構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)注重公證作為

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黨的*提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其基礎(chǔ)和核心是“民主法治，公平正義”，法治的實(shí)現(xiàn)需要完善的法律制度加以規(guī)范，需要各種有效的法律手段加以調(diào)整。公證,作為國(guó)際通行的，由國(guó)家設(shè)立的，用于預(yù)防糾紛，減少訴訟，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法律制度，擔(dān)負(fù)著參與引導(dǎo)和規(guī)范民事法律行為，調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，維護(hù)公平正義和社會(huì)誠(chéng)信的特殊職能。以××市區(qū)為例，公證機(jī)構(gòu)一年辦理的案件在一萬(wàn)件左右，內(nèi)容涉及到我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，公證辦理案件的走向,已經(jīng)成為××經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，其在為構(gòu)建和諧××、誠(chéng)信××提供強(qiáng)有力法制保障和服務(wù)，肩負(fù)著重大責(zé)任，發(fā)揮著重要作用。

一、公證機(jī)構(gòu)在構(gòu)建和諧××中的重要作用

（一）公證為黨委、政府中心工作服務(wù)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接服務(wù)于構(gòu)建和諧××的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其作用突出在為重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)上，如為我市的政府采購(gòu)、物資采購(gòu)、彩票銷售、退伍軍人安置、開發(fā)區(qū)北山公園園林招標(biāo)、××市文化廣場(chǎng)建設(shè)工設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、晉東化工廠職工安置、娘子關(guān)電廠職工安置、城區(qū)下站舊城改造、濱河世紀(jì)城的拆遷、土地及礦產(chǎn)資源的有償出讓等等。充分發(fā)揮了我市公證機(jī)構(gòu)在××重大經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及各類商事活動(dòng)中的作用。

（二）公證預(yù)防了糾紛，化解了矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。和諧社會(huì)首先是穩(wěn)定的社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)就要妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素。公證的一項(xiàng)特殊職能就是預(yù)防為主，具有防微杜漸作用，社會(huì)上形象地稱人民法院是“醫(yī)院”，而公證處就是“防疫站”，民商事活動(dòng)有糾紛去法院解決，簽訂合同后為預(yù)防糾紛，去公證處辦理公證，已成為我市許多企業(yè)和個(gè)人的自覺自愿行為。從改革開放設(shè)立我市公證機(jī)構(gòu)以來(lái)，××的公證機(jī)構(gòu)辦理了大量的諸如遺囑、繼承遺產(chǎn)、出國(guó)留學(xué)、民間借貸、個(gè)人消費(fèi)借款、企業(yè)職工分流、拆遷安置等涉及百姓切身利益的公證，通過(guò)對(duì)這些民事活動(dòng)的介入，對(duì)民商行為的規(guī)范，使大量的社會(huì)矛盾和可能發(fā)生的糾紛得到預(yù)防和化解，保持人際關(guān)系的和諧，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）公證維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信，有利于推動(dòng)和諧××的發(fā)展。公證通過(guò)對(duì)法律行為，法律事實(shí)和法律文書進(jìn)行公證，保證了其真實(shí)性、合法性，通過(guò)公證員進(jìn)行實(shí)體和程序的審查，完善法律行為，幫助公民、法人依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，這樣建立起來(lái)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有足夠的信賴基礎(chǔ)，大都能夠得到全面的履行，從而有效地保護(hù)社會(huì)誠(chéng)信，促進(jìn)社會(huì)和諧依法有序發(fā)展。

（四）推進(jìn)政府行政管理體制改革。黨中央“十五”規(guī)劃的建議指出要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)政企分開，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，成為公證在政府行政管理體制改革方面發(fā)揮重要用的一個(gè)方面，我們建議如能在我市的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有股份產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方面進(jìn)行公證，則必將提高行政工作效率，完善社會(huì)管理體系，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。

（五）司法成本節(jié)約，實(shí)現(xiàn)司法經(jīng)濟(jì)與法治和諧。公證預(yù)防糾紛的職能把當(dāng)事人產(chǎn)生的訴訟的可能性降到最低，避免了當(dāng)事人因參與訴訟浪費(fèi)精力，減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也使得法院訟累行以緩解，尤其是公證對(duì)以給付為內(nèi)容的債權(quán)文書，載明債務(wù)人不履行義務(wù)愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾公證后，如債務(wù)人違約，債權(quán)人可直接依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不需經(jīng)過(guò)訴訟程序。這樣，就節(jié)約了訴訟成本，利于司法效率的提高。

（六）傳播法律知識(shí)，推進(jìn)民主法制進(jìn)程。和諧社會(huì)是崇尚民主法治的社會(huì)，一方面活動(dòng)，公證工作是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要一環(huán)，積極宣傳公證工作的性質(zhì)和重要性，有助于人民群眾的公證意識(shí)，同時(shí)也提高了民主法治意識(shí)和法制觀念；另一方面，公證活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，也是向當(dāng)事人普及法律常識(shí)的過(guò)程，公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)與法制宣傳相結(jié)合，促進(jìn)公民增強(qiáng)學(xué)法、用法、知法、守法的自覺性，促進(jìn)法制建設(shè)。

二、構(gòu)建和諧××，應(yīng)關(guān)注公證機(jī)構(gòu)的發(fā)展

我建議從以下幾個(gè)方面，關(guān)注公證機(jī)構(gòu)的發(fā)展：

（一）政府應(yīng)對(duì)目前我市公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的機(jī)構(gòu)調(diào)整給予支持。××市作為一個(gè)設(shè)區(qū)的市，在過(guò)去設(shè)立公證機(jī)構(gòu)中，有著市、區(qū)二級(jí)公證機(jī)構(gòu)，分別隸屬于市、區(qū)二級(jí)政府的司法行政機(jī)關(guān)。二○○六年三月一日起，《中華人民共和國(guó)公證法》正式實(shí)施，已將設(shè)區(qū)的市的范圍劃為一個(gè)執(zhí)業(yè)區(qū)域，公證機(jī)構(gòu)按法律規(guī)定進(jìn)行布局調(diào)整，由于市、區(qū)的公證機(jī)構(gòu)體制不同，有的為全額事業(yè)、有的為差額事業(yè)，這樣在整合過(guò)程中適必會(huì)影響到重新調(diào)整后的體制。政府應(yīng)給予關(guān)注協(xié)調(diào)。

（二）在國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押以及合作投資上應(yīng)引入公證。這樣有利于提高政府的行政工作效率，增強(qiáng)公證在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、處置過(guò)程中的證明、溝通、服務(wù)和監(jiān)督作用。有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（三）將農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工涉及的勞務(wù)合同納入公證的范圍，通過(guò)對(duì)合同的公證就增加了一道法律屏障，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員涉及的產(chǎn)業(yè)，如煤炭、建筑施工、建筑安裝等行業(yè)中提出一部分保證金進(jìn)行提存公證，如將來(lái)遇到拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，由于有了公證的務(wù)工合同，就可直接由公證機(jī)構(gòu)出具執(zhí)行證書，可直接到人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，并從提存款中直接支付。從而保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

××的公證，見證了××經(jīng)濟(jì)的變革和發(fā)展，也為這場(chǎng)變革和發(fā)展做了應(yīng)盡的努力，相信在未來(lái)的日子里，公證的作為將越來(lái)越被政府、市民所認(rèn)知，正所謂“公證進(jìn)萬(wàn)家，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。