申論話題的五大特點

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國家公務(wù)員考試申論考試命題日益成熟，作為一項選拔性的考試，其考查話題有什么特點？通過對歷年公務(wù)員考試申論真題的研究，總結(jié)了以下五點：

一、公共性

公共性，簡單地說，就是這些事件是共同的事，而不是哪個主體自己的事。從否定的方面說，它不是哪一個行業(yè)、哪一個地區(qū)或者哪一個時段的事件；從肯定方面說，它是涉及整個社會甚至是全人類的事件，這些事件是需要通過大家的共同努力來完成的。這里的“大家”包括多個方面：國家、集體、行業(yè)、企業(yè)、中間機構(gòu)、個人等等。如藥品安全問題，政府有責(zé)任進行監(jiān)管，行業(yè)有責(zé)任自律，藥品安全檢測機構(gòu)有責(zé)任進行監(jiān)督，企業(yè)有責(zé)任加強自身的社會責(zé)任意識，個人有責(zé)任協(xié)助調(diào)查與監(jiān)督。公共事件具有社會性，這樣的事件沒有任何一個單方面的力量能夠把它處理好。2014年公務(wù)員考試申論的“三農(nóng)”問題看起來好像是農(nóng)民自己的問題，而“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)從原因上來說，不僅僅是農(nóng)民自己的原因；從后果上說，這一問題解決不好，將給社會、給國家?guī)硪幌盗械挠绊懀裕@樣的問題就不再是一個簡單的農(nóng)業(yè)問題了。再如2014年的汽車發(fā)展問題，看起來也是一個單獨的行業(yè)發(fā)展問題，而材料反映出的卻是汽車工業(yè)的發(fā)展對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性以及這樣的發(fā)展和公共交通的關(guān)系問題。

二、長期性

社會問題不會今天突然出現(xiàn)，明天就消失了，而是持續(xù)的；也不會是這個地區(qū)有而別的地區(qū)沒有。有的地方公務(wù)員考試看起來喜歡考地方的問題，也就是本地區(qū)的問題，尤其是浙江省公務(wù)員考試特別明顯。但浙江省2014年3月公務(wù)員考試考的是如何應(yīng)對金融危機問題，還考過社會保障和公平問題、能源危機問題，上述問題沒有一個不是全國普遍存在的，它只是結(jié)合了一些當(dāng)?shù)氐睦影堰@些問題引出來。國家公務(wù)員考試就更不用說了，如2014年的環(huán)境污染問題，2014年涉及的技術(shù)落后、創(chuàng)新不足問題，2014年的海洋開發(fā)利用與保護問題等等。很多考生在參加地方公務(wù)員考試時，總是想去收集地方時事熱點。其實，要想知道公務(wù)員考試申論考試考什么，看看從中央到地方，從20世紀(jì)到21世紀(jì)的政府工作報告當(dāng)中每年都說要解決，但總沒有解決了的問題，就是申論考試要考的話題。

三、現(xiàn)實性

上文說到社會問題是普遍的和長期存在的，但不同的時代背景下有其突出的問題。如環(huán)境污染和經(jīng)濟發(fā)展都屬于社會問題，它們之間有時又會存在矛盾，如果存在矛盾，而必須加以取舍時，對于政府來說哪一個更加重要？這就要看現(xiàn)實條件，也可以說是歷史背景。如果是在二十年前甚至十年前，相對來說，經(jīng)濟發(fā)展更加重要。而現(xiàn)在，社會經(jīng)濟取得了很大的進步，尤其是經(jīng)濟建設(shè)取得了驕人的成就，盡管遇到了金融危機，我們的經(jīng)濟還是呈較快速度增長，在這種背景之下，環(huán)境保護就顯得更加重要。2014年四川省公務(wù)員考試申論考的是一個招商引資的問題，材料里涉及的內(nèi)容主要是招商引資中存在的不足，對策也是根據(jù)如何讓我們更多更好地招商引資提出來的。2014年北京市公務(wù)員考試考的也是招商引資問題，材料涉及的內(nèi)容和四川省公務(wù)員考試恰恰相反，主要是說盲目招商引資，把一些騙子都招來了。這里非常明顯地體現(xiàn)出，時代變化了，資金的地位下降了，對生態(tài)效益的要求提高了。時代變化也帶來了價值取向的轉(zhuǎn)變，政府以前單純地強調(diào)GDP，現(xiàn)在加了兩個口號，一個是綠色GDP，一個是單位GDP能耗，同時還提出了居民的幸福指數(shù)、文化建設(shè)等概念來消解GDP作為考核官員和政績的核心地位。2014年國家公務(wù)員考試申論考試的海洋開發(fā)利用與保護問題也同樣是屬于這樣的問題。

四、復(fù)合性

在2014年國家公務(wù)員考試大綱中明確提到：“材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題。”自2014年以后，申論材料并非一年只涉及一個問題，而都是涉及一個以上的問題。2014年國家公務(wù)員考試講了兩個方面的話題，一個是征地過程中的社會矛盾與沖突，另一個是土地的保護；2014年國家公務(wù)員考試看上去是講怒江的問題，好像是一個問題，但仔細閱讀材料會知道，材料中也講了兩個方面的問題，并且是兩個完全相反的問題，即怒江水電站建還是不建的問題；2014年國家公務(wù)員考試也是兩個方面的主題，一個是“三農(nóng)”問題中的糧食和扶貧問題，另一個是科技創(chuàng)新的問題。地方公務(wù)員考試同樣也出現(xiàn)這個走向，如廣東省，2014年只考了垃圾短信治理這個單一的問題；2014年考查的是農(nóng)村文化建設(shè)問題，看起來好像是一個問題，但是在這個問題中又穿插了一個小問題，就是如何有效治理農(nóng)村“”的問題。治理“”和農(nóng)村文化建設(shè)相關(guān)，但它們還是存在區(qū)別的。第一，“”的治理更加微觀、具體；第二，“”的治理問題還涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會治安等。2014年廣東省公務(wù)員考試申論考試也考查了兩個主題，一個是社會救助體系的完善，一個是義工組織的建設(shè)。考查主題最多的應(yīng)該是江蘇省，在2014年公務(wù)員考試申論考試中，材料分別涉及經(jīng)濟危機的處理、社會保障和救助體系的建立以及政府的問責(zé)三個不同方面的主題，2014年申論考試涉及的主題更是多得讓人眼花繚亂，使很多考生在概括時難以取舍，痛苦不已。

以上的信息提示考生在練習(xí)時，要選擇復(fù)雜的材料，而不要去選那些簡單的材料，這樣才能起到好的效果，才能使練習(xí)更加具有針對性。下面是江蘇省2014年公務(wù)員考試申論真題的兩段材料，這兩段材料緊緊挨著，卻毫不相干，是典型的兩個問題：

(8)幾天以后,記者市場調(diào)查,發(fā)現(xiàn)這里還有充氣棒在賣。一名姓伍的攤主向記者透露，今年圣誕節(jié)他掙翻了，“5天賣了80多萬根，掙了10多萬元呢！”他說，其他幾個攤主的生意也跟他不相上下。

記者昨日還走訪了幾所高校，詢問了10多名學(xué)生。被問到的男生幾乎都參加了圣誕的狂歡，參加狂歡的女生則有四成。一位姓劉的男生說，他從來沒想過這些充氣棒最后會到什么地方，更沒想到是否會影響環(huán)境。

一名姓李的女生說，她平常多多少少還是有環(huán)保意識的，參加過學(xué)生們組織的回收電池等活動。至于塑料制品埋在地下對環(huán)境會產(chǎn)生影響，她說自己就沒想到。

(9)一位美籍華人曾表示，每當(dāng)他過我們的傳統(tǒng)節(jié)日的時候，一念起“露從今夜白，月是故鄉(xiāng)明”，就會勾起無限的思鄉(xiāng)之情。隨著全球化的不斷深入與發(fā)展,必然引起各國文化的碰撞與融合。在我國,西方文化正以強勁的態(tài)勢滲透到各個領(lǐng)域,身處旋渦中的中國年輕一代卻表現(xiàn)出前所未有的對中國傳統(tǒng)節(jié)日所蘊涵的傳統(tǒng)文化的淡漠。我們熟知的“三節(jié)”之一的端午節(jié)正在遭遇冷淡,我們已經(jīng)鮮見“家家戶戶包粽子，艾葉菖蒲滿城香”的景象，更不用說“五彩絲線編菱角，大紅咸蛋掛胸前”了。

五、爭議性

以前都在說，申論考試都是考一些中性的、非敏感的、不涉及爭議性的話題。現(xiàn)在看來這樣的說法是值得商榷的。要說敏感和爭議，沒有一個話題比2014年國家公務(wù)員考試怒江水電站的建設(shè)問題更加同時兼有這兩個特點了。首先說爭議性，怒江水電站建與不建的問題從2014年就開始爭論，爭議的雙方都各不相讓，反對者主要是綠色家園等一些非政府組織，也包括一些工程師和地質(zhì)學(xué)家，贊成者主要是地方政府和電力開發(fā)商。對于這個爭論中央政府的態(tài)度是怎樣的呢？總理在2014年2月作了一個批示，原文是：“對這類引起社會高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策。”這個批示看起來模棱兩可，但有一點可以肯定，有了這個批示之后怒江水電站暫時是建不了了，所以有很多人說總理的這個批示是非政府組織參與公共政策的勝利。其實，這個批示并沒有完全否定水電站建設(shè)的可能，所以云南省政府和電力開發(fā)商在2014年以后一直在繼續(xù)努力。2014年受到金融危機的影響，中央的態(tài)度有所松動，怒江開始有選擇性地、在一個有限的范圍內(nèi)動工建設(shè)。從這里可以看出，這件事情究竟要怎么做，政府的態(tài)度也不是非常明確，這才需要大家共同來參與討論。在2014年國家公務(wù)員考試中，堅決贊成水電站的建設(shè)和堅決反對都是不恰當(dāng)?shù)模瑸榱吮憩F(xiàn)觀點明確，考生可以有一個有傾向性的選擇。這類的問題還有很多，如2014年國家公務(wù)員考試中涉及要不要限制城市車輛數(shù)量的問題，2014年糧食是否要漲價的問題。此外還包括一些地方公務(wù)員考試，深圳市2014年下半年公務(wù)員考試考查的是否要救樓市的問題，北京市2014年公務(wù)員考試考查的是否要取消小攤販的問題，2014年湖南省公務(wù)員考試考查的是否要提高個稅起征點等一系列的問題。

有的考生總是會問：這些問題是不是太敏感？有些批評政府的話是不是不能說？這樣的擔(dān)心沒有太大的必要，就申論材料來說，有些材料就指名道姓批評政府，如2014年國家公務(wù)員考試中說到河北兩個村的征地情況就是對當(dāng)?shù)卣ぷ鞑涣Φ呐u，北京市2014年一個涉及聽證制度的材料也直接指出好幾個地區(qū)的聽證會“聽漲不聽降”。通過舉這些例子，說明一件事：政府是可以批評的，只要你的批評是理性的、善意的、建設(shè)性的批評。如果你只知道一味地諷刺甚至謾罵，不但于事無補，也沒有必要。要說敏感的問題，三峽工程應(yīng)該是很敏感的了，但2014年國家公務(wù)員考試中有好幾段批評三峽工程存在一些不足的地方，三峽的泥沙淤積、三峽的移民等等問題都被指出來了。三峽工程也是一個爭議性很大的話題，1992年全國人大1767票贊成，177票反對，664票棄權(quán)，25人缺席，贊成票僅占全部票數(shù)的67.7%，差點沒有達到2/3絕對多數(shù)，是以非常微弱的比例通過的。一個負責(zé)任的政府，一個有前途和未來的政府，是應(yīng)該面對問題的，而不只是一味采用鴕鳥政策逃避問題。