網(wǎng)吧管理調(diào)研報(bào)告

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隨著我國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息服務(wù)越來越普遍、深入地步入人們的生活、學(xué)習(xí)和工作之中，通過計(jì)算機(jī)與公眾信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，向消費(fèi)者提供上機(jī)學(xué)習(xí)、信息查詢和交流等服務(wù)的營業(yè)性場所應(yīng)運(yùn)而生。這種被稱作“網(wǎng)吧”的信息服務(wù)場所，以其特殊的方式為信息交流提供了更加方便快捷的途徑。

網(wǎng)吧歷經(jīng)近十年的發(fā)展已成為一個百億元的"大產(chǎn)業(yè)"，但超時經(jīng)營、接納未成年人、傳播網(wǎng)絡(luò)有害信息等現(xiàn)象讓政府十分頭疼。甚至有些經(jīng)營者打者“網(wǎng)吧”的幌子，經(jīng)營含有賭博、淫穢等內(nèi)容的電腦游戲，對社會的穩(wěn)定和青少年的身心健康造成了極壞的影響。西方有位哲學(xué)家說過這樣一句話：“普遍存在的問題要從制度上找原因，經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因。”難道是我們的管理制度有“問題”，還是沒有找到它的“規(guī)律”呢？我們應(yīng)該從哪里入手，解決這些“癥結(jié)”呢？下面，我想結(jié)合我市網(wǎng)吧監(jiān)管工作實(shí)際找找原因，探討一下解決這個問題的辦法。

一、網(wǎng)吧經(jīng)營與管理工作中存在的問題

1、規(guī)模小，條件差。近幾年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)吧也在快速的發(fā)展，全市網(wǎng)吧已發(fā)展到473家，地域也由城區(qū)擴(kuò)展到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。但不少網(wǎng)吧達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，營業(yè)面積小，通風(fēng)條件差，室內(nèi)空氣污濁。有的消防安全存在嚴(yán)重隱患，一些業(yè)主私拉電線，室內(nèi)裝修使用易燃材料，消防通道狹窄或者根本就沒有消防通道。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的網(wǎng)吧設(shè)在集貿(mào)市場等人口密集地和居民樓內(nèi)，一旦發(fā)生意外，人員無法疏散，潛藏的火災(zāi)隱患極大地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、容許未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧和超時營業(yè)現(xiàn)象極為普遍

國務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所。每日營業(yè)時間限于8時至24時”。但我市大部分網(wǎng)吧都存在接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象，而且接納的程度可謂是觸目驚心，有時占到上網(wǎng)人數(shù)的一大半，有時甚至都是未成年人，且年齡小的只有八、九歲。此外，一些規(guī)模稍大的網(wǎng)吧，還設(shè)立包廂、包房，銷售香煙、飲料、食品，為通宵上網(wǎng)者提供便利和服務(wù)，甚至有個別網(wǎng)吧對零時以后上網(wǎng)的價位競公然明示懸掛在外。可以說，這些網(wǎng)吧基本處于違規(guī)經(jīng)營和超時經(jīng)營的無序狀態(tài)。

3、網(wǎng)絡(luò)上的色情信息、暴力游戲等不良內(nèi)容給青少年成長帶來不可低估的負(fù)面影響。在日常監(jiān)管中我們看到進(jìn)入網(wǎng)吧的未成年人主要是在玩游戲和聊天，極少是在網(wǎng)上聽音樂，查資料。據(jù)不少學(xué)生家長和老師反映，網(wǎng)上色情信息、暴力游戲?qū)映霾桓F，象“精神鴉片”一樣在毒害著未成年人。有的中學(xué)生為躲避學(xué)校的管理，夜晚從圍墻上爬出，溜進(jìn)網(wǎng)吧；有的學(xué)生深夜趁父母熟睡后，溜出上網(wǎng)；有的學(xué)生日夜不歸宿，吃住在網(wǎng)吧；有的學(xué)生將父母給的生活費(fèi)、午餐費(fèi)用來上網(wǎng)。由于沉溺于網(wǎng)吧，許多學(xué)生成績下降，學(xué)業(yè)荒廢。雖然我市目前尚未出現(xiàn)因沉溺于網(wǎng)吧而走上犯罪道路的案例，但一些未成年人因無錢上網(wǎng)而出現(xiàn)偷盜或敲詐低年級學(xué)生財(cái)物的違紀(jì)違規(guī)行為還是時有發(fā)生。社會各界強(qiáng)烈要求，取締黑吧，打擊違法經(jīng)營，拯救沉溺網(wǎng)吧的孩子。

三、存在問題的原因分析

上述問題的存在，既有客觀因素，也有主觀因素；既有大環(huán)境、大氣候的影響，也有自身管理不到位的問題。具體而言，主要有:

1、利益驅(qū)使網(wǎng)吧業(yè)主違規(guī)經(jīng)營。據(jù)了解，開一家網(wǎng)吧投資最少也要二、三十萬元，多的達(dá)一、二百萬元，為了爭取早收益，早回報(bào)，網(wǎng)吧業(yè)主往往無視國家的法律和政策，不講職業(yè)道德，忘記社會責(zé)任，只顧自己掙錢，對上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件不查核、不登記，只要交錢就行。對未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧視而不見，不僅不加制止，反而為其提供一些便利和優(yōu)惠。致使未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)屢禁不止，且呈愈演愈烈之勢。此外，國家已出臺限制網(wǎng)吧發(fā)展的政策，并從2007年起一律停批經(jīng)營性網(wǎng)吧，而一些已購進(jìn)電腦等設(shè)備的業(yè)主則強(qiáng)行私自開業(yè)，不僅無證無照，而且也逃避了執(zhí)法部門的日常監(jiān)督。

2、監(jiān)管不力，監(jiān)控手段落后和執(zhí)法不嚴(yán)讓違規(guī)經(jīng)營者有利可圖，有機(jī)可乘。一是監(jiān)管不力。目前對網(wǎng)吧管理的主要形式還是集中整治的辦法，日常監(jiān)管機(jī)制還不完善，往往是“整頓一陣風(fēng)，過后就放松”。執(zhí)法部門查處的案件大多數(shù)是通過群眾舉報(bào)后查處的，執(zhí)法部門主動出擊查處的少。此外，公安部門推行的實(shí)名刷卡上網(wǎng)制，本應(yīng)是針對禁止未成年人上網(wǎng)而設(shè)置的，但由于現(xiàn)行的上網(wǎng)卡是由網(wǎng)吧業(yè)主到公安部門自行購買，卡上身份證的有效信息，也由業(yè)主自行復(fù)制，給網(wǎng)吧業(yè)主偽造實(shí)名卡提供了空間，最終這一制度沒有起到應(yīng)有的作用。二是監(jiān)管手段落后，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。目前，市文化市場稽查隊(duì)由于受人員和硬件設(shè)備、管理技術(shù)等諸多方面的限制，對網(wǎng)吧的監(jiān)管主要還是靠工作人員到現(xiàn)場檢查來管理，無法對網(wǎng)吧實(shí)施全程、及時、有效的監(jiān)控。三是執(zhí)法不到位。對違反《條例》規(guī)定的網(wǎng)吧，該吊銷營業(yè)執(zhí)照的沒有吊銷營業(yè)執(zhí)照，該停業(yè)整頓的沒有給予停業(yè)整頓，而是采取以罰代法的做法，且處罰標(biāo)準(zhǔn)存在畸輕畸重的現(xiàn)象。對違規(guī)經(jīng)營業(yè)主缺乏震懾力，以致網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。

3、網(wǎng)絡(luò)游戲讓未成年人不能自拔。未成年人的特點(diǎn)是喜歡新鮮事物，好奇心強(qiáng)，自制力差。在現(xiàn)行應(yīng)試教育繁重而枯燥的學(xué)習(xí)壓力下，很容易借助網(wǎng)絡(luò)這個虛擬世界來逃避現(xiàn)實(shí)，發(fā)泄情緒，自我安慰。據(jù)了解，青少年學(xué)生中絕大多數(shù)上網(wǎng)純粹是玩游戲，特別熱衷于暴力游戲，尋求刺激，在不斷的積分、升級和獲取獎品中獲得成就感。在思想松馳和精神刺激的作用下，許多未成年人一旦上網(wǎng)，喪失自控、欲罷不能。

4、學(xué)校、家庭教育乏力，難以有效引導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧。學(xué)校作為對未成年人施教的主體，在教育引導(dǎo)學(xué)生不進(jìn)入網(wǎng)吧方面措施不夠，方法不多，疏導(dǎo)成效不大。特別是在片面追求升學(xué)率的情況下，素質(zhì)教育沒有得到應(yīng)有的重視，一些內(nèi)容健康向上，形式豐富多樣，對青少年具有吸引力的課外活動開展得較少，青少年學(xué)生在成長過程中缺乏健康向上的文化生活氛圍，導(dǎo)致越來越多的青少年在寒暑假和課余時間空虛無聊，從而流入網(wǎng)吧尋求精神寄托。甚至有極個別教師唯利是圖，曾以電腦培訓(xùn)名義將網(wǎng)吧開到校園內(nèi)接納學(xué)生上網(wǎng)。此外，作為第一監(jiān)護(hù)人的學(xué)生家長往往忙于工作或受自身素質(zhì)的影響，對孩子使用電腦和進(jìn)入網(wǎng)吧缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，往往談網(wǎng)色變，采取教育的方法不是打就是罵，極易激發(fā)孩子的叛逆心理，最終將孩子進(jìn)一步推向網(wǎng)吧。

四、幾點(diǎn)建議

網(wǎng)吧的健康發(fā)展關(guān)乎中國社會主義文化建設(shè)，關(guān)乎全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，關(guān)乎構(gòu)建社會主義和諧社會。為此，針對目前我市網(wǎng)吧經(jīng)營與管理的現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)宣傳，廣泛動員，形成齊抓共管的良好氛圍。解決未成年人上網(wǎng)問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會各方面的共同努力。當(dāng)前和今后一段時期，市人民政府和文化行政主管部門要大力宣傳國務(wù)院關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》及文化部等14部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》等有關(guān)政策和法規(guī)，讓人民群眾知曉什么是合法經(jīng)營、什么是違法經(jīng)營，自覺參與到對網(wǎng)吧經(jīng)營的監(jiān)管中來。同時，還應(yīng)建立和完善舉報(bào)獎勵制度，鼓勵群眾舉報(bào)。要通過專業(yè)部門的監(jiān)管與群眾自發(fā)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，務(wù)求網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為得到徹底根治。要由市人民政府牽頭，從文化、公安、工商等行政管理部門抽調(diào)人員組成網(wǎng)吧管理聯(lián)合行政執(zhí)法隊(duì)伍，對全市網(wǎng)吧的經(jīng)營行為進(jìn)行集中整治，嚴(yán)肅查處違反《條例》規(guī)定經(jīng)營的網(wǎng)吧，以教育群眾，震懾違法。同時，要進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全網(wǎng)吧長效管理機(jī)制，對行政不作為，亂作為的執(zhí)法部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員，要依照行政許可法和執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制的有關(guān)規(guī)定追究其法律和行政責(zé)任。務(wù)求通過集中整治和落實(shí)相關(guān)責(zé)任，使全市網(wǎng)吧經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。

3、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步強(qiáng)化對網(wǎng)吧經(jīng)營場所的監(jiān)控。對網(wǎng)吧的管理，禁止未成年人上網(wǎng)一直是文化市場管理的難點(diǎn)，牽動著許多學(xué)生家長的心。為了從根本上解決這一問題，我國部分市縣已利用現(xiàn)代科技手段，由政府投資在所有網(wǎng)吧中安裝“全球眼”網(wǎng)吧視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對網(wǎng)吧的經(jīng)營行為實(shí)行24小時全天候監(jiān)控，取得了良好的社會效果。為此，建議市人民政府和文化行政主管部門要充分借鑒他人的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，先行在縣城內(nèi)的網(wǎng)吧試行安裝“全球眼”網(wǎng)吧視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以解決對網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營管理難、查處難、取證難的問題。

4、正確引導(dǎo)，推進(jìn)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。針對我市網(wǎng)吧分布比較散亂，而且規(guī)模、檔次參差不齊，不便于管理的問題。積極鼓勵一些法制意識較強(qiáng)，經(jīng)營條件較好的網(wǎng)吧業(yè)主通過連鎖、收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股等形式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧經(jīng)營規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧品位。同時，還要引導(dǎo)網(wǎng)吧行業(yè)更新經(jīng)營理念，把單一的上網(wǎng)服務(wù)，發(fā)展到開展信息服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、電子政務(wù)、電子商務(wù)等各項(xiàng)增值服務(wù)上來。要通過調(diào)整和整合，使全市網(wǎng)吧業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展。

5、學(xué)校和家庭要積極采取措施，堵疏結(jié)合，引導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離不健康網(wǎng)吧。一是學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育、思想品德教育以及網(wǎng)絡(luò)安全防范教育，通過思想品德課、主題班會、團(tuán)隊(duì)活動等形式培養(yǎng)學(xué)生良好的道德行為規(guī)范和遵紀(jì)守法意識，樹立積極向上，健康正確的娛樂觀念，使學(xué)生遠(yuǎn)離不健康網(wǎng)吧等社會娛樂場所；二是要積極開展豐富多彩，怡情益智，健康向上的文體及科技制作等課外興趣小組活動和社會實(shí)踐活動，豐富青少年學(xué)生的課外生活；三是要充分利用學(xué)校計(jì)算機(jī)資源，設(shè)立校園網(wǎng)吧，免費(fèi)或低費(fèi)向?qū)W生開放，引導(dǎo)學(xué)生正確使用互聯(lián)網(wǎng)；四是家長和學(xué)校要相互加強(qiáng)聯(lián)系，及時掌握孩子在校和家庭的情況。家長要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，看好孩子并學(xué)會運(yùn)用正確的方式教育孩子，關(guān)心孩子的身心健康，學(xué)會和孩子溝通，幫助孩子培養(yǎng)良好的興趣愛好，教育孩子自覺抵制不良網(wǎng)絡(luò)信息的侵蝕。