發(fā)改委季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析材料

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一、全縣一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

今年一季度，全縣上下在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取，狠抓落實，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)總值53.78億元，同比增長11.1%，較去年同期回落7.9個百分點(diǎn)，僅高出臺州市增幅0.6個百分點(diǎn)，*市各縣（市區(qū)）第3位（在路橋、臨海之后）。

（一）從三大產(chǎn)業(yè)看：第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。今年一季度實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值33.53億元，同比增長12.3%，完成工業(yè)總產(chǎn)值156億元，同比增長17.5%，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值102億元，同比增長16.5%，增幅居臺州市各縣（市區(qū)）第6位，如果扣除華能*電廠因素，同比增長12.7%。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。今年一季度實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值17.1億元，同比增長11.1%，實現(xiàn)港口吞吐量379萬噸，同比增長159.6%，實現(xiàn)大麥嶼港口吞吐量349萬噸，同比增長202.4%。截止3月末，全縣金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額166億元，同比增長10.1%。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額162億元，同比增長24.7%。第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)回落。今年一季度實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值3.16億元，同比增長-1.7%，糧食播種面積保持基本穩(wěn)定；效益農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，“走出去”農(nóng)業(yè)取得成效，但農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收還有一定困難。

（二）從三大需求看：消費(fèi)需求穩(wěn)定增長。今年一季度全社會消費(fèi)品零售總額15.4億元，同比增長18.3%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出6079，同比增長20.4%。城區(qū)市場消費(fèi)品零售額達(dá)9.95億元，同比增長18.5%，農(nóng)村市場消費(fèi)品零售額達(dá)5.4億元，同比增長18%。出口需求較快增長。今年一季度實現(xiàn)全社會出貨值完成38.9億元，同比增長9.5%，其中自營出口4.87億美元，同比增長31.6%。協(xié)議利用外資198萬美元，同比增長－50.7%，實際利用外資321萬美元，同比增長－43.7%。投資需求小幅增長。今年一季度實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資10.4億元，同比增長6.5%，其中工業(yè)性投資3.78億元，同比增長－29.4%，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資3.79億元，同比增長15%。

（三）從三大收入看：財政收入快速增長。今年一季度實現(xiàn)財政總收入9.4億元，同比增長36.9%，其中：上劃中央收入5.25億元，同比增長40.2%；地方財政收入4.18億元，同比增長32.9%，地方財政支出4.36億元，同比增長34.3%。居民收入穩(wěn)步提高。今年以來我縣的城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，今年一季度全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8737元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6089元，比去年同期分別增長8.3%和12.9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低.今年一季度我縣規(guī)模企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得分187.1分，明顯低于臺州市平均水平（200.2分），今年1－2月份我縣規(guī)模企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入55.1億元，同比增長4.56%，實現(xiàn)利稅總額3.75億元，同比增長－7.42%。

從總體上看，我縣今年一季度多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅出現(xiàn)明顯回落，多數(shù)經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)增幅還低于臺州市平均水平，并且處于全市9縣（市區(qū)）中下游位置（見附表），與往年同期相比，我縣今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況較為嚴(yán)峻。

二、當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需關(guān)注的問題

與往年同期相比，今年一季度我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下突出問題，需要引起關(guān)注：

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)明顯下滑。

自我縣大力實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)高速增長狀態(tài)，但去年以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯回落。即在剔除華能*電廠情況下，我縣規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值增幅已從去年一季度的29.*%，下滑到去年二季度的25.4%，又下滑到去年三季度的20.73%，今年一季度已下滑到12.7%，下滑速度非常明顯。雖然我縣自營出口一季度處于較快增長狀態(tài)，但增幅下滑還是比較明顯，自營出口增幅從去年一季度的61%，下滑到去年二季度的46.1%，又下滑到去年三季度的42.1%，今年一季度已下滑到31.6%。

究其原因，我們認(rèn)為是綜合性原因引起，既有國際因素（如人民幣升值、國際貿(mào)易壁壘以及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等），也有國內(nèi)因素（如原材料價格上漲和勞動力成本提高等），也有縣內(nèi)因素（地理位置偏僻、區(qū)域承載能力有限、資本外流等），既有宏觀層面因素（近年來，國家加大對土地、金融、出口退稅等調(diào)整力度），也有微觀層面因素（產(chǎn)業(yè)層次偏低、處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游等）。既有長期因素制約（近年來勞動力、土地、原材料成本持續(xù)上升，人民幣持續(xù)升值等），也有短期不確定因素影響（如美國次貸危機(jī)引發(fā)美國經(jīng)濟(jì)衰退，直接影響我縣12%左右出口市場等）。

同時，值得關(guān)注的是，去年全國人大常委會第28次會議通過了新勞動合同法，該法對關(guān)于勞動合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題、違約金問題、法律責(zé)任問題等方面作出新的規(guī)定。據(jù)我們調(diào)查，如果企業(yè)不折不扣地貫徹執(zhí)行新勞動法，規(guī)模企業(yè)平均工資成本將提高20%左右，一般中小企業(yè)則提高25%左右，該法自2008年1月1日起施行，由于政策效應(yīng)具有滯后性，新勞動法對我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響將在今年下半年或明年集中顯現(xiàn)，屆時將會出現(xiàn)企業(yè)用工成本明顯增加，勞資糾紛明顯增多等現(xiàn)象。

（二）保持投資適度增長壓力加大。造成今年今年一季度全縣固定資產(chǎn)投資低增長的主要原因是華能*電廠一期、二期工程基本完工和已經(jīng)投產(chǎn)（去年一季度華能*電廠投資1.8億元）。除此以外，主要還存在下列兩方面原因，一方面是建設(shè)用地土地指標(biāo)短缺和政策處理難。隨著國家宏觀調(diào)控力度加大，每年省里下達(dá)的建設(shè)用地土地指標(biāo)（主要包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地）額度較少，難已滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，而且征地拆遷工作難度越來越大，征地拆遷涉及政策環(huán)節(jié)多，群眾要求多，處理起來難。在全縣在建的32個重點(diǎn)工程中，漩門三期圍墾、*縣深浦隧道及接線、大麥嶼標(biāo)準(zhǔn)海塘及排澇、黃泥坎隧道及接線、漩門工業(yè)城基礎(chǔ)設(shè)施、疏港大道二期等14個重點(diǎn)工程不同程度上存在建設(shè)用地土地指標(biāo)短缺和政策處理難問題。另一方面建設(shè)資金缺口大。2003年下半年以來，國家先后出臺了一系列宏觀調(diào)控政策和措施，這些調(diào)控政策和措施對于緩解全國性的投資過熱發(fā)揮了積極作用，但在短期內(nèi)明顯增大了我縣建設(shè)資金缺口，目前在建的重點(diǎn)工程不同程度上都存在著資金缺乏問題，坎門后沙舊城改造拆遷安置、楚門中學(xué)擴(kuò)建、坎門中心漁港等8個重點(diǎn)工程資金嚴(yán)重缺乏，資金缺口均在1000萬元以上，不同程度地延緩了建設(shè)進(jìn)度。

（三）銀根緊縮條件下的民間借貸問題。當(dāng)前銀根緊縮導(dǎo)致我縣企業(yè)生產(chǎn)資金緊張，從而致使民間借貸再次活躍，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我縣工商登記的投資公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等已經(jīng)50家左右，均有不同程度參與民間借貸活動性，貸款利率月利率3%左右，甚至更高。改革開放以來，以民間借貸形式的民間金融一直是正規(guī)金融體制外的有益補(bǔ)充，也是我縣中小企業(yè)融資的重要來源，它從某種程度上增強(qiáng)了*資本的活躍程度，對保持中小企業(yè)在當(dāng)前銀根緊縮條件下“資金鏈”安全起到了不可替代作用。但其潛在的風(fēng)險卻不容忽視，主要是來自于借貸本身法律手續(xù)的不齊全，一旦出現(xiàn)行業(yè)性和信用風(fēng)險，則借貸資金的安全性將受到很大威脅，而且隨著民間借貸利率的持續(xù)上升，民間融資成本也上升，也容易引發(fā)部分企業(yè)和個人違規(guī)“圈錢”風(fēng)險，危害區(qū)域金融穩(wěn)定。目前，我國對民間借貸情況合法與非法的法律界限比較模糊【備注1】，所以，如果嚴(yán)厲打擊“民間高利貸”行為，不僅缺乏應(yīng)有法律依據(jù)，而且會造成部分中小企業(yè)“資金鏈”斷裂，但如果任其發(fā)展，則會危及區(qū)域金融穩(wěn)定。

（四）區(qū)位劣勢日益顯現(xiàn)。隨著全國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，各地都在大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，我縣在體制改革上的先發(fā)優(yōu)勢正在喪失，而我縣地理區(qū)位的“相對劣勢”已日益顯現(xiàn)，目前我縣越來越處于全省交通邊緣化的地區(qū)（臺州就剩*不通高速），僅靠現(xiàn)有的一條二級公路標(biāo)準(zhǔn)的76省道進(jìn)出，近年來，我縣機(jī)動車車輛擁有量均保持在12%左右的增長，截止2008年3月底，全縣擁有機(jī)動車36309輛（不包括摩托車），目前76省道已經(jīng)不堪重負(fù)，每天堵車已成“常態(tài)”，如果按照我縣車輛擁有量均保持在12%左右速度增長，若不采取有力和有效措施，在不久的將來，我縣對外交通運(yùn)輸將會出現(xiàn)“癱瘓”狀態(tài)。

（五）開發(fā)區(qū)急需擴(kuò)容和升級。我縣成立了港區(qū)辦，大麥嶼港口被單獨(dú)劃出作為港口開發(fā)，目前，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（20*年園區(qū)整頓以后將大麥嶼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更名為*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）594公頃開發(fā)面積已基本開發(fā)完畢，隨著漩門二期和漩門工業(yè)城的深入開發(fā)以及漩門三期圍墾工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，我縣產(chǎn)業(yè)空間布局發(fā)生重大變化，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重心將跨入“環(huán)漩門灣時代”，當(dāng)前急需對開發(fā)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)容和升級，并制定中長期開發(fā)規(guī)劃，分階段實施。而且我縣作為全國百強(qiáng)縣，通過努力，各方面條件也符合開發(fā)區(qū)擴(kuò)容和升級要求。如果開發(fā)區(qū)擴(kuò)容和升級成功，一方面可以解決企業(yè)用地難的問題，另一方面還可以享受國家對開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，例如土地指標(biāo)等，這將對*今后長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

（六）物價出現(xiàn)全面上漲。繼去年五月以來豬肉等食品價格快速上漲，今年以來受國內(nèi)環(huán)境影響，我縣也出現(xiàn)食品、農(nóng)資和鋼材等原材料價格的全面上漲，也這將對我縣低收入群體生活和農(nóng)民以及中小企業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，當(dāng)前國際糧價也大幅度上漲，給未來物價上漲帶來不確定因素。

三、下階段對策建議

針對以上問題，建議采取針對性的有力措施加以緩解和解決：

（一）提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主要有三方面，一是深入調(diào)查分析。建議盡早開展工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)月活動，對我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“分行業(yè)”深入調(diào)查分析，找準(zhǔn)各個行業(yè)的問題，實行對癥下藥，積極做好新勞動法實施后對企業(yè)影響的調(diào)研和應(yīng)對工作。二是完善導(dǎo)向評價。堅持政策扶持和示范帶動并舉，完善以“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向機(jī)制和新型工業(yè)化評價體系。大力整合扶工政策，改善扶持方法，重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)和扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性的公共技術(shù)裝備和節(jié)能減排技術(shù)裝備以及標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，改進(jìn)中小企業(yè)成長評價辦法，千方百計把優(yōu)秀企業(yè)留在*。三是打造增長平臺。采取壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地面積等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房，提高建筑容積率和投資強(qiáng)度。鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房和“零地技改”。同時大力推進(jìn)濱港、漩門兩大工業(yè)城和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長平臺。同時，從監(jiān)測、改造和整治等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排工作。

（二）確保投資保持適度增長。在宏觀調(diào)控趨緊的形勢下，保持投資適度增長對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁極為重要。進(jìn)一步深化“兩年”活動，破解要素制約，推動投資適度增長。一方面集中解決“土地和政策”問題。建議在今年上半年恰當(dāng)時候開展“土地和政策問題集中處理月”活動，通過集中處理活動，使項目建設(shè)能取得突破性進(jìn)展。另一方面認(rèn)真抓好資金籌集。進(jìn)一步推動重點(diǎn)工程與金融機(jī)構(gòu)的合作，爭取更多的資金投向重點(diǎn)項目。進(jìn)一步引導(dǎo)民資和外資參與重點(diǎn)工程建設(shè)，探索推行新型融資方式，推廣融資租賃，以工程債券等形式吸引民間資金投入重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

（三）妥善處理民間借貸問題。民間借貸是當(dāng)前形勢下政策性和群眾性很強(qiáng)的工作，要穩(wěn)妥地處理民間借貸問題。一是密切關(guān)注動向。把規(guī)范民間借貸行為列入金融監(jiān)管的重要議事日程，密切關(guān)注民間借貸的動向，做好借貸風(fēng)險防范，及時組織監(jiān)管力量開展專題調(diào)查；二強(qiáng)化風(fēng)險教育。利用法規(guī)宣傳、融資知識教育、法制教育等多種手段，加強(qiáng)對居民和企業(yè)民間借貸的風(fēng)險教育，引導(dǎo)民間借貸向著健康的方向發(fā)展。三是打擊非法行為。建議我縣司法部門和經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行聯(lián)手，合理界定非法與合法界限，對于民間借貸中出現(xiàn)的嚴(yán)重違反國家法規(guī)的非法集資和惡意套現(xiàn)等以及利用民間借貸支持“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。四是打造誠信環(huán)境。強(qiáng)化*信用預(yù)警機(jī)制，對企業(yè)失信行為應(yīng)及時通過網(wǎng)站、短信平臺及公眾媒體，向企業(yè)、相關(guān)部門及社會公眾披露、預(yù)警信息，并建立公開、透明的企業(yè)和個人信用查詢和問詢制度。五是拓寬金融發(fā)展渠道。當(dāng)前，我縣中小企業(yè)資金需求旺盛，為此，我們要積極通過設(shè)立分行和辦事處等，引入股份制商業(yè)銀行和政策性銀行以及保險公司等，也可以利用*民間資金充裕等優(yōu)勢，借鑒路橋等地經(jīng)驗，積極引導(dǎo)有實力企業(yè)申辦股份制商業(yè)銀行（利率比較靈活），使民間資金由體制外向體制內(nèi)回流。

（四）努力打通對外通道。當(dāng)前甬臺溫高速復(fù)線工程因涉及規(guī)劃調(diào)整今年難以啟動建設(shè)，我們在積極做好該項工程前期工作的同時，還應(yīng)積極爭取鐵路和港口運(yùn)輸?shù)葘ν馔ǖ澜ㄔO(shè)方面有所作為。一是爭取將*鐵路納入國家和省里建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，鐵路運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生命線。當(dāng)前國家對規(guī)劃日益重視，明確規(guī)定只有納入規(guī)劃的項目可以優(yōu)先啟動項目建設(shè)。我縣應(yīng)積極采取“規(guī)劃銜接”和“項目對接”措施，將*納入2010年年臺（州）溫（州）鐵路建設(shè)規(guī)劃【備注2】和2020年寧波－臺州－溫州－福州的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃之中【備注3】。二是爭取推動區(qū)域港口合作開發(fā)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展的潮流，港口開發(fā)靠一個地方是很難開發(fā)成功的，如舟山港與寧波港合作開發(fā)取得積極進(jìn)展。對此，我縣應(yīng)努力推進(jìn)港口區(qū)域合作，注重加強(qiáng)與溫州樂清、臺州椒江、寧波北侖等地港口合作開發(fā)，加快港區(qū)一體化步伐，先從長三角地區(qū)港口群配級港起步，逐步發(fā)展成為樞紐港。既要重視拓寬腹地，同時要加快推進(jìn)港區(qū)產(chǎn)業(yè)化。三是爭取海島縣的有關(guān)優(yōu)惠政策。去年上半年開始，國務(wù)院組織專家學(xué)者對全國13個海島縣進(jìn)行深入調(diào)查，今年國務(wù)院將出臺促進(jìn)海島區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)政策。國家將設(shè)立海島發(fā)展基金，加大對海島地區(qū)的財政稅收的支持，特別對加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面予以大力支持，這將為我縣加大對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和爭取財政稅收優(yōu)惠政策提供了難得的機(jī)遇，對此，我縣要及早做好準(zhǔn)備，牽頭組建海島縣聯(lián)誼會，協(xié)同其他12個海島縣，積極向國家爭取對外交通建設(shè)資金和財政稅收優(yōu)惠政策等。

（五）深入開展開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級準(zhǔn)備工作。最近，國家已經(jīng)完成了對全國各類開發(fā)區(qū)的清理整頓工作，新一輪的開發(fā)區(qū)擴(kuò)容增設(shè)工作即將有序展開，省發(fā)改委已經(jīng)就此項工作的前期準(zhǔn)備作了部署，要求各地做好前期調(diào)研、規(guī)劃。我們建議盡快建立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好可行性研究報告、規(guī)劃等前期準(zhǔn)備工作，近期將漩門二期灘涂圍墾區(qū)作為*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的擴(kuò)容部分，該灘涂圍墾區(qū)有5.6萬畝區(qū)域面積；中長期計劃將漩門三期也作為*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容部分，該灘涂圍墾區(qū)有6.8萬畝區(qū)域面積，總計區(qū)域面積12.4萬畝，最終可形成80萬平方公里獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這將是我縣未來若干年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。

（六）主動應(yīng)對物價全面上漲。雖然當(dāng)前物價上漲是市場行為，也是全國性的問題，作為地方而言，也應(yīng)有所作為。我縣應(yīng)根據(jù)物價上漲情況，及時調(diào)整低收入人群物價補(bǔ)貼，尤其是低保戶和特困戶應(yīng)該提高補(bǔ)貼措施。加大對農(nóng)業(yè)的適當(dāng)補(bǔ)貼，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)資價格上漲壓力。加大價格監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處囤積居奇、哄抬價格等違法行為。加快實施《*縣價格調(diào)節(jié)基金征收管理辦法》，適時啟動《*縣市場價格異常上漲事件應(yīng)急預(yù)案》，把新時期糧食工作當(dāng)作重要的政治工作去做，通過異地組織貨源和加強(qiáng)糧食儲備等形式，緩解國際糧價上漲壓力，保障我縣區(qū)域糧食安全。

同時，建議盡快出臺“退二進(jìn)三”有關(guān)政策，開展部分城區(qū)企業(yè)搬遷的試點(diǎn)工作，調(diào)整城區(qū)土地用地規(guī)劃，完善三產(chǎn)配套政策，推動三產(chǎn)項目落地。