公務(wù)員考試申論真題

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一、注意事項(xiàng)

1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分為100分。

2．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

二、給定資料

柳元發(fā)從湖南來廣東打工已七八個(gè)年頭，4個(gè)月前在東莞上了養(yǎng)老保險(xiǎn)。2014年12月底見到他時(shí)，他卻在忙著辦理退保手續(xù)。

“退保劃算嗎？”“沒辦法。要去深圳打工，轉(zhuǎn)不過去，只能退掉。”拿到622.33元退到的保金，柳元發(fā)搖搖頭。

實(shí)際上，退保的農(nóng)民工，不只柳元發(fā)一個(gè)。臨近春節(jié)，在珠三角，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”——有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上。以東莞為例，2014年一年，這里有超過60萬人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時(shí)退保現(xiàn)金流達(dá)30多萬元。僅南城區(qū)社保分局，就有1.23萬人退保，退保總金額高達(dá)2628萬元。

目前，我國1.2億農(nóng)民工中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的已達(dá)15％。截至2014年10月，廣東省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工達(dá)780.1萬人，東莞市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)捆綁參保，參保農(nóng)民工超過180萬人。

然而，頻繁退保，卻使農(nóng)民工難以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的好處。好政策的背后，究竟存在什么制度缺陷和利益迷局？

“這里上的保險(xiǎn)，到其他地方就沒了”

流動(dòng)性大，參保成“雞肋”

河南籍女工劉會(huì)翠剛從科泰辭工到新科公司，參保一年半領(lǐng)到退保金1900多元。“打工時(shí)要一直上保險(xiǎn)將來才能領(lǐng)養(yǎng)老金。可是這里上的保險(xiǎn)，到其他地方就沒了，不知道該咋辦。”流動(dòng)性大、就業(yè)穩(wěn)定性差，成了農(nóng)民工頻繁退保的重要原因。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工廠經(jīng)營不善倒閉、工廠搬遷市外以及春節(jié)期間回家潮等，都會(huì)造成大量退保。一些企業(yè)在有訂單時(shí)招收大量工人，訂單少就裁員，也造成很多集體退保。2014年6月，東莞寮步鎮(zhèn)港資企業(yè)祥泰五金廠由于經(jīng)營不善倒閉，導(dǎo)致廠里200多名工人集體退保，2014年寮步已有20多家這樣的小企業(yè)倒閉。

退保費(fèi)是農(nóng)民工一筆重要收入，經(jīng)濟(jì)利益訴求也是退保的重要原因。“對(duì)農(nóng)民工來說，拿到現(xiàn)錢最重要。”東莞南城區(qū)社保分局局長李小玲介紹說，目前，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)兩方承擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)8％，企業(yè)繳費(fèi)8％。但由于東莞市建立地方養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)還必須繳費(fèi)3%，這部分費(fèi)用也劃入?yún)⒌胤金B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，東莞農(nóng)民工參保滿一年退保則可以退回繳費(fèi)的11%，不夠一年只退8%。以東莞南城區(qū)社保分局為例，退保的人以參保1年至3年者居多，按鎮(zhèn)職工月平均工資960元計(jì)算，一次性退保后就能得幾千元。有的人甚至為領(lǐng)取退保金而故意辭工，請(qǐng)求企業(yè)開退保單。“除非本地人，誰能在一個(gè)地方打工15年”制度缺陷，社保成空中樓閣，“50歲太遙遠(yuǎn)了！”從安徽阜陽來東莞的唐敬云今年才19歲，“誰能在一個(gè)地方打工15年交保費(fèi)？除非是本地人！”準(zhǔn)備回家過年，她打工的電池廠2014年12月有上百人辭工退保。累計(jì)繳費(fèi)15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，這個(gè)規(guī)定讓打工者覺得“太遙遠(yuǎn)”。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。

廣東勞動(dòng)和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長袁偉說：“農(nóng)民工要跨越‘累計(jì)繳費(fèi)15年’這道檻絕非易事。不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限。”

在袁偉看來，另一個(gè)制度上的難點(diǎn)，就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，社保不能有效對(duì)接。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2014多個(gè)統(tǒng)籌單位，多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全，許多農(nóng)民工不知道今后這筆錢會(huì)轉(zhuǎn)到哪里。

“雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，但某些地方還是設(shè)置了障礙。”東莞社保局養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)科科長陳陸說，目前各省都有個(gè)別城市設(shè)“卡”，不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來的無常住戶口人員的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。原因很簡(jiǎn)單：外來人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉啵?dāng)?shù)刎?cái)政需要支出的養(yǎng)老金也越多。

“農(nóng)民工參保再退保，成了地方變相增收行為”

利益驅(qū)動(dòng)，退保成“創(chuàng)收”

“讓農(nóng)民工參保再退保，不乏社保機(jī)構(gòu)內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)。”知情人士透露。

農(nóng)民工退保，所繳保險(xiǎn)費(fèi)的“小頭”——個(gè)人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社保基金。這也是各地社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和辦理退保時(shí)心照不宣的動(dòng)力。

按相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同時(shí)，可保留保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)時(shí)再接續(xù)（俗稱“停保”）；也可將其個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)重新參保（俗稱“退保”）。但一些地方的社保局卻更愿意讓農(nóng)民工退保，有的甚至規(guī)定“解除勞動(dòng)合同必須退保”。

東莞臺(tái)資潤豐五金家具廠廠長陳佛林說：“我們廠2300多名農(nóng)民工，每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)四項(xiàng)保險(xiǎn)金共300多萬元。”一些廠長私下告訴記者：社保局會(huì)給工廠下達(dá)參保人數(shù)指標(biāo)，企業(yè)必須繳足，工人離廠就退保，“以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險(xiǎn)金，已變相成為地方政府的增收行為。”

面對(duì)記者，社保部門均表示沒對(duì)農(nóng)民工參保的資金情況作統(tǒng)計(jì)。據(jù)廣東省公布的2014年繳費(fèi)工資下限，記者算了筆賬：深圳是1591元/人/月，單位繳費(fèi)費(fèi)率是8%，即1名參保1年的農(nóng)民工退保，單位就向市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“貢獻(xiàn)”了1527元。東莞是1261元/人/月，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率是10%，每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老基金“貢獻(xiàn)”1513元。廣州是1551元/人/月，單位繳費(fèi)費(fèi)率是20%（私營企業(yè)12%），每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“貢獻(xiàn)”3722元。

以東莞寮步鎮(zhèn)社保分局為例，去年1—10月該鎮(zhèn)養(yǎng)老退保2.37萬人次，退保金額達(dá)3180萬元，按照企業(yè)上繳比例推算，該鎮(zhèn)分局2014年沉淀進(jìn)本地賬戶的社保資金在上。

“只要一張IC卡，就可以解決問題”

統(tǒng)籌全局，讓農(nóng)民工真受益

“退保損害了農(nóng)民工權(quán)益，使他們晚年無法享受社會(huì)保障。”袁偉說。

退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個(gè)人賬戶的聯(lián)系緊密。農(nóng)民工退保，雖然能拿到現(xiàn)錢，但幾年甚至七八年的繳費(fèi)年限將作廢，個(gè)人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，計(jì)發(fā)水平卻降低。而流動(dòng)退保，繳費(fèi)年限達(dá)不到要求，就意味著失去了這份保障。調(diào)查顯示：外來工在廣東企業(yè)的平均工作周期是4—6年，其間人均換工一次以上。

“一張IC信息卡就可以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)問題。”廣東省政府社會(huì)發(fā)展研究中心副主任李惠武說，廣東準(zhǔn)備用3年左右實(shí)現(xiàn)省內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，已在6個(gè)城市試點(diǎn)。如果全國社保統(tǒng)籌，賬戶跟著農(nóng)民工走，一張IC卡就可以順利轉(zhuǎn)移，給付標(biāo)準(zhǔn)按照其交費(fèi)截止到日前的當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)給付。如在深圳、廣州和四川各有交費(fèi)，領(lǐng)取時(shí)就按三地交費(fèi)時(shí)間段和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。這在技術(shù)上也可以辦到。

“東莞等地率先對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做出探索，過程中也暴露出一些問題。這需要從全國的層面來統(tǒng)籌推動(dòng)解決。國家目前即將出臺(tái)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法應(yīng)該是低水平、廣覆蓋、易轉(zhuǎn)移的，最好不要各地都單出一套制度。”東莞市社保局副局長黃慶輝建議，采取中央轉(zhuǎn)移支付、地方互濟(jì)一部分的辦法，統(tǒng)一調(diào)控解決。

關(guān)注農(nóng)民工社保待遇提高社保統(tǒng)籌層次

農(nóng)民工平等參加社會(huì)保險(xiǎn)問題受到委員們的特別關(guān)注。傅志寰委員說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工大部分沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)，再過十年、二十年就會(huì)成為很大的社會(huì)問題。建議草案對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定再明確一些，如規(guī)定農(nóng)民工逐步享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者相同的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，先把大原則定下來，再逐步去實(shí)現(xiàn)。列席會(huì)議的全國人大代表陳志坤反映了基層企業(yè)情況。她說，由于農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，社保轉(zhuǎn)接困難，有些工人寧可企業(yè)把買社保的錢直接發(fā)到手上而不愿參保。

農(nóng)民工社保待解接續(xù)難題

民盟重慶市委調(diào)研室和綦江縣政協(xié)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工和企業(yè)主都對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老持消極態(tài)度：80%的企業(yè)不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，而接受調(diào)查的近1.5萬農(nóng)民工中也有83.2%不愿購買目前推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

景天魁委員分析說，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要連續(xù)繳費(fèi)15年以上才能享受。而農(nóng)民工流動(dòng)性很強(qiáng)，很多地方無法轉(zhuǎn)移關(guān)系，社保連續(xù)性不能保證，難以跨越“連續(xù)繳費(fèi)15年”的門檻。社保金不能隨人轉(zhuǎn)移，而且退保手續(xù)復(fù)雜、等待時(shí)間漫長，是導(dǎo)致參保率過低要求：

考生用100字至150字的篇幅，概括出材料的主要內(nèi)容。再用500字左右提出實(shí)用性的解決方法。最后寫1000字的議論文。

完善社會(huì)保障制度保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《禮記?禮運(yùn)》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”這些古語大家都十分熟悉，表達(dá)了古人對(duì)社會(huì)和諧的憧憬，也反映了古人對(duì)良好的生活保障的期待。社會(huì)保障制度是指國家和社會(huì)對(duì)生活困難的社會(huì)成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，它已成為現(xiàn)代國家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。

改革開放30年的實(shí)踐證明，建立和完善社會(huì)保障制度，是我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會(huì)保障制度有以下4個(gè)作用。一是“安全網(wǎng)”的作用。社會(huì)保障，民安所在。社會(huì)保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。二是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距，使其保持在一個(gè)適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，而且能夠增加社會(huì)整體的福利水平。三是“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過度膨脹，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會(huì)供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。此外，積極鼓勵(lì)先富的人熱心社會(huì)公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會(huì)各階層的關(guān)系，使社會(huì)不同階層和諧相處、共同進(jìn)步。

經(jīng)過長期努力，目前我國社會(huì)保障有了長足進(jìn)展，初步形成了社會(huì)保障體系的總體框架，在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。不過，客觀地講，當(dāng)前我國社會(huì)保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問題。而且，從長遠(yuǎn)來看，我國社會(huì)保障體系還將承受來自三個(gè)方面的巨大壓力。一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問題更加突出。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)長期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。二是就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長期以來，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會(huì)保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來新問題。新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會(huì)保障體系，另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。

總書記在黨的十六屆六中全會(huì)上指出，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是保障群眾生活的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)改革發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。黨的十七大報(bào)告有指出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。經(jīng)過30年的改革開放，國家財(cái)政收入近4萬億元，這為我們完善社會(huì)保障體系奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但實(shí)事求是地講，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方面的作用。

建立基本的社會(huì)保障制度是政府義不容辭的責(zé)任。在完善我國社會(huì)保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索中國特色的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。二是科學(xué)規(guī)劃，使社會(huì)保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)"應(yīng)保盡保"；探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是加強(qiáng)社保基金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國社保基金。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社保基金的監(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確保基金的安全運(yùn)行。

完善社會(huì)保障體系，還必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。

完善社會(huì)保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要，有利于提高我國社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

此外，要完善社會(huì)保障制度的法律體系，加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。

近年來，隨著我國城市化快速發(fā)展，許多農(nóng)民進(jìn)入到城市當(dāng)中就業(yè)，農(nóng)民工權(quán)益的保障成為新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素。而與此同時(shí)，人口的老齡化問題也在不斷給我們敲打著警鐘，如何讓農(nóng)民工能“老有所養(yǎng)”，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為代表的社會(huì)保障體系是必不可少的。

但是，由于農(nóng)民工長期生活在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，甚至不知道保險(xiǎn)為何物。有的把“保險(xiǎn)”當(dāng)作“亂收費(fèi)”；甚至認(rèn)為買保險(xiǎn)不吉利，唯恐避之不及。一些地方政府存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保障，甚至對(duì)維權(quán)行為視而不見。而且，目前對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系不夠完善，許多地區(qū)社會(huì)保障制度的范圍局限于城市居民，農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對(duì)象之列。失去有社會(huì)救助系統(tǒng)支持的農(nóng)民工，漸漸成了生活在城市中卻又享受不到居民權(quán)利的無保障人群。那么我們應(yīng)該如何保障農(nóng)民工“老有所養(yǎng)”的權(quán)益呢？廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，可以從以下角度展開：

一、要加快建立健全社會(huì)保障制度和完善保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。建立農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，要讓農(nóng)民工享受大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，建立方便合理的社會(huì)保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

二、出臺(tái)相關(guān)政策，放寬農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)政策，同時(shí)將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)”，在繳費(fèi)辦法和享受待遇與城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員是一視同仁的。同時(shí)堅(jiān)持“低費(fèi)率”原則，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)該主要由用人單位繳納，同時(shí)政府做出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以此減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。

三、應(yīng)該保障農(nóng)民工的政治權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式讓農(nóng)民工行使民主權(quán)利。

四、地方政府要對(duì)農(nóng)民工開展宣傳教育，樹立正確的保險(xiǎn)意識(shí)，提高農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)和熱情。針對(duì)農(nóng)民工文化素質(zhì)不足的問題，戴老師認(rèn)為在為農(nóng)民工提供社會(huì)保險(xiǎn)的過程中，要簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化流程，并按規(guī)定完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法，以方便農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。

五、有關(guān)的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門要切實(shí)承擔(dān)起查處侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題事件的主要職責(zé)，切實(shí)解決執(zhí)行勞動(dòng)法不到位問題，督促有關(guān)企業(yè)單位為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于違反勞動(dòng)法不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)企業(yè)要加大經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰。

或許，今天生活在城市中的人們很難切身感受到缺少社會(huì)保障的農(nóng)民工所隱含的“不安全感”。同樣，生活在城市中的農(nóng)民工們或許也很難直觀地感受到，多年后少了社會(huì)保障的老年生活將帶來各種“不確定感”。盡管如此，我們依然要選擇“未雨綢繆”，我們的農(nóng)民朋友的社保需要的不僅僅是自身的保護(hù)意識(shí)，更多的，我們應(yīng)該清楚地看到，農(nóng)民的社保問題需要的是全“社”會(huì)的“保”護(hù)。