法制辦主任在法制會議的講話

導語：法制辦主任在法制會議的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，*副秘書長代表省政府作了重要講話，對全省政府法制工作給予了充分的肯定，同時提出了殷切期望和明確要求，大家要深刻領會，認真貫徹。這次全省政府法制工作會議是報經省政府領導同意召開的。會議的主題是：貫徹落實全國法制辦主任法規司司長會議精神，總結國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布五年多來政府法制工作的開展情況，研究部署今年重點工作任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、《綱要》實施以來全省政府法制工作取得的主要進展

自2004年3月國務院《綱要》頒布實施以來，在各級黨委、政府的正確領導下，全省政府法制工作機構準確把握新的形勢，努力搶抓發展機遇，勇于應對各種挑戰，堅持銳意進取、開拓創新、求真務實，譜寫了政府法制工作的新篇章。

（一）不斷深化《綱要》賦于的工作職責認識，基本形成了推動《綱要》落實的工作機制

國務院運籌帷幄、匠心獨具，在《綱要》頒布之時就確立政府法制工作機構，要承擔起綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流的工作職責，這是建立健全《綱要》落實工作機制的重要舉措。幾年來，我們各級政府法制工作機構，不斷深化這一工作職責的認識，在實踐中不斷豐富、完善與其相適應的工作機制，為推動《綱要》的落實發揮了重要作用。其一，加強宣傳教育。開展了多方位的宣傳教育工作，學法制度不斷完善，法制培訓定期開展。五年多來，除了組織行政機關全員學習《綱要》之外，全省還培訓行政執法人員和行政復議人員累計38萬多人次。全省政府法制機構合力組織開展了《綱要》頒布一、三、五周年的宣傳活動，充分利用報刊、電臺、電視臺、網站，以及利用法制講座、知識競賽、演講比賽、執法觀摩、案卷評比、廣場活動等豐富多彩的宣傳形式，進行了有聲勢有實效的宣傳。我們與河南電視臺、河南法制報和商都網等新聞媒體聯合開展了“依法行政看河南”活動，通過全方位、多角度的宣傳報道，展示了我省依法行政工作的成效和經驗，進一步擴大和提高了依法行政工作在群眾中的知曉度和關注度。扎實有效的宣傳教育，催生了行政機關工作人員特別是領導干部社會主義法治理念和依法行政觀念得到明顯提高。其二，加強工作部署。《綱要》頒布后，全省政府法制工作機構及時提請本級政府和本部門通過召開會議和下發文件，對貫徹落實工作進行全面部署。堅持做到有總體規劃、有年度安排、有任務分解、有工作報告，形成了貫徹落實《綱要》有人抓，有事做，一級抓一級，逐級抓落實的格局。其三，加強典型示范。組織開展依法行政示范單位創建活動，充分發揮示范單位開拓創新、引領前行的示范作用，是我們抓典型示范的重要之舉。目前，全省共確定依法行政示范單位679個，這些示范單位不斷創造出新的工作經驗，不斷展現出新的工作亮點。其四，加強調研、督查和考核。從2005年開始，先后對貫徹落實國務院《綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》情況，多次開展專項督查活動。對督查中發現的問題，及時形成專題報告向本級政府匯報，并逐一反饋至各單位，明確整改期限，推動依法行政各項要求得到落實。針對各地各部門在推進依法行政工作中出現的傾向性問題，及時組織調查研究，提出指導意見和解決辦法。為摸清依法行政的底數，先后兩次集中力量組織開展了對市縣政府依法行政現狀的專題調研和數據統計。全省有9個省轄市政府開展了依法行政考核工作，并將其納入了政府工作目標系統。

（二）推動行政決策程序的完善，努力提高制度建設的質量

在完善行政決策程序方面，著力健全行政決策規則，嚴格遵循法定程序。全省政府法制工作機構按照《綱要》的規定，積極提請本地本部門領導，建立和完善內部決策規則，在規則中突出政府法制機構的法律審查環節。《省政府工作規則》明確提出省政府規范性文件要經法制辦審查提出意見，多數的省轄市政府出臺了政府法制機構嚴把規范性文件程序關的規定。目前，所有省轄市和大多數省政府部門以及縣級政府堅持嚴格遵循法定程序、未經法制機構進行法律審核的文件領導不予簽發的做法，保證了抽象行政行為的合法性。在提高制度建設質量方面，統籌安排政府立法計劃，在加強經濟調節、市場監管方面立法項目的同時，更加重視社會管理、公共服務和改善民生方面的立法項目，重點安排了改善社會保障、加強安全監管、促進節能減排、節約能源資源、加強生態環境保護方面的立法項目。五年多來，省政府共向省人大常委會提交地方性法規草案53件，提請省政府制定規章54件。進一步健全了政府立法公開征求意見和聽證制度，使公眾參與決策的程序進一步制度化、規范化。同時，完善了專家論證制度和人大代表、政協委員咨詢制度，聘請了一批省政府法制咨詢專家。五年多來，《河南日報》、《河南法制報》、《大河報》等省內新聞媒體全文刊載法規、規章草案18件，轉發法規、規章草案主要內容43件。通過公開征求意見，收到修改意見和建議27000多條，對提高立法質量起到了積極的作用。選擇部分立法項目，開展了立法成本效益分析以及規章實施效果評估的有益探索。

（三）加強規范性文件備案審查工作，有效地維護了法制統一

全省政府法制工作機構進一步理順了備案工作職責和程序，建立和完善了規范性文件管理配套制度，“四級政府三級監督”的規范性文件備案工作體系已經形成，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案工作原則得到了認真落實，報備率和糾錯率都在逐年提高。重視辦理公民、法人和其他組織提請審查文件的工作，不僅維護了法制統一和政令暢通，也維護了公民、法人和其他組織的合法權益。全省政府法制工作機構還積極為政府和部門重大決策、重大行政管理活動和重要政府合同提供了高質量的法律意見，保證了具體行政行為的合法性。堅持立改廢相結合，加強清理工作，建立健全了清理工作制度，對不適應經濟社會發展需要的規章和規范性文件，及時提出清理意見或建議。五年多來，組織集中清理規章規范性文件4次，僅2008年對全省各級各類政府規章和文件進行全面清理，就清理文件675033件，其中規范性文件97504件，經清理保留46236件，決定修改5491件，廢止45777件。先后4次報經省政府批準共廢止省政府規章、規范性文件209件，宣布失效13件，修訂20件。

（四）規范了行政執法行為，加大了層級監督力度

行政執法領域是推進依法行政的重要戰場。五年多來，全省政府法制工作機構下大力氣抓好規范和監督工作，促進合理行政，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制建設。一是大力推行行政執法責任制。從2005年7月開始，全省政府法制機構為推行行政執法責任制傾注了大量的精力和智慧。全省普遍建立健全了推行行政執法責任制工作的領導機構，為推行行政執法責任制提供了有力的組織保證。梳理出省政府50多個部門和18個省轄市政府近180萬字的行政執法依據公諸于世，為行政機關和社會各界提供了一份明明白白的“權力清單”。提請省政府將行政執法責任制納入了省政府目標考核體系，每年都對54個省直單位和18個省轄市的行政執法情況進行評議考核，并委托民調機構進行外部評議。提請省政府出臺了《行政執法責任追究辦法》，追究了一批行政執法單位和人員的行政執法責任。對我省推行行政執法責任制的情況，國務院法制辦給予了充分肯定，中央和省多家新聞媒體作了大量的宣傳報道。對我省推行行政執法責任制的情況，我們不去妄言在全國領先，但是可以堅信在全國決不落后。二是嚴格行政執法隊伍教育管理。通過多種形式，教育引導行政執法人員樹立執法為民意識，倡導文明執法理念。堅持對行政執法人員的培訓制度，落實行政執法主體和行政執法人員資格制度，嚴格行政執法證件管理，實行行政執法人員信息上網公布，方便了社會各界查詢監督。三是全面規范行政處罰裁量權。經過前期的充分準備，在2009年推出了全面規范行政處罰裁量權的重要舉措。經過艱苦努力，對1200部法律、法規、規章中能夠劃分階次的4271條制定并公布了裁量標準和監督制約制度，共計17084項，匯總后達3359頁、184萬字，實現了省政府要求的從2009年8月1日起全省公布實施的目標，為行政處罰公平公正打下了堅實基礎。四是相對集中行政處罰權工作有新的進展。由于一些主觀的客觀的原因，同其他一些省市相比，我省開展相對集中行政處罰權工作不盡如人意。但是，安陽市城市管理行政執法局創造出精細化管理、人性化執法的經驗，在全國頗具影響力，受到國家有關部門和省委、省政府領導的肯定和好評。另外，有幾個省轄市政府重視相對集中行政處罰權的工作，根據城市管理的實際需要，積極主動地開展相對集中行政處罰權工作，為我省開展這項工作作出了貢獻。

（五）加強了行政復議應訴工作，著力化解行政爭議，維護社會和諧穩定

五年多來，全省政府法制工作機構共同努力，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中，使行政復議成為解決行政爭議的重要渠道。堅持從“定紛止爭”、維護大局穩定出發，采取有效措施，積極主動受理案件，注重實地調查和證據核實，堅持依法公正裁決案件，有效地保證了辦案質量。五年多來，共辦理行政復議案件42146件，應訴案件27471件，行政復議辦案數量始終居于全國前列。重視行政復議工作機制、工作方式的創新，重視加強行政復議工作指導，提請省委、省政府出臺了《貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見的通知》。國務院法制辦確定我省為行政復議委員會試點單位，既體現了對我省行政復議工作的信任與希望，當然又是對我們行政復議工作能力新的考驗，目前這項工作正在努力往前推進。2007年8月，國務院法制辦在我省召開“全國市縣政府行政復議工作會議”，我省介紹了工作經驗。2009年2月，國務院法制辦和人力資源社會保障部聯合召開“全國行政復議工作經驗交流暨雙先、雙優表彰大會”，我省成為受表彰最多的省份。

（六）政府法制宣傳工作取得明顯進展，為推進依法行政、擴大政府法制工作影響力發揮了重要作用

已經建立起來的政府法制宣傳載體，為開展政府法制宣傳提供了強有力的支撐。2008年12月，國務院法制辦在我省召開了全國政府法制信息工作會議，我省介紹了經驗。2009年國務院法制辦組織省級政府法制信息網站績效評估，我省政府法制信息網獲得一等獎，省辦和鶴壁市政府法制辦獲得政府法制信息報送先進單位。仲裁工作機構為我省仲裁工作的發展付出了艱辛努力，呈現了良好發展態勢，服務經濟社會發展的作用日益顯現。2003年底，我省仲裁機構3家，全年受案標的額1.96億元；2009年底，已建立了11家仲裁機構，全年受案標的額超過18億元。2009年我省完成了第一部法規規章選編英文譯本的出版工作，標志著我省譯審工作邁出了重要的一步。

（七）政府法制工作機構和隊伍建設得到了加強，履行工作職責的能力在不斷提升

五年多來，政府法制工作的發展與政府法制工作機構和隊伍的加強是相得益彰的。各級政府和各部門領導，從推進依法行政、建設法治政府的迫切需要，重視加強法制機構和隊伍的建設，重視發揮法制機構和隊伍的作用。全省政府法制機構苦練內功，按照《綱要》的要求，努力建設政治強、作風硬、業務精的政府法制工作隊伍。以省政府法制辦為例，在剛剛進行完的政府機構改革中，一方面增加了人員編制和辦領導職數，另一方面增加的工作職能有五項之多。正在進行的市縣政府機構改革，據初步掌握的情況，總體上政府法制工作機構規格和編制得到了加強，賦予了更多新的工作職能。

以上對五年多來政府法制工作的進展情況所作的描述，肯定地講是不全面的，是不深入的，更不是生動的。我想，政府法制工作已經邁出的步伐，不會因為沒有被提及而被遺忘或抹殺，無字的豐碑決不遜色于有字的豐碑。在看到工作進步、肯定工作成績的同時，我們更應該清醒地認識到，政府法制工作的現狀與推進依法行政的要求相比，與經濟社會發展和廣大人民群眾的需求相比，與各級政府、部門領導的希望相比，還存在諸多的差距。我們應該在實事求是地肯定工作成績的同時更多地注重查找工作差距，在不忘成功往事的同時更多地把目光投向新的征程，深知重擔在肩、重任在前，毫不懈怠地把政府法制工作向前推進。關于政府法制工作存在差距的具體表現，國務院法制辦曹康泰主任在2009年底召開的全國法制辦主任法規司司長會議上指出了五個方面的問題。這五個方面的問題，對全國而言，也包括我省在內，都具有相當的普遍性，我們必須認真重視，努力加以解決。

二、推進政府法制工作的啟示與思考

五年多來政府法制工作實踐是豐富多彩的。豐富多彩的實踐，不僅能夠繪就新的藍圖，而且還能夠從中獲得眾多的啟示和引發一些重要的思考，這對于我們開創政府法制工作新局面尤為重要。對推進政府法制工作的啟示與思考，可以從不同角度、不同側面進行審視，我今天講以下四點：

第一，政府法制工作必須堅持立足法制、圍繞中心、服務大局。圍繞中心、服務大局，是社會主義法治理念的重要內容，對其正確性、必要性不容置疑。在圍繞中心、服務大局上，全省政府法制工作機構都在不同程度上發揮了作用。多年政府法制工作實踐告訴我們，政府法制工作要展現其重要作用、擴大發展舞臺，必須不斷地在圍繞中心、服務大局上有所作為。我們常講，有為才有位，這個“為”的關鍵所在，就是圍繞中心、服務大局這個“大為”。提出圍繞中心、服務大局不是新命題，但是如何更好地實現圍繞中心、服務大局還面臨一些挑戰。首先，要克服畏難情緒，解決好圍繞中心、服務大局的勇氣問題。有的政府法制工作機構認為，自身勢單力薄，泥菩薩過河自身難保，談何圍繞中心、服務大局？這種畏難情緒如果不能有效解決，不僅圍繞中心、服務大局無從談起，而且有可能遭致生存地位受到傷害。其次，要注重把握好中心和大局，解決好圍繞中心、服務大局的針對性問題。政府法制工作不能搞成“躲進小樓成一統，不管春夏與秋冬”的禁錮、封閉狀態。把握不住中心，了解不了大局，圍繞中心、服務大局也是徒勞無功。再次，要找準切入點和著力點，解決好圍繞中心、服務大局的方式、方法問題。我們講政府法制工作要圍繞中心、服務大局，決不是要舍去政府法制工作陣地，去干一些與政府法制工作職責無關的事情。政府法制工作不能夠游離于圍繞中心、服務大局之外，同樣圍繞中心、服務大局也不能游離于政府法制工作之外，關鍵是要尋求政府法制工作圍繞中心、服務大局的切入點和著力點。在這方面，各級政府法制工作機構都有一些成功的實踐和有效的探索，需要繼續努力，使之更加深入有效。

第二，政府法制工作必須堅持以人為本、法制為民、法制靠民。政府法制工作堅持以人為本、法制為民、法制靠民，主要包含兩個方面：一方面是政府法制工作要著力維護人民群眾合法權益；另一方面是要依靠、借助人民群眾力量來推動政府法制工作。如果說圍繞中心、服務大局需要的是眼睛向上，法制為民、法制靠民需要的就是眼睛向下。從政府法制工作的實踐看，宗旨意識和動力意識這兩個方面，存在著不夠協調的問題。由于政府法制工作的性質與人民群眾的根本利益是一致的，特別是近幾年來貫徹落實科學發展觀，在政府法制工作中法制為民的宗旨意識得到了進一步加強，這是我們需要進一步堅持的。但是，法制依靠民力、借助民力的動力意識還沒有真正樹立起來，在工作中還需要強化和提升。長期以來，不少地方和部門的政府法制工作，找不到工作平臺，進不了人民群眾的視野，得不到社會各界的重視，與法制靠民的動力意識缺乏有很大關系。人民群眾是不竭的動力源泉，政府法制工作機構要善于從人民群眾中獲取資源，要學會借助人民群眾的力量推動工作。在這方面，一些地方和部門的政府法制工作機構進行了一些探索，取得了好的效果。比如，在政府立法中，加大民主立法、科學立法的力度，廣泛聽取群眾和社會各界的意見，為提升政府立法質量收益不小。推行網民評議行政執法部門的舉措，行政執法責任制評議考核工作引入民調機制等，都是依靠民力、借助民力的有效之舉。我們推動政府法制工作，需要在法制為民、法制靠民這個問題上，開動腦筋、多下功夫，使其成為推動政府法制工作的重要支撐。

第三，政府法制工作必須加強聯系、整體配合、形成合力。政府法制工作各為其主、各自為陣、各自為戰的狀況，有其歷史的原因，但是其弊端日益顯現出來。隨著政府法制工作的不斷發展，加強聯系、整體配合、形成合力的呼聲日益強勁，已成為全省政府法制工作機構的共識。近幾年來，全省政府法制機構注重轉變原有的工作套路，樹立政府法制工作“一盤棋”的整體意識，堅持上下溝通、左右配合、形成合力，推動政府法制工作全面進步。新的實踐表明，全省政府法制工作機構加強聯系、整體配合、形成合力，不但有其必要性，而且有其可行性。但是，我們在這方面的努力程度和實現程度還遠遠不夠，堅持上下溝通、左右配合、形成合力的整體意識需要繼續強化，需要用更具體的措施來落到實處。

第四，政府法制工作必須從“隱身幕后”更多地走向前臺。長期以來，我們政府法制工作隊伍從上到下形成了一種默默無聞、無私奉獻、顧全大局、承壓負重的精神，這種精神是非常可貴的，也是需要繼續發揚的。對政府法制工作機構職能定位的認識，要堅持與時俱進，不能被在特定條件下確定的職能定位所束縛。隨著依法行政、建設法治政府的要求和政府法制工作的深入發展，政府法制機構的職能定位不可能一成不變。《綱要》的頒布實施，要求政府法制工作機構承擔起推進依法行政“統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流”的工作職責，這標志著政府法制工作職能定位已經發生重大轉變。十分可惜的是，我們的一些政府法制工作機構沒有很好適應這樣的轉變，沉眠于以往的思維定式，安守于“隱身幕后”而不能自拔。我們講政府法制工作要從“隱身幕后”更多地走向前臺，不是“隱身幕后”有什么不好，而是在推進依法行政、建設法治政府的新形勢下，迫切需要政府法制工作從“隱身幕后”走向前臺，是情勢所迫、情勢所逼、情勢所需。政府法制工作要從“隱身幕后”走向前臺，不是我們在自作主張，而是有充分的依據，《綱要》的規定，正在進行的政府機構改革對政府法制工作機構工作職責的規定，都講得清清楚楚、明明白白。政府法制機構當好參謀、助手和法律顧問與履行《綱要》規定政府法制機構的工作職責，不是互相排斥的，而是需要我們統籌兼顧，全面履行好工作職責。政府法制工作從“隱身幕后”更多地走向前臺，雖然只有一步之遙，但是面臨諸多的挑戰和考驗，需要解決好一系列的問題，其中尤為重要的是我們的精神狀態。政府法制機構只有克服弱勢心態，代之以不甘人后的銳氣；克服不求聞達的幕后情結，代之以敢于登臺亮相的勇氣；克服埋怨、抱怨情緒，代之以自立自強的豪氣，才能引領政府法制工作披荊斬棘、不斷向前。

三、2010年政府法制工作的主要任務

謀劃今年的政府法制工作，首先要重視研究政府法制工作面臨的形勢，深入領會國務院法制辦召開的全國法制辦主任法規司司長會議精神，把握省委、省政府的重大決策部署。一是深入貫徹落實科學發展觀，要求政府法制工作必須把促進和保障經濟社會全面協調可持續發展作為基本原則和根本任務，充分發揮政府法制在引導、推進我省經濟社會又好又快發展方面的重要作用。二是今年國務院擬定召開全國依法行政工作會議，對貫徹落實《綱要》、推進依法行政、建設法治政府作出安排部署，由此政府法制工作必將面臨繁重的工作任務。三是省委盧展工書記提出重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的要求，政府法制工作需要在深入理解的基礎上，研究如何落實到實際工作中。總之，無論是謀劃工作，還是推動工作，都要注重研究和判斷形勢，使之能夠在圍繞中心、服務大局中得以展現。

2010年政府法制工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心任務，繼續以貫徹實施《綱要》為主線，努力推進依法行政、建設法治政府步伐，進一步提高制度建設質量，加大規范行政執法力度，促進行政執法效能提高，加強政府法制隊伍建設，落實重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的要求，為加快中原崛起提供更加良好的法治環境。今年要著力抓好以下幾項重點工作：

（一）繼續抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，加快推進依法行政、建設法治政府

按照《綱要》要求10年法治政府建設目標，剩余時間已不足5年，情勢緊迫、任務艱巨。全省政府法制工作機構要加大履行“統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流”工作職責的力度，繼續堅持并不斷完善相關工作機制，努力推動今年《綱要》和《決定》的貫徹落實能夠取得更大成效。各市、縣政府法制機構要著力抓好《決定》的貫徹落實工作，務求《決定》的各項要求落到實處。圍繞《綱要》的貫徹落實，今年省政府法制辦考慮要抓三件事情：一是著手研究擬定我省法治政府建設指標體系。二是在推行行政執法責任制考核的基礎上，推行依法行政工作考核，目前相關工作準備就緒，已報省政府審定。三是繼續抓好依法行政示范單位創建工作，進一步加強對省市兩級依法行政示范單位的督促和指導，提高示范單位依法行政工作的質量，充分發揮示范單位推動依法行政的作用。另外，還考慮要為即將召開的全國依法行政工作會議做好相關準備工作。

（二）確保完成今年政府立法計劃，加強對提高制度建設質量的研究和實踐

今年省政府的立法計劃雖末印發，但己基本確定。要強調政府立法項目的嚴肅性，立法計劃項目一經下達就要如期完成。如因某些特殊原因不能完成的立法項目，需要報告情況并說清原因。在今年政府立法工作中，要繼續堅持推進民主立法、科學立法的有效方式，并不斷完善推進民主立法、科學立法的工作機制。要認真做好政府立法調研項目的工作，特別是做好有關加強社會管理、保障和改善民生、維護社會穩定、保護生態環境調研項目的工作，為明年政府立法工作做好充分準備。省人大今年要對現有法規進行清理，牽涉到的有關部門法制機構要積極配合。要重視開展立法成本效益分析和立法后評估工作，進一步細化分析評估方式，健全完善工作機制。

要加強對提高制度建設質量的研究和實踐。總書記在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話中，深刻闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，強調要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃、抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配備完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。總書記雖然講的是反腐倡廉制度建設問題，但是對我們政府法制工作機構抓制度建設，同樣具有很強的指導性。我們必須予以高度重視，認真學習領會，以此來指導我們對提高制度建設質量的研究和實踐。

（三）加大規范行政執法行為力度，推動嚴格執法、公正執法、文明執法

行政執法事關法律、法規、規章的全面正確實施和法律制度的權威，事關公共利益和社會秩序的維護。全省政府法制機構需要下更大力氣，選擇行政執法中的一些突出問題進行規范，推動嚴格執法、公正執法、文明執法。就全省而言，今年要抓好這樣幾件事情。一是抓好2009年行政執法責任制考評工作中發現問題的整改工作。省政府法制辦正在對這些問題進行整理，完成后將分別發下去。要針對各自存在的問題，認真進行整改，并將整改情況作出報告。二是認真做好《河南省行政執法證》和《河南省行政執法監督證》的換發工作。這項工作省政府將印發文件進行具體部署，剛才許和副主任講話作了具體的安排，省政府法制辦還要下發文件。需要強調的，不能簡單的為換證而換證，要把換證工作與改進行政執法工作、提高行政執法人員素質緊密結合起來，與開展文明執法教育活動緊密結合起來。為此，省政府法制辦即將提請省政府《河南省行政機關文明執法若干規定》。三是抓好已經出臺的規范行政處罰權裁量標準及其配套制度的落實工作。這是我們去年費了九牛二虎的力氣搞出來的東西，不能不執行。我們必須明白，規范行政處罰裁量權標準沒有錯，省紀委第五次全會要求規范司法人員自由裁量權行使。我們對規范行政處罰權標準之舉不能動搖，務求將其落到實處、見到實效。四是嚴格執行省政府印發的《行政執法責任追究試行辦法》，對行政執法中發生應該追究責任的人和事，要堅決實施責任追究。

（四）繼續加強行政復議應訴工作，增強行政復議公信力，提高化解行政爭議能力

行政復議應訴工作仍然是政府法制工作機構可以大有作為的重要陣地，必須堅持不懈地加強這項工作。要認真按照《行政復議法》和《行政復議法實施條例》的規定，努力增加行政復議受案數量，提高法定期限辦結率和審結案件正確率。

根據新形勢的要求，加強行政復議工作要緊緊抓住兩個關鍵環節：一是增強行政復議的公信力，提高化解行政爭議的能力，實現“定紛止爭、案結事了”。二是改革行政復議體制，創新行政復議工作機制。我省已經被國務院法制辦確定為行政復議委員會試點單位，令箭已出，絕無后退之路。目前行政復議委員會試點工作已經啟動，雖然面臨多方面困難，總的進展情況可圈可點。推進行政復議委員會試點工作，認識和決心至關重要。就認識而言，行政復議委員會試點作為改革行政復議體制、創新行政復議工作機制的舉措，不會“胎死腹中”。在全國法制辦主任法規司司長會議上，曹康泰主任用了不小篇幅講了行政復議委員會試點工作，也有信息提供修改《行政復議法》已經列上議程。我省承擔行政復議委員會試點工作，雖然面臨一些困難，但是可以獲得的現實發展機遇及其潛在發展機遇不可忽視，我們決不可斷言承擔行政復議委員會試點工作這步棋走錯了。就決心而言，開展行政復議委員會試點工作，不可能一帆風順、一馬平川，不可能輕輕松松就能夠得到收獲，需要的是闖勁、韌勁，不達目的誓不罷休。開展行政復議委員會試點工作，已經確定的省政府本級和鄭州、安陽、駐馬店三個市，要一馬當先、沖鋒在前，沒有承擔這項試點工作任務的其他政府法制工作機構，也不要袖手旁觀，要重視對改革行政復議體制、創新行政復議工作機制這一重大課題的思考和研究。

（五）認真做好規范性文件合法性審查和備案工作，切實維護法制統一

經過多年努力，制定規范性文件合法性審查制度，已經在全省普遍建立起來了。我們要把這項制度認真堅持下去。對制定規范性文件進行合法性審查，工作量大，工作標準高，要切實負起責任，防止經過合法性審查的規范性文件出現與法相悖的問題。要認真研究解決規范性文件與非規范性文件混淆不清的問題。關于規范性文件備案審查工作，要認真堅持“四級政府、三級監督”的規范性文件備案審查制度。要在鞏固規范性文件備案審查良好態勢的前提下，重點解決重備輕審的問題，抓住規范性文件違法設定行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制、越權規定優惠政策、搞地方保護等問題進行重點審查，發現問題堅決予以糾正。

（六）大力加強政府法制宣傳工作，營造政府法制工作良好輿論環境

加強政府法制宣傳工作，首先要充分認識政府法制宣傳的重要作用。政府法制宣傳是政府法制工作的重要組成部分，失去了政府法制宣傳，政府法制工作是不完整的。我們從事政府法制工作不應當作秀，但是應當造勢。其次要努力鞏固現有的良好基礎。經過近幾年努力，初步改變了政府法制宣傳比較薄弱的狀況，但是要鞏固住已有的成果并不輕松，因為現有的基礎并不牢靠。其三要不斷開辟政府法制宣傳的新途徑，進一步擴大政府法制宣傳的覆蓋面、影響力。政府法制宣傳還有不少空白點沒有觸及，還有不小的舞臺沒有去占領，迫切需要政府法制宣傳邁出新步伐。其四要進一步加強與新聞媒體的合作。我省的幾家新聞媒體，對政府法制宣傳已經付出了很大努力，雖然他們認為是應盡之責，但是我們抱有感激之情。開展政府法制宣傳，沒有新聞媒體的合作與支持，肯定是做不大的。對政府法制宣傳，全省政府法制工作機構要予以應有的重視，一方面要積極組織開展本級的法制宣傳，另一方面要積極支持配合省里組織開展的重要活動。

（七）加強政府法制干部隊伍建設，著力提升政府法制工作的水平和能力

政府法制干部隊伍是黨的干部隊伍的組成部分，是國家公務員隊伍的組成部分。因此，加強政府法制干部隊伍建設，必須按照黨的干部和國家公務員的普遍要求，切實加強思想政治建設、作風建設和反腐倡廉建設。今天在這方面就不再展開講了，主要針對政府法制干部隊伍建設的一些個性問題提出幾點要求。第一，要著力提高政府法制干部隊伍對依法行政、建設法治政府的綜合分析判斷能力。目前我們的政府法制干部有一個明顯反差，講起政府法制的具體業務工作并不作難，不時還有精妙之處，但是對依法行政、法治政府建設這篇大文章就比較為難，對推進依法行政、建設法治政府的現狀、經驗、對策的認識，思路不清，底數不清，言之無物，言之無據。推進依法行政、建設法治政府，政府法制工作機構承擔著重要職責，這個職責是推不掉的，也沒有其他的部門可以代替。政府法制干部隊伍的素質并不低，導致這種情況的原因，主要是在這方面關注不夠、思考不夠、調研不夠，下一步需要有針對性地加以解決，力求盡快提高這方面的素質和能力。第二，要進一步克服畏難、埋怨、無所作為的悲觀情緒。隨著政府法制工作的發展和外部環境的逐步改善，這種悲觀的情緒已經有了不小的改變，但是時至今日仍未完全消除。存在這種悲觀情緒，對政府法制工作的危害是很大的，必須干凈、徹底地予以消除。政府法制工作正處在陽光普照的山坡上前行，也難免會不時面對一些困局，即便如此也不能灰心喪氣。自立自強、銳意進取，對從事政府法制工作不僅十分寶貴，也可能是別無他途。我聽到很多樸實的話，說的是對政府法制工作，不管別人是否看得起，首先自己要看得起；如果連自己都看不起，別人就更看不起。目前，市縣政府機構改革即將結束，如果某些政府法制工作機構有被削弱的情況，更要正確對待，不要因一時的削弱就喪失斗志，要在努力工作中積極爭取得到加強。第三，要甘當“拓荒牛”，甘當奠基石。從事政府法制工作，比較辛苦、比較艱苦、比較清苦，在以往是如此，在當前乃至今后一段時間也不會有多大改變。為了政府法制工作的發展，我們當然要想辦法改變“三苦”的工作環境，但是在特定的歷史階段就非得當“拓荒牛”和奠基石不可。縱觀政府法制工作的發展軌跡，經濟社會的發展呼喚著政府法制工作的發展，從事政府法制工作是可以大有作為的事業，抱定政府法制工作別松手，東張西望不可取。

要繼續推進相對集中行政處罰權工作。實行城市管理相對集中行政處罰權，是行政執法體制改革的重要舉措，是減少多頭執法、多層執法、整合執法資源、提高執法效能的有效舉措，需要給予足夠的重視、關心和支持。國務院對推行相對集中行政處罰權工作始終持肯定的態度，在國務院的多個文件中，在國務院法制辦召開的多個會議上，都強調要加強相對集中行政處罰權工作。已經實行相對集中行政處罰權的市、縣，要堅定信心，扎實有效地把這項工作開展下去。安陽市行政執法局要鞏固來之不易的良好局面，并要不斷地邁出新的步子，提供更多好的經驗。省政府法制辦對我省如何進一步開展相對集中行政處罰權工作正在謀劃之中。

要進一步加強仲裁工作，推動仲裁事業更好更快地發展。近幾年來，我省仲裁工作雖然有較快發展，但同其他一些搞得好的地區相比，仍然有不小的差距。仲裁機構要以公正的裁決、良好的服務，爭取越來越多的客戶選擇仲裁，增加受案數，增加標的額。仲裁機構要重視加強自身建設，嚴密內部管理，防止發生違法違紀問題。有關政府法制工作機構，要加強對仲裁工作的指導，更多地支持仲裁機構的工作，切實協助解決仲裁機構的困難和問題。

同志們，在新形勢下政府法制工作面臨的情況更加復雜，承擔的任務更加繁重，肩負的責任更加重大。讓我們在省委、省政府的正確領導下，為政府法制工作的科學發展努力奮斗，為全面推進依法行政、加快建設法治政府作出新的更大貢獻。