法制辦全年重點工作完成情況報告

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市政府辦公室：

現將年市政府重點工作完成情況報告如下：

一、第155項：完善政府規范性文件制定工作機制

（一）及時出臺規范性文件制定計劃。為加強規范性文件制定工作的計劃性和前瞻性，在充分調研論證的基礎上，出臺了《市人民政府年規范性文件制定計劃》，積極做好了計劃的督促和落實工作。

（二）大力加強規范性文件制定工作制度建設。在廣泛調研論證的基礎上，起草了《市規范性文件管理辦法》，已經市政府第70次常務會議研究通過，即將以市政府文件的形式公布施行。

（三）努力提高規范性文件制定工作水平。圍繞市委、市政府的中心工作和“十二五”規劃起步年經濟社會發展重點，審查了《市地方史志工作管理辦法》等107件涉法性文件，提出審查意見1600多條，召開協調會、論證會40余次，確保了規范性文件的合法有效。

（四）切實做好規范性文件備案審查工作。分別向省政府和市人大常委會報備規范性文件7件，對各市區和市政府部門報備的42件規范性文件予以備案登記，通報了各市區和市政府部門規范性文件備案情況。

（五）全面完成規范性文件匯編工作。對年市政府出臺的各類文件進行了全面分析，將規范性文件進行了整理匯編，編印了《市人民政府現行規范性文件匯編》，共收入市政府和市政府辦公室公布的規范性文件48件，分為12類，約15萬字，已發放到市四大班子領導和市直各部門，促進了市政府文件的貫徹落實。

（六）認真開展規范性文件實施情況評估工作。督促有關部門對實施滿一年的16件市政府規范性文件進行實施情況評估，提出修改意見，進一步改善制度建設質量。

（七）積極做好規范性文件清理工作。圍繞著貫徹實施《國有土地上房屋征收與補償條例》，組織各市區和市政府有關部門，對有關征地拆遷的現行規范性文件進行了專項清理，促進了規范性文件的合法有效。圍繞貫徹《中華人民共和國行政強制法》和《省行政程序規定》，組織對全市規范性文件和行政強制主體進行了一次全面清理，清理市政府規范性文件424件，擬保留349件，擬廢止65件，擬修改10件，擬確認市級行政強制實施主體54個，其中行政機關34個，法律、行政法規授權的組織20個。

二、第156項：貫徹實施省“五五”依法行政規劃，進一步提高執法隊伍素質，嚴格落實行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

（一）積極貫徹省“五五”依法行政規劃。在廣泛征求社會各界意見基礎上，認真總結我市“四五”依法行政規劃實施工作經驗，組織專人赴各市區和部分市直部門進行了重點調研，根據《省依法行政第五個五年規劃》（討論稿），起草了《市貫徹<省依法行政第五個五年規劃>的實施意見》草稿，隨后發至各市區和市直部門進一步征求意見，在此基礎上進行了修改完善。《省依法行政第五個五年規劃》出臺后，組織人員對草稿進行了調整，已經市政府第86次常務會議研究通過，將按程序發文。

（二）嚴格落實行政執法責任制。加強行政執法監督協調，及時解決行政執法中發生的爭議，指導市直部門和各市區行政執法工作21次。強化行政執法證件管理，嚴格審查把關，將法律知識考試作為新辦行政執法證件的必要條件，共辦證300余個，確保行政執法人員持證上崗。組織開展了行政執法案卷評查，與市檔案局聯合下發了《關于開展年度行政執法案卷和行政復議案卷評查工作的通知》，對市直各部門的行政處罰案卷、行政許可案卷和行政復議案卷進行了全面評查，分為部門自查、抽查和總結三個階段，共評查60多個行政執法部門13221份案卷，對其中215份案卷進行了抽查，提出意見500多條，有力促進了行政執法和行政復議工作的規范化建設。向市委考核辦提出依法行政專項考核意見被采納，依法行政考核在目標績效管理考核中的賦分比重得以提高，對各市區的考核賦分由10分提高到15分，對市直部門的考核賦分由1分提高到2分，有效提高了各級各部門對依法行政工作的重視程度。

（三）切實規范行政處罰自由裁量權。與市監察局、市編辦聯合印發了《行政權力事項清理審核工作實施方案》，積極開展了行政權力清理審核工作，分三個階段進行，已經完成了對各部門和單位行政權力清理結果的審核確認，為進一步規范行政處罰自由裁量權創造了重要條件。細化了對市直部門規范行政處罰自由裁量權工作的考核指標，重點考核行政處罰自由裁量權基準制度、典型案例制度等制度，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，推動了規范行政處罰自由裁量權工作的深入開展。

三、第158項：尊重司法監督，認真做好行政復議和行政應訴工作，依法糾正違法或不當行政行為。

（一）嚴格依法辦理行政復議應訴案件。全年辦理各類案件47件。收到行政復議申請23件，不予受理6件，受理17件，其中未辦結2件，已辦結15件，其中維持9件，終止6件。辦理省政府受理的行政復議案件16件，全部維持。辦理行政賠償案件1件，決定不予賠償。辦理行政應訴7件，未結1件，已結6件，其中維持3件，駁回起訴2件，撤訴1件。堅持“以人為本、復議為民”的原則，進一步完善辦案程序，暢通復議渠道，切實提高了行政復議的辦案效率和質量，充分發揮了行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。

（二）抓好行政首長出庭應訴工作。繼續將行政首長出庭應訴工作作為依法行政考核的重要內容，加強對行政機關負責人出庭應訴工作的監督，做好與各級司法機關的聯系和情況交流，促進《市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》的貫徹落實。

（三）做好行政復議委員會的調研工作。年5月10日至12日，組織人員到濰坊、濟寧、臨沂等地，就行政復議委員會試點和相對集中行政復議權工作進行了學習調研，為我市下一步加強行政復議工作提供了經驗。