村務公開五關措施

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中紀委第七次全體會議指出要深入推進政務公開、廠務公開、村務公開，加強人民群眾、派和無黨派人士、新聞輿論等監(jiān)督。村務公開實施已多年，各地積累了不少好的經(jīng)驗，也取得了較好的社會效果。但我們在辦案和工作調研中也發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村務公開存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）公開不規(guī)范。村務公開目前在各村得到普遍推行，但同公開的目標要求仍存在不夠完備的問題。主要表現(xiàn)在：一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定的時間要求公開，有的只在上級來檢查時才公開，平時無人問津；二是公開地點。在多數(shù)村務公開欄設在村址處，不便于群眾瀏覽，不能適應居住較為分散群眾的要求；三是公開的內容不完整。財務收支項目籠統(tǒng)，有的只公布數(shù)額較小的費用，不公布大額開支。個別村只公開不痛不癢的內容，而對群眾意見較大的問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開；四是公開的程序不嚴謹，公開的有關事項主要由村干部“唱獨角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務公開監(jiān)督小組的審查。

（二）監(jiān)督機制不完善。目前，一些基層組織，未建立和完善內部監(jiān)督機制，村民會議、村民代表大會和村務公開監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設。同時村務公開沒有必要制度保證，存在的相關制度不夠完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有影響了村務公開的質量和效果。

（三）效果不明顯。絕大多數(shù)的村只重視公開的內容，而輕視公開后的群眾反饋意見和建議的收集和處理。有公開無落實，認為公開了就萬事大吉了。對群眾提出的意見不能正確對待，該正面解釋的不正確解釋，該及時解決的不及時解決，導政群眾集體上訪或越級上訪，影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

針對以上問題，我們認為，規(guī)范村務公開應借鑒兄弟縣市的良好做法，結合實際，嚴格把好以下五個關：

一是嚴把程序規(guī)范關。縣鄉(xiāng)村三級要結合實際，完善村務公開工作領導小組，設立專門的辦事機構，層層嚴格落實村務公開工作責任制。建立村務公開網(wǎng)，部門各司其責，相互協(xié)作，形成“主要部門重點抓、相關部門配合抓、上下一齊抓”的工作格局，對村務公開工作從組織、制度上予以規(guī)范。在程序上，應明確各村擬定經(jīng)常性公開的內容后，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門審核把關，確定后才能公示出去。各村應相應成立監(jiān)督小組，負責收集公開后群眾的反饋意見、核實情況、整改措施，及時上報縣鄉(xiāng)相關主管部門。

二是嚴把公布內容審核關。為了保證村務公開的真實性和全面性，負責監(jiān)督村務公開的部門或組織應要求村級組織把村務全部予以公開，并把好內容審核關。針對村民反映比較集中的問題，或村民容易產(chǎn)生懷疑的事，要項項公開，事事明白，如土管收費、糧食直補、民政優(yōu)撫、計生工作、林改政策等。對于公布內容不完整的，應及時督促其予以完善。

三是嚴把形式規(guī)范關。為了保證公開的質量，應采取統(tǒng)一地點集中公開與分散公開相結合，上欄公開與其他形式公開相結合的辦法。村委會應在人流量較大、村民習慣聚集的地方設立永久的統(tǒng)一公開欄，以便于村民觀看和監(jiān)督。對于人員分散的山區(qū)村，應采取分組公布的方式。除此之外，還可以根據(jù)公開的內容、時限和村民的要求，采取召開會議、簡報、電視、上網(wǎng)等多種形式進行公開。

四是嚴把時限界定關，為確保公開的時效性，應采取區(qū)別不同的內容，提出明確的公開時限。應對崗位職責、辦事程序、依據(jù)等長期公開；對年度工作計劃、項目安排等年度公開，要求每年的一季度公開；階段性的工作目標及辦事結果，要求于每月上旬或每季度頭月份15日前公開，公開的期限為1—3個月。特殊的、臨時的的業(yè)務結果可于辦結次日公開，公開的期限為1個月。

五是嚴把監(jiān)督關。為確保村務公開落到實處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年至少要搞兩次檢查，對長期落后的村實行“籠子”管理，派專人進行指導，及時解決村務公開存在的問題。建立黨政領導責任制，把村務公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內容，年初層層簽定責任狀，年終層層組織考核驗收，考核驗收結果公開通報。（羅曉東劉紹升、曾超）