公務消費調研報告

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按照規定，公務消費只能用于國家公務員或國有企業經營者在公務、商務活動中發生的費用，包括用車、通訊、應酬、必要的物資工作條件等等。這些費用出于履行公務的需要，由政府財政或企事業單位支付理所當然的。然而，有些地方、有些部門公務消費隨意性太大，把持公務消費變成個人消費，形成一個很大的黑洞，使相當數量的國家和集體的資金被私人所揮霍。

公務消費中存在的主要問題：（1）消費范圍擴大化。一些地方和單位,公務消費除用于公務活動外，還有大量公款用于個人消費，如公車私用、公費旅游、公費出國、公費讀書、公款請客送禮，用公款購置私人通訊工具、辦私人駕照，甚至個人出入舞廳、美容院等開支也由公款支付，公款個人消費的范圍不斷擴大，違紀金額巨大。(2)消費對象權利化。過去，公款個人消費對象為單位所有成員，見人一份，是一種公開的福利。而現在，隨著公款個人消費范圍的擴大、金額的增加，其消費對象卻越來越集中到少數掌握了實權的人物手中。(3)消費資金隱蔽化。過去，由于公款個人消費多為集體行為，是單位人人享受的福利，所以一般在單位財務帳上開支；現在，隨著范圍、數額及人數集中等變化，消費資金則更趨隱蔽，有的私設“小金庫”，任意揮霍開支。

公務消費中的漏洞不僅造成國家資財的大量流失和浪費，而且敗壞社會風氣，損害黨和政府的形象。同時，公務變成個人消費，嚴重擾亂金融秩序，干擾社會主義市場經濟秩序，必須徹底予以治理。

1、加強黨性黨風黨紀教育，提高黨員干部廉潔自律意識。對領導干部進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，進行先進典型教育、理想信念教育和艱苦奮斗革命傳統教育,幫助領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記“兩個務必”，發揚黨的艱苦奮斗的優良傳統和作風，樹立為人民服務的觀念。加強黨風廉政建設，嚴肅黨紀政紀，不斷提高黨員干部的政治素質，增強公仆意識，使全體黨員干部尤其是領導干部增強紀律觀念,樹立廉政從政意識.

2、加大監督力度，提高公務消費的透明度。建立公務消費的報告和通報制度，各單位要將公務消費情況向有關會議和有關部門報告，政務公開辦事機構應將公務消費情況在公開欄公開，使公務消費處于透明的狀態，接受考核和監督。加強對領導班子特別是“一把手”的監督，把經濟責任審計作為對領導干部特別是“一把手”監督的手段，對領導干部行使事權、財權進行審計，并且把審計關口前移，不僅進行離任審計，更要進行任期內審計。

3、嚴肅財經紀律，堅決取消“小金庫”。嚴肅財經紀律，加強預算外資金管理，嚴格實行收支兩條線，是規范公務消費的關鍵措施。公務消費之所以成為個人消費，出現那么大的漏洞，其原因雖多種多樣，但與本部門財經制度管理不嚴，甚至違反預算外資金管理規定私設“小金庫”、濫設“小錢柜”有著直接關系。因此，各級執紀執法部門必須嚴肅財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴格執行會計集中核算制度，嚴格執行政府采購制度，大力查處違反財經紀律的案件，對揮霍浪費國家資財的當事人必須繩之以法，堅決懲處，決不姑息。

4、實行貨幣化改革，適當提高公職人員的待遇。逐步推行職務消費貨幣化，按履行公務的需要，合理核定工作用車、來客接待、差旅費等費用，把額定的經費計入工資，同時取消這些費用的公款列支，讓相當職務者自己籌劃、包干使用、節約歸己，不足自負。同時,要在條件許可的情況下，適當提高公職人員工資、福利。