申論熱點(diǎn)教育公平

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近年來，中央在民生領(lǐng)域推出了一系列新的政策思路和具體措施，給老百姓帶來了新的希望。民生問題屬于比較熱、比較大眾化的問題，屬于政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，雖然迄今為止國家公務(wù)員考試的命題尚未涉及教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域，但目前地方公務(wù)員考試中已多次出現(xiàn)相關(guān)的申論題，因此各位考生切不可掉以輕心。2014年7月10日湖北省公務(wù)員錄用考試即將舉行，廣大考生要熱切關(guān)注教育公平問題，以期為申論考試做好全面充分的準(zhǔn)備。

一、政策鏈接

2014年2月28日起《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》開始公開向社會征求意見，這部醞釀數(shù)年、歷經(jīng)十?dāng)?shù)次易稿的規(guī)劃綱要的完整文本首次面世。一如許多專家事先預(yù)估的那樣，“綱要”把促進(jìn)教育公平擺在了非常突出的位置。教育發(fā)展不均衡的問題已困擾中國多年。在今年的兩會上，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》問計(jì)于民，再度成為廣大網(wǎng)民熱切關(guān)注的焦點(diǎn)話題。如何按照以人為本的要求，解決好教育、醫(yī)療、住房等民生問題，不僅是政府工作的重點(diǎn)，也是申論考試的熱點(diǎn)。

二、申論考點(diǎn)直擊

（一）教育公平的內(nèi)涵及要求

教育公平包括受教育權(quán)利和受教育機(jī)會的公平，簡單說包括起點(diǎn)的公平、過程的公平和結(jié)果的公平。關(guān)于教育公平概括起來可以說是“四個享有”、“一個傾斜”。

“四個享有”是指每個社會成員享有同等的受教育的權(quán)利和機(jī)會；享有同等的公共教育資源服務(wù)；享有同等的教育對待；享有同等的教育效果或質(zhì)量。

“一個傾斜”是指受教育機(jī)會和公共教育資源向社會弱勢群體傾斜。

教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是和合理配制教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。加快縮小教育差距是教育公平的主要責(zé)任。

（二）教育不公平的表現(xiàn)

當(dāng)前我國教育發(fā)展中主要有四大不公平：

一是城鄉(xiāng)之間教育不公平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡，城市和農(nóng)村在學(xué)校設(shè)施、師資力量和投入方面差別很大；

二是地區(qū)之間教育不公平，東部沿海地區(qū)和中心城市集中享受了大部分教育資源，而廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)薄弱、資金缺乏等教育發(fā)展十分緩慢；

三是學(xué)校與學(xué)校之間教育不公平，對重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校資金投入的差別導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會不均等及擇校問題的出現(xiàn)；

四是不同的人群群體之間教育不公平，由于戶籍、就讀學(xué)校條件等限制，農(nóng)民工子女在受教育機(jī)會和就學(xué)過程方面仍存在諸多不公平現(xiàn)象。

（三）造成教育不公平的原因

第一，歷史形成的巨大差距。歷史形成的巨大發(fā)展差距，直接地影響到各個地區(qū)教育機(jī)會和教育質(zhì)量的發(fā)展差距。

第二，城鄉(xiāng)二元分割的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度，特別是戶籍制度，其突出的弊端在于它以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口，把中國公民分成兩大類別，將城市兒童與農(nóng)村兒童割裂開來，使城市兒童和城鄉(xiāng)兒童在不同的制度構(gòu)架中獲取不均等的教育資源。

第三，現(xiàn)實(shí)公共政策取向的偏差導(dǎo)致了不公平。如，教育政策的傾斜導(dǎo)致了一些教育資源配置的不公平，主要體現(xiàn)在重點(diǎn)學(xué)校政策、高考和高校招生制度等問題上來。在當(dāng)時教育資源短缺的背景下，效率優(yōu)先的重點(diǎn)學(xué)校政策拉大我國中小學(xué)校之間資源配置的差距。

第四，政府公共職能還存在缺位。對弱勢群體的教育補(bǔ)償和優(yōu)先扶持力度不夠。同時，教育經(jīng)費(fèi)的投入，在很長時間一直沒有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，這個投入的不足也極大地影響教育的發(fā)展，進(jìn)而影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（四）促進(jìn)教育公平的對策

第一，加大財(cái)政投入，加大教育投資。政府通過持續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，可以加快教育發(fā)展，提升整個國民教育水平，緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同層次學(xué)校日漸突出的分化格局，改變教育資源短缺造成的教育不公。優(yōu)化教育類型之間的投資比例，教育部門要合理分配有限的教育資源，在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育之間，在基礎(chǔ)教育內(nèi)小學(xué)、初中和高中之間，在高等教育內(nèi)專科、本科、研究生之間都應(yīng)有合理的比例。

第二，深化教育體制改革，完善多元化辦學(xué)形式。應(yīng)將高中教育的多樣化作為改革的重要內(nèi)容，探索綜合高中模式。高等教育為適應(yīng)大發(fā)展的需要，必須深入改革辦學(xué)模式，更新教育內(nèi)容，通過實(shí)行完全學(xué)分制等彈性化的靈活學(xué)制，使貧困學(xué)生能夠通過分階段學(xué)習(xí)自助解決學(xué)費(fèi)問題，以適應(yīng)走讀生、分階段就學(xué)、停學(xué)創(chuàng)業(yè)、提前畢業(yè)等各類學(xué)生不同的學(xué)習(xí)需要。進(jìn)一步改變政府辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主、社會辦學(xué)為輔的教育新體制。堅(jiān)持基礎(chǔ)教育主要由政府承辦，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按照國家法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。堅(jiān)持職業(yè)教育和成人教育在政府統(tǒng)籌管理下，鼓勵社會各方面聯(lián)合辦學(xué)等。

第三，建立健全教育法律法規(guī)體系，加強(qiáng)教育立法、執(zhí)法。以推進(jìn)教育改革與發(fā)展為核心，大力推進(jìn)教育立法工作，使教育有法可依，以法律來保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。積極轉(zhuǎn)變行政管理觀念和管理方式，提高依法治教、依法行政水平。扎實(shí)推進(jìn)依法治校工作。進(jìn)一步明確和落實(shí)各級各類學(xué)校的法律地位，完善學(xué)校法人制度，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度。建立健全辦學(xué)規(guī)范、管理有序、監(jiān)督有效、保障安全的學(xué)校內(nèi)部管理制度。對教育領(lǐng)域中各類違法犯罪行為要堅(jiān)決于以制裁和打擊，對于教育收費(fèi)不規(guī)范和亂收費(fèi)的現(xiàn)象要花大力氣糾正，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)實(shí)保障。

第四，切實(shí)縮小教育差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。各種考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。