人保局創業型城市工作報告

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近年來，縣堅持科學發展觀，緊緊圍繞“生態立縣，綠色發展”戰略目標，大力推進“五化三區”建設，加快經濟發展，推動全民創業，以經濟轉型為抓手，努力把建設成贛湘邊界繁榮和諧的工貿新城、生態屏障、旅游勝地和農業現代示范基地，特別是2011年初，市被國家確定為全國首批82個創建國家級創業型城市，縣委、縣政府高度重視，把創建國家級創業型城市作為縣四城同創的延續和發展，通過加強領導，統一認識，明確職責，強化創業培訓，提升創業服務，全方位多層次全力推進創建創業型城市建設，激發廣大群眾的創業熱情，挖掘創業潛能，提高全民創業能力，在全社會營造崇尚創業、支持創業、競相創業的良好氛圍，努力建設一個以創業促發展、以發展促就業、以就業促和諧的城市。現將縣開展創建創業型城市工作情況匯報如下：

一、精心組織，部門聯動，全面完成“五大體系”建設

（一）、建立健全組織領導體系

1、加強領導，高位推進創建工作。為有效開展創建工作，縣委、縣政府高度重視創建工作，主要領導親自過問，將創建工作擺上重要議事日程，從2011年開始在縣政府工作報告中把創建創業型城市作為政府工作的重要目標，納入縣“十二五”社會經濟發展規劃，并列入民生工程的考核內容。為確保創建工作有序開展，縣政府成立了以縣長為組長，常務副縣長為第一副組長，縣人力資源和社會保障局為牽頭單位，縣發改委、縣財政局、縣地稅局、縣工商局等26個部門為成員的創建工作領導小組，明確了成員單位工作職責，并根據人員變化情況及時調整了縣創建工作領導小組組成人員（蓮府辦字[2012]20號），制定了目標清晰、任務具體、措施配套、步驟合理、分工明確的創建工作方案，形成了“政府主導、人保牽頭、部門聯動、社會參與”的工作機制。為確保各項創建工作落到實處，領導小組加強了對創建工作協調督促檢查，對工作進度、工作情況、創建成果及時調度、跟進。

2、部門聯動，齊抓共管促創建。26個成員單位按照各自的工作職責，加強協調，密切配合，形成合力抓好創建工作，并充分發揮金融機構、行業協會等組織的作用。各成員單位相互支持，建立了較完善的信息互換和協作溝通機制，積極引導并帶動其他社會力量支持和參與創業，縣的創建工作形成了政府促進、部門支持、社會參與的良好工作格局。

3、弘揚創業精神，營造創業氛圍。縣創建辦、縣民政局、縣團委、縣工會和縣婦聯等部門根據創建工作進度和工作安排，表彰一批大學生、返鄉農民工、下崗失業人員、殘疾人、退伍軍人自主創業的典型人物以及為創業者服務的先進工作者和先進單位。經過層層推薦，縣優秀農民企業家劉全樂出席了全國優秀農民工表彰大會，并得到國務院領導的接見。在縣電視臺制作一系列創業節目，宣傳創業文化，弘揚創業精神，通過樹立創業的先進典型，大力弘揚勞動者的創業精神，用先進的事跡鼓舞人，用有益的經驗啟迪人，讓全社會學有榜樣、干有勁頭、趕有標兵，激勵全民創業。在全縣各城區的主干道懸掛創建宣傳標語，開展創業政策和創業培訓進園區、進鄉鎮、進社區活動，制作拍攝了創建專題紀錄片，廣泛宣傳縣創建國家級創業型城市工作，使創建工作深入人心，提高了創建工作的知曉度和參與率。不斷營造干部干事業、能人辦企業、百姓創家業的創業環境。

（二）、全面落實創業扶持政策

1、完善創業政策，促進競相創業。創建工作的開展離不開良好的政策支持，為了確保各項政策落實到位，全方位推動創業企業的發展，縣政府除了積極落實對困難企業實行“五緩四降三補貼”等中央、省、市各項優惠政策外，還結合本縣實際，出臺了促進創業帶動就業的政策文件，印發了《縣關于做好返鄉農民工就業和創業工作實施意見的通知》，從建立健全就業創業制度體系、服務體系、政策扶持體系、組織保障體系等方面為創業企業提供政策支持和保障，明確了放寬市場準入、改善行政管理、解決融資瓶頸、落實稅收優惠、增加創業場地、鼓勵創業就業等扶持政策。此外，還積極督促創建工作成員單位進行調研論證，根據國辦發[2010]111號文件，創新促進創業帶動就業的激勵機制，并認真落到實處。

2、拓寬融資渠道，破解創業難題。縣小額貸款擔保中心與縣農村信用聯社、縣農業銀行、縣郵儲銀行三家經辦銀行建立了工作協調機制，全面落實小額貸款政策，建立小額貸款綠色通道，不斷擴大擔保基金規模和貸款發放規模，為創業者提供高效便捷融資服務。全縣獲得小額貸款的創業者占符合政策條件借款申請人的比例達96%以上。2011—2012年，共發放小額貸款8806萬元，其中扶持個人貸款5614萬元，支持大學生創業32人，扶持中小企業貸款3192萬元。

充分發揮縣惠民小額貸款有限責任公司作用，為創業者提供低門檻多層次寬領域金融服務，目前該公司累計已發放貸款9000多萬元，極大促進全民創業。

3、落實稅收優惠，積極推動創業。縣國稅、地稅、工商等部門不斷加大工作力度，使享受稅收優惠和規費減免的創業者占符合政策條件申請人的比例達98%以上，2011—2012年，縣地稅局就為各類創業者減免各項稅收305萬元，縣國稅局減免各項稅收216萬元。

4、改善行政管理，加強創業服務。縣工商、縣地稅等部門制訂了改善行政管理的制度，實行了“限時辦結制”、“責任追究制”、“一次性告知制”改進機關效能，為項目建設和創業企業建立了“一站式”辦證大廳，為創業辦證人員開辟了“綠色通道”。縣中小企業局創建了小企業孵化基地。各項創業優惠政策的落實降低了創業者成本，提升創業者可持續發展的能力，更多地帶動就業。

5、實施創業援助，扶持大學生就業創業。為促進大學畢業生就業創業工作，幫助尚未就業的大學畢業生參加崗位實習和專業實踐，提高他們的專業素質和就業創業能力，為用人單位和畢業生提供雙向選擇的便捷通道。縣人力資源和社會保障局以行政、事業單位、企業為依托，建立縣醫院、縣水輪機廠、教育系統等3家大學畢業生就業創業見習基地，2011-2012年，共有參加見學生50多名，并為見學生辦理公益性崗位補貼。形成指導與服務相結合，實訓與孵化相補充，政策與措施相配套的創業服務工作格局。

（三）、不斷加強創業培訓

1、搭建培訓載體，打造創業平臺。為提升創業能力，降低創業風險，提高創業成功率，2010年，縣籌資100多萬元建設配套設施齊全、功能完善的縣創業指導中心。認定縣建材裝飾協會為創業培訓基地，認定市陽光實業有限公司、飛文電腦培訓學校、賽獅有限公司、縣水輪機廠4家社會培訓機構為創業培訓實訓基地。創業培訓基地和公共實訓基地都具有較好設施設備條件，積極開展以創業培訓理論和創業項目實務為主要內容的創業培訓班，按照市場引導培訓、培訓促進就業的原則，大力推行訂單式培訓、項目定向培訓、校企聯合培訓等培訓模式。

2．加大力度，動員社會力量參與創業培訓。制定符合縣實際的創業培訓實施計劃，將有創業愿望和培訓要求的城鄉勞動者全部納入創業培訓范圍。改變過去由人社部門獨家培訓格局，擴大到只要具備創業培訓辦班的社會團體共同參與。2012年，縣團委、縣婦聯社會團體等部門都在支持和參與創業培訓，初步形成“縱向多層次，橫向全覆蓋”的創業培訓體系。同時，為提高創業培訓質量，進一步提升創業培訓成功率，成立了縣創業培訓質量督查小組，定期和不定期對各機構和基地的創業培訓班的到課率、合格率實施抽查，規范各類創業培訓班，提高創業培訓質量。2011—2012年，共有680余名下崗失業人員、返鄉農民工、大中專畢業生、退伍軍人等各類人員參加了創業培訓并取得了合格證。參訓人員合格率和創業成功率逐年大幅度提高。

3、注重提高師資力量，不斷提升創業培訓水平。在高薪聘請中國就業培訓技術指導中心選派的全國創業培訓工作指導委員會專家顧問團副主任、中國著名創業培訓師石科明先生和全國創業培訓師戴偉明先生擔任授課老師，同時注重培養本地化師資隊伍，縣人保部門在全縣公開選撥了六名創業培訓師，參加全省師資培訓取得創業培訓資格證后安排任教，增強了創業培訓的針對性和實效性。

4、創新培訓方式，豐富創業培訓內容。在創業培訓中，除對學員分類培訓外，還利用學員現身說法、邀請成功人士對學員進行授課、組織學員到企業、酒店、養殖基地進行觀摩學習等各種創業培訓形式。創業培訓有效開展，使學員受益非淺，培養了諸如卓正剛、朱福明等一大批創業典型。同時，對創業培訓創新成果進行調研論證，創業培訓體系不斷加強，得到了上級業務部門充分肯定，2010年，縣就業局被省勞動廳評為全省創業培訓先進單位，2011年，該局創業培訓經驗在全省人力資源和社會保障工作會議上作了典型發言。

（四）、大力強化創業服務

1、加強基礎實施建設，為創業者解決交通難題。縣政府多方籌措資金對319國道、吉安—省道進行改造，加強縣內道路建設，實行村村通公路，還全力推進衡茶吉鐵路段、吉蓮高速等重大交通基礎設施項目，大力破解交通瓶頸，解決創業者區位劣勢難題。

2高標準建設工業園區，為創業者提供創業平臺。縣政府按照集約發展理念，著力解決園區供排水、用電、垃圾處理等問題。制定園區產業規劃，細化功能分區，調整產業布局，努力打造分工合理、布局有序、重點突出、特色鮮明的產業發展集聚區，全面提升園區集約發展水平，把園區打造成新型工業化發展的主平臺。園區高標準建設，受到了創業者青睞，寶海鋅業、海倫制衣、東鵬鞋業、僑鋒實業等一大批企業在此投資興業。

3、大力提升科技服務水平，堅持科技促創業。縣科技部門重點抓好永特集團省級工程技術研究中心和大地制藥市級工程技術研究中心建設工作，不斷加速科研成果向生產能力和經濟效益的轉化，增強企業核心競爭力；重點提升特種材料、食品藥品、機械電子、建材礦產及制衣制鞋等五大支柱產業科技水平，引導大地制藥、寶海鋅業、宏科特材等骨干企業，以技術創新為動力，以實力擴張為目標，不斷加快升級改造步伐，加大與省內外高等院校和科研機構的合作力度，不斷擴張產業鏈、產品鏈和技術鏈，提高傳統產品的科技含量，增強企業市場競爭力。

4、建立創業項目資源庫。縣就業部門在廣泛收集項目組成項目庫的基礎上，實行先經專家組認證分析并評選通過后再向社會公開推介，實行政府出資購買創業項目的辦引進專業機構有償推介，對項目實施成功的推介機構或推介人給予定額獎勵或補助，2011—2012年，共成功推出70多個投資小、風險低、見效快的創業項目，取得了良好的經濟效益和社會效益。

5、著力打造創業品牌。為提高“血鴨”知名度，并使之成為縣的創業品牌，2010年，縣人力資源和社會保障局成功舉辦“陽光杯”縣首屆“血鴨”烹飪技能大賽。通過廣泛發動，精心組織，60多家餐飲業和80多名業余選手參賽，在縣內外引起了強烈的反響。通過大賽，選出了一批“血鴨”烹飪技能精英，被縣內外20多家餐飲業高薪聘請。通過大賽，延長“血鴨”產業鏈，促進創業，帶動就業。

6、組建行業協會，推進全民創業。為促進縣創業企業發展，2010年，縣就業部門牽頭成立了“縣青年創業者協會”。協會的成立為廣大創業青年搭建一個創業舞臺，充分發揮了民間創業咨詢服務實體的積極作用，促進創業公益活動。為進一步發揮行業協會作用，2012年，縣人力資源和社會保障局成功創建康達東路建材創業示范一條街，落實各項優惠政策，落戶73家商戶，吸納384人就業，創業成功率達90%以上，探索一條政府支持創業的新路子，形成“打造一個創業平臺，解決一方就業困難，培育一個專業市場，提升一項服務產業，組建一個行業組織，建立一套幫扶機制”的創業工作經驗，受到市政府和市人社局領導的高度評價。

7、抓好農業生產基地和龍頭產業建設，促進農民創業。縣農業部門重點抓好萬畝果業、萬畝油茶、鐵觀音茶葉、4000畝蓮籽示范基地建設等農業產業化基地建設，加快推進農業產業化進程。全力抓好“菜籃子工程”，支持高洲、升坊和湖上等鄉鎮的蔬菜基地建設，做好蜜梨、楊梅、茶油等無公害食品、綠色食品和有機食品認證工作。抓好現代農業生產基地和龍頭產業建設，大多數農民更好地創業并走上了富裕之路，

（五）、明確落實工作考核責任

1.加強統計報表工作。建立創業帶動就業的統計月報制度和工作目標完成情況月通報制度，采取制度保障和措施強化的方式，確保以創業帶動就業各項目標的超額完成。

2、加強調度和督查。縣政府高位推進創建國家級創業型城市工作，僅2012年，縣政府先后三次召開創建工作推進會，加強對創建工作的調度。縣以創業帶動就業工作領導小組（以下簡稱領導小組）每月定期召開例會，聽取各成員單位的工作匯報，對存在的問題提出建議和措施，并且督促各成員單位積極落實縣創建工作任務。各創建成員單位結合自身特點，切實貫徹落實縣政府的會議精神，積極組織召開創建工作專項會議，圍繞創建大局緊抓落實，開拓新的創建思路，創新創建工作模式。縣創建辦編印了10期工作簡報及時總結創建工作經驗做法，推進創建工作進度。

3.制定績效考評辦法。為確保創建成功，縣創建領導小組在績效考核辦法中明確規定，對完成創建任務的成員單位給予資金獎勵，并授予榮譽稱號；上級考核驗收過關，給予每個成員單位基礎獎勵；造成丟分的項目取消該成員單位基礎獎勵，并實行問責；對于責任不明，政策落實不到位的成員單位給予通報批評，并取消年度評先資格。

二、創建工作取得的主要經驗

1、以創建創業型城市為抓手，是建立健全政府促進創業帶動就業長效工作機制的有效途徑。通過近兩年的創建，縣鄉黨政組織、縣直各部門、群眾各團體和廣大企業、自主創業人士極大地增強對以創業帶動就業工作的認識，進一步明確自身職責，建立完善政府推動、人保牽頭、部門聯動，既分工又協作的整體推進以創業帶動就業長效工作機制，營造全社會關心支持全民創業就業工作的濃厚氛圍。

2、通過創建創業型城市工作，進一步創新了創業工作理念，明晰了支持創業工作思路。創業是就業之源，也是社會經濟發展之力，既是一項經濟工作，也是一項政治工作，更是一項重要業務工作。抓創業就是抓發展、保穩定、促和諧。近兩年的創建工作逐步明晰了支持創業工作思路：一是要整合政府資源和社會有效資源，形成合力共推發展；二是要建章立制和完善調度形成高位推動、確保績效的溝通協調工作機制；三是要明確職責、細化操作、強化考核、嚴格獎懲，務求實效；四是要優化創業環境，堅持改善硬環境與優化軟環境并重，長抓不懈、與時俱進，不斷提升服務質量與水平；五是要注重營造和諧濃厚的創業氛圍，以“干部干事業，百姓創家業，能人辦企業”為思路，大力宣傳創業人員和服務創業人員的典型事跡和人物，弘揚創業精神、公樸精神；競爭創新、團結合作精神；愛崗敬業、守法踐行、盡責奉獻精神，不斷培育積極向上的創業文化。

3、在深化創建中探索了一套落實國家創業政策，推進全民創業的有效方法。一是推進創業要與國家經濟發展戰略和地方社會經濟發展布局有機結合，形成共推創業的合力；二是實行政策幫扶與市場拉動項目成長有效對接，促成創業沖力；三是全民創業與做強產業做大企業有機結合，既扶小幫弱，又要集中資金支持重點項目發展，激發創業的活力；四是扶持第一二產業與第三產業相結合，積極順應當前經濟社會轉型要求，保持創業工作的持久力；五是資金扶持與創業能力提升相結合，輸血與造血并重，推動創業的成長力；六是政府支持與社會力量參與有機統一，注重培育新型中介服務組織，挖掘創業工作的發展力。

三、創建存在的問題和今后設想

（一）、存在的問題

1、創業孵化基地建設還沒有完全到位。

2、全縣群眾創業意識有待培養。老百姓“等、靠、要”思想觀念還存在，創業意識淡薄。

（二）今后設想

1、加大創業扶持力度，力推勞動者創業。為將實施創業的參訓者提供創業咨詢、創業評估、創業項目推介、創業融資服務，努力做到“要政策的給政策，要創業項目的給項目，要資金的給小額信貸”，極力推動創業，力爭完成開發創業項目120個，扶持創業新發放小額貸款4000萬元的目標。

2、做好創業者跟蹤服務，鞏固創業成功率。對已經實施創業的勞動者，一如既往地給予關心、支持他們創業，不定期地進行走訪。千方百計幫助創業者解決在創業過程遇到的困難，在政策、資金、經營、管理等方面給予全力支持，幫助他們創業成功，以鞏固創業成功率。

3、進一步加強創業宣傳，營造創業環境。利用電視臺、網絡、通信等現代傳媒進一步加強各項創業優惠政策的宣傳力度，大力宣揚創業活動在經濟社會發展中的突出地位，充分發揮創業先鋒模范帶頭作用，不斷營造全民動員，全民行動，投身創業，富民興縣的創業環境。

4、加緊實施創業孵化基地建設。把完善創業孵化基地建設作為創建創業型城市工作的今后一項重要任務，爭取在2011年4月之前，完成建1個創業孵化基地，再建5個創業實訓基地的目標。引導、吸納有創業愿望的勞動者進入創業孵化基地實施創業。利用創業孵化基地在全縣塑造創業典型，引領全民崇尚創業、實施創業，帶動社會就業。

5、加強組織領導，督促檢查政策落實。在全縣組織創建工作模擬考評，逐項對照國家人社部考評標準和工作目標任務，認真考核，查遺補缺，采取有力措施加以整改完善，保證各項創建目標全部達標，全面做好迎接國家考評考核驗收準備工作。