網吧經營管理調查報告

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近年來，隨著互聯網的興起和網吧的出現，人類進入了互聯網時代，給人們學習生活帶來極大的便利，受到普遍歡迎。但是，網吧管理的不力，導致秩序混亂，嚴重危害了青少年的身心健康甚至生命安全。據青少年互聯網協會調查，我國青少年沉迷網絡現象比較嚴重，全國約有13.2%的青少年存在網癮問題，人數約為225萬左右。由于青少年學生自控能力不強，極易沉迷其中，不少學生迷戀于網上聊天、游戲、登陸不健康網站，荒廢了學業，網上那些色情、暴力的東西和不健康的信息，也毒害著青少年的身心健康。網吧問題成了社會熱點問題。

一、當前“網吧”經營管理中存在的問題

1、經營業主法制觀念淡薄

接納未成年人進入網吧是社會反映最大，也是影響網吧業正常健康發展的首要問題。一些網吧業主受利益驅使，故意將網吧設在學校周邊，容留未成年人上網，甚至提供吃、睡等“一條龍”服務等來吸引未成年人上網。大多數網吧的主流消費群體都是30歲以下的年輕人，他們很多是未成年人，特別是像我們這樣的縣級州沒有高校，一旦查獲毫無疑問是在校學生，雖然國家明文規定不允許未成年人進入網吧，但是，受到利益的驅動，網吧業主和網管很少會按照《條例》規定落實“實名登記”，不去過問他們的年齡，更有甚者，即使這些孩子通宵達旦上網，他們也視而不見。

2、網吧在規定的營業時間以外營業似乎成為一種默認

《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定，網吧每日營業時間限于8時至24時，但是，幾乎所有的網吧經營者在利益驅動下，關閉門窗，拉上窗簾，不但在規定的營業時間以外營業。而且容留未成年人通宵滯留網吧，超時營業成為管理的盲點，極大的增加了安全上的隱患，具有較大的危害性。網吧業主為牟取利益，在網吧內提供各類煙、酒、飲料和小食品，甚至到了“吃喝玩睡一條龍服務”，使網迷可以整日整夜樂不思返。

3、各種管理軟件成為擺設和裝飾品

有些業主缺乏必要的專業技術，未能堅持按文化、公安等部門規定的標準安裝、使用軟件，致使網吧內上網者可以隨意瀏覽一些內容不健康、色情、反動的游戲或網站，有的業主為了方便顧客尤其是未成年人上網，甚至擅自停止實施經營管理技術措施。

二、規范網吧經營，打造良好網絡文化的對策

近幾年以來，全國各地為改變網絡文化市場的現狀，結合本地實際，經過多部門聯合整治，協同管理，使網吧這個新時期，信息和娛樂載體不再成為社會的熱點和新聞的焦點，充分發揮其應有的積極作用，作為文化主管部門作了積極的探索和嘗試，制定有效的治理措施，下面對規范網吧經營，打造良好網絡文化的幾點建議：

1、依法制定宏觀調控方案

制定文化市場發展規劃，確定總量和布局結構，嚴格市場準入關，結合本地實際，加強布局的行政調控。從日常監管和市場調研中我們深知，網吧密集地往往是違規經營的高發區，極易引發不正當的惡性競爭，而那些布點空白的區域恰恰又為“黑網吧”提供了生存空間。針對這一實際，如何發揮主管部門的宏觀調控作用就顯得尤為重要。一方面對網吧密集地加大市場稽查頻率和違規處罰力度，另一方面充分發揮行政調控的作用，通過變更地址適度調整不合理布局。通過這個方式較為合理的調整了城區網吧的布局，2002年底全州共有網吧220家。2003年根據上級文化部門的要求，我州對小而散的網吧布局進行整頓調整，2003年底將全州220家壓減為150家。“十一五”期間，我州對互聯網上網服務營業場所總量布局作出了規劃400家。2006年至2007年6月30日止，我州新增網吧87家。2007年底全州共有網吧250家，2008年12月底全州網吧共260家。2009至2010年新增網吧59家。2010年12月底全州網吧總數為319家。目前通過清理、整合、合并后全州網吧實有總數298家，減少21家（其中整合減少19家，吊銷2家）。現全州證照齊全的網吧255家，證照不全的網吧43家（其中31家是2009年后新增）。根據省文化廳《關于對黔東南2009—2010年網吧總量布局規劃的批復》（黔文復〔2009〕12號）的文件，我州2009—2010年網吧總數控制在400家以內。目前我州網吧總數沒有超過省文化廳規定的總量。

2、加強網吧行業自律

倡導誠信經營，提升網吧行業形象，建立激勵引導機制。進一步完善網吧行業誠信體系，在全州開展星級網吧誠信經營信用體系建設活動，樹立行業典型，發揮示范引導作用。管理部門在拓展網吧增值服務內容方面加大引導力度，幫助網吧提升市場競爭力，引導網吧向多元化業務方向發展。

3、健全和完善法規的宣傳教育機制

注重加強對全社會的宣傳教育。充分運用各種新聞媒體和宣傳手段，廣泛地進行網吧管理法規宣傳教育，充分發揮輿論導向的作用，對全社會進行輿論宣傳，營造了良好的社會氛圍。加強對網吧經營者及從業人員的宣傳教育。加強經常性的宣傳教育，通過發放警示書、法規告示書等形式，通報違規網吧的處罰情況，以起到警示作用；注重把法規教育貫穿于行政執法的全過程，把行政執法和法規宣傳有機結合起來，把處罰和教育有機結合起來。

4、充分發揮社會監督員作用，加強社會監督

社會監督是管理網吧行之有效的一種好辦法。網吧分布面廣、數量較多，單靠文化部門管理，力量有限，只有動用一切可以調動的社會力量，加強網吧的日常監督，網吧違規經營行為才能得到有效遏制。采取設立檢舉箱、設立舉報電話、走訪調查等形式，發動廣大群眾特別未成年人父母對違規經營網吧進行舉報。

各位同志，我們一定要認真貫徹落實全州網吧管理工作制度，全面動員，責任上肩，嚴格監管，加強服務，開創網吧管理工作新局面。