申論考試變革中的制勝之道

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2014年國家公務員考試申論大綱正式，申論考試正在進行重大變革，如何在申論考試變革中保持清醒，穩扎穩打，探得先機，把握規律，謀求制勝之道，是我們的當務之急。

一、新舊大綱的比較

2014年國家公務員考試申論大綱較2014年國家公務員考試申論大綱更細化、更有效、更客觀，使申論考試在選拔人才時有了明確的區分度，更能體現在選拔公務員方面科學發展的要求。

1．更細化

2014年國家公務員考試申論大綱對申論所考察的不同能力（閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執行能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力）的具體要求都進行了詳細的說明（具體內容下面詳細介紹），而舊大綱是沒有的，舊大綱只是籠統闡述。認真研究2014年國家公務員考試申論大綱對于有效備考意義重大。

2．更有效

2014年國家公務員考試申論大綱要求申論按照省級以上（含副省級）綜合管理類（以下簡稱綜合類）職位、市（地）以下綜合管理類和行政執法類（以下簡稱綜執類）職位的不同要求，設置兩類試卷。較原來一張試卷分題目作答，更能考察考生所具備能力與所報崗位的匹配性。其中，綜合類強調對問題的宏觀掌控能力，要求看得透、出思路、提方案、寫得好。而綜執類則強調微觀執行能力，要求看得清、抓落實、提措施、寫得準。二者的能力要求不同，體現了不同崗位的區別性，彰顯了各謀其位，人盡其用的宗旨和精神，申論考試的效度和信度必將得到更為明顯提升。

3．更客觀

2014年國家公務員考試申論大綱對兩類考試的能力要求做出了詳細的分解和說明，根據崗位職能的不同，適當地弱化了主觀性題目，強化了申論的客觀性。特別是對綜執類要求凸顯了對執行力和準確進行上傳下達等客觀可測能力的強調，減弱了對綜執類考生在綜合分析能力和綜合寫作等相對主觀方面的要求，這對明確閱卷時的標準答案，減少閱卷誤差，具有非常重要的意義。

二、兩類試卷的比較分析

兩類試卷在要求上既有聯系，又有區別。對它們異同的分析是有效備考的關鍵。

首先，在能力要求上

二者都要求考察閱讀理解能力和文字表達能力。綜合類職位申論考試要求測查綜合分析能力、提出和解決問題的能力，而綜執類職位申論考試要求測查貫徹執行能力和解決問題的能力。在能力要求上的差異是由崗位功能差異決定的。這就要求考生在備考時要準確定位。

其次，在閱讀理解能力方面。綜合類要求看得透（看得深），執法類要求看得清。

省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。

（看得透或看得深）

市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。

（看得清）

再次，在針對性能力方面。綜合類強調出思想，執法類強調抓落實。

省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試強調綜合分析能力，要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

（出思路）

市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試強調貫徹執行能力，要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。

（抓落實）

第四，在解決問題能力方面。綜合強調系統性，執法類強調可行性。本文來源:考試大網

省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試強調提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

（強調具有針對性、可行性和常識性的系統方案。）

市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試強調解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

（更強調具備可行性和常識性的具體措施。）

第五，在文字表達能力方面。綜合類強調寫得好，執法類強調寫得準。

省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

（要能夠闡述自己的鮮明觀點，要有思想，有內容。寫得好）

文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

（只要說清楚即可。寫得準。）三、應對之策——準確定位，明確方向，勤而行之，高效備考

針對此次國家公務員考試的重大變革，要想謀求致勝之道和高分之道，必須準確定位，從而明確方向，勤而行之，高效備考。其中，明確定位最為重要。當前，考生的第一要務就是在最短的時間里，明確報考崗位性質，有針對性地、有重點、有方法、有步驟地進行復習備考。不能眉毛胡子一把抓。

綜合類和綜執類在能力要求上的區別簡言之，綜合類重務虛，即重戰略、重宏觀、重思想、重系統方案；綜執類重務實，即重細節、重微觀、重執行、重具體措施。因此，考生們針對自己報考崗位的實際，復習備考。對此，我們總結應對對策如下：

1．思維永遠是申論考試第一性的問題，必須高度重視。

申論思維有其共性的地方，例如都強調歸納性思維、實踐性思維。但兩類考試有所側重。

綜合類重辯證性思維和創造性思維。辨證思維需要把握三個關鍵詞：一是“兩分法”。二是“結合”。三是“具體問題具體分析”。辯證法要求絕不能片面、僵化地對待特定事實。要全面地概括材料的內容，多角度、多層次地分析原因和評價問題。要根據問題的特殊性，靈活地提出解決問題的對策，尤其不能把“萬能八條”當成不變的教條和現成的答案。

綜執類重規律性思維和常規性思維。因此，綜執類考生要注重總結公務員在依法行政過程中的套路性和規律性工作方式和方法。例如，要注重解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機制——妥協機制——落實機制；組織計劃的基本套路：培訓學習——任務分解——明確分工——組織協調——加強監管（狠抓落實）——總結反饋；事后化解危機的套路：追源頭——溯主體——政府統一領導——各部門分工負責——查漏洞——控制犯罪嫌疑人——徹查失職瀆職行為。

2．閱讀理解題要注意區分

兩類考試在閱讀方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在題型和作答方面有不同的要求。

綜合類在閱讀理解方面要求準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題，表明需要考生看問題要看得透，看得深。這表明考題將以概括主要問題、概述啟示類題目、焦點類題目等揭示主要問題的題型為主。這類題型本質上概括+分析題。

綜執類在閱讀理解方面要求把握給定資料各部分之間的關系，重在恰當的解釋。因此，此類考題將以概括主要內容、主要信息等梳理材料內容的題型為主?？忌攸c訓練對材料進行分門別類的能力，要能夠判斷出材料是一個還是幾個特定事實，材料之間是并列的橫向關系還是表現、原因和對策的邏輯的縱向關系。從閱卷的角度來說，對于綜執類的考題來說，結構方面的給分可能會占到相當的比例，完全靠采分恐怕不容易拿到高分。

3．綜合分析能力考查出謀劃策的能力，貫徹執行能力考查貫徹落實能力。

綜合類在綜合分析能力方面強調分析和歸納，多角度地分析問題。我們必須明確多角度的具體內涵。簡言之，對于宏觀問題要學會從政治、經濟、文化、社會等角度考慮問題。對于微觀問題要學會從思想、制度、技術和主體等角度思考問題。這種多角度的分析問題的方式是我們歷來一直強調的。

綜執類強調準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。簡言之，要學會組織計劃的套路。

解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機制——妥協機制——落實機制；

事前組織計劃的基本套路：培訓學習——任務分解——明確分工——組織協調——監管落實——總結反饋；

事后化解危機的套路：追源頭——溯主體——政府統一領導——各部門分工負責——查漏洞——控制犯罪嫌疑人——徹查失職瀆職行為。

4．提出對策題要明確側重點

綜合類強調提出問題和解決問題，強調“發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施”這三部曲，這就要求考生在提出對策時要嚴格尊重三步驟解題法，即第一步找問題及其原因，第二步有針對性地提出對策，第三步驗證對策的有效性。與此同時，綜合類在這方面更強調提出方案，這就凸顯了解決問題的系統性，因此對策的表述要偏重宏觀方面的戰略和思路，在對策中只要能提到政策實施的主體和內容即可。

綜執類僅強調解決問題，沒有強調提出問題，僅強調“對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法”，這就對考生在找問題及其根源方面的要求有所降低?！按胧┗蚍椒ā备鼜娬{對策的可行性和具體性，因此綜執類考生在對策的表述上要更好地體現微觀方面的具體措施，即靈活地使用萬能八條，在發散型思維的指導下，做到變形和增容，要使對策具有實行的主體、對象、方式、內容和效果或目的。

5．表達能力方面的要求不同決定了題型會有所區別

寫作題是不可避免的。但二者的要求各不相同。

綜合類要求考生能運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。換言之，這里對“議論”方式和“思想”的強調，表明要求考生在寫作時要有自己的思考，要求考生要寫出彩頭和亮點來。因此，可以說，綜合類考生要做好寫議論文（具體可分為策論文、政論文和評論文）的準備。

綜執類沒有強調“議論”的方式和考生要有自己的思想觀點，僅強調“說明、陳述或闡釋”，即能把事情寫出來，并能寫清楚，寫明白就可以了。這就不需要考生在作答時有太多自己的思考和想法。因此，綜執類考生要做好寫作非法定公文的準備。例如，公開信、新聞發言提綱、政策建議、調研報告等題目就符合這方面的要求，考到的可能性會非常大。

6．在熱點方面也要有所側重

熱點向來不是公務員申論考試備考的重點。絕不能依靠對熱點的死記硬背和猜題壓題來提高成績。但是對于熱點的積累對于提高申論成績也是非常有幫助，可以規范考生的語言表達，拓寬理論視野，培養分析問題的習慣。根據2014年國家公務員考試申論大綱的精神，我認為綜合類考生和綜執類考生在準備熱點時要有所區別。

綜合類考生要著重準備宏觀和中觀層面的熱點問題，例如科學發展觀及其中觀層面：和諧社會、自主創新、生態文明、政績觀、經濟危機、服務型政府、民生問題等。即《申論范文寶典》中的維度和考察角度部分。

綜執類考生要著重準備微觀案例，諸如，政府管理中的熱點現象和熱點問題。具體如華南虎照片事件、網絡監督、城管執法、行政倫理等問題。即《申論范文寶典》命題預測點和切入素材的部分。要對這些具體問題的背景和來龍去脈有比較清楚的了解，這對闡述和表達熱點非常重要。