公務員考試申論科目本質再探

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申論考試至今已走過十個年頭，從最初的嘗試性改革，到如今科學性日強，在公務員考試中所占的位置也越來越重要，對考試整體的影響力也日益增強。可以毫不夸張地說，申論已經超越行測成了真正的公考之王，無論從考試的特色方面考慮，還是從選拔區分度的角度衡量，更好地應對申論對于考生成功地從競爭中脫穎而出贏得考試都具有舉足輕重的作用。

截止目前，人們對申論的理解大致經過了四個階段。

第一個階段，將申論理解為“寫作考試”。這一階段對申論的理解停留于猜測，因為作為一種新生事物，除了考試機關對申論有一個基本的定位之外，其他人基本從未見識過如此安排的考試形式。因而，對千余字的申論給定材料視而不見，將其虛化為普通的背景讀物。材料的作用則被理解為主題的給定，這當然和申論本身的旨趣是相去甚遠的。

第二個階段，隨著研究的深入，一部分人發現了申論背后隱含的公文屬性，于是將研究的方向掉轉，直接針對公文而去。這一階段，可以說已經觸及到了申論考試的某些本質性因素，但因為過分將其局限于公文性要求，所以對材料的認識仍然不夠深刻，大多將其作為素材和原料，只是供“公文化”之加工對象而已，甚至有人公然鼓勵學員抄襲材料，直接導致考生應試的失敗。

第三個階段，人們對申論的研究和認識已然深入，自不可和前兩階段的猜測和摸索同日而語。這時，人們發現了材料的“熱點化”特征，認識到考試對材料所反映的事實和現象有著更加深刻的考查指向和意圖，了解到申論考試對材料問題的理解性要求。但終于由于思維能力的局限和眼界的約束，停留于此，將申論考試和一般政治性較強的考試中出現的材料分析題對應理解，導致了觀點的淺顯和搖擺。

第四個階段，隨著一批學歷層次和思維能力更強，又受過良好的學術培養人員陸續加入專業申論研究者的隊伍，也是基于申論考試日趨成熟，科學性和規范性更強的大前提，這一階段人們對申論的理解無比深化，不僅發現了其背后隱含的公文性要求和材料更深的考查指向，而且挖掘出蘊含于材料背后的更深考查目標。

眾所周知，不管是行政職業能力測驗還是申論，都是服務于國家對公共管理隊伍建設的需要。隨著公共管理環境的日益復雜，對其從業者的要求自然日益提高，從過去的具體事務的管理者，到現代公共服務者轉型。其所要求的知識儲備、眼界見識、思維水平和德性修養都是前所未有的。由淺入深，現代公共管理所需要的人才素質可分為依次遞進的四個層面。

第一個層面是處理基本行政事務的能力，包括具體的語言文字處理能力、閱讀理解能力和計劃組織協調能力。在這一層面，一名合格的公共管理者需要具備處理行政事務的基本素質，包括閱讀、整理和匯總文字材料，理清材料線索，上通下達，保持政府和群眾的消息溝通，按照職權和程序規定調配人力物力資源以化解民眾問題，完成管理和服務職能。

第二個層面是能較為深刻地領悟公共管理的實質，主動積極表現出對公共事務的關懷與思考。從優化行政管理的程序和效果上考慮，體現出行政法治意識，體現出對國家宏觀政策精神貫徹和落實的自覺性和主動性。在這一層面，一名公共管理者所應該扮演的不光是一名政府雇員的角色，而且應該對公共管理本身有一種情感和精神上的認同，表現出維護政府權威和公信力的責任意識，自覺實現好、維護好、發展好連帶于政府的人民利益，自覺從內心和精神氣質上表現出一種“政府人”或“公共管理人”的職業化自豪感，能從具體的行政管理中體味到心靈的歸宿感。

第三個層面是踐行并貫徹社會主流價值觀和意識形態的素養和能力，包括理解、認同、踐行并貫徹能夠澄明社會風氣，改善社會環境，啟發社會意識的主流價值目標。在這一層面，公共管理者的作為，能使社會成員呈一種積極、精進、團結的整體氛圍和精神面貌，使社會運行減少因意識歧見所造成的阻礙和摩擦，并盡可能的體現出理念上多元并進與一元諧和的良性互動。

第四個層面是真正觸及行政的本質，表現出對社會發展和進步，對化解社會矛盾和解決社會問題的憂患意識和責任感。最為基礎的是要對社會有非常深刻的認知和了解，真正了解當下社會運行的基本狀態和存在的問題，進而能夠做出前瞻性的預測，深刻地感受社會運行的脈動，把握社會發展的趨勢。這里，要求公共管理者要對社會問題有極其深刻和本質的認識與理解，并能創造性地提出切實可行且行之有效的改良之道與改進之術。

申論之本質，實則公共管理之本質。

植根于公共管理的精神實質，決定了申論的本質只能服務于公共管理的功能與追求。因而，公共管理所需人才素質的四個層面通過申論的考查方向體現出來即為：

第一，申論考試細致透徹地檢驗考生對語言文字的理解和駕馭能力。

申論考試從最直觀的形式上去認知，就是根據給定材料，回答所設問題。起于閱讀，成于寫作。一讀一寫，能夠細致透徹地檢驗出考生對語言文字的理解和駕馭能力。閱讀是一個集認知和思考于一體的過程，要能夠運用自身知識儲備準確攝取材料文字所提供的信息，并借助經驗和體會，思考出文字材料背后的深層內涵和意蘊。總體而言，是一個循序漸進，由淺入深，由表及里，由顯到隱的信息提取和意義領悟的過程。全面、準確、深刻理解材料信息和意蘊是作答申論的先決條件。因而，閱讀理解的能力的過關是申論應試能力過關的基石。在此基礎上，申論考試需要將閱讀所得之信息應用于寫作，用文字表達出來。相對于閱讀的理解，這里更強調駕馭文字的能力，所以對語言邏輯能力、行文架構能力，甚至歸納演繹等思維能力都會進行全方位的檢測。而無論是閱讀理解能力，還是文字表達能力都決非朝夕之功可獲進步，都需經年累月地積累才有所進。因而，申論考查的只能是長期積淀的能力素質，而不可能是短期突擊可得的知識。

第二，申論考試準確充分地檢驗考生對公共管理的領悟和把握程度。

申論考試的題目，其作答要求從實質上來講有著深刻的“公文性”，無論從傳統的“三題型”，還是改良后的“四題型”，每一種題型都能找尋到其背后的公文原型。而公文作為公共機關日常意思表達和行為安排的一種最常用載體，可以說其特征恰恰能夠勾勒出公共管理的基本面貌。從總體上來說，申論作答作為選拔初級公務員的一種考試形式，其答案整體表現為一種上形體的公文特征。概括歸納題的原型為報告體公文的匯報，分析題則根源于調研報告，對策題則直接和方案建議相對應，綜合論述的實質與會議紀要有著深刻的契合特征。因而，申論考試通過各種題型設置，基本能夠準確充分地檢測出考生對公共管理程序和規則的領悟和把握程度。一個熟悉公共管理流程和規則的考生和一個不甚熟悉此道的考生所答之申論題目當然會從整體上呈現出不同的氣質和特征。而要了解和熟悉公共管理的流程與規則，熟練掌握各種公文的內涵實質與外在形式無疑是一種最為便捷的途徑。

第三，申論考試嚴格全面地檢驗考生對主流思維的認同與貫徹意識。

申論考試作為一種極具特色的考試，其作答有著明顯的思維方式引導的色彩。一方面其所設計的話題主旨都與當下黨政方針直接相關。另一方面，其所要求的作答結構體現了我國社會當下主流的思維模式的方法和結構。可以說一次申論考試就是一次宏觀政策方針的大宣傳、大學習，就是一次深刻地思維教育和引導。作為馬克思主義居主流意識形態的我國社會，公共行政管理機關從業人員的思維模式決定著政策方針的致力方向，決定著思考和解決問題的方式、程序、作風，甚至效果。

第四，申論考試深入靈活地檢驗考生對社會問題的見識和認知水平。

公共管理的本質決定了其存在的價值在于理順社會運行的機制，維護社會運行的秩序，化解社會運行的矛盾，解決社會運行的問題，因而必須對社會本質、社會機制、社會問題有全面深刻的認識，一句話總結，即對社會的了解程度。申論考試通過給定材料，表達當下發生的一系列社會事件和存在的社會現象，要求考生通過這些事件和現象探知出它們背后的實質問題，不同水平的考生就同一事件或現象將給與不同的解答，從而實現對考生對社會問題的見識和認知水平的深入靈活檢測。融會貫通的知識儲備、厚積薄發的理論水平和獨特深邃的認識視角決定了一個人對社會現象和問題的解讀必然異于常人常思，所以，考生要想在申論考試這樣一個千軍萬馬過獨木的慘烈競爭中脫穎而出，就必須通過長期對社會熱點的積累，對觀點的積累和對思維方式的積累盡力使自己的分析顯得透徹、深入、細致。

申論考試作為一種新興考試形式，尚處于不斷完善和創新的過程中。雖然，從古至今的行政管理有其共通之處，但只是到了現代，公共管理的本質才真正袒露于世，從管制到服務的轉型將隨著社會的日益發展和進步而繼續深入下去。申論考試也必然會隨之而發生應有的改變，但其實質將一如既往，和公共管理的實質保持深厚而穩固的關聯。