公務員考試申論真題

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今年的深圳市公務員考試于08年5月25日舉行，深圳市的申論主題是“大氣污染治理”的治理問題，從選題上，從宏觀上看契合的是目前最熱的國家政策——科學發展觀，從微觀角度主要涉及的是構建資源節約型和環境友好型社會。

從材料上分析，今年深圳申論真題的第一則材料主要源于為廣東省氣象局在某1月14日的一項全省大氣情況統計，材料中提到廣深莞三地隨著經濟發展，大氣質量情況堪憂，尤其以深圳為最，而深圳為全省年均霾天最多城市。在這則材料中，我們留意到，出現了一個專有名詞——“年均霾天天數”。很多考生其實都不是很了解什么是“霾”。這里關鍵是要區分“霧”和“霾”。

“霧”是由大量微小水滴或冰晶，在近地面層的大氣中組成的懸浮體。在氣象上，把水平能見度小于500米的霧稱為濃霧；能見度小于1公里的霧稱為大霧；能見度小于10公里大于1公里的霧稱為輕霧。“霾”是指大量極細微的干塵粒均勻地浮游在空氣中，使水平能見度小于10公里的空氣普遍混濁的現象，霾使遠處光亮物體微帶黃、紅色，使黑暗物體微帶藍色，當水汽凝結加劇時，霾就會轉化為霧。“霧”和“霾”是相對獨立的，霧由水汽形成，而霾主要指空氣污染物和雜質；另一方面，它們又互相交織，污染物附著在水汽上，越積越多，加重霧霾濃度。由于城市不斷發展，機動車尾氣等污染源增多，大氣污染有所加重，空氣中的污染物濃度提高，擴散更加困難。

其實說白了，“霾”是城市擴張發展的一個結果。對于這個點，實際上給我們一個提示是，在公務員申論考試有可能涉及更多的在“常識范疇”的專業知識，對此值得我們注意。

而申論的第二則材料論述的是大氣污染帶來的危害性，主要是從對人體健康的威脅角度去描述。材料中甚至引用世界衛生組織的一項數據：全世界每年有80萬人死于空氣污染。從數據角度體現問題的嚴峻性。

申論的第三則材料列舉的是深圳市02年至07年環保部門的空氣檢測數據情況。空氣檢測指標包括主要污染物二氧化碳、二氧化硫，酸雨指數、霾天天數、納入環保監測的鎮以上企業每年排放的大氣污染物指標。考生可以通過對歷年數據比較，發現空氣污染指數仍有上升勢頭。

申論的第四則材料論述汽車尾氣帶來的一系列疾病情況，而第五則材料論述深圳市政府治理大氣污染的情況。綜合而言，我們發現深圳市的申論材料以數據和案例為主，從某種意義上看，側重考察的是考生對數據和案例的分析能力。以下，廣州新東方公務員考試研究中心教研組組長戴斌老師將對08年深圳市申論真題的答案做出分析：

1．請用120字左右的篇幅概述材料所反映的問題，要求全面、完整。

參考答案：

隨著深圳城市化的發展，大氣環境不斷惡化，尤以汽車尾氣為源頭。有害氣體污染物不僅使深圳成為全省年均霾天最多城市，更帶來一系列疾病，嚴重威脅經濟社會發展和群眾身體健康。深圳市政府目前高度重視大氣污染的治理，但未來的治理之路仍然任重而道遠。

（共117字，含標點符號。）

2.請用不超過350字的篇幅提出解決問題的對策，要求對策具有針對性和可行性。

參考答案：

（1）推行普通公交到環保公交的更新換代。

（2）加強了車輛的注冊登記審核，限制污染車輛上路。

（3）推行“黃綠藍”環保分類管理制度，加快污染車輛淘汰周期。

（4）加強對經常出入深圳車輛的登記管理。

以上四條是從08年深圳市申論材料五中抽象出來的相關對策，在字數不超出限制范圍的情況下，考生還可以參考以下治理對策：

（1）嚴格建設項目審批管理，嚴格排污許可證的發放。一切對大氣環境質量有影響的建設項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經過環保部門進行環境影響評價，否則任何部門不得審批。對環境造成污染的項目，環保部門有一票否決權。禁止在城區建成區及規劃區內建設煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。

（2）嚴格按照國家機動車產業政策，停止生產和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。

（3）推廣燃氣汽車技術，加快燃氣站建設，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。

（4）加大機動車尾氣排放的監督管理力度，將機動車尾氣排放監測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉入等手續時，應取得市環保部門核發的《機動車污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。

（5）加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監督檢查，環保部門要建立機動車排放污染物監督管理動態數據庫，定期向政府報告機動車污染物排放情況。

（6）政府有關部門應該提高認識，加強領導。各級各有關部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓緊抓好這項工作。政府應成立大氣污染專項治理工作領導小組，具體負責專項治理的組織、監督、協調工作。各街道辦事處也要成立相應機構，制定措施，分解任務，明確責任，及時解決工作中的熱點、難點問題。

（7）各部門應緊密配合，形成合力。環境保護工作是一項綜合性的社會系統工程，需要各部門通力合作。各責任單位要從大局出發，積極配合，分工負責，務求實效；要依法履行工作職責，做好管轄范圍內的督查落實工作。

（8）執法部門應該嚴格執法，嚴懲違法行為。環保部門是主要的環保執法監督部門，要不斷加大環保執法力度，建立集中突擊檢查與經常性檢查相結合的監督檢查機制。供電、技術監督、工商、公、檢、法等各有關部門要依照各自職責，配合環保部門，進行嚴厲查處。

（9）擴大環保宣傳，加強輿論監督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環境污染治理的重要性和環保法律法規。環保部門要定期向社會環境信息，公布環境污染治理進度及環境質量狀況，向社會公布舉報電話，充分調動廣大群眾參與環保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。

（10）政府應將把專項治理任務作為環保考核工作的重要內容，制定具體的考核獎懲辦法，嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務的單位，將按照有關的環保法規進行嚴肅處理。

3.請用1200字左右篇幅，就全部材料或材料中的某一個點發表你的評論。

參考范文：

誰為“灰霾天氣”埋單？

近幾年來，深圳時常出現“灰霾”天氣，到處灰蒙蒙的，似乎滿天飛揚的都是煙霧和塵埃，艷陽被蒙上一層薄紗，市民眼前的景物不再明朗潔凈，大街上也彌漫著嗆人的汽車尾氣。面對此情此景，或許我們不禁要問：到底“誰”在污染深圳的空氣？或許大多數人很容易將此與深圳城市日益增多的汽車聯系在一起。因為從深圳空氣污染源看，近年來汽車尾氣排放大幅增長。據統計，深圳全年汽車銷售已突破11萬輛，全市汽車保有量則超過60萬輛，另外，每天還有10多萬輛過境的車輛。鑒于此，許多人對汽車日益增多的問題表示憂慮，汽車增長在直接考驗深圳道路“承載力”的同時，也對深圳空氣環境“承載力”提出挑戰。

對此，當我們內心深處追問“誰應該為討厭的‘灰霾天氣’埋單”時，大家一定會把矛頭對準了“日益增多的汽車”。而跟“日益增多的汽車”有關的其實有三類主體，我們不妨逐一討論一番，看看誰最應該為此而“埋單”：

第一類主體是政府，這是目前的“灰霾天氣”埋單人。現在，每年深圳市政府都要拿出大量的政府支出來改善大氣環境。但我們不能一直依賴政府的財政支出，畢竟汽車尾氣的排放人并不是政府，而沉重的環保支出也可能增大政府的財政負擔，不利于城市的發展。無論從感情角度，還是責任角度，政府都不應該成為“埋單人”,盡管如今政府正在承擔這個責任。

第二類主體是汽車的使用者。從直接的角度看，汽車的購買者作為汽車的使用人，應該為此負上一定的責任。或許會有人問，假如讓汽車的購買者“埋單”，我們應該采用什么樣的方式向汽車的購買者征收費用呢？筆者認為，可以在汽車的汽油費用中增加一定的環保費用。同時筆者要強調的是，征收環保費用不是“懲罰”，而是引導。關鍵是讓汽車的使用者盡量選擇耗油量小的車型，同時鼓勵在不必要使用私人汽車時，更多地使用公共交通，減少汽車尾氣的排放。

第三類主體當然就是汽車生產商。或許很多有識之士會提出增加汽車生產商的稅收，或出臺相關的環境保護稅等新稅種，以此來讓汽車生產商承擔高額的環境治理費用。但我們要思考一下，我們的目的是什么？是以此擺脫高額環保費用的負擔，還是防止大氣污染的進一步惡化？答案顯然是后者。我們需要探究的是，收稅真的可以讓汽車生產商更加“環保”嗎？其實“羊毛出在羊身上”。增加汽車生產商的稅收，其實還是會轉嫁在汽車的使用者身上，最終也是沒能解決問題。然而，有人會問：難道汽車生產商就不需要承擔任何責任嗎？答案是否定。戴斌老師認為有關政府部門可以出臺強制性的汽車政策，引導汽車生產商引進或改革生產技術，生產能耗小排污少的車型。同時對生產排污量大車型的生產商應加大稅收力度，甚至予以取締，從而減少汽車的尾氣排放，從經濟角度引導環保車型的生產。

綜上所述，戴斌老師認為探究“誰應該為討厭的‘灰霾天氣’埋單”的過程中，關鍵不在費用的支出角度，而是在于如何“引導”。在上述分析中，汽車的使用者和汽車生產商都應該承擔大氣污染的責任，而我們的管理部門關鍵不是去做相應的“經濟懲罰”，而是通過“經濟杠桿”作用，引導“汽車的使用者”減少能源消耗和尾氣排放，同時也引導“汽車生產商”在生產過程中更多思考“企業效益”與“環境保護”的雙贏。從更深的層次思考，或許大家會發現，為“灰霾天氣”尋找所謂的埋單人其實并非是我們的初衷，戴老師更多地是希望不再需要任何人為此而“埋單”，這才是最重要的。