市城市管理局工作報告

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2012年，我局緊緊圍繞全市率先基本實現現代化的總目標和總定位，以“內強素質、外樹形象、創先爭優”為主線，以打造“民生城管”品牌為抓手，以實施城管“六大工程”為舉措，創新思路、強化措施、狠抓落實，較好完成了年度各項工作任務。我局被省人社廳、省法制辦和省公務員管理局聯合表彰為“全省城市管理相對集中行政處罰權工作先進集體”，我局及下屬執法大隊、環衛所被表彰為全市文明城市創建工作先進集體；我局還先后獲得全市人大代表政協委員建議提案辦理工作先進單位、民族團結進步模范集體、創建全國雙擁模范城工作先進集體、環境保護工作先進集體等多項榮譽。一年來，重點落實了以下幾項工作。

（一）拓思路搭載體，在打造品牌中提升城管形象

一是著力暢通民意訴求渠道。堅持“開門”辦城管，在大市城管系統中率先開通“城管微博”，累計信息1150余條，辦理投訴、咨詢60件，與8萬網民架起了連心橋；班子成員先后走進行風熱線直播室，參加戶外直播，現場解答市民咨詢、辦理信訪舉報。堅持“上門”辦城管，啟動年度城管宣傳“六進”活動，組織“便民懇談會”92場，結合“三訪三解三促”和“誠信服務月”等活動，走進部分企業和掛鉤聯系點，面對面傾聽市民群眾意見。

二是著力完善公眾參與平臺。開展23場市民參與城管執法活動，119名居民代表、行政管理相對人走進城管，現場觀摩執法、環境整治工作。開展第二屆城管“開放日”活動，邀請老領導、媒體和網民等各類代表為城管把脈問診、獻計獻策。通過系列招募，成功組建由136名各界市民代表組成的城市管理志愿者隊伍。

三是著力提高訴求辦理質量。落實“四個一”舉措，妥善辦理人大代表政協委員建議提案70件，辦理總量是去年的2.1倍、創歷史新高，代表委員滿意率達100%。嚴格落實信訪辦理“五個第一”的工作要求，妥善處置各類信訪4466件。組建網絡輿情觀察員隊伍，建立快速響應機制，第一時間做好BBS等網絡輿情監控、答疑解惑和問題快速處置工作。6月份根據網友的建議，迅速落實了公共自行車紅色“故障柱”的設置。

（二）提品質惠民生，在強化功能中提升供給水平

一是公共自行車服務不斷優化。、、等區鎮公共自行車系統相繼投用，與市區公共自行車系統實現并網運行。制訂考核管理辦法，加大巡查力度，督促運營公司落實預調度等措施，著力提高運營水平。運行一年多來，系統辦卡量約14.5萬張，借還車超過2400萬人次，日均借還車近5萬人次。全面完成公共自行車二期項目建設并正式啟用，累計新增（擴容）150個站點，新投放3000輛自行車。

二是市容環境品位不斷優化。繼續開展城區街巷店招立面改造，年內投資1750萬元，完成政府實事工程之一，環城北路、西街、西園街、南街和察院前等5條街巷、約480間店鋪的店招立面改造工作。市成立高速公路沿線廣告設施管理工作協調小組，開展專項檢查5次，及時處置破損和違章廣告。完成柏廬路高架橋南堍等4處戶外廣告陣地的公開拍賣工作，成交金額421.5萬元。市區環城北路、開發區新星路成功創建市級市容管理示范路。建立市容管理示范路“回頭看”工作機制，完成21條市容管理示范路“回頭看”工作。

三是基礎設施功能不斷優化。開展中心城區道路市政設施排查，經6輪巡查整治，已修復691處破損設施。在柏廬中路和中山路，啟動馬路“肚臍眼”改造試點。加大清淤力度，累計疏通雨、污管道約15.6萬米，清淤窨井超過3萬座次，順利通過了臺風“?？笨简灐Ｍ瓿陕窡羧b監控中心改造，中山路試點安裝76盞LED路燈。人民南路、柏廬中路等道路，以及揚子新村等11個老小區的照明建設和改造順利完成。

（三）聚合力促落實，在改善環境中提升管控能力

一是綜合治理持續深入。圍繞城市管理十大行動計劃，會同市城鄉衛生指導中心組織全市城中村與農夾居專項整治，對中心城區范圍內的汛塘岸、同心村十三組等20個重點地區進行掛牌督辦和重點整治，對全市其它104個城中村與農夾居進行一般整治。聯合公安、交通、住建等部門，建立了“公司化運作、標準化改裝、規范化管理”的工程運輸車輛管理模式，累計聯合查處工程運輸車輛拋灑滴漏和車輪帶泥行駛649起。

二是精細管理逐步推進。對老小區、非市政道路市政設施等9大類數字城管積存案件的責任主體進行了明確，大大提高了案件派遣比例，年內全市累計處置數字城管問題約27萬件，積存案件數量同比下降約86%。執法大隊圍繞流動經營、占道經營等管理難題，嘗試建設疏導點、建立無照攤販檔案庫、引導商戶進行路段自治，有效地提高了日常管理的針對性。

三是整治力度不斷加大。重點組織城管春季攻勢、夜間環境、迎國慶·迎金秋經貿招商活動等系列整治9119次，教育取締流動經營超過5.8萬起，清理櫥窗亂張貼1.6萬張。加大日常巡查力度，共查處各類違法（章）案件約10.4萬起，處罰違反市容環衛責任制行為2274起，拆除違法建設約3.5萬平方米。完成移動執法系統二期建設，累計投用PDA終端165臺，結案處理違法停車約6.4萬起。圓滿完成中國國際進口產品博覽會、金秋經貿招商月等各類重大活動、線路保障340起。

（四）打基礎謀長遠，在增強后勁中提升發展潛力

一是制度體系得到完善。市政府印發了《關于進一步加強和改進城市管理工作的意見》。起草《市餐廚廢棄物管理辦法》、《市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》、《市建筑垃圾管理辦法》等制度，其中前兩者已完成意見征詢工作。

二是管理格局得到完善。開發區城管分局組建運行。周市鎮等5個鎮的數字城管監督指揮中心均投入運行，基本實現全市數字化城市管理網絡的全覆蓋。新增10個城管村級工作站，全市已有30個工作站投入運行。

三是垃圾處置得到完善。購置、更新壓縮車等各類作業車輛25輛，對金谷園小區和百潤發、櫻花公司等141家企事業單位進行垃圾直運。添置2輛密閉收集車，在譽興大酒店探索餐廚垃圾統一收集運輸，并與賓館、君豪酒店達成收運意向。增設舊電池收集容器81個，收集舊電池近3噸。深入社區、公園開展垃圾分類宣傳工作，現場發放《垃圾分類，我們在行動》指導手冊2300余份。年內累計清運垃圾約12.3萬噸，全市焚燒處理垃圾約58.5萬噸。

（五）抓班子強隊伍，在嚴愛相濟中提升隊伍素質

一是深入推進基層黨建活動。分層次實施“決勝現代化、人人作貢獻”系列大討論，開展黨員讀書、學法系列活動，引導廣大黨員干部深入開展創先爭優活動。扎實推進基層黨組織建設，完成基層支部分類定級定等次工作。扎實推進“三訪三解三促”等活動，共建立聯系點4個，發放聯系卡471張，走訪群眾18戶，解決基層實際困難10個。開展“黨員關愛行動月”活動，組織動員全局271名黨員捐款約16.4萬元。

二是深入推進職工關愛行動。組織“強素質、樹形象、促實效、作貢獻”的主題教育實踐活動，實施年度城管大練兵，強化業務、安全培訓和心理疏導。會同市總工會制訂“春送歡樂、夏送清涼、秋送保障、冬送溫暖”關愛環衛工人行動五年計劃，成功征集、設置80余處環衛工人歇腳點，對600余名環衛工人進行健康體檢。妥善解決了停車管理員的社保交費問題。

三是深入推進作風效能建設。完成開發區分局辦公室主任等3個中層干部的公開競聘工作。組織年度隊伍長效管理考核聘用和空缺中層崗位的公開競聘工作。開發網上審批受理系統，我局所有14項行政許可項目，在行政審批中心率先實現網上審批辦理和查詢2個100%。完成7大類87項內部規章制度匯編，建設電子監察平臺，提高日常督查的頻次，嚴肅查處各類違紀違規行為，累計警誡處理6人，政紀處分2人，辭退7人（含1名正式隊員）。

與此同時，召開了局第二屆一次職工代表大會，完成了局團委和婦委會換屆選舉工作；局人武、計生、檔案、應急、精神文明等工作也取得了新的成績。

2013年是我市全國文明城市創建的攻堅之年，是全省“城市管理優秀城市”的復檢之年，也是落實城市管理“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年。城市管理工作必須緊緊圍繞全市更高水平推進率先基本實現現代化這一中心，以努力讓人民過上更好生活為目標，貫穿“內強素質、外樹形象、創先爭優”的工作主線，狠抓“六大環節”、力求“六大突破”，持續深化“民生城管”品牌建設，扎實推動城管事業改革創新、再上新臺階。

（一）狠抓自身建設，在鍛造隊伍上全力求突破

一要強化教育培訓，不斷提升履職能力。以“多聽多看、勤學勤練，能說會干、多謀善斷”為目標，制訂局系統教育培訓的中長期規劃與年度計劃，分層次、分崗位開展培訓活動，實施培訓工作的“學分制”考核，實現教育培訓制度化與經?；?，有效提升教育培訓的針對性與長效性。實施中層干部與業務骨干的“3個1”素質提升計劃，即實施1次集中輪訓、組織1次實戰培訓、開展1次綜合考評，著力提升中層干部與業務骨干抓班子、帶隊伍、干事業的能力。建立年度有集中培訓、季度有專題講座、每月有內部交流的常態化學習培訓機制，增強廣大職工業務基礎、執法管理、溝通協調、心理承受等“四項能力”。堅持依法行政，開展理性執法教育，平等對待相對人，做到“說服教育在先、處罰強制在后”，杜絕“暴力執法、不敢執法”兩極傾向。

二要強化載體建設，不斷凝聚工作合力。成立局考核領導小組，加大督查力度，通過開展“每月之星”等定期評比、通報，建立正反雙向、物質精神雙重的激勵制度，激勵先進、鞭策后進，讓實干者得實惠、吃苦者不吃虧。完善公開競聘、述職、考核機制，選拔任用一批領導放心、同志認可、群眾滿意的基層同志充實進中層干部隊伍。高度重視基層中隊分隊長和法制員隊伍建設，按照“中隊公開競聘、大隊統一任命”的原則，建立健全選拔、管理、考核等機制。探索建立城管執法人員的星級評定與晉升機制，明確晉升、保留、降級的具體辦法。組織城市管理“大比武”，設置流動經營、違法建設、占道經營等專項糾違競賽，在業務工作中形成“比學趕超”的良好氛圍。發揮黨群組織作用，開展“三競三比”活動，組織城管知識、法律法規、職業技能競賽，開展演講、文體、歌詠比賽，充分營造比學趕超、爭創一流的干事創業氛圍。深入推進職工關愛行動，擴大環衛工人歇腳點的影響力；對執法受傷害、工作出意外、家庭遭變故的職工，第一時間送上組織溫暖。豐富職工文體活動，建立“每月一活動、年終大拼盤”的工會活動機制，以城管特色職工文化吸引人、塑造人。

三要強化典型引路，不斷激發隊伍活力。開展“5個一批”活動，努力以身邊事教育身邊人、以身邊事感召身邊人，讓廣大干部職工學有榜樣、干有目標、追有方向。即征集一批金點子，充分運用干部職工集體智慧努力突破各類難點問題；展示一批創新做法，推廣運用基層單位的成功做法和典型經驗；選樹一批崗位能手，充分展示環衛和養護工人、執法人員和協管員、停車管理員等一線工作人員風采；培養一批后備干部，精心制訂培訓教育方案，加快推動后備干部快速健康成長；爭創一批黨員先鋒崗，通過先進典型的示范作用，引導各窗口、崗位爭做優質服務的表率。進一步發揮機關帶頭作用，圍繞“民生城管，機關先行”主題，組織局（大隊）機關各科室開展服務基層的“五個一”活動，即完成一個調研課題、組織一次基層座談、結對一個基層單位、走訪一戶困難職工、參與一次執法整治，搭建機關科室與基層單位的互動平臺，增進互動與了解，提升機關科室服務基層的能力。

（二）狠抓群眾工作，在品牌升級上全力求突破

一要聽民聲察民情，全面掌握市民群眾的訴求。按照“走出去、請進來”的指導思想，建立民意座談走訪機制，實施社情民意調查的“五四三二工程”，即完成50場次的民意座談會、400家企事業單位的上門走訪、3000名市民和2000名管理相對人的走訪溝通。建立民意匯集分析機制，實施關注民生的“六個一”行動，即由各單位、業務科室主要負責人，走訪一批服務單位（不少于20家），聯系一批管理相對人（不少于30人），記好一本民情日記（不少于30篇），撰寫一篇民情調研報告，提出一個創新思路，解決一個突出難題。

二要集民智聚民力，充分借助市民群眾的力量。啟動城市管理“招才引智”計劃，邀請部分關心城市管理、熱心公益事業的企事業單位代表，以及老干部、老黨員、法律人士與普通市民，參與涉及民生的城市管理問題研究、決策和實施，組織他們參與日常管理、執法整治的過程。年內疏理10項以上城市管理重難點問題，實行內部掛牌督辦，落實責任、切實予以解決。同時，通過城管微博、局網站、論壇、“寒山聞鐘”和市“一報兩臺”，廣泛發動市民群眾開展大討論，從中聽取好建議，收集金點子，年末評選一批熱心單位和個人。

三要解民憂贏民心，切實維護市民群眾的權益。扎實推進公共自行車系統三期項目建設，不斷提升調度運營水平，最大程度地滿足市民群眾需求。高質量完成新昆街等11條街巷店招立面改造。加快建設環北路、馬鞍山路等3座高品質公共廁所，完成轄區部分公廁的整體改造。精心實施100座沉降窨井的整治，建立人行道板、路面的定期檢查、及時修復工作機制，進一步改善環境，便民利民。結合城管委“六大整治”，采用領導掛鉤、分片包干的方式，落實控違責任，加大違法建設拆除力度。加強網絡輿情監管，完善快速反應機制，第一時間做好城管微博、BBS等網絡輿情的監管、疏導和辦理工作。堅持“五個第一”的訴求處置原則，對各類投訴舉報，思想上要更重視、行動上要更快速、解決上要更徹底，真正讓市民群眾更滿意。完善大隊長分片包干責任制，加快轄區路面難點問題的解決，協調處理跨轄區的城市管理突出難題。建立局領導每月路面巡查制度，出臺大隊長、中隊長休息日和高峰時段值班、上路工作機制，深入基層、扎身路面開展工作、解決問題。依托數字城管12319服務熱線，整合內部信訪工作平臺，統一電話投訴渠道，力求實現一個部門扎口、一個熱線對外、一個平臺分派，以實實在在的作為，看得見、摸得著的環境改善，來贏得市民群眾的理解與支持。

（三）狠抓制度支撐，在長效管理上全力求突破

一要以科學規劃引領事業發展。扎實推進市環境衛生專業規劃的編制，為進一步健全環衛設施設備的配給、收運處體系的建設等工作奠定基礎。會同規劃部門，加快編制中心城區戶外廣告專項規劃，注重規劃的科學性與前瞻性，為今后廣告審批提供依據。推進城市照明專項規劃的編制工作，加快LED等綠色照明技術和材質的推廣應用。按照中環快速路建設要求，制定中環道路照明總體智能化控制方案。

二要以健全制度規范行政行為。加快推動《市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》的制訂和出臺，提前準備做好釋義、宣導和實施工作，進一步明確城管執法范圍，嚴格規范城管執法行為。修訂完善《自由裁量權管理辦法細則》，合理界定從重、減輕、從輕、不予處罰的法定條件和現實依據，提升城管執法的公信力。結合終端處置平臺與站場建設，嚴格執行《市建筑垃圾管理辦法》和《市餐廚廢棄物管理辦法》中對建筑垃圾與餐廚垃圾收運處工作的規定與要求，加強研究具體的運作機制與監管機制，指導督促區鎮規范操作，迅速納入體系。研究制訂生活垃圾分類處置試點工作方案，年內要率先在條件成熟的1至2個社區內先行先試，并通過調研，總結出一套適應我市住宅小區垃圾分類工作的經驗與方法。嚴格落實“問責制”，對被市委市政府、局點名批評、督辦和被市民群眾反復投訴舉報的城市管理問題，處理不快、措施不當、效果不佳的，以及對隊伍中出現嚴重違規違紀行為不聞不問、不敢按制度處理的，要對主要負責人實施問責、絕不姑息，情節嚴重的予以就地免職。

三要以精細管理提升環境品質。推進路面執法管理工作的常態化，深化“網格化+門責制”的路面管理模式，建立門責制檔案。探索路段分級管理，按照示范路靚麗、主次干道規范、背街小巷整潔的要求，細分路段等級，提高管理針對性。研究建立科、隊、所的聯勤互動機制、市容管理與行政執法之間違章廣告的聯動處置機制、環衛保潔與行政執法之間路面污染的快速應對機制。進一步優化我局職能范圍內行政許可、監督管理與行政執法之間的流程，健全完善集“許可—監督—執法”為一體的聯合管控機制，形成業務科室、管養單位、執法中隊的共管合力，提升路面管理工作的精細化水平。

（四）狠抓創新驅動，在轉型發展上全力求突破

一要深化城市管理理念創新。進一步豐富“民生城管”品牌的內涵，堅持城市管理的群眾路線，將城管部門的單向管理轉化為發動群眾的共同管理，真正喚起民眾、依靠民眾，從“為人民管理城市”向“讓人民管理城市”轉變。樹立參與度就是滿意度的理念，不斷加大城市管理的公開公示力度；以聽取意見、獲取需求為目的，選擇市民喜聞樂見的形式，邀請他們參與管理工作計劃的制訂、管理方法的研討、管理過程的監督。對各類城市管理老大難問題，要堅持源頭治理，將重心放在規劃建設的源頭控制上，放在違章行為的成因破解與初期管控上；要堅持堵疏結合，將重點放在市民合理訴求的解決上；要堅持全民參與，將重點放在引導群眾主動參與上，放在提升市民的文明素養上。

二要深化城市管理體制創新。緊抓省直管縣和鎮擴權強鎮試點兩大契機，完善行政審批屬地化運行，配合做好鎮綜合執法局組建運行的前期準備工作，進一步推進管理重心下移，激發改革創新活力。主動協助區鎮理順區域城市管理工作機制，重點優化開發區城管分局運行機制，研究細化市局與分局的責任權力分配，明確市局與分局的管轄區域劃分，進一步優化屬地化管理體系。按照“中隊對應街道、網格對應社區”的指導思想，結合執法管理工作實際，合理調整網格設置，做實做深城管執法進街道（社區）機制，選擇部分轄區城管中隊為試點，推薦中隊班子成員、分隊長至街道、社區兼任副職，探索一套在街道（社區）層面上城市管理條塊結合的新機制，重點研究管理資源共享與整合，研究新模式下違法建設、破墻開店、小區流動經營等城市管理重難點問題的管控與破解，不斷增強街道（社區）的城市管理力量。

三要深化城市管理方法創新。積極爭取將示范路創建工作納入區鎮經濟社會發展目標管理責任制考核，開展對示范路創建的評優評先活動，提高區鎮參與創建的積極性與主動性。在已創建的示范路中選取3條道路，建立路段管理檔案機制，實施精細化管理；開展沿街商鋪“門責制”星級評比工作，開展“最佳商戶”評選活動，頒發流動錦旗，并在法律法規允許范圍內給予一定的政策優惠。集中打造1～2支組織規范、管理有效的商戶自律自治隊伍。明確執法管理重點，制訂執法人員路面巡視“十必查”手冊，提高巡查管理針對性，并通過落實隊員每日“十必查”臺帳登記制度，提高執法工作主動性。調整執法管理勤務模式，突出上下班高峰和節假日時段，有效應對各類動態性、反復性強的違章行為。

（五）狠抓源頭治理，在破解難題上全力求突破

一要堵疏結合，破解重點難點問題。加快研究建立堵疏結合的城市管理工作機制。以“不影響交通、不影響市民生活、不影響市容環境，不以盈利為目的”為衡量標準，年內對無證攤點、城市牛皮癬、違章停車等方面疏導工作開展一次全市范圍內的調研。力爭完成1個以上具有一定規模、設施配套齊全、日常管理規范的街頭餐飲攤點疏導示范點建設，形成一套合理規范、操作性強的工作機制。探索“以時間換空間”的攤點錯時疏導模式，在場地空間受限的情況下，從固定空間的不同時段上挖掘資源，進一步擴展攤點疏導的思路。嘗試在部分公開場所設置廣告專貼欄，在BBS等本地網絡平臺開辟便民廣告專版（欄），給市民需要的廣告信息以容身之地。同時建立“黑色廣告”舉報有獎制度，公布舉報熱線，對成功“破案”的信訪舉報人給予一定物資獎勵。

二要關口前移，強化日常監督管理。根據市城管委部署，按照屬地管理的原則，指導督促區鎮充分發揮街道（社區）、小區物業的力量，加大違法建設的預防與管控，堅持做到第一時間發現、第一時間喊停、第一時間處置，堅決將違法建設扼制于萌芽狀態，確保實現違法建設“零增長”。經常性地對市容環衛責任制履行情況進行檢查，積極采取提前告知、反復宣教、模擬執法等人性化管理方式，做到普法在先、宣傳在先、勸導在先。

三要先期介入，落實源頭管控機制。積極參與城市開發、建設與改造的規劃論證，以管理為導向，提出合理化建議，努力將必要的管理配套設施納入規劃中，為今后的管理保障供給、創造條件、預留空間。加強對信訪案件的分析與疏理，準確把握信訪案件在時間、空間、內容上的焦點與規律，研究制訂針對性、預見性的措施與方法，提前開展整治、落實管理，努力將部分反復性問題解決在萌芽狀態。

（六）狠抓宣教引導，在市民參與上全力求突破

一要做精做深城管宣傳。以“民生城管”為核心，開展城管LOGO暨首屆城管公益廣告設計大賽。實施城管統一品牌策略，對辦公場所、城管車輛等統一進行LOGO更換，制作一批紀念品，非系統車輛、裝備嚴禁使用統一LOGO。堅持精品化戰略，深化與市“一報兩臺”的合作，借助重大活動契機，充分利用戶外廣告、網絡等陣地資源，通過專欄、專版、連續報道等形式，深層次、多角度、全方位地展示城管服務社會、服務市民的人物事跡、典型做法、工作成效。加大正面引導力度，采用通俗的語言，鮮活的事例，引導群眾遵守社會公德，養成文明習慣。

二要做大做強參與隊伍。通過內部發動、協會引進、公開招募等方式，力爭組建500人規模的城市管理志愿者隊伍。完善志愿者隊伍組織管理、招幕退出、獎勵激勵機制，制訂志愿者隊伍的年度活動計劃，定期與不定期開展各類志愿者活動。各基層隊所要結合本職工作，在本轄區、本行業內廣泛開展招募工作。探索建立城市管理市民“糾違隊”、市民“巡訪組”、市民“顧問團”，完善社區“紅袖章”、樓道長等既有資源，結合城市文明程度測評等契機，組織各類民間城市管理隊伍走上街頭、深入社區，糾正亂停車、亂扔垃圾等不文明現象，查找違法建設等社區違法（章）行為。

三要做實做活互動平臺。高度重視公共文明行動日活動，加大各類不文明行為的糾處力度，引導市民群眾和沿街單位逐步摒棄各類不文明行為。深化城管“六進”、城管開放日、市民體驗執法、便民懇談會等活動，完善微博等市民網絡參與平臺，加深與市民群眾的溝通。舉行城市管理志愿者隊伍成立儀式，設立志愿者活動日，有序開展城管宣傳、法制講解、違章勸導等各類活動。