙的集裝箱港口。1、以港興城，打造現(xiàn)代化高端海洋產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化經(jīng)營基礎(chǔ)條件，以港引產(chǎn)。在發(fā)展戰(zhàn)略上，新加坡海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政府為主導(dǎo)，建立完善的法律法規(guī)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代化高端海洋產(chǎn)業(yè)鏈，以國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易為核心，引入海洋航運、濱海旅游、臨港工業(yè)等支撐性海洋產(chǎn)業(yè)。2021年，新加坡港的集裝箱總吞吐量達(dá)到3，750萬標(biāo)箱，已連續(xù)8年在新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)位居世界首位。（圖2）2、重視資本、科技投入，積極推動貿(mào)易自由化。以資本密集投入，重視海洋科技、海洋金融創(chuàng)新，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級與競爭力。根據(jù)新加坡2019年度財政預(yù)算案，新加坡政府計劃投入230億元人民幣用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及管理人才的培養(yǎng)。新加坡積極推動貿(mào)易自由化，從20世紀(jì)20年代就開始建設(shè)“單一窗口”，簡化通關(guān)手續(xù)。與中國、英國、美國、日本等國家簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，推行優(yōu)惠稅率政策，對所有進(jìn)口商品免征關(guān)稅，對進(jìn)出口相關(guān)的服務(wù)活動不征稅，吸引全球標(biāo)桿性航運企業(yè)入駐。

（三）山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗。山東海洋資源豐富，海洋產(chǎn)業(yè)健全，海洋科研支撐力量強(qiáng)，是海洋大省、強(qiáng)省。2020年，山東實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1.32萬億元，位居全國第二，占全國比重為16.48%，占山東省地區(qū)生產(chǎn)總值的18.03%，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山東新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的領(lǐng)域之一。1、注重科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計，引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從頂層設(shè)計上，強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)的重要地位。2007年，山東首次提出海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)目標(biāo)。2011年，國務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期。2021年，《山東省“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，從一流的港口建設(shè)、完善的海洋產(chǎn)業(yè)體系、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境等維度推進(jìn)山東海洋強(qiáng)省建設(shè)，引領(lǐng)新時代山東海洋事業(yè)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，引導(dǎo)社會資源布局海洋產(chǎn)業(yè)。重點關(guān)注海洋數(shù)字產(chǎn)業(yè)、海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展智慧海洋產(chǎn)業(yè)的意見》《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見》以及《關(guān)于加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的意見》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，引導(dǎo)社會資源配置，助力海洋新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。2、重視海洋科研，強(qiáng)化科技支撐力量。山東擁有自然資源部第一海洋研究所、中國科學(xué)院海洋研究所、中國海洋大學(xué)等涉海科研機(jī)構(gòu)55家，省級以上涉海科技平臺236個，海洋領(lǐng)域的兩院院士22名。2021年國家重點科研項目（國家重點研發(fā)計劃）中，山東涉海研究項目75個，占山東國家重點科研項目23%以上。“十四五”期間，山東港口設(shè)立科研專項資金5億元，用于建設(shè)世界一流海洋港口。3、重視海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2018～2020年，山東省海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由5.4∶37.9∶56.7調(diào)整到5.3∶36.8∶57.9，呈現(xiàn)第一、第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)上升的趨勢。2020年，濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋漁業(yè)增加值分別為4，747億元、3，165億元、2，901億元，合計占海洋生產(chǎn)總值超過82%。海水利用業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，分別同比增長5.4%、4.9%、4.0%，海洋生物醫(yī)藥業(yè)實現(xiàn)增加值127億元，居全國第一。

三、浙江省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建議

分析日本、新加坡以及山東的發(fā)展經(jīng)驗，政府科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展、科研技術(shù)的有效支撐、良好的營商環(huán)境等是推動海洋經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，結(jié)合浙江省省情及海洋強(qiáng)省建設(shè)內(nèi)涵，提出以下發(fā)展建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃發(fā)展，優(yōu)化海洋事業(yè)管理。2003年以來，浙江省圍繞海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、海洋強(qiáng)省建設(shè)陸續(xù)出臺《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的若干意見》《浙江省人民政府關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)省國際強(qiáng)港的若干意見》等文件。在海洋強(qiáng)省工作專班的領(lǐng)導(dǎo)下，梳理各個意見與規(guī)劃，分析各個發(fā)展意見與規(guī)劃之間的關(guān)系，及時清理不合時宜的有關(guān)文件；有關(guān)文件還存在遺漏欠缺的，結(jié)合浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點、新趨勢，及時開展調(diào)研與制定工作，形成海洋強(qiáng)省建設(shè)科學(xué)的規(guī)劃體系。同時，完善海洋管理隊伍，形成以發(fā)改、統(tǒng)計、經(jīng)信、自然資源等部門共同組成的省、市、縣三級海洋隊伍，加快海洋管理工作數(shù)字化改革，打破部門間壁壘，形成政策、管理、服務(wù)合力，提升浙江省海洋管理效能。

（二）提升涉海服務(wù)能力，優(yōu)化營商環(huán)境。搭建面向涉、用海企業(yè)和社會公眾的浙江省海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺，為涉海企業(yè)和社會公眾提供精細(xì)、智能、個性的海洋服務(wù)及產(chǎn)品。服務(wù)平臺與各個涉海部門打通，建立省市縣三級體系。通過服務(wù)平臺，加強(qiáng)海洋管理部門與涉海行業(yè)、企業(yè)的業(yè)務(wù)深度融合，及時獲取涉、用海企業(yè)最新需求，及時更新服務(wù)的內(nèi)容和形式，提供精準(zhǔn)化的服務(wù)產(chǎn)品。

（三）提升寧波-舟山港發(fā)展能級，打造硬核力量。提升港口設(shè)施支撐力，努力打造世界一流強(qiáng)港。繼續(xù)加強(qiáng)港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)包括寧波港域穿山、梅山、北侖（大榭）等一批千萬級集裝箱泊位群，增強(qiáng)在全球航運界的影響力。以寧波-舟山港為核心，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提升港口輻射帶動力，完善海河聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)長江港口業(yè)務(wù)布局延伸，完善鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)，助力長三角一體化發(fā)展。開展智慧、智能港口建設(shè)，提升港口通關(guān)效率，提升硬核競爭力。

（四）聚焦海洋經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，打造沿海特色產(chǎn)業(yè)集群。聚焦具有重要性、特色性、優(yōu)勢性、潛力性的海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展浙江省海洋經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。依托浙江舟山群島新區(qū)、浙江寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、浙江溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、寧波前灣新區(qū)以及臺州灣新區(qū)等重大平臺，重點發(fā)展海洋綠色石化、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造特色海洋產(chǎn)業(yè)集群，形成差異性競爭和互補(bǔ)。如，舟山重點發(fā)展港航物流業(yè)、海洋綠色石化、海洋新材料等海洋產(chǎn)業(yè)，溫州重點發(fā)展海上風(fēng)電、新能源汽車、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，布局工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)。

（五）重視海洋科教事業(yè)，提升海洋科研支撐力。重視海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究，統(tǒng)籌省內(nèi)涉海優(yōu)勢科研力量。支持國家海洋第二研究所、浙江省海洋科學(xué)院、浙江大學(xué)海洋學(xué)院、浙江海洋大學(xué)等爭取國家重大海洋科技項目，積極推動海洋重點實驗室建設(shè)。重視科學(xué)人才隊伍培養(yǎng)，高端引進(jìn)和自主培養(yǎng)相結(jié)合，加強(qiáng)國際合作與交流，搭建浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球?qū)＜規(guī)欤晟瓶萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)和政策，增強(qiáng)科技人才獲得感與幸福感。

（六）保護(hù)海洋空間，堅持開發(fā)與保護(hù)并重。落實海洋功能區(qū)劃，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國土規(guī)劃銜接。遵從無居民海島保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度，加快海岸帶規(guī)劃編制落地，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，通過財政、稅收等手段調(diào)整優(yōu)化高污染高能耗產(chǎn)業(yè)；落實圍填海歷史遺留問題處理，積極引導(dǎo)海洋綠色石化、海洋裝備制造等海洋核心產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化浙江海洋發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，充分有效地控制海域、海島等資源的開發(fā)強(qiáng)度。舉辦世界海洋日、環(huán)境日活動，充分利用抖音直播等新媒體，積極宣傳海洋環(huán)境保護(hù)，營造海洋開發(fā)與保護(hù)并重的良好氛圍。

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作者:汪國欽 賴瑛 王志文 杜藝璇 張媛 單位:浙江省海洋科學(xué)院