公務(wù)員考試申論范文

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申論范文一：

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)從“強(qiáng)制”走向“引導(dǎo)”

談到行業(yè)協(xié)會(huì)，其實(shí)在我國(guó)已經(jīng)有很悠久的歷史淵源。唐朝時(shí)就已經(jīng)存在有所謂“行”或“行幫”，至明清時(shí)，行業(yè)組織又進(jìn)一步發(fā)展成為“公所”或“公館”。而進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善起到了應(yīng)有的作用。但在行業(yè)協(xié)會(huì)蓬勃發(fā)展的過(guò)程中，行業(yè)發(fā)揮了調(diào)節(jié)市場(chǎng)的巨大作用，但其中仍存在許多問(wèn)題。

而在眾多的問(wèn)題，最關(guān)鍵的莫過(guò)于“意識(shí)”二字。絕大多數(shù)的人都寄望于行業(yè)協(xié)會(huì)能夠監(jiān)管好自己的會(huì)員，對(duì)會(huì)員的違規(guī)行為做出處罰。但卻忽視最重要的一點(diǎn)，那就是行業(yè)協(xié)會(huì)成立的目的是什么呢？從學(xué)術(shù)角度上來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上是由某一行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)者組成的非盈利組織，其目的在于促進(jìn)該行業(yè)中的產(chǎn)品銷售和在雇傭方面提供多邊性的援助服務(wù)，其成立的目的是為了行業(yè)內(nèi)“會(huì)員”獲得更多的“利益”，而不是為了“懲罰”違規(guī)者而誕生的。所以，在今天看來(lái)，人們對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的做出的“監(jiān)管職能的期待”，其實(shí)本身就違背了其原來(lái)的本意。

說(shuō)到這里，我們不禁要問(wèn)：既然行業(yè)協(xié)會(huì)目的不在于“監(jiān)管”，那么行業(yè)協(xié)會(huì)究竟可以為我們帶來(lái)些什么呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們一起細(xì)心地思考一下：行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上是一個(gè)“軟性的”組織，其“特長(zhǎng)”并不在于其“強(qiáng)制性”，而在于其“引導(dǎo)性”。因?yàn)椤皬?qiáng)制性”的監(jiān)管職能其實(shí)不需要行業(yè)協(xié)會(huì)去做，因?yàn)槲覀兊摹胺伞彼坪醺m合充當(dāng)這一“角色”。而行業(yè)協(xié)會(huì)既然是一個(gè)“自愿性”的組織，應(yīng)該更多的是去“引導(dǎo)”會(huì)員，“增強(qiáng)”會(huì)員的守法守規(guī)的意識(shí)，使大多數(shù)會(huì)員都能做到“自律”，共同營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)氛圍。行業(yè)協(xié)會(huì)不應(yīng)該著眼于問(wèn)題發(fā)生后對(duì)會(huì)員的所謂“行業(yè)處罰”，更多地應(yīng)該是努力地引導(dǎo)會(huì)員避免受到“法律處罰”。

那么如何讓行業(yè)協(xié)會(huì)更好地引導(dǎo)會(huì)員呢？首先就要改變中國(guó)傳統(tǒng)思想中的“各自為戰(zhàn)”的狹隘商業(yè)思維。我們要進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，不僅在國(guó)有企業(yè)，還要在民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行政策宣傳，使之能夠積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)。

同時(shí)我們還要根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的需要，建立健全相應(yīng)的制度。如構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，公正合理地評(píng)估會(huì)員的各項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的組織建設(shè)，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，同時(shí)建立良性的外部監(jiān)督機(jī)制，既要避免行業(yè)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)，又要避免“地方保護(hù)主義”。使得行業(yè)協(xié)會(huì)既能保護(hù)好行業(yè)會(huì)員的利益，又防止權(quán)力的濫用。

在現(xiàn)代的民主社會(huì)中，所有的國(guó)家都越來(lái)越重視類似行業(yè)監(jiān)管這類的“軟性監(jiān)督”，我們對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的態(tài)度實(shí)際上應(yīng)該是辨證地去看待，行業(yè)協(xié)會(huì)不可能是“包打天下”的英雄好漢，不可能解決一切的行業(yè)難題，因?yàn)槠浔旧砭陀幸欢ǖ木窒扌浴Ｐ袠I(yè)協(xié)會(huì)的角色更多的應(yīng)該是一個(gè)“交通指揮員”，指引會(huì)員們一直走在“正確的”道路上。

申論范文二：

從“行有行規(guī)”說(shuō)開(kāi)去

——談我國(guó)行業(yè)監(jiān)管制度的完善

談到行業(yè)協(xié)會(huì)，其實(shí)在我國(guó)已經(jīng)有很悠久的歷史淵源。正所謂“行有行規(guī)”，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善起到了應(yīng)有的作用。但在行業(yè)協(xié)會(huì)蓬勃發(fā)展的過(guò)程中，行業(yè)發(fā)揮了調(diào)節(jié)市場(chǎng)的巨大作用，但“行規(guī)”的科學(xué)制定和有效執(zhí)行問(wèn)題卻依然在制約眾多行業(yè)的健康發(fā)展。

如最近的行業(yè)協(xié)會(huì)組織主導(dǎo)的價(jià)格上漲帶來(lái)的爭(zhēng)議，帶來(lái)的更多的是人們對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在“利”與“義”之間徘徊的思考。行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)制中存在的的監(jiān)管漏洞，如接受企業(yè)贊助等違規(guī)行為，讓我們認(rèn)識(shí)到我國(guó)的現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)管依舊處于“發(fā)展階段”，離“成熟”依然有很長(zhǎng)的距離。而從“外部因素”來(lái)看，出口產(chǎn)品質(zhì)量存在的問(wèn)題讓我們感到完善行業(yè)監(jiān)管的迫切性，而從“內(nèi)部因素”來(lái)看，少數(shù)地方政府參與的商業(yè)性“地方保護(hù)主義”，更讓我們感到行政監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管必須“脫鉤”的必要性。

環(huán)顧行業(yè)協(xié)會(huì)在履行行業(yè)監(jiān)管職能時(shí)存在的眾多問(wèn)題，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？戴斌老師認(rèn)為，我們可以從以下角度展開(kāi)對(duì)策：

首先，行業(yè)協(xié)會(huì)制定《章程》時(shí)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，擴(kuò)大其職責(zé)范圍：為維護(hù)行業(yè)的利益，協(xié)會(huì)應(yīng)參與制訂行業(yè)發(fā)展、改革的決策論證，做好行業(yè)的代表；為實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制訂行規(guī)行約并監(jiān)督會(huì)員單位依法經(jīng)營(yíng)，做好國(guó)家監(jiān)管部門的助手；

其次，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)以各種形式向會(huì)員企業(yè)提供各方面的服務(wù)，做好企業(yè)的參謀；努力引導(dǎo)企業(yè)增加透明度，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)做好與社會(huì)輿論和公眾的溝通工作，發(fā)揮企業(yè)與社會(huì)間的橋梁和紐帶作用。同時(shí)要為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，通過(guò)各種宣傳活動(dòng)，努力樹(shù)立行業(yè)形象、提高行業(yè)社會(huì)信譽(yù)。

另外，我們還應(yīng)該看到，由于我國(guó)目前各個(gè)行業(yè)都處于一個(gè)較佳的發(fā)展時(shí)期，行業(yè)協(xié)會(huì)必須不斷改革現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)的選舉制度，推薦一批在業(yè)內(nèi)威信較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、辦事公正、作風(fēng)正派的人作為協(xié)會(huì)的管理崗位候選人。同時(shí)應(yīng)廣開(kāi)門戶，公開(kāi)向社會(huì)招聘一批高素質(zhì)、高學(xué)歷、有一定專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，使之向著專業(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展，以提高協(xié)會(huì)的工作效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

綜上所述，我們必須清楚認(rèn)識(shí)到，我們必須建立和完善我們的“行規(guī)”，同時(shí)也要保證“行規(guī)”的有效執(zhí)行。只有在“行有行規(guī)”并且“有規(guī)必依”的情況下，我們才能更好地營(yíng)造一個(gè)健康穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境。

背景材料一：

衛(wèi)生部公布牙防組審計(jì)結(jié)果:違規(guī)收費(fèi)208.5萬(wàn)元

中新網(wǎng)6月11日電今天上午，中國(guó)衛(wèi)生部召開(kāi)例行新聞會(huì)，通報(bào)了關(guān)于牙防組財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)結(jié)果。據(jù)悉，衛(wèi)生部日前對(duì)全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組，1997-2014年的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果認(rèn)定，牙防組存在的違規(guī)問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一、違規(guī)收取“認(rèn)證”收入208.5萬(wàn)元。2014年，《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布實(shí)施后，牙防組在沒(méi)有取得認(rèn)證許可情況下，繼續(xù)開(kāi)展牙膏功效技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，并且收取了相關(guān)費(fèi)用是208.5萬(wàn)元。

二、違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼。牙防組的主要負(fù)責(zé)人兩年中多領(lǐng)取職務(wù)補(bǔ)貼46000元，違規(guī)一次性領(lǐng)取住房面積未達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼74174.4元，截至目前上述補(bǔ)貼已全部退回。

三、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。一是未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)帳戶。1997年牙防組未經(jīng)批準(zhǔn)，開(kāi)立了銀行基本帳戶，這個(gè)帳戶在2014年11月被撤銷。二是對(duì)外貸款問(wèn)題。1994年，牙防組貸給廣東澄海縣黑妹保健用品廠50萬(wàn)元，未及時(shí)收回，造成直接損失15.4萬(wàn)元。三是補(bǔ)記入帳。牙防組1994-2014年收取贊助款等18.4萬(wàn)元，并直接支出7.6萬(wàn)元，沒(méi)有及時(shí)入帳，到2014年7個(gè)月才補(bǔ)記入帳。四是獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放名目繁多，支出隨意。五是資產(chǎn)管理不規(guī)范。牙防組印制的牙防宣傳的書(shū)刊、圖書(shū)資料等沒(méi)有按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定嚴(yán)格的核算和管理。六是牙防組使用牙防基金會(huì)票據(jù)收取贊助等款項(xiàng)，使用基金會(huì)外匯帳戶提取外匯，用于牙防組人員出國(guó)參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等。

審計(jì)結(jié)果，衛(wèi)生部決定牙防組收取的“認(rèn)證”收入全部上交；鑒于牙防組已經(jīng)撤銷，衛(wèi)生部將責(zé)成有關(guān)單位盡快徹底清理牙防組的遺留問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

背景材料二：

牙防組曾收取寶潔1000萬(wàn)元人民幣捐贈(zèng)

CCTV《第一時(shí)間》今日播出節(jié)目，全國(guó)牙防組：一個(gè)沒(méi)有認(rèn)證資格的“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”，以下是節(jié)目正文：

全國(guó)牙防組到底是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)，他們又做了哪些事情，我們通過(guò)一條短片來(lái)了解一下。

全國(guó)牙防組是在1988年在衛(wèi)生部的批準(zhǔn)下成立的牙病防治組織，目的是向全國(guó)人民宣傳口腔衛(wèi)生和牙齒保健，它并不是一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有認(rèn)證資格，但是從1992年起，牙防組為了贏利開(kāi)始為牙膏等口腔保健品進(jìn)行認(rèn)證，到目前為止，它已經(jīng)為佳潔士、兩面針、樂(lè)天木糖醇等9種口腔保健用品作過(guò)認(rèn)證，類別涉及牙膏、牙刷和口香糖。據(jù)全國(guó)牙防組副組長(zhǎng)張博學(xué)介紹，在認(rèn)證過(guò)程中，除了檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)等少量費(fèi)用，牙防組不收取任何資金，但是通過(guò)認(rèn)證后，相關(guān)企業(yè)就需要提供捐贈(zèng)，而且捐贈(zèng)費(fèi)用大大超過(guò)認(rèn)證費(fèi)用，例如，2014年牙防組為佳潔士含氟牙膏作出認(rèn)證，并在佳潔士的廣告中出現(xiàn)全國(guó)牙防組“權(quán)威認(rèn)證”形象后，寶潔向它捐資1000萬(wàn)元人民幣。而2014年在對(duì)樂(lè)天木糖醇進(jìn)行認(rèn)證后，樂(lè)天公司一次性支付給牙防組百萬(wàn)元實(shí)驗(yàn)費(fèi)，同時(shí)每年還要給10萬(wàn)元贊助費(fèi)。

背景材料三：

中國(guó)拉面協(xié)會(huì)稱方便面漲價(jià)不存在價(jià)格聯(lián)盟

中新社北京2014年7月29日電針對(duì)近期方便面漲價(jià)而引發(fā)的各方關(guān)注，世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)事務(wù)局局長(zhǎng)孟素荷今天表示，原材料價(jià)格大幅上漲迫使產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整，媒體應(yīng)客觀全面報(bào)道，消費(fèi)者應(yīng)理性看待。

正在美國(guó)參加國(guó)際會(huì)議的世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)事務(wù)局局長(zhǎng)孟素荷女士通過(guò)越洋電話，對(duì)本社記者作上述表示。

合理漲價(jià)優(yōu)于隱性“瘦身”

孟素荷女士說(shuō)，自二00三年以來(lái)，方便面原材料價(jià)格不斷攀升，其中進(jìn)口棕櫚油價(jià)格由二00六年六月的每噸四千二百元人民幣激升至二00七年的每噸八千元以上，僅此一項(xiàng)就使單包成本上漲百分之十六以上。因此，企業(yè)一直以促銷、“瘦身”等方式減緩壓力，但受到普遍置疑。

她表示，由原材料成本上揚(yáng)而導(dǎo)致的產(chǎn)品漲價(jià)，是在情理之中。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)會(huì)理性地選擇各自的生存之道，無(wú)論是對(duì)價(jià)格的調(diào)整，還是銷售方式的選擇，他們不可能因?yàn)槭艿酵饨绲母深A(yù)，而偏離他們的價(jià)值軌跡。作為一種高度自由競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，這個(gè)行業(yè)從理論上、客觀上講，很難形成價(jià)格壟斷。

孟素荷表示，今年以來(lái)，業(yè)內(nèi)曾召開(kāi)過(guò)三次工作會(huì)議，不可避免地涉及到糧油價(jià)格大幅度上漲給行業(yè)造成的壓力、產(chǎn)品“瘦身”引發(fā)的爭(zhēng)議等熱點(diǎn)話題，但沒(méi)有一次會(huì)議是專門談?wù)搩r(jià)格問(wèn)題，卻被誤解為“價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)”。她本人堅(jiān)決反對(duì)以“瘦身”的方式剝奪消費(fèi)者的知情權(quán)，她認(rèn)為，合理漲價(jià)優(yōu)于隱性“瘦身”，并將這一觀點(diǎn)在會(huì)上多次提及，并逐漸被認(rèn)可。

企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)不足取

她說(shuō)，作為中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)面制品分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，并受聘兼任世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)事務(wù)局局長(zhǎng)，自二00六年以來(lái)，我針對(duì)方便面原材料漲價(jià)對(duì)行業(yè)的影響，曾經(jīng)到河南、河北、廣東、山東等地進(jìn)行過(guò)大量的實(shí)地調(diào)研。對(duì)方便面行業(yè)狀況及糧油價(jià)格上漲帶來(lái)的壓力，及企業(yè)的“瘦身”等惡性競(jìng)爭(zhēng)方式，多次陳述過(guò)“行業(yè)應(yīng)從產(chǎn)能擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值提升，價(jià)格應(yīng)合理回歸”的個(gè)人觀點(diǎn)。

她同時(shí)認(rèn)為，前一階段，方便面行業(yè)存在的以壟斷為目標(biāo)、利用此次原材料價(jià)格上漲以低于成本的價(jià)格銷售、進(jìn)行以整垮對(duì)手為目標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，在今麥郎漲價(jià)(并了解到其價(jià)格上漲的幅度)后，會(huì)有所緩解，她因此做出了“白象將跟進(jìn)，中小企業(yè)將隨之漲價(jià)”的分析。

她說(shuō)：“近日，某媒體在得知今麥郎即將漲價(jià)的消息之后，多次要求采訪我。出于對(duì)方便面行業(yè)的理解，對(duì)方以電話交流的方式與我談及對(duì)方便面漲價(jià)問(wèn)題的個(gè)人看法及提價(jià)后的市場(chǎng)前景分析。在這樣一個(gè)涉及國(guó)計(jì)民生的敏感問(wèn)題上，我作為科技工作者，而非企業(yè)界的代表，是不可能、更無(wú)權(quán)力以電話交流的方式，隨意產(chǎn)品調(diào)價(jià)信息。”

不存在“價(jià)格聯(lián)盟”

關(guān)于外界關(guān)注的“七月二十六日集體漲價(jià)”，孟素荷說(shuō)，盡管我遠(yuǎn)在美國(guó)，但我相信：由于不存在“價(jià)格聯(lián)盟”，市場(chǎng)也不會(huì)出現(xiàn)集體漲價(jià)。事實(shí)是，部分方便面產(chǎn)品已于六月份開(kāi)始提價(jià)。從市場(chǎng)的情況看，各企業(yè)調(diào)價(jià)的幅度也各不相同。目前影響方便面價(jià)格的主體，均為更具健康內(nèi)涵、口味更加豐富的更新?lián)Q代產(chǎn)品。市場(chǎng)已經(jīng)、并且還將繼續(xù)證實(shí)，方便面企業(yè)不存在“價(jià)格聯(lián)盟”，而只有有進(jìn)有退的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。

孟素荷強(qiáng)調(diào)，方便面行業(yè)對(duì)“三農(nóng)”貢獻(xiàn)卓著，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。她說(shuō)，目前中國(guó)的方便面產(chǎn)量占全球總量的百分之五十一，具有鮮明的“中國(guó)風(fēng)格”和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)方便面產(chǎn)業(yè)每年消化全國(guó)小麥總量的十分之一，康師傅、統(tǒng)一、今麥郎、白象四大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，有近五百萬(wàn)勞動(dòng)力投入，其中百分之九十五以上是農(nóng)民，對(duì)“三農(nóng)”的貢獻(xiàn)卓著。

她認(rèn)為，由于方便面行業(yè)關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，多年來(lái)一直得到各級(jí)政府的支持，希望社會(huì)各方面繼續(xù)為這個(gè)行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展出謀獻(xiàn)計(jì)。她希望消費(fèi)者理性地看待方便面產(chǎn)品的價(jià)格變化，更相信方便面企業(yè)一定會(huì)以更豐富的產(chǎn)品、最優(yōu)惠的價(jià)格來(lái)回報(bào)消費(fèi)者——企業(yè)的“衣食父母”。

背景材料四：

溫州打火機(jī)：用品質(zhì)點(diǎn)亮歐洲市場(chǎng)

（文章選自：CCTV《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》）

剛才我們跟隨記者觀察了解了幾個(gè)中國(guó)優(yōu)秀企業(yè)，確實(shí)也為中國(guó)制造感到放心和自豪。中國(guó)的大企業(yè)已經(jīng)越來(lái)越有國(guó)際型大企業(yè)的風(fēng)貌和內(nèi)涵。

其實(shí)中國(guó)的小企業(yè)也一點(diǎn)不遜色。就拿打火機(jī)來(lái)說(shuō)吧，溫州的民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的打火機(jī)占了全球打火機(jī)的70%。

我知道中國(guó)近年來(lái)，溫州打火機(jī)走出國(guó)門的路子走的并不是非常通暢，2014年，歐盟啟動(dòng)的CR標(biāo)準(zhǔn)幾乎關(guān)閉了溫州打火機(jī)的歐洲之路。

當(dāng)時(shí)歐盟提出來(lái)，打火機(jī)要有兒童鎖等等以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)的要求，條件的確是非常的苛刻，那么，時(shí)隔五年，溫州打火機(jī)卻沖破了歐盟的這個(gè)技術(shù)壁壘。是什么改變了溫州打火機(jī)的命運(yùn)呢？

記者說(shuō)，我現(xiàn)在來(lái)到溫州一家

打火機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)車間，在這里我們了解到，每一款打火機(jī)從開(kāi)始生產(chǎn)到成品要經(jīng)過(guò)七、八道工序，每一道工序都有嚴(yán)格的檢測(cè)關(guān)。我們現(xiàn)在看到的水中浸泡的是打火機(jī)的半成品“氣箱”。工作人員告訴我，現(xiàn)在的水溫已經(jīng)達(dá)到了65度，氣箱要在這樣的溫度下浸泡半個(gè)小時(shí)，這個(gè)過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)漏氣就不能進(jìn)入下一道工序了。

對(duì)于打火機(jī)來(lái)說(shuō)還有一個(gè)重要的安全指標(biāo)就是火焰的高度，在這個(gè)生產(chǎn)車間里我們看到，每個(gè)工人面前都有這樣一個(gè)計(jì)量尺，他們要對(duì)每一個(gè)打火機(jī)的火焰高度進(jìn)行精確的測(cè)量。根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，像這種普通打火機(jī)的火焰最高不能超過(guò)8厘米，正常火焰不能超過(guò)3厘米。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，判斷打火機(jī)品質(zhì)好壞還有一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)。

溫州日豐打火機(jī)有限公司技術(shù)員說(shuō)，每一款打火機(jī)連續(xù)打十次，有兩次不著火或兩次以上不著火的，就是說(shuō)這個(gè)產(chǎn)品是不合格的，單打每次要持續(xù)燃燒兩到三分鐘。

技術(shù)員說(shuō)，一個(gè)打火機(jī)必須要在24小時(shí)內(nèi)通過(guò)10000到15000次的打火實(shí)驗(yàn)，通過(guò)了它就是合格的，意味著一個(gè)消費(fèi)者如果每天抽一包煙的話，可以正常使用兩年以上。

工作人員告訴我們，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得益于他們和美國(guó)ZIPPO公司合作生產(chǎn)的電子打火部件。

記者說(shuō)，我手中拿的就是打火機(jī)的重要部件電子打火器，為了保證點(diǎn)火的質(zhì)量和使用的壽命，每個(gè)打火器在進(jìn)入生產(chǎn)程序前都要經(jīng)過(guò)電腦波形測(cè)試，如果顯示為這樣的圖形，就是合格的，而出現(xiàn)這樣的圖形就要被淘汰了。

溫州打火機(jī)對(duì)于品質(zhì)近乎苛刻的要求與2014年開(kāi)始的CR風(fēng)波有著直接的關(guān)系。2014年10月2日，溫州日豐打火機(jī)有限公司最早接到了來(lái)自歐盟的一封函件，稱為保護(hù)兒童的安全，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的2歐元以下的打火機(jī)，提出安裝兒童防護(hù)鎖的要求，而這項(xiàng)技術(shù)專利掌握在歐美國(guó)家手中，每一款打火機(jī)的檢測(cè)費(fèi)用需要花費(fèi)兩萬(wàn)美元，3到6個(gè)月的時(shí)間。這對(duì)占有歐洲70%市場(chǎng)的溫州打火機(jī)來(lái)說(shuō)無(wú)異于滅頂之災(zāi)。于是以日豐為代表的20家溫州打火機(jī)企業(yè)聯(lián)手開(kāi)始應(yīng)對(duì)CR。

由于遭到中國(guó)企業(yè)的集體反對(duì),歐盟在2014年底宣布，暫不執(zhí)行CR標(biāo)準(zhǔn)。但在2014年3月提出將打火機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)ISO9994升級(jí)為強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)溫州打火機(jī)又是當(dāng)頭一棒，他們能夠闖過(guò)這一關(guān)嗎？

溫州煙具行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)日豐打火機(jī)有限公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜說(shuō)，他們的法規(guī)在修改,我們也沿著他們修改的程序去做。

在接受歐盟ISO9994標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，溫州打火機(jī)也在不斷實(shí)現(xiàn)自身的技術(shù)突破，除已有的直沖打火機(jī)和防風(fēng)打火機(jī)外，他們正在研發(fā)的高原打火機(jī)目前已經(jīng)可以做到，在海拔3000米的高度正常點(diǎn)火，主要是由于它改變了出火口的結(jié)構(gòu)，使噴發(fā)的氣體更容易氧化。

記者說(shuō)，這是一款專門針對(duì)CR標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的打火機(jī)，它帶有兒童防護(hù)功能，正常情況下，它的開(kāi)關(guān)是被鎖定的，只有拉開(kāi)這個(gè)防護(hù)鎖后，打火機(jī)才能夠點(diǎn)火。

在溫州打火機(jī)的步步推進(jìn)中，CR標(biāo)準(zhǔn)也在悄悄改變。今年3月正式實(shí)施的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)取消了兩歐元的價(jià)格限制，變成了產(chǎn)品有兩年的保質(zhì)期，在歐洲有一個(gè)固定維修點(diǎn)，經(jīng)維修或更換零部件使用壽命可以達(dá)到五年。據(jù)了解，目前溫州多數(shù)出口打火機(jī)企業(yè)都已經(jīng)在德國(guó)、法國(guó)、西班牙等歐洲國(guó)家建立了固定的維修點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)在長(zhǎng)達(dá)五年的與CR標(biāo)準(zhǔn)的搏羿中，溫州打火機(jī)和歐盟在品質(zhì)的要求上達(dá)成了一致。

溫州煙具行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)日豐打火機(jī)有限公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜說(shuō)，我們其實(shí)也學(xué)到了很多，CR法規(guī)促使我們提高產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有了更高的認(rèn)識(shí)，我們也必須做到這一點(diǎn)，否則這個(gè)門檻就邁不過(guò)去了。

記者說(shuō)，這里是溫州市出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心的打火機(jī)實(shí)驗(yàn)室，這個(gè)實(shí)驗(yàn)室出具的打火機(jī)出口檢測(cè)報(bào)告今年五月得到了歐盟的認(rèn)可，這就意味著溫州打火機(jī)拿到了出口歐盟的正式的通行證。

溫州市出入境檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)植檢處處長(zhǎng)周國(guó)芳說(shuō)，中國(guó)所有出口的打火機(jī)都需要在像我們這樣的實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過(guò)檢測(cè)后才能出口，目前我們很多產(chǎn)品是出口到歐洲，而在歐洲目前像這樣的實(shí)驗(yàn)室一個(gè)都還沒(méi)有。

背景材料五：

德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)

第二次世界大戰(zhàn)之后，德國(guó)在法律上確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位。而隨著經(jīng)濟(jì)自由度的提高，行業(yè)協(xié)會(huì)作為傳遞不同政治、經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)和利益組織的作用越來(lái)越重要，目前已成為企業(yè)和政府之間不可缺少的橋梁。

德國(guó)約有30萬(wàn)個(gè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)組織。從法律上講，德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)可以分為公法形式和私法形式的兩種協(xié)會(huì)。具有公法性質(zhì)的是商會(huì)，企業(yè)主和企業(yè)必須依法參加，私法性質(zhì)的協(xié)會(huì)是私人經(jīng)濟(jì)組織自愿聯(lián)合形成的，其主要職能是在協(xié)會(huì)自治的框架內(nèi)代表其經(jīng)濟(jì)利益。從行業(yè)協(xié)會(huì)的功能上講，德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)可以分成市場(chǎng)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。市場(chǎng)協(xié)會(huì)的主要功能是對(duì)市場(chǎng)條件和市場(chǎng)價(jià)格施加影響，這類協(xié)會(huì)主要包括卡特爾、合作社、標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、工會(huì)等，其主要目標(biāo)是確立工資、休假制度，在供貨條件等方面確立標(biāo)準(zhǔn)，制定德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在政府、政黨及公眾面前代表并貫徹其利益，這類協(xié)會(huì)主要包括德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)、納稅人聯(lián)合會(huì)、房地產(chǎn)業(yè)主聯(lián)合會(huì)等，其主要目標(biāo)是簡(jiǎn)化稅法、降低稅率、促進(jìn)進(jìn)出口，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定等施加影響。

總的來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的延伸，也不是單個(gè)企業(yè)的喉舌，他們代表的是行業(yè)協(xié)會(huì)中所有企業(yè)（會(huì)員）的利益。具體來(lái)說(shuō)，有如下特點(diǎn)：

1．依法設(shè)立，獨(dú)立運(yùn)作。

2．服務(wù)企業(yè)，職能明確。德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能主要有以下幾個(gè)方面：一是開(kāi)展政策研究，提出建議；二是市場(chǎng)的分析研究；三是企業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃，質(zhì)量、環(huán)保與技術(shù)咨詢；四是成本價(jià)格的協(xié)調(diào)；五是收集與傳遞信息，組織培訓(xùn)；六是法律法規(guī)研究與咨詢。

3．組織健全，工作有序，其機(jī)構(gòu)設(shè)置與理事長(zhǎng)人選由協(xié)會(huì)自定。各協(xié)會(huì)形成縱橫交錯(cuò)、梯形結(jié)構(gòu)的組織體，常設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員不多，但多為行業(yè)專家，具有權(quán)威性。

4．經(jīng)費(fèi)自理，自立自養(yǎng)。在經(jīng)濟(jì)上，行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不要政府資助，主要靠收取會(huì)費(fèi)以及培訓(xùn)、咨詢、信息服務(wù)等。以法蘭克福工商會(huì)為例，其經(jīng)費(fèi)三分之二來(lái)自會(huì)費(fèi)，三分之一來(lái)自咨詢收入。值得一提的是，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)為避免與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，一般不允許行業(yè)協(xié)會(huì)辦實(shí)體公司。

德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)由三大系統(tǒng)組成，它們分別是：“德國(guó)雇主協(xié)會(huì)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)”及其所屬的各行業(yè)、各地的雇主協(xié)會(huì)；“德國(guó)工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)”及其所屬的各地、各行業(yè)協(xié)會(huì)、“德國(guó)零售商總聯(lián)合會(huì)”、“交通運(yùn)輸業(yè)中央聯(lián)合會(huì)”、“私營(yíng)銀行業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)”、“保險(xiǎn)業(yè)總聯(lián)合會(huì)”等；工商會(huì)組織，它們是行業(yè)協(xié)會(huì)中惟一的公法組織。前兩類協(xié)會(huì)各企業(yè)可自愿加入，而工商會(huì)則不同，法律規(guī)定每家企業(yè)都必須加入。企業(yè)主和企業(yè)加入前兩類行業(yè)協(xié)會(huì)的比例也高達(dá)90％以上。而這三類行業(yè)組織分別是行業(yè)協(xié)會(huì)體系中的社會(huì)政策支柱、經(jīng)濟(jì)政策支柱和區(qū)域政策支柱。這些協(xié)會(huì)既反映各行業(yè)利益，同時(shí)也代表著各地區(qū)的不同利益；既參與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)，也介入社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)。政府利用法律、法規(guī)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮工人組織參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的作用。

德國(guó)工商會(huì)的性質(zhì)和地位：

工商會(huì)在德國(guó)是一個(gè)成立時(shí)間很長(zhǎng)、由企業(yè)代表組成，為企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。如法蘭克福工商會(huì)和慕尼黑工商會(huì)是由本地所有企業(yè)（包括外國(guó)在當(dāng)?shù)刈?cè)的企業(yè)）代表組成的、具有獨(dú)立的法律地位和一定行政職能的民間機(jī)構(gòu)。在德國(guó)，工商會(huì)有很高的社會(huì)地位和管理職能。法律規(guī)定，政府沒(méi)有權(quán)力直接管理企業(yè)，企業(yè)的許多事情都是通過(guò)工商會(huì)來(lái)開(kāi)展的。政府設(shè)立的注冊(cè)署在辦理企業(yè)注冊(cè)后，必須迅速把企業(yè)注冊(cè)文本復(fù)印件轉(zhuǎn)交由工商會(huì)入冊(cè)存檔。法律還規(guī)定，工商會(huì)有對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的職能。政府要下達(dá)建設(shè)計(jì)劃，或?qū)彾ㄖ卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目，必須首先征求工商會(huì)的意見(jiàn)，政府制定或修改經(jīng)濟(jì)法也要首先聽(tīng)取工商會(huì)的意見(jiàn)，企業(yè)產(chǎn)品出口許可證都得由工商會(huì)簽署，其他部門無(wú)權(quán)簽署。一些地區(qū)的稅務(wù)部門給企業(yè)增稅，也必須事先征得工商會(huì)同意。

背景材料六：

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)基本職能的界定

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委最近在《選擇若干城市進(jìn)行協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》中，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作出了明確規(guī)定。其基本職能將更為明確和有力。

這些規(guī)定包括：一、根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，制訂本行業(yè)的《行規(guī)行約》。政府部門要賦予行業(yè)協(xié)會(huì)制定、管理《行規(guī)行約》。政府部門要賦予行業(yè)協(xié)會(huì)制定、管理《行規(guī)行規(guī)》的權(quán)力和職能。二、對(duì)本行業(yè)新辦工業(yè)企業(yè)申報(bào)進(jìn)行前期調(diào)研，并由行業(yè)協(xié)會(huì)簽署論證意見(jiàn)，作為工商管理部門審批的重要依據(jù)。三、參與本行業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。組織推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，開(kāi)展行檢、行評(píng)工作。承擔(dān)本行業(yè)生產(chǎn)許可證發(fā)放的有關(guān)工作，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和其標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè)，進(jìn)行督促整頓，以至建議政府有關(guān)部讓采取有關(guān)找施。四、進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的價(jià)格協(xié)調(diào)。對(duì)于同行業(yè)內(nèi)的價(jià)格爭(zhēng)議，組織同行議價(jià)。對(duì)行業(yè)內(nèi)協(xié)定的商品進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。保護(hù)行業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)企業(yè)利益。五、按照本行業(yè)的實(shí)際要求，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。布置、收集、管理、分析全行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，為政府制訂產(chǎn)業(yè)政府提供依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)。六、受政府或有關(guān)公司委托，對(duì)行業(yè)內(nèi)重大的投資、改造、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行前期論證，并參與責(zé)任監(jiān)督。組織國(guó)內(nèi)、國(guó)際的行業(yè)技術(shù)協(xié)作和技術(shù)交流，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)的高新技術(shù)、名牌產(chǎn)品和發(fā)展。組織行業(yè)技術(shù)成果的鑒定和推廣工作。