民政局依法行政綜合監(jiān)察自查報(bào)告

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近年來，我局在區(qū)委、我政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法行政、依法辦事、文明執(zhí)法，民政行政執(zhí)法工作在隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、依法行政等方面取得了一定成效，提高了依法行政的能力和水平，促進(jìn)了我區(qū)民政工作健康發(fā)展，充分發(fā)揮了民政部門在求真務(wù)實(shí)、一心為民、服務(wù)民生上的重要作用，為促進(jìn)我區(qū)民政事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政整改工作有序開展

積極開展依法行政綜合監(jiān)察工作，認(rèn)真貫徹上級相關(guān)文件，按照區(qū)監(jiān)察局《關(guān)于開展依法行政綜合監(jiān)察工作方案》的要求，結(jié)合我區(qū)民政工作實(shí)際情況，制定了《市區(qū)民政局依法行政綜合監(jiān)察工作方案》，對抓好依法行政綜合監(jiān)察的對象、內(nèi)容和重點(diǎn)、原則、步驟和方法，主要依據(jù)，要求各職能部門做好自查、梳理、查找依法行政中存在的問題和不足。把依法行政整改工作擺上重要議事日程，并成立了依法行政綜合監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，確保及時(shí)順利開展，要求各股、室實(shí)是求是，切實(shí)做好查擺問題工作，對照依法行政各個(gè)環(huán)節(jié)逐一對照檢查，做好邊查邊改。

二、加強(qiáng)整改，確保依法行政綜合監(jiān)察整改工作落到實(shí)處

針對民政行政許可案卷等存在的問題，我局逐一落實(shí)認(rèn)真對待，對能馬上整改的問題立即整改，對能馬上糾正的問題立即糾正，對一時(shí)無法整改到位的逐步整改。

一是嚴(yán)格審核規(guī)范性文件制定。切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，規(guī)范了備案報(bào)告、規(guī)范性文件限期糾正通知書等文書式樣，使規(guī)范性文件審查備案工作走上規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范性文件的制定和備案工作。建立和完善行政規(guī)范性文件清理的長效機(jī)制，對2013年之前的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。不斷完善規(guī)范性文件制定和備案審查制度，強(qiáng)化規(guī)范性文件制發(fā)前合法性審核，有效地防止了通過規(guī)范性文件違法設(shè)置收費(fèi)、許可、處罰和強(qiáng)制征收等行政行為，也進(jìn)一步防止了政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化和個(gè)人化傾向，從而從源頭有效遏制了違法和不當(dāng)行政行為發(fā)生，為促進(jìn)全區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二是著力規(guī)范民政行政執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)。從2009年以來我局認(rèn)真開展行政執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)工作，通過細(xì)化處罰幅度，梳理裁量權(quán)項(xiàng)目、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化裁量流程、公開裁量細(xì)則、落實(shí)裁量責(zé)任，最大限度地縮小民政行政案件自由裁量的彈性空間，確保了依法行政。

三是做好民政行政案件的審核把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)法程序。要求各執(zhí)法部門和人員在辦理行政案件時(shí)必須嚴(yán)格填寫有關(guān)法律文書，履行法定程序，否則不予審核、不支持處罰意見，做到處罰有明確的法律依據(jù)，事實(shí)清楚，堅(jiān)決杜絕處罰、許可與依據(jù)不符，適用法律不規(guī)范完整等現(xiàn)象的發(fā)生，保證了民政行政案件處罰的公正性。對重大問題實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，避免了錯(cuò)案的發(fā)生，保護(hù)了行政執(zhí)法人員，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四是認(rèn)真開展民政行政許可案卷評查工作。按省市民政部門和法制辦對行政案卷評查的通知要求每年兩次組織工作執(zhí)法人員進(jìn)行自查。查程序是否合法，查手續(xù)是否完備，查材料是否規(guī)范齊全，查適用法律條文是否正確等。從組織開展的民政行政許可案卷檢查中，進(jìn)一步提高依法行政水平。

三、依法加強(qiáng)民政管理，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展

一是堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)及法定程序履行法定職責(zé)，做好社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位的登記工作，2012年共受理社會團(tuán)體登記13件，民辦非企業(yè)單位登記13件，2013年共受理社會團(tuán)體登記1件，民辦非企業(yè)單位3件。

二是做好民間組織的監(jiān)督檢查工作，每年對社團(tuán)及民辦非企業(yè)單位進(jìn)行年檢，做好行政監(jiān)督檢查工作，同時(shí)結(jié)合近5年來的社團(tuán)專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)民間組織健康有序的發(fā)展。

三是全面履行職責(zé)，做好民政工作。（1）殯葬監(jiān)察管理工作：根據(jù)新規(guī)定不再對違規(guī)土葬進(jìn)行起尸火化，同時(shí)也暫停對公益性墓地的審批，繼續(xù)做好生態(tài)墓地工作。（2）婚姻登記工作：設(shè)立獨(dú)立辦證場所，配備了四名業(yè)務(wù)熟悉的工作人員，指定專業(yè)負(fù)責(zé)婚姻登記檔案的歸檔工作，2012年共受理結(jié)婚登記3652對、離婚登記703對、補(bǔ)領(lǐng)483件，2013年共受理結(jié)婚登記3994對、離婚登記727對、補(bǔ)領(lǐng)573件。（3）門牌證工作：在區(qū)政府行政發(fā)展服務(wù)中心設(shè)立窗口，2012年共辦理門牌證9171件，2013年共辦理門牌證11098件，為區(qū)政府行政發(fā)展服務(wù)中心派駐單位中受理件最多的單位；（2）收養(yǎng)登記工作：我局依法做好國內(nèi)收養(yǎng)登記工作，嚴(yán)格把關(guān)，2012年共受理國內(nèi)收養(yǎng)登記2件，2013年共受理國內(nèi)收養(yǎng)登記件。（3）低保、救災(zāi)救濟(jì)工作：做好低保動態(tài)管理及救災(zāi)救濟(jì)工作，我局在低保工作中切實(shí)按照上級民政部門要求，做好低保動態(tài)管理工作，對申請對象進(jìn)行進(jìn)村入戶調(diào)查，切實(shí)保證低保資金用于真正困難的群眾手中。同時(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作，結(jié)合每年的救災(zāi)資金監(jiān)管，對下?lián)艿礁麈?zhèn)、街的救災(zāi)救濟(jì)金不定時(shí)進(jìn)行抽查，切實(shí)保障救災(zāi)資金可以做到專款專用。

四、建立健全制度，確保依法行政整改工作有章可依

一是制定制度，規(guī)范行為，實(shí)行行政執(zhí)法公示制，做到執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)上墻，保證了行政執(zhí)法的合法、公開、有效。我局組織人員依據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《婚姻法》等有關(guān)法律法規(guī)，制訂了《市區(qū)民政局行政自由裁量權(quán)集體討論制度》（試行）、《市區(qū)民政局行政自由裁量權(quán)公開制度》、《市區(qū)民政局行政處罰案件回避制度》、《市區(qū)民政局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作集體討論制度》、《市區(qū)民政局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行公開制度》等多項(xiàng)制度。通過建立健全各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保依法行政工作有章可依。二是綜合執(zhí)法力度加強(qiáng)，規(guī)范了執(zhí)法主體，從由季節(jié)性階段性走向了經(jīng)常性、日常性。強(qiáng)化了依法行政的監(jiān)督檢查力度。三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，按照“誰許可、誰監(jiān)管”的原則，有計(jì)劃、有針對性地開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督活動，促進(jìn)依法行政履職。

二是著力加強(qiáng)民政隊(duì)伍思想政治建設(shè)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照要求將行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到具體崗位，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)行使的有關(guān)規(guī)定，使行政處罰工作更加合法、公正。認(rèn)真履行公開明示制度，及時(shí)在網(wǎng)站、辦公場所公開、公示執(zhí)法職責(zé)的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，明確執(zhí)法流程、標(biāo)準(zhǔn)、尺度。切實(shí)履行工作職責(zé)，明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好對上級決策部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提高隊(duì)伍知名度和影響力。

三是努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。積極開展廉潔自律和職業(yè)道德教育，健全完善行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行制度，將每項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力制作成流程圖，確保所有行政執(zhí)法權(quán)按規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真查找民政隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，并及時(shí)抓好整改。加大執(zhí)法技能培訓(xùn)力度，積極組織人員參加省、市舉辦的各種培訓(xùn)，提高民政隊(duì)伍的工作作風(fēng)、執(zhí)法水平。

四是加強(qiáng)執(zhí)法信息宣傳。建立專人負(fù)責(zé)制，建立健全信息宣傳激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮信息宣傳使用。

五、存在問題

(一)民政法律、法規(guī)宣傳有待加強(qiáng)。目前，部分民政法律、法規(guī)相對比較滯后，特別是十八以后，部分工作發(fā)生的改變，還未有相關(guān)配套的法律、法規(guī)政策出臺。

(二)業(yè)務(wù)水平有待提高。少數(shù)人員業(yè)務(wù)水平較低，對民政相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不透徹，掌握運(yùn)用還不夠熟練，還需要進(jìn)一步將學(xué)習(xí)和運(yùn)用相結(jié)合，達(dá)到學(xué)以致用的目的。部分新進(jìn)人員未取得執(zhí)法證，應(yīng)對相關(guān)股室有執(zhí)法的應(yīng)考取執(zhí)法證。

(三)案件卷宗進(jìn)一步規(guī)范。部分案宗無法及時(shí)歸檔，特別是社團(tuán)、民非登記中申請人登記后應(yīng)補(bǔ)齊的材料應(yīng)及時(shí)督促申請人將材料補(bǔ)充。婚姻登記檔案由于辦結(jié)數(shù)量太大，未能及時(shí)將檔案歸案，應(yīng)爭取按年度進(jìn)行當(dāng)年度歸檔，并及時(shí)移交區(qū)檔案館。

六、下一步工作打算

(一)做好行政監(jiān)督檢查工作。各股、室應(yīng)結(jié)合日常下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶及黨的群眾路線教育學(xué)習(xí)活動，切實(shí)做好行政監(jiān)督檢查工作，要把行政監(jiān)督檢查工作日常化、經(jīng)常化，將行政監(jiān)督檢查工作的材料系統(tǒng)化。

(二)不斷完善監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法活動過程中發(fā)生的爭議和問題，防止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

(三)切實(shí)抓好自身建設(shè)。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)。增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的事業(yè)心和責(zé)任感，進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，突出做到行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，加大對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，不斷提高行政執(zhí)法的能力水平，打造一支有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的行政執(zhí)法隊(duì)伍。