群眾利益無小事

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“蝸居巴城十余秋，房無兩證眾人愁；房管國土伸援手，兩證到此一筆勾；人民政府為民眾，執政功績譽巴州。”7月1日，家住巴中市巴州區巴州鎮紅碑灣路的何遠祿與同住一幢樓的11戶居民聯名將一封感謝信呈到了區人大常委會和區人民政府各位領導的案頭，以特別的方式紀念黨的誕辰，表達出對該區人大常委會積極為民鼓與呼，區人民政府主動為民解難題的信任和感激之情。

今年，該區人大常委會堅持將群眾普遍關注的熱難點問題作為監督工作的重點，巴州城區群眾反映強烈的房屋“兩證”辦理難問題就是其中之一。自4月以來，區人大常委會通過組織開展“調研進社區、代表訪民居”等調研活動，聽取和審議區人民政府專項工作匯報，督促區人民政府切實解決城鎮居民住房“兩證”辦理中的遺留問題。5月上旬以來，區人民政府已將巴城老城區無“兩證”的6600余戶的房產“兩證”辦理工作納入議事日程，其中150余戶在“七.一”前夕順利領到了“兩證”，受到群眾好評。

群眾：給城市“無名房”辦理“身份證”

由于歷史的原因，巴州城區尚有大量房屋未辦理“兩證”，已成為群眾長期訴求的重點，特別是《中華人民共和國物權法》頒布實施后，群眾的產權意識進一步增強，對這一熱點問題更加關注。

去年年底，家住巴州區巴州鎮紅碑灣路的11戶居民聯名將一封訴求信交到了區人大常委會群眾信訪接待室。他們反映購房長達8年之久，卻辦不到作為房產證明的“兩證”，住在“無名房”里，不但心里沒有底，而且不能進行抵押貸款、房產轉讓等，給他們的生活帶來諸多不便；甚至有的住戶至今也不敢裝修，怕“無名房產”成了“黑房產”。巴州鎮后壩的一名“無名房”住戶反映，他購房已長達10年，年年為辦理房產“兩證”奔走，但一直得不到妥善解決。據統計，近一年來，巴城就有近1000多名老城區“無名房”戶主陸續上訪區委、區人大、區政府。

群眾信訪引起了區人大常委會的高度重視，在年初確定2007年度常委會議題時，區人大常委會將解決巴城居民住房“兩證”辦理遺留問題作為“五大民生議題”之一，列為常委會的4月份議題。

人大：找準“癥結”監督政府為民“埋單”

4月1日--10日，區人大常委會組織5個調查組，深入部分鄉鎮、城區街道、相關主管部門和房地產開發企業，就全區房地產管理工作情況進行了深入調研。調查中發現，上個世紀90年代初期，組建成立巴中地區時，為拉大城市框架，推進城市增容擴容，政府出臺優惠政策，大力鼓勵支持房地產業發展，允許部分開發商“先上車后買票”，對開發商的資質審核把關不嚴，管理不規范，無資質開發、無證建設、非法交易等問題較為突出；再加之政府鼓勵個人搞聯建開發，出現了一些規劃設計不合理、施工質量不過關、配套設施不配套的建筑“次品”；部分國有企事業單位在無規劃、無國土使用證、無施工證等情況下，擅自修建職工住房，隨著企業改制，這些企業自建房就成了“問題房”。于是，在城區內產生和累積了大量非法建成的“無名房”。據調查，巴城老城區有無證房61幢，建筑面積85萬平方米，涉及住戶6600多戶。

在摸清實情后，4月25日，區人大常委會第三次會議專題聽取和審議了區人民政府《關于全區房地產管理工作的情況報告》。審議時，區人大常委會組成人員一針見血地指出了這項工作存在的四大主要問題：一是宣傳力度不大；二是市民維權意識弱；三是市場監管體系不夠健全；四是解決“兩證”遺留問題的行動遲緩。為此，區人大常委會對區人民政府及相關部門提出了三條建議意見：一要加強宣傳教育，提高全民依法維權的意識；二要依法整治房地產市場秩序；三要加快辦證進度，確保群眾滿意。要求區人民政府既要尊重歷史事實，又要堅持依法辦事，在調查摸底的基礎上，實行政府領導班子成員“分片負責、駐地辦公”的辦法，妥善解決好群眾關心的“兩證”辦理遺留問題。

5月以來，區人大常委會對作出的審議意見進行跟蹤督辦，區委書記、區人大常委會主任廖倫志，區人大常委會黨組書記、副主任劉青寧分別帶隊深入相關主管部門、單位，城區街道社區和房地產開發企業了解辦理進度。

政府：盡最大努力協調解決老難問題

區人民政府認真落實區人大常委會第三次會議作出的審議意見，先后三次召開政府常務會議，專題研究解決“兩證”遺留問題，并于5月上旬正式啟動辦證工作。在深入調查研究的基礎上，制定了《巴州區解決老城區土地房屋‘兩證’遺留問題實施細則》，做到辦理“兩證”的對象及范圍、遺留問題的處理原則和相關部門職責、申辦程序、分類處理辦法、特殊問題處理辦法、配套措施等六個明確，使“兩證”遺留問題的處理規范有序。

為抓好宣傳發動，區人民政府采取張貼廣告、新聞公告、媒體宣講、入戶宣傳等多種形式，使區政府制定的《實施細則》和具體要求家喻戶曉，增強了群眾參與的主動性。對“兩證”辦理所涉及的土地、地址、測繪面積、辦證費用等相關信息，在戶主房屋所在地進行公示，實行陽光操作，接受群眾監督。

為確保辦證工作取得實效，區人民政府成立了解決“兩證”遺留問題工作領導小組，由分管副區長任組長，區政府辦、區房管局、區國土局、區建設局主要負責人為副組長，區開發區、區人民法院、區公安分局、區發改委、區地稅局、區安監局等相關部門負責人為成員，實行聯席辦公的辦法，在區政務中心設立了“兩證”辦理窗口，使辦證工作真正實現了“一站式服務、一個窗口辦理”。

通過區人大常委會的有效監督，區人民政府和相關部門高度重視，“兩證”遺留問題得到了有效解決，群眾給予了一致好評。截止7月14日，全區申辦“兩證”達2500戶，已受理558戶，辦結153戶，一大批城區“無名房”擁有了合法“身份證”，并可進入二級市場流通，為推進全區房地產開發市場的規范有序，促進城市房地產業健康發展，維護社會穩定起到了積極作用。