發改委會議發言

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同志們：

在剛剛結束的市委二屆七次全體（擴大）會議上，化有勛書記、劉國慶市長作了重要講話，傳達了省委八屆九次全體（擴大）會議精神，系統總結了去年以來的經濟社會發展工作，深入分析了當前經濟發展面臨的宏觀環境，明確提出了今年經濟工作的總體要求、主要目標和工作任務。這次全市發展和改革工作會議的主要任務，就是傳達貫徹市委二屆七次全體（擴大）會議精神，認真學習領會，切實抓好落實。剛才，國明同志對去年以來的發展改革工作做了全面總結，對今年的重點工作進行了具體部署，我都贊成。剛才，又聽了幾位縣區和企業同志的發言，很受啟發。下面，結合貫徹落實市委二屆七次全體（擴大）會議精神，就進一步做好全市發展改革工作，我再講幾點意見。

一、切實把思想認識和行動統一到市委、市政府對當前經濟形勢的分析判斷上來

市委二屆七次全體（擴大）會議在綜合分析各方面因素的基礎上，明確指出今年可能是新世紀以來我市經濟發展最困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年，挑戰前所未有，機遇也前所未有。化有勛書記在講話中強調，今年我市經濟社會發展既面臨著五個“相互交織”帶來的嚴峻挑戰，也存在著五個“沒有改變”和“三大機遇”帶來的有利條件和積極因素，并要求要牢固樹立四個方面的指導思想：一是牢固樹立科學發展、跨越發展的思想，二是牢固樹立順勢而為、搶抓機遇的思想，三是牢固樹立經濟社會協調發展的思想，四是牢固樹立整體推進、重點突破的思想。化書記強調，我們一定要認真研究新形勢、謀劃新思路，不斷提高領導經濟工作的能力和水平，積極為經濟社會發展創造條件、提供保證。要樹立正確的工作導向和用人導向，堅持“以科學發展論英雄、以項目建設論政績、以招商引資論本領、以貢獻大小論獎懲”，進一步在全市營造干事創業的濃厚氛圍。劉國慶市長在全面分析今年宏觀環境的基礎上指出，今年全市經濟工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展，保持經濟社會跨越式發展良好態勢。化書記和劉市長對當前形勢的判斷客觀準確、全面辯證，為我們把握大勢、科學決策指明了方向；做出的戰略部署目標明確、重點突出，對于有效應對危機、開創發展新局面具有十分重要的指導意義。

對于今年形勢的嚴峻性，我們必須有充分的估計。從現實情況看，我們可以得出三點結論：第一，世界、全國、全省和我市的經濟都還在下滑，都還沒有出觀拐點。目前12月份經濟增長的統計數字還沒有出來，但從用電量和財政收入中我們可以推斷，12月份經濟增長情況比11月份好不到哪去，而且今年前兩個季度都不會好到哪去。第二，外部環境的影響還沒有好轉跡象。最近，國務院副總理到河南考察工作時也已經講到，他說：“世界金融危機的負面影響還沒有見底，這是中央的判斷，這是有根據的”。許多國內外著名經濟學家也分析判斷，世界經濟下滑還沒有見底，樂觀的看法也是一年以后。第三，各項宏觀調控措施盡管抓得很緊，但真正落實見效還需要一個過程。這一點，從今天大家匯報的情況也可以看出來。可以預料，今年一季度乃至上半年是經濟發展最困難的時期。對此．我們要有充分的思想準備和工作準備，決不能干坐而論道，空談誤國的傻事。要清醒地認識到，應對危機，不可能輕輕松松、舒舒服服過關。共產黨人的哲學就是馬克思的唯物辯證法，就是一分為二。一方面，我們要正視“危”，不回避“危”。另一方面，我們要明白，“危”中存在著“機”，我們要在“危”中尋“機”，變挑戰為機遇，這也是中國道家創始人老子的一句名言：“禍兮福所倚”。當然，“危”中尋“機”，或由“危”變“機”，都非易事，決不會輕而易舉、唾手可得，我們要付出十分艱巨的努力，需要打苦仗、打硬仗，希望同志們很好地體會這一點。要讓廣大干部群眾特別是各級領導干部真正明白一個道理，只有付出比正常情況下更為艱苦的努力，才能化“危”為“機”、轉危為安。這就要求我們在實際工作中一定要以奮勇拼搏的精神狀態去應對危機。

今年我們既面臨著前所未有的挑戰，也面臨著前所未有的機遇。應對困難挑戰，用好發展機遇，對于駐馬店的發展至關重要。我們應對得好，可以增加有利因素；應對得不好，可能落于人后。所以，各級各部門一定要以高度的歷史責任感、使命感，以奮勇拼搏的精神，以對黨、對人民、對國家高度負責的態度，一絲不茍、竭盡全力地做好各項工作。要把方方面面的力量動員起來，充分發揮廣大于部群眾的積極性和創造性，靠全市干部群眾的共同奮戰，在克服困難中培育跨越式發展的新優勢，在應對挑戰中開創駐馬店崛起的新局面。在這個事關駐馬店發展的大事上，我們既耽誤不得，更失誤不起。因此，在工作方面．我們的要求必須更高一點、更嚴一點，這是為了天中845萬人民的利益，是為了駐馬店平安崛起的宏偉大業。

二、進一步把行動統一到市委市政府的部署上來

關于今年的經濟工作，市委二屆七次全會已經作了全面部署，目標任務和主要措施已經明確，現在突出的任務就是“一抓三保”，即抓緊抓好省委八屆九次全會和市委二屆七次全會精神的貫徹落實，確保經濟平穩較快發展，確保民生不斷改善，確保社會和諧穩定。各縣區、各部門要把“一抓三保”作為2009年突出的工作任務來完成。圍繞“一抓三保”，我再強調幾點：

（一）抓緊抓好中央和我省各項政策措施的落實工作。一要把重點項目建設作為拉動投資、促進消費和改善民生的主要載體，緊緊抓實抓好。要做好項目儲備工作。今年中央投資初步安排規模2603億元，而且根據形勢變化還有可能進一步增加。全市各級各部門要抓緊在國家支持的領域和省定重點領域，再篩選論證一批重大建設項目，充實完善項目儲備庫，切實做到在建一批、推進一批、謀劃一批、儲備一批。要進一步完善重點項目協調推進機制。春節后及早召開一次重點項目建設推進會；一季度末或二季度初，配合省政府開展一次重點項目建設觀摩評比活動。二要抓好相關政策的落實。對于中央和我省出臺的擴大投資、擴大消費、保障民生等相關政策，有關部門一定要認真研究，加強督促檢查，逐條落到實處。尤其是對于我市爭取到的中央追加項目和資金落實，一定要體觀“三快”，即快到位、快實施、快見效。三要抓好各項措施的落實。對有些重大問題，中央和省里出臺了調控措施。比如，調節經濟運行的措施、安全生產的措施，化解矛盾、保持社會穩定的措施等等。對這些措施都要認真梳理，全面落實。這里我強調一點，擴內需、保增長是全黨、全國、全民都要抓的大事，是各級各部門共同的責任和任務，絕不僅僅是經濟管理部門的事情。各條戰線、各行各業都要按照中央的要求，把擴內需、保增長作為中心工作和頭等重要任務來服務、來支持、來落實、來完成，確保經濟平穩較快發展。因為經濟基礎決定上層建筑，經濟一旦出問題，社會發展、社會穩定等方方面面都會受到影響。因此，我們一定要認識到保持經濟平穩較快發展是全局的事情，千方百計、全民動員，把這件事情抓緊抓好。

（二）突出抓好企業這個核心關鍵環節，強化政府服務。“一抓三保”，最關鍵的環節是抓企業。這是因為經濟增長，要依靠企業發展來支撐；社會穩定也要以企業穩定來保障。沒有企業的發展，最觀實的就是沒有就業崗位，失業多了必然影響穩定。而無論是穩住老的企業，還是創辦新的企業，都能最大限度地解決、緩解就業問題。我們一定要死死抓住企業這個核心，千方百計支持企業發展。為企業服務要把握好三點：一要全面為企業服務，做到一視同仁。不管是大中型企業還是中小企業，不管是國有企業還是民營企業，不管是老企業還是新創辦的企業，我們都要積極主動地搞好服務。二要及時有效地為企業服務，做到排憂解難。主要有三個方面：第一，要落實好各項政策，為企業減負擔、增活力。今年對企業的優惠政策一定要落實到位。特別是各級政府，要學會算大帳、算長遠帳，決不能因害怕影響財政收入而舍不得落實政策。第二，要強化要素保障，特別要幫助企業保持資金鏈不斷。第三，要推進企業協作和戰略重組，幫助企業開拓市場。三要區別對待、分類服務，促進經濟結構調整。為企業服務，要有選擇性、針對性，要借這個機會，調整結構，轉變發展方式，促進科學發展。對目前經營狀態良好的企業，要支持其擴大規模、加決發展；對暫時出現困難但發展前景好的企業，要幫助其渡過難關；對確實陷入困境的企業，要引導其轉型；對屬于要淘汰的企業，要幫助其“安樂死”。總之，要通過區別對待、因企制宜，把支持服務企業與調整結構、轉變發展方式、優勝劣汰、科學發展緊密結合起來。

（三）積極深化體制改革。要繼續堅定不移地以改革促發展，積極適應國內外形勢新變化，堅持不懈地把改革創新精神貫徹到經濟社會發展的各個環節，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，為促進經濟繁榮發展、社會和諧穩定提供制度保障。當前，要進一步完善的協調推進機制，加快建立統籌推進、部門負責的工作機制。特別是要充分利用市場環境趨緊形成的“倒逼”機制，加快體制機制創新，推動重點領域和關鍵環節的改革實現新突破。要積極推進投資體制改革。這次國家機構改革，中央對改革投資體制提出了明確要求，改革的方向是進一步縮小企業投資審核范圍，下放審核權限，規范審核程度；改進政府投資計劃安排和管理方式，完善政府投資決策機制，推行政府投資項目公示制度，建立后評價制度和責任追究制度。要深入推進資源整合。緊緊圍繞提高資源利用效率、不斷增強經濟社會發展的資源保障水平，認真深入的實施好改革方案，確保完成資源整合任務。同時，要加快推進國有企業改革、非公有制經濟發展、行政管理體制改革，認真抓好文化改革發展試驗區、服務業綜合試點、農村綜合改革、財稅體制、醫藥衛生體制等方面的改革。

（四）要更加重視和保障民生。應當清醒地認識到，經濟形勢困難，必然影響到民生，不可避免給群眾生產生活帶來一些影響。因此，我們頭腦中一定要繃緊一根弦，就是越是經濟困難的時候，越要更加關注民生，越要保障和改善民生，堅持以人為太，全力為人民服務，做到與人民群眾同呼吸、共命運，及時解決關系群眾切身利益的問題。具體講：一要切實搞好困難群眾的生活安排。全面落實困難群體救助政策，認真做好優撫工作，切實解決農民工工資拖欠問題，把黨和政府的關懷送到群眾心上。二要把就業放在十分突出的位置。抓民生首先要抓就業，對下崗職工、返女農民工、大中專學生、“零就業家庭”等特殊群體就業問題要高度關注。在當前經濟形勢嚴峻的情況下，要引導企業盡量減少職工下崗失業。三要更加細致周到地做好社會保障工作。不管我們把工作做得多么好，總還會有失業問題，因此社會保障千萬不能有疏漏，特別是在困難時期更不能有疏漏。四要把“十五件實事”落實好。“十五件實事”的作用體現在三個方面：保障和改善民生、啟動投資、拉動消費，一舉多得。我們一定要抓好落實，而且要盡可能地旦落實、早見效。

三、進一步提高發展改革工作的質量和水平

今年以來，全市發展改革系統認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，積極做好發展改革工作，圍繞擴內需、保增長、調結構、促轉型，在積極謀劃重大專題、加強經濟運行調控調節、著力加強重大項目建設、狠抓節能減排等方面，做出了大量富有成效的工作，有效發揮了市委市政府總規劃部、總參謀部、總協調部作用，既有力拉動了即期經濟增長、為促進全市經濟保持平穩較快發展做出了重要貢獻，又為我市長遠發展打下了扎實的基礎。在新的一年里，希望全市發展改革系統繼續保持昂揚斗志，再接再厲，進一步提高全市發展改革工作的質量和水平。

一是進一步提高戰略謀劃和科學制定政策的能力。發展改革部門作為各級黨委、政府的總參謀部、總規劃部和總協調部，許多關系經濟社會發展全局的重大專題和經濟運行即期調控調節的政策措施，都要由發展改革部門牽頭組織研究制定。在當前經濟發展環境日趨復雜、經濟形勢瞬息萬變的局面下，要切實履行好參謀助手職能，必須切實加強現代產業體系、現代城市體系、自主創新能力體系等戰略課題謀劃，增強擴內需、保增長等各項政策措施的預見性、前瞻性、針對性和有效性。要做到這一點，全市發展改革系統的同志們一定要堅持以科學發展觀為統領，以科學發展觀認識問題、分析問題、解決問題，善于從紛繁復雜的社會現象中抓住主要矛盾，形成正確判斷，避免重大失誤，少走彎路；善于用戰略思維謀劃發展，運用全球視野和國際眼光，根據國家發展戰略，發揮自身優勢，提出切合實際的發展目標，理清發展重點、發展步驟、發展途徑、發展舉措；善于在統攬全局中突出重點，對重大戰略問題超前謀劃，用關鍵環節的突破來帶動全局，推動各項工作上臺階。

二是進一步提高抓好貫徹落實和解決實際問題的能力。發展改革系統不僅要為經濟社會發展出好謀、劃好策，更要在落實市黨委、政府決策部署上率先垂范，積極主動，著力提高貫徹落實重大決策部署的執行能力。為此，要真正領會各級黨委、政府戰略意圖和精神實質，熟練掌握職責領域內的具體情況，拿出切實有效的貫徹落實措施。要細致周密的制定的實施方案，明確責任，層層細化，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，確保各項政策措施落到實處。要實實在在、勤勤懇懇干工作，認認真真、踏踏實實求抓實事，不搞花架子，不做表面文章，真正通過苦干實干來求實效。要講時間、講效率，雷厲風行，快速反應、快速啟動、快速實施，要快速領會，快速傳達，快速實施，快速根據實施情況對落實方案進行再修訂、再完善，反對拖拖拉拉、貽誤時機。

三是進一步提高協調服務和凝聚發展合力的能力。發展改革系統有許多工作要和兄弟部門相互配合，有許多工作直接面向企業、基層和群眾。可以說，發展改革部門的協調水平、服務水平和工作效率，既關乎政府部門形象，又直接影響著全市發展改革大計。全市發展改革系統一定要進一步提高協調服務的自覺性、主動性、針對性和有效性，切實把協調服務貫穿到發展改革工作的全過程、落實到各個環節，為兄弟部門服務好、為企業服務好、為基層服務好、為群眾服務好。要以開展深入學習實踐科學發展觀活動和“兩轉兩提”工作為契機，切實轉變職能、轉變作風，進一步改進工作方式，進一步加強對基層和企業的指導和服務，加強與兄弟部門和系統上下的溝通，多聽取兄弟部門的意見，多考慮基層和企業的建議，多加強系統間的上下聯動，凝聚方方面面的力量與智慧，調動方方面面的主動性、積極性和創造性，努力推動形成擴內需、保增長、調結構、促轉型的強大合力。

同志們，做好今年全市的發展改革工作，使命光榮，責任重大。我們務必要深入貫徹落實科學發展觀，以更加開闊的視野、更加扎實的作風、更加有力的措施，積極進取，奮發向上，為推動全市經濟平穩較快發展、加快駐馬店平安崛起進程作出新的更大的貢獻!

謝謝大家。