創建優良發展環境的作風建設講話

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同志們：

為什么在工作極為繁忙的情況下，市委要決定集中一段時間開展這次“加強作風建設、創優發展環境”專題教育活動？目的何在？成都武侯祠有一幅很有名的對聯：“能攻心則反側自消，從古知兵非好戰；不審勢即寬嚴皆誤，后來治蜀要深思。”這上聯說的是思想工作的重要性，下聯說的是審時度勢的重要性。審時度勢，我們才能始終保持敏銳的眼光與清醒的頭腦。最近，《人民日報》也連續發表評論員文章，解讀總書記倡導的憂患意識、公仆意識、節儉意識這“三種意識”。所以，我們開展這次專題教育活動，并不是說我們現在的環境很不好，而是十堰正處在一個機遇疊加的重要時期，需要全市上下統一思想、凝心聚力，創造更好的發展環境，提升城市的環境競爭力，才有可能抓住機遇而不喪失機遇，從而實現又好又快發展。下面，我就這次“加強作風建設、創優發展環境”專題教育活動講三點意見。

一、充分認識加強作風建設、創優發展環境的重要性和緊迫性

（一）開展“加強作風建設、創優發展環境”專題教育活動，是貫徹落實中央和省委重大決策部署的具體行動

今年1月，總書記在中紀委第七次全會上發表了重要講話，要求全黨切實加強領導干部作風建設。他在講話中深刻闡述了加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，這就是“四個必然要求”，即加強領導干部作風建設是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。總書記特別強調，要在各級領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣，即“勤奮好學、學以致用；心系群眾、服務人民；真抓實干、務求實效；艱苦奮斗、勤儉節約；顧全大局、令行禁止；發揚民主、團結共事；秉公用權、廉潔從政；生活正派、情趣健康”。這八個方面的良好風氣，是新時期加強領導干部作風建設的新要求，我們要深刻領會、身體力行。

在省紀委第十一次全會上，省委俞書記對貫徹落實總書記重要講話精神提出了明確要求，強調要按照領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，切實解決侵害群眾利益、政令不通、工作不實、作風不正等六個方面的突出問題，努力實現領導干部作風的進一步好轉，為全面建設小康社會、構建和諧湖北提供有力保障。

學習貫徹總書記的重要講話精神，落實省委關于加強領導干部作風建設的要求，我們不能僅僅停留在口頭上，必須找準突破口，以實際行動和扎實有效的工作把十堰的干部作風建設好。為此，市委市政府決定，在前一段學習貫徹的基礎上，從現在開始，用一個月時間集中開展“加強作風建設、創優發展環境”專題教育活動，以此為契機，進一步轉變機關作風，進一步創優發展環境，不斷推進經濟社會發展實現新跨越。

（二）加強作風建設、創優發展環境，是推進十堰又好又快發展的迫切需要

加快發展，是全市人民的迫切愿望。發展，離不開資金、技術、人才、信息等生產要素，這些生產要素要引得來，留得住，關鍵在環境。實踐證明，發展是硬道理，環境是硬條件，環境的優劣決定發展的快慢，環境已經成為一個地方經濟發展的第一競爭點。近年來，市委市政府高度重視優化發展環境，先后出臺了《關于進一步擴大開放的決定》、《關于進一步創新環境的決定》和《關于支持工業園區加快發展的意見》等文件，要求全市上下努力營造良好的政策、政務、法制、市場等八大環境，并且在企業用地、項目審批、規費減免等方面實行了一系列優惠政策，全市機關作風明顯好轉，發展環境日趨改善。但是不是就做得很好了呢？去年，市委辦、市統計局采取無記名問卷方式對市直部門為基層和企業服務狀況進行了一次專題調查；最近，市委市政府又分別召開了幾次“環境建設座談會”。大家都反映，我市的經濟發展環境總體是好的，但與先進地區相比，與實現經濟又好又快發展和構建和諧十堰的要求相比，仍然存在一些差距。

一是精神狀態還不佳。一部分機關工作人員工作消極懈怠，松松垮垮，開拓進取意識不強。一些部門和單位思想解放不夠，簡單地、機械地用條條框框來處理問題，缺乏服務地方經濟發展的創造性和主動性。

二是服務水平還不高。在調查中，企業反映機關作風和部門服務方面的問題占到了50％以上，這說明我們的機關服務意識不強，履職不到位，還不同程度存在衙門習氣。主要表現在深入基層、企業服務不夠，主動了解情況不夠，主動幫助基層、企業解決問題不夠；辦事程序比較繁瑣，工作拖拉，效率不高；有的單位“門難進、臉難看、事難辦”的現象仍然存在，部門之間相互推諉扯皮、不負責任的現象也不少。

三是執行力還不強。政令不暢通，部門“中梗阻”現象仍然存在；對企業的扶持政策落實不夠，市委市政府制定的一些支持企業發展的政策，有的部門和有的機關工作人員在執行時打了折扣；個別單位和部門對市委市政府布置的工作落實不夠好。

四是“三亂”現象和個別人的違紀現象仍然存在。在調查中，45.1%的被調查者認為亂收費、亂罰款、亂攤派問題仍然存在，40.9%的認為“吃拿卡要”現象比較突出。如有的部門和機關工作人員把公共權力當成個人權力，把公共服務當成個人恩惠，利用工作職務之便千方百計為個人撈好處；有的以檢查、罰款為由“吃拿卡要”；有的以贊助、捐助、評比、培訓、訂購雜志、參加協會等形式搞變相攤派。

以上這些問題，雖然只存在于一些部門、一些地方或一些機關干部身上，但已經成為影響十堰經濟又好又快發展的重要障礙。針對這些問題，市委市政府經過反復研究，認為必須在兩個問題上進一步統一認識。一是加快經濟發展是全市一切工作的中心。當然這種發展是又好又快、好中求快的發展。在這個問題上，我們絕不能動搖，絕不能偏移。全市各項工作都要自覺地服從、服務于這個中心。二是加快經濟發展，必須進一步優化環境。在市場經濟條件下，地方黨委、政府怎么領導經濟﹖很重要的一條就是要營造良好的、寬松的環境，有利于企業發展壯大的環境，就是要讓企業進得來、留得住，實現企業賺錢、地方發展、老百姓富裕的目標。因此，抓環境就是抓發展，就是抓中心，就是抓第一要務，對這一點，全市上下務必要有清醒的認識，務必要采取強有力的措施，轉變工作作風，創優發展環境，確保在環境創新上取得重大突破，確保我市各項事業健康發展。

二、準確把握“加強作風建設、創優發展環境”活動的工作目標和重點

環境建設是一項系統工程，涉及許多深層次因素，需要標本兼治，更需要長抓不懈。從一定意義上說，干部作風是最大的軟環境。環境建設中的許多問題，大多與干部作風有關，有的純粹就是干部作風問題。我們開展這次“加強作風建設、創優發展環境”專題教育活動，就是要從轉變干部作風入手抓服務，從提高服務水平入手抓環境；既要解決精神層面的問題，也要解決制度層面的問題。具體來說，要把握好以下四個工作重點：

（一）要振奮精神、凝心聚力，保持良好的精神狀態

精神狀態決定成敗。在一定的客觀物質條件下，成就一項事業，精神的力量往往具有決定性作用。現在全國各個地區都在加快發展，競爭呈現出白熱化態勢，各地比拼的從表面上看是投資、是項目，但從本質上看，比拼的是精神。最近，“世界500強”企業臺灣富士康集團正式落戶武漢東湖高新區，首期投資10億美元發展IT產業。武漢市為這個項目整整努力了7年，最后，富士康的老板郭臺銘被他們這種鍥而不舍的精神所打動，放棄其它一些城市而選擇了武漢。丹江口市引進農夫山泉這個項目前后也花了4年時間。我們市里引進的其它的項目，沒有哪一個不費一番大的周折。不光招商引資工作如此，干什么事情都是如此。人沒有一點精神是不行的。《論語》中有一句話：“士不可以不弘毅，任重而道遠。”所謂“弘毅”，就是我們所要倡導的一種奮發有為的精神狀態。很難想象，一個精神萎靡不振的人能夠干好什么工作，一個作風渙散的團隊能夠做成什么大事。所以，近年來中央反復強調，全黨同志要始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。去年，我們在非常困難的情況下，經過全市上下的共同努力，GDP增幅達到9％，全地域財政收入增長18.2%，固定資產投資增長19.9%，取得了比預想情況好得多的成績；今年，我們召開了市第三次黨代會，明確了未來五年發展的奮斗目標，十堰進入了新一輪發展周期。五年發展看頭年，如何落實市第三次黨代會作出的各項部署，關鍵在于干部，關鍵在于我們能否保持一種良好的精神狀態。

首先，要上下一致，凝心聚力。孫子兵法講“上下同欲者勝”，就是說上下心要齊，要同心。只有同心，全市上下才能擰成一股繩，才能形成強大的合力，推動事業發展。

第二，要有一種敬業精神。所謂“敬”，就是“恭敬”，這不僅是我們對待工作的態度，也是一種思想境界。我常講，公務員崗位也是一種稀缺資源，我們要珍惜這種資源。我們有機會踏上這個崗位，擔當一定的職務，這是黨和人民對我們的信任和重托，必須以如履薄冰、畢恭畢敬的態度去領受、去盡職。要做有心、用心、盡心之人，敬業、精業、勤業。我十分贊賞金敬生同志“想事干事干好事，一年干成幾件事”的提法，這實際上就是一種難能可貴的敬業精神。市供銷社這幾年變化很大，從一個非常困難的虧損單位變成了全省學習的標兵，連續三年在全省供銷社工作會上介紹經驗，這個成績來之不易，它凝聚了全市供銷人的心血和汗水。金敬生同志和市供銷社一班人這種想事干事的敬業精神很值得我們大家學習。

第三，要有一種創新精神。有創新的精神，才會有創新的作為；有創新的作為，才會有超常規發展。與其它一些城市相比，十堰是一座年輕的移民城市，創新創造應該是我們這個城市的特質。但同時，由于相對封閉的客觀環境，這個地方又容易產生保守狹隘的思想意識。現在，我們的干部隊伍中就存在著一種缺乏工作激情、缺乏敢闖敢試勇氣的問題，一切習慣于按部就班、四平八穩，開拓創新意識不強。這與黨和人民需要我們拿出的工作激情、熱度相比，與我們這座城市所需要形成的優勢相比，極不相稱。目前，中央對各個地區的發展基本上采取的是一種均衡發展的戰略，這次出臺《企業所得稅法》、統一內外資企業所得稅稅率，也是這個目的。今后，各個地方想要通過特別優惠的政策尋求競爭的優勢，空間都不大。唯一的出路就是從改革創新和擴大開放上尋找新的動力。誰特別能創新，誰就能在發展上領先一招、快人一步。所以，今后在十堰，我們就是要大張旗鼓地講創新，講創造，講活力，鼓勵干部創造業績，有所作為，有所建樹，善于創造性地、高效率地開展工作，使我們的干部隊伍始終保持奮發有為的精神狀態。

（二）要培養責任意識，加強責任建設，提高執行力

現在說起環境問題，大家往往有一種說法，叫“中梗阻”，說的是部門領導層服務態度好了，可下面一些具體辦事人員服務意識差、辦事難。從表面上看是這個問題，但深究起來，并非如此。下面的辦事人員為什么敢于推諉扯皮、頂著不辦？我看，問題在下面，根子在領導，在于單位管理不嚴格，職責不明確，責任建設不到位，團隊執行力不強。

什么是責任？責任是分內應做的事情，也就是承擔應當承擔的任務，完成應當完成的使命，做好應當做好的工作。事業成敗取決于責任心。對于一個領導干部來說，責任心、責任意識是第一位的。古語說：“政如農功，日夜思之。”這是古人告誡為官之人，從政就要像農民種地一樣，下種之后，刮風下雨，陰天陽時，無不上心。對黨的事業、對事關人民利益的大小事情，對于自己的職責，就是要像農民做農活一樣，責任心要強。但實事求是地講，不負責任的問題，現在在我們一些單位和干部身上的確有所表現，遇事繞道走，對來辦事的群眾冷臉相對，對工作敷衍塞責、得過且過，本來是你那一級政府、那一個部門應該解決的問題，非要等到上級領導批示才去行動，等等。這都是不負責任的表現，也是現在影響發展環境、影響政府執行力和公信力的主要問題。發展環境往往是由一些細節決定的，一些投資者很可能因為某一個部門或某一個工作人員一次不負責任的接待，就對這個地方的總體環境作出否定。這樣的教訓我們以前是有的。從這個意義上講，不負責任對發展環境的危害是惡莫大焉。

怎樣讓我們的黨員干部牢固樹立起負責任的精神，不負責任怎么辦，要有相應的配套措施。一是要加強責任教育，培養責任意識。這要作為這次專題教育活動的主要內容。通過教育，使廣大干部牢固樹立“人人都是十堰形象、事事關乎發展環境”的責任意識，以強烈的事業心和高度的責任感對待自己的工作。

二是要加強責任制建設，將每個崗位的責任具體化。前一階段，市委組織部、市直機關工委已經在全市部署了黨員承諾制活動，市直各部門的干部現在正在填寫“黨員承諾卡”。現在，要把這項工作納入這次專題教育活動之中，作為這次活動的一個重要內容。各部門各單位對“黨員承諾卡”活動都要高度重視，不能輕而視之，“承諾”一定要細化內涵、清楚明確，不能搞空洞的、泛泛的責任要求。要通過“黨員承諾卡”，使本部門本單位的工作責任具體化、細化，使每個干部都能對應一個具體的責任。干部盡干部的責任，領導盡領導的責任，主要領導盡主要領導的責任，無論大責任、小責任，大家都盡職盡責，我們這個行政體系的執行力就會提高，我們的環境就會優化。

三是要嚴格責任追究，實行“問責制”。沒有問責，責任制形同虛設。有責無制，有獎無罰，盡職與瀆職、失職結果一個樣，這個責任制肯定沒有效果。只有把責任心和責任制統一起來，把履責和問責結合起來，才能在全社會確立一種良性的責任導向，才能讓干部有責必負，增強責任感、提高責任意識。今年1月29日，新華社播發了一篇評論員文章《對不盡職的領導干部就該嚴厲問責》，披露了廣西南寧市青秀區因為環境臟亂差問題長期得不到有效整治，區委書記、區長被調離工作崗位，常務副區長被免職，相關部門主要領導分別被誡勉談話或被通報批評的事情。因為不盡職不盡責不作為，對這么多領導干部進行責任追究，這種動真格、出硬招的精神值得我們學習。今后，對于不負責任的現象和人，光是批評、教育還不行，還要加上組織處理的手段。對那些占著位子不盡其責、不謀其政的人，要堅決調整。一定要形成一種規矩，就是事權對事權，職責對職責，是你應該做的，是你的職責，就不能推諉，不能敷衍，更不能扯皮。如果大家都不很好地履行職責，都在那里忽悠，我們的事業還有什么希望。現在在企業干不好可以立馬通知走人，可是在機關還似乎難以做到，但是有一點可以肯定，那些“尸位素餐”、不很好履行職責的人，遲早是會被“大浪淘沙”的。

（三）要強化服務，依法行政，提高機關效能

政府部門的服務質量和水平，是投資者和群眾最關心的問題，也是創優發展環境的關鍵問題。近年來，各部門在服務發展、服務經濟、服務開放方面都做了大量卓有成效的工作，這一點應當充分肯定。比如，公安局通過近年來堅持不懈地抓隊伍建設，在群眾心目中樹立了良好的文明執法的形象。在最近召開的幾次座談會上，不少同志提出“機關要學公安，企業要學移動和聯通”。再比如，地稅局在改進服務上提出了“兩免三不”，即“對發票領購等行政許可事項全部免費，對稅賦減免等行政審批事項全部免費；一次能辦完的，不讓納稅人跑第二次；一個地方能辦完的，不讓納稅人跑第二個地方；能在內部傳遞的，不讓納稅人自己去跑。”國稅局在全省率先建設電子政務公開系統，極大地方便了納稅人。這都是很好的一些舉措。但在一些部門和單位，確實也還存在著特權思想嚴重、服務意識較差的問題。現在，企業和投資者反映強烈的主要是兩個問題，一個是行政效能問題，一個是收費問題，都與服務有直接的關系。在行政效能問題上，主要是審批程序繁雜，手續過多，辦事效率不高；同時，少數部門本位思想嚴重，部門利益至上，條條文件至上，只講上級部門要求，不講地方實際情況，說“不行”的多，說“怎樣行”的少。在收費問題上，主要是自由裁量權行使不規范，收費畸輕畸重、不透明不公平不規范。優化環境、改進服務，必須在這兩個方面首先突破。

一是要增強服務意識。各級各部門都要樹立全市一盤棋的思想，想問題、作決策、搞服務都要立足全市工作大局，堅決克服各自為政、各行其是的傾向，自覺跳出本部門、本單位利益的小圈子，把自己所開展的工作和擔負的責任放到全市大局中去考慮。特別是經濟管理、執法監督等部門，要進一步增強“服從發展重于一切、服務經濟高于一切”的思想認識，找準貫徹落實上級政策與十堰發展實際的最佳結合點，用足用活政策，實現優化環境與依法行政、合法合規的有機統一。

二是要規范行政處罰自由裁量權。自由裁量權運用不規范，是影響公平、損害環境最大的問題，也是造成“暗箱操作”、滋生腐敗的溫床。要盡快制定規范行政處罰自由裁量權實施辦法，細化裁量標準，統一量罰尺度，壓縮裁量彈性，實現“陽光操作”。同時，嚴格執行“收支兩條線”的規定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。嚴禁行政執法人員利用自由裁量權搞“權力尋租”，發現一起嚴肅查處一起。

三是要進一步減少審批環節，簡化辦事程序。對所有的審批和收費項目，凡是上級明令取消的，要堅決取消；凡是沒有法律法規依據、又不符合實際需要的，要堅決取消；經過清理公布保留的、一段時間后認為不適合的，也要取消。一個部門有多項審批收費事項的，要進行整合，最大限度減少蓋章個數。同時，對已經公布取消的審批和收費事項，要認真抓好落實，防止反彈。對明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要堅決追究部門領導的責任。必須明確，削減審批事項，并不是不要審批；相反，該管的事必須管起來，該審批的事項必須嚴格審批。

四是要改進服務方式，努力做到工作快節奏，辦事高效率，服務優質化。要大力推行政務公開，政府和部門文件，除涉密的外，都應通過政府公眾網和新聞媒體公開。涉及項目審批、辦證審照、批錢批物以及執法處罰等群眾關心、社會關注的熱點難點問題，要在辦事程序、辦事權限、辦事結果、收費依據和標準等方面作出公示，接受社會監督。要實行服務承諾制和限時辦結制。承諾的事項，不在多、不在全，而在實、而在硬，在于一諾千金、說到做到。要緊緊圍繞人民群眾和基層、企業反映最迫切、最急需解決的問題，做出服務承諾，防止避重就輕、避實就虛。承諾之后，更要踐諾，言必信、行必果，接受社會監督，確保承諾兌現。要加快推行電子政務，積極探索網上審批、網上年檢，促進信息公開、提高行政效能。

（四）要深化改革，創新工作機制

影響環境的諸多原因，主要是工作作風問題，但也有工作機制問題。我們在優化環境中，既要抓作風建設，也要深化改革、創新工作機制。要深入調查研究，對影響環境的問題及原因進行深刻剖析，探索規律，制定對策。

如現在大家反映比較多的行政服務中心運行效能的問題。行政服務中心作為行政審批制度改革的產物，誕生之初在促進政務公開、優化公共服務等方面發揮了重要作用。但在社會上對行政服務中心的質疑比較多，有一種說法是說它“只掛號，不看病”，多了一道程序，反而增加行政成本。應該說，這個問題不光十堰存在，其它許多地方也存在類似問題，這實際上是行政服務中心這種制度設計與現有的行政習慣、運作機制和利益結構之間的矛盾。建立行政服務中心的初衷，是對涉及多部門的審批事項進行組織、協調，實行“一站式”辦理。但在實際操作中，一個審批項目有的既要按地域又要按層次報批，涉及到省、市、縣多個部門，審批鏈條無法緊密地建立起來。這樣的項目很難按要求集中辦理，當事人多頭跑的現象難以消除。因此有的部門在服務中心所設的窗口，基本上只能起到“收發室”或“掛號臺”的作用。

這個問題如何解決？還得靠深化改革！行政服務中心作為行政審批制度改革的大膽嘗試，是與政府職能轉變、機構改革、法律法規的健全、公務員隊伍建設等緊密聯系在一起的，如果單獨孤立地進行，不僅中心建設達不到應有的效果，而且目前取得的成果也很難鞏固下來。因此，行政服務中心建設必須統籌考慮，整體推進，搞好行政審批制度相關方面的配套改革。一方面，要進一步完善行政服務中心的運行機制，該進大廳的要進到位，能夠現場審批的要現場審批、即時辦結，提高辦事效率，真正發揮服務中心在優化經濟發展環境中的作用；另一方面，要拓展行政服務中心的服務范圍，強化服務中心的咨詢、代辦等便民服務功能。目前，可以在行政服務中心探索建立行政審批制度，由各部門指派人員全程，真正做到“進一個門辦好、交一次費辦成、在承諾日辦結”。同時，要實行部門領導輪流值班制度，進入服務中心的各部門都要輪流安排班子成員定期到現場值班，值班的領導必須有職有權，能現場解決的問題，當場拍板；需要同班子商量的，限時答復。

再比如對企業的服務問題，對發展環境的監察、協調、督辦問題，要建立一個類似“企業110”的制度，充分發揮市委、市政府兩個總值班室的作用，及時協調解決投資和項目以及企業發展中遇到的問題。市委、市政府兩個辦公室要拿出專門力量做好這項工作，同時要實行市委、市政府班子成員輪流值班處理投訴問題制度。

環境建設是個系統工程，涉及到方方面面，內容很多，2003年市委文件歸納為“八個方面環境”，每一個方面又有若干具體內容。在實施這一系統工程中，基礎是振奮精神，要害是強化責任，核心是健全機制，根本是提高效能。這是我們對環境建設基本內涵的規律性認識，是近年來優化環境工作的基本經驗，也是今后優化環境要始終著力把握的根本性、方向性問題。

三、強化措施，確保這次專題教育活動取得實效

市委市政府以貫徹落實中央和省委關于作風建設要求為契機，集中開展“加強作風建設、創優發展環境”專題教育活動，是為促進十堰經濟又好又快發展而作出的重大決策，決非權宜之計。為此，必須采取強有力的保障措施，堅決防止活動走過場。

一是要加強組織領導。各地各部門要把這項活動列入重要議事日程，加強領導，認真部署。市委市政府成立了“加強作風建設、創優發展環境”專題教育活動領導小組，制定了開展活動的實施方案。為了加強對這項活動的領導，市委常委都要參加到這項活動中來，帶頭抓好自己分管或聯系部門的教育活動。各部門“一把手”是這次活動的第一責任人，要親自抓、負總責，切實履行職責，管好班子、帶好隊伍、當好表率。各部門要按照活動實施方案，堅持高標準、嚴要求，切實抓好每個步驟、每個環節的落實，真正使干部思想上有觸動、作風上有改進、工作上有提高；同時要統籌兼顧，正確處理好專題教育活動與其他工作的關系，確保兩不誤、兩促進。公務員之家

二是要抓好學習動員。思想是行動的先導，作風方面存在問題，表現在行動上，根子還是在思想深處。這次活動，必須切實解決思想認識問題。要把學習教育貫穿于活動的全過程，堅持以自我教育、正面教育為主。通過學習教育，達到干部工作熱情明顯高漲、宗旨意識明顯增強、工作作風明顯轉變、發展環境明顯優化、群眾滿意度明顯提高的目標。要加大輿論引導力度，各新聞媒體要開辟專題專欄，大力宣傳活動的目的、內容和進展情況，大力宣傳各部門的好做法、好經驗，大力宣傳活動中涌現出的先進人物和事跡。同時，也要加強輿論監督，該批評的批評，該曝光的曝光，積極營造加強作風建設、優化發展環境的濃厚氛圍。

三是要重在解決問題。解決問題、優化環境，是這次活動的根本目的所在。首先是要找準問題。各部門要對照目標、聯系實際，著重查全局意識，看是否存在與全市改革發展穩定的大局不合拍、與加快發展要求不適應的問題；查工作責任，看是否存在責任心不強、服務意識淡薄的問題；查行政效能，看是否存在推諉扯皮、效率低下的問題；查精神狀態，看是否存在作風飄浮、工作不實的問題；查制度紀律，看是否存在制度不健全、紀律松弛、辦事不公、吃拿卡要、以權謀私等問題。要堅持面向群眾、面向社會，廣泛聽取群眾的意見和建議，絕不能敷衍塞責、簡單應付，更不能掩蓋矛盾、回避問題。對查擺出來的問題要進行認真梳理、綜合分析，有針對性地提出整改措施。堅持“有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題”，抓住存在問題的關鍵點，找準解決問題的切入點。對明令禁止的，要立即糾正；對能夠解決的，要立即解決；對一時難以解決的要說明原因，制定計劃，在承諾的時間內抓緊解決。要做到問題不查清不放過，查清的問題不整改不放過，重大違紀違法問題不查處不放過，以整改的實際成效取信于民。我這里要特別強調，解決問題不能流于一般化，要采取必要的組織措施，為作風建設提供強有力的組織保證。要通過激勵表彰一批、從嚴查處一批、交流輪崗一批，樹立先進典型、懲治歪風邪氣，推動活動深入開展。對大局意識強、作風過硬、服務質量好、工作效率高的部門、單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵。對不履行或者不正確履行職責造成重大失誤、影響發展環境的，對執行上級決策部署不力造成嚴重后果或者不良社會影響的部門和單位，要公開曝光，責令限期整改；對其主要領導要通過責令辭職或降職免職等方式進行問責；機關工作人員不履行或者不正確履行規定的職責，影響行政效能、貽誤工作、造成不良后果的，也要嚴肅追究責任。對長期在同一崗位工作的中層干部，要按照有關規定實行輪崗。

四是要強化督導檢查。要成立督導組對活動的開展情況進行督導檢查，對工作不力和問題整改不到位的，要通報批評，對頂風違紀或存在問題又堅持不改的，要進行公開處理。紀檢監察、組織部門要認真履行職責，加強工作監督，發現違紀違法問題，不管涉及到任何單位、任何人，必須一查到底，嚴肅處理。活動結束后，要組織人大代表、政協委員、企業家及社會相關人士對活動情況進行評議，把活動效果的評判權交給群眾，自覺接受群眾的監督和檢驗，真正使這次專題教育活動成為群眾滿意工程。

同志們，這次“加強作風建設、創優發展環境”的專題教育活動，雖然時間很短，可以說只是拉開了加強作風建設創新發展環境的序幕，但事關全局，意義重大。全市廣大黨員干部要迅速行動起來，以旺盛飽滿的熱情和高度負責的態度投入到活動中來，以作風建設的實效向全市人民交上一份滿意的答卷，以堅持科學發展、構建和諧十堰的優異成績迎接黨的十七大和省第九次黨代會的召開！