副市長在五城同創(chuàng)部署會(huì)講話

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同志們：

今天召開的"五城同創(chuàng)"會(huì)議，我和朱市長一起參加，另外人大、政協(xié)也都有領(lǐng)導(dǎo)參加，充分說明"五城同創(chuàng)"工作的重要性。為什么說"五城同創(chuàng)"工作很重要？"五城同創(chuàng)"是深入貫徹"以人為本"理念、解決城市化進(jìn)程中突出問題，加快城市化進(jìn)程、提高科學(xué)化水平的重要載體。當(dāng)前城市化存在三個(gè)方面的突出問題，一是地上城市化，地下沒有城市化。地上馬路寬闊，遍地高樓，一派繁榮景象；地下排水管、線纜管道、集污管道規(guī)劃建設(shè)不夠完善，雨污分流、納污處理沒有做好，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市化的要求。同時(shí)，城市建設(shè)過于自由化，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和通盤考慮，各個(gè)單位隨意對馬路開挖，老百姓隨意打井取用地下水。現(xiàn)在的城市化，形象點(diǎn)說，就如同一個(gè)穿漂亮衣服的人，身上卻沒有洗干凈，有點(diǎn)"金玉其外敗絮其中"的意思。二是土地城市化，農(nóng)民沒有城市化。現(xiàn)在的建成區(qū)面積已經(jīng)有39.45平方公里，農(nóng)村變成了社區(qū)，農(nóng)民變成了居民。但事實(shí)上，農(nóng)民除了身份變成了居民之外，思想觀念、生活方式、行為方式都還沒有真正轉(zhuǎn)變，道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套也還沒有到位，離真正的城市化還很遠(yuǎn)。三是經(jīng)濟(jì)城市化，管理沒有城市化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種要素進(jìn)一步向城市集聚，企業(yè)、市場、人流、金融向城區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)了城市化。但同時(shí)，我們的城市管理水平還比較低，仍然沿用過去管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式方法管理城市，而沒有形成系統(tǒng)、立體、普惠的城市管理體系。比如：一邊是大量的閑置土地，一墻之隔卻是擁擠不堪的馬路市場；一邊是大量的閑置土地，一邊是車位不足，到處亂停亂放。這些都是由于部門之間以各自利益為重，劃地為牢、各自為政，沒有能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理城市所造成的。

今天，召開這個(gè)會(huì)議的目的，就是把大家的思想統(tǒng)一到市委市政府的決策上來，把"五城同創(chuàng)"工作作為最大的民生工程來抓實(shí)、抓好。政府要轉(zhuǎn)變觀念，把許多過去直接管理的工作變?yōu)殚g接管理，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營等等；而"五城同創(chuàng)"這樣涉及公共服務(wù)的各項(xiàng)工作是需要政府加強(qiáng)管理的，如道路堵塞、城市衛(wèi)生、污染治理等等。所以，大家要把握方向，理清思路，首先把該管、該做的事管好、做好。下面，就"五城同創(chuàng)"工作我再講三點(diǎn)意見。

一、"五城同創(chuàng)"的關(guān)鍵在于創(chuàng)衛(wèi)和創(chuàng)環(huán)保

"五城同創(chuàng)"工作的當(dāng)務(wù)之急、重中之重是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市，原因有三。第一，衛(wèi)生、環(huán)保工作直接關(guān)系民生。衛(wèi)生、環(huán)保工作直接影響人的生活環(huán)境、生存環(huán)境和生命質(zhì)量，是基礎(chǔ)工作。而園林城市、文明城市是為了提高人們的幸福程度、城市的魅力程度，是更高層次的需要和享受。尤其是文明城市建設(shè)，必須以衛(wèi)生和環(huán)保為基礎(chǔ)。如果一個(gè)城市人人講衛(wèi)生，人人講環(huán)保，這個(gè)城市必定是一個(gè)文明的城市，創(chuàng)建文明城市也就水到渠成。比如國外的乞丐往往穿著比較干凈，拉著手風(fēng)琴、小提琴來乞討，這也體現(xiàn)了文明。又比如你走進(jìn)一戶人家，窗明幾凈，就會(huì)對主人肅然起敬，感覺到他是一個(gè)治家有方、熱愛生活、有素養(yǎng)的人；反之，如果我們看到滿地灰塵、東西凌亂，就會(huì)感覺他是個(gè)不講衛(wèi)生、素質(zhì)不高的人。所以說，衛(wèi)生、環(huán)保是基礎(chǔ)性的工作，只有先把衛(wèi)生、環(huán)保做好，才能去創(chuàng)建園林城市、文明城市。如果好高騖遠(yuǎn)，衛(wèi)生、環(huán)保等基礎(chǔ)性工作沒有做好，卻想著直接去爭創(chuàng)園林城市、文明城市，那是本末倒置，肯定也將事倍功半。古人云，"一屋不掃，何以掃天下"，做好衛(wèi)生、環(huán)保工作，需要我們每個(gè)人從身邊事做起，把辦公室搞干凈，把家里裝扮漂亮，把周邊環(huán)境弄整潔，帶動(dòng)周邊的人一起講衛(wèi)生、講環(huán)保，這樣才能把工作做好。第二，衛(wèi)生、環(huán)保工作是難度最大的工作。很多同志認(rèn)為衛(wèi)生、環(huán)保工作很容易、不重要，我卻認(rèn)為很重要、很難做。我一直認(rèn)為，作為一個(gè)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)如果能夠把當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、環(huán)保工作做好，他的能力就應(yīng)該得到肯定，作用就得到了充分發(fā)揮。因?yàn)椋七M(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地、資金等要素制約較多，有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)想開展而無法開展的情況；而衛(wèi)生、環(huán)保工作限制條件相對較少，工作啟動(dòng)比較容易。但要做好衛(wèi)生、環(huán)保工作難度很大，第一，衛(wèi)生、環(huán)保工作容易反復(fù)，不可能一勞永逸；第二，衛(wèi)生、環(huán)保工作涉及面廣，牽涉到千家萬戶；第三，衛(wèi)生、環(huán)保工作時(shí)間性長，需要我們持之以恒抓好落實(shí)。要做好衛(wèi)生、環(huán)保工作，既要了解它的特點(diǎn)，做到不畏難、有作為，更要扎扎實(shí)實(shí)、從小事做起，就像《朱子家訓(xùn)》中所說"黎明即起,灑掃庭除,要內(nèi)外整潔"，這樣才能把衛(wèi)生、環(huán)保工作做好。第三，衛(wèi)生、環(huán)保工作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)最大。剛才已經(jīng)說了，衛(wèi)生、環(huán)境工作是"五城同創(chuàng)"其它創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，衛(wèi)生、環(huán)保工作做好了，生態(tài)城市也就有了基礎(chǔ)，離創(chuàng)建成功目標(biāo)也就不遠(yuǎn)；衛(wèi)生、環(huán)保工作做好了，再增添一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施，文明城市、園林城市創(chuàng)建也將變得容易。我們經(jīng)常說，"只要花錢能夠解決的問題都不是大問題，花錢還解決不了的才是大問題"，衛(wèi)生、環(huán)保工作恰恰就是光花錢不能解決的大問題。我曾經(jīng)說過，"不要坐在垃圾堆里數(shù)錢"，但一些人不是沒錢，而是缺乏做好衛(wèi)生、環(huán)保工作的意識，喜歡坐在垃圾堆里數(shù)錢，這樣錢再多也沒用，毫無幸福感可言。總之，衛(wèi)生、環(huán)保工作是基礎(chǔ)工作，是改善民生、提高生活品質(zhì)、提升城市品位的關(guān)鍵，大家務(wù)必把衛(wèi)生、環(huán)保工作作為"五城同創(chuàng)"的重中之重來抓實(shí)抓好。

二、要解決"五城同創(chuàng)"工作中的突出問題

第一就是要限時(shí)破解難題。一是垃圾的收集、清運(yùn)問題。關(guān)鍵是要建立"多點(diǎn)、村清、鄉(xiāng)運(yùn)、市處理"的機(jī)制，"多點(diǎn)"就是垃圾清運(yùn)的點(diǎn)要多，確定哪些垃圾就地處理，哪些垃圾統(tǒng)一清運(yùn)。對于"村清理、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、市處理"的方案，由行政執(zhí)法局牽頭，制定具體的實(shí)施細(xì)則，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究決定，要求在6月底前完成。二是城中村、城郊結(jié)合部的衛(wèi)生整治問題。城中村、城郊結(jié)合部的衛(wèi)生、環(huán)保問題是"五城同創(chuàng)"工作的老大難問題。對此，市委將每個(gè)村選派3名后備干部（指定一名臨時(shí)負(fù)責(zé)人）組成工作組，協(xié)助做好城郊結(jié)合部社區(qū)（村）衛(wèi)生、環(huán)保等整治工作，力爭在兩個(gè)月內(nèi)見成效。具體由宣傳部、組織部牽頭落實(shí)。三是農(nóng)貿(mào)市場和馬路市場的整治問題。可采用三種整治方法：一是利用村級留用地，把馬路市場搬遷到村級留用地，由村或者工商部門進(jìn)行管理；二是對暫時(shí)沒有條件進(jìn)場交易的馬路市場，實(shí)行限時(shí)管理；三是實(shí)行歸類管理，把幾個(gè)馬路市場集中起來，放到小區(qū)里面去，既方便群眾，也方便自產(chǎn)自銷農(nóng)戶。這項(xiàng)工作由工商局負(fù)責(zé)，在4月底前提出對29個(gè)馬路市場整治的方案；在此基礎(chǔ)上，要提出對馬路市場周邊單位開放公共廁所方案，更好地服務(wù)群眾。四是空閑地管理問題。空閑地是寶貴的國有資產(chǎn)，這其中有些是批而未用土地，會(huì)影響到下一步的土地征用和省里土地指標(biāo)爭取；有些會(huì)導(dǎo)致各種利益沖突和矛盾。我在永康時(shí)通過晨查發(fā)現(xiàn)了43塊空閑地，其中9塊經(jīng)公示無人認(rèn)領(lǐng)后進(jìn)行了拍賣，增加了不少財(cái)政收入。這項(xiàng)工作市里專門成立工作組，會(huì)同國土局、規(guī)劃局等部門抓好落實(shí)，要求在6月底之前完成。五是兩江水質(zhì)治理問題。我市兩江流域污染比較嚴(yán)重，要按照在兩年內(nèi)消除劣五類水質(zhì)的要求，提出城市水污染治理特別是改造排污管道的具體方案。這項(xiàng)工作由環(huán)保局提出具體方案，建設(shè)局實(shí)施。六是建筑工地管理問題。一是建筑工地的規(guī)范化管理。對建筑工地要建設(shè)建筑圍墻，并進(jìn)行美化，使之成為圖文并茂的"宣傳墻"。同時(shí)，對建筑主體要實(shí)行拉網(wǎng)建設(shè)。二是對工程車輛要清洗干凈，并固定好裝載貨物，避免運(yùn)輸過程中污染環(huán)境。三是對建筑垃圾要明確傾倒地點(diǎn)。這項(xiàng)工作由建管局提出方案，交市政府常務(wù)會(huì)議研究后實(shí)施。七是交通秩序問題。要采取切實(shí)有效措施，改善我市停車難、行車難問題。一是交警作息時(shí)間要根據(jù)城市交通運(yùn)輸高峰等作適當(dāng)調(diào)整；二是對任何時(shí)間、任何地點(diǎn)的堵車，交警都必須及時(shí)到位，疏導(dǎo)交通；三是要安排設(shè)置更多的停車位，使市區(qū)車輛有車位可停、停放有序。這項(xiàng)工作由交警部門牽頭落實(shí)。八是食品衛(wèi)生。對道路上的飲食攤位提供統(tǒng)一的食品攤點(diǎn)設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督。由食品藥品監(jiān)管局提出具體方案，抓好落實(shí)，在6月底前完成。

第二就是要積極理順體制機(jī)制。一是要建立"鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長每周一晨查"制度。在市級層面，由我和市長帶頭實(shí)行單雙周晨查制度，檢查城區(qū)的衛(wèi)生、環(huán)保工作。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周安排一天，開展衛(wèi)生、環(huán)保工作巡查，檢查集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃、建設(shè)等各方面工作，推動(dòng)工作落實(shí)到位。為抓好這項(xiàng)制度的落實(shí)，一方面要在日報(bào)等媒體上公布，通過群眾監(jiān)督推進(jìn)落實(shí)；另一方面由市紀(jì)委牽頭抓好督查，每月發(fā)督查通報(bào)。二是要建立"局長每周一體驗(yàn)"制度。各部門單位的局長每周抽出一天時(shí)間，聯(lián)系各自工作職能，利用上班前后以及中午休息時(shí)間，去體驗(yàn)自己管轄范圍內(nèi)工作，了解情況，熟悉業(yè)務(wù)，增進(jìn)交流。組織部門要把這項(xiàng)工作列入干部考核。三是要建立"一把掃帚掃到底"制度。針對環(huán)境衛(wèi)生工作中存在的多頭管理現(xiàn)象，按照"一把掃帚掃到底"的原則，通過"誰受益、誰出錢"、"社會(huì)籌資、財(cái)政補(bǔ)助"的辦法，將城市主干道、大街小巷的衛(wèi)生打掃工作歸口到市環(huán)衛(wèi)處。具體由行政執(zhí)法局提出方案，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究后實(shí)施。四是建立流動(dòng)攤販服務(wù)準(zhǔn)入制度。主要是對街邊、學(xué)校附近的流動(dòng)攤販建立準(zhǔn)入制度，實(shí)行統(tǒng)一管理，切實(shí)改善衛(wèi)生條件，確保食品安全。由食品藥品監(jiān)管局提出方案，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究后實(shí)施。五是圍墻的統(tǒng)一管理制度。由土地所有人出錢，由行政執(zhí)法局統(tǒng)一對圍墻進(jìn)行建設(shè)、美化和管理，確保安全，美化城市，提升品位。