市城市衛生創建成果報告

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全國愛國衛生運動委員會辦公室：

市位于省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，既是一座歷史悠久的文化名城，又是一座美麗而充滿活力的現代化新城。全市轄10縣1區和1個省級經濟開發區，總面積2.72萬平方公里，總人口380萬。2011年，全市實現生產總值647.48億元，財政總收入64.5億元，其中地方財政收入23.55億元，城鎮居民人均支配收入17019元，農民人均收入5283元。地處南北氣候過渡帶，自然景色十分秀麗，風光迷人，氣候溫潤，森林覆蓋率達52%，有4個國家級森林公園和6個國家級自然保護區，是名符其實的“天然氧吧”，被公認為地球上同一緯度生態環境最好的地區之一，素有“漢家發祥地”、“西北小江南”、“秦巴聚寶盆”之美稱。近年來，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧、富裕百姓的主題，積極推進經濟發展方式轉變和結構調整、體制創新，努力把建設成為陜甘川毗鄰地區的經濟強市、特色鮮明的文化名市、生態良好的宜居城市，全市經濟、政治、文化、社會和黨的建設取得新的成績。伴隨著經濟和社會全面進步，城市建設取得了重大成績，相繼獲得中國歷史文化名城、中國最佳歷史文化魅力城市、世界特色魅力城市200強和中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城、省級衛生城市、省級園林城市、省級文明城市等一系列稱號。

創建衛生城市是市委、市政府貫徹落實科學發展觀，全面提升城市品位，彰顯城市個性魅力、提升城市綜合競爭力的重大戰略舉措。2005年10月，我市開始創建省級衛生城市，2009年3月獲得省級衛生城市稱號。同年，市委、市政府決定，在鞏固和提高省級衛生城市創建成果的基礎上，開始創建國家衛生城市。6年來，在省委、省政府和省愛衛會的正確領導和精心指導下，經過全市上下辛勤工作和不懈努力，創衛工作取得了顯著成效，市容環境衛生面貌煥然一新，人居環境得到很大改善，社會文明程度和市民素質進一步提高，城市綜合實力不斷增強，經濟社會又好又快健康發展。目前，我市申報國家衛生城市的10個條件基本達到：

一是愛國衛生組織機構健全，工作管理法規和規范性文件完善；

二是城市生活垃圾及糞便無害化處理率為94%；

三是城市生活污水集中處理率為85%；

四是城市建成區綠化覆蓋率為36.8%，綠地率為31.44%，人均公共綠地面積為9.15平方米；

五是2011年空氣API指數≤100的天數達到344天，優良率94.2%；

六是我市每年4月和9月開展病媒生物防制消殺活動，鼠、蚊、蠅、蟑螂達到全國愛衛會規定的標準；

七是3年來無重大食品安全事故發生；

八是中心城區內無煙草廣告；

九是近3年我市中心城區無院內感染引發的傳染病暴發疫情和死亡事故，無甲、乙類傳染病疫情；

十是根據我市統計調查結果顯示，全市居民對環境衛生狀況的滿意率達到了90.5%。

在創建過程中，我市各級各部門、各單位緊扣國家衛生城市標準，健全組織機構，細化分解任務，理順管理體制，狠抓責任落實，堅持人人創衛、科學創衛、和諧創衛，主要做了以下幾方面的工作：

一、精心組織，建立創衛工作的強力推進機制

為了保障創衛工作的順利實施，我們著力建立了三項保障機制。一是強有力的指揮決策機制。及時調整充實了創建工作指揮部領導及成員，加強了辦公室工作力量，統籌協調、督辦、指揮全市的創衛工作。中心城區范圍內的三縣區和市級各部門也成立相應工作機構，有力地推動了創衛工作。市委、市政府高度重視創衛工作，主要領導經常深入實際聽取匯報，督促檢查，研究決定創衛重大事項；分管領導根據工作分工，認真履行領導責任，多次召開專題會議，解決涉及創衛工作的各項具體問題。市人大、市政協領導也經常聽取工作匯報，組織人大代表、政協委員實地進行視察檢查，提出了許多建設性意見和建議。各縣區、各部門也加強了對創衛工作的領導，創衛各項工作落得實、抓得緊。二是科學的工作推進機制。堅持每年定期召開創衛工作推進及動員大會，由市委、市政府主要領導對全年工作進行安排部署，始終保持了創衛工作熱度不降，力度不減。實行嚴格的目標管理，市委、市政府與中心城區106個責任縣區和部門簽訂了目標責任書，細化明確了創建任務、完成時限和獎懲措施，全面夯實了創建工作責任。實施了包聯責任制，將城區街道辦事處、各重點路段的創建任務包聯給103個市直部門和中省駐漢單位，明確包聯牽頭部門、職責任務和工作要求，形成了一級抓一級，層層抓落實的創建責任制。三是嚴格的工作考核機制。堅持把創衛工作列入縣區和部門年度目標責任考核，制定下發了《市創建目標責任考核管理辦法》和《市創建工作責任追究辦法》。市創建工作指揮部先后12次對各責任單位工作進行了全面檢查驗收和量化考評，對工作優秀的縣區、部門進行表彰獎勵，對較差的縣區、部門進行通報批評，對責任不實、工作不力的4家單位領導進行了誡勉談話。加大督導檢查力度，采取經常性督查和不定期抽查相結合、專項督查和階段督查相結合、明查和暗訪相結合的辦法，開展不間斷地檢查督辦，掌握工作動態，推動工作落實。

二、廣泛宣傳，營造全民共建的濃厚工作氛圍

創建國家衛生城市既是一項社會工程，也是一項民生工程，需要營造濃厚的輿論氛圍、聚集民眾的智慧和力量、動員全市上下齊行動，眾志成誠打好攻堅戰。一是加強社會輿論宣傳。市級各新聞單位，電視臺、廣播電臺、日報持續多年開辟了創衛動態、領導訪談、創建大家談等專欄，有針對性地對交通秩序、市容環境、垃圾清掃、占道經營等工作連續進行了長時間的深度報道，營造了創建工作的輿論環境。二是采取多種形式宣傳。以創衛為主題的社區文化活動、廣場活動蓬勃開展，演出達200多場。在城市出入口、道路什字、廣場等地設置100多面固定廣告牌，組織開展汽車站、高客站、公交車等窗口宣傳活動，不斷擴大創建工作的影響力和覆蓋力。舉行了“十佳創建家庭”、“巾幗文明崗”、“十佳創建員工”評選活動，開展了共迎世園會“環?；顒印焙汀巴呶拿髀?，禮讓斑馬線”交通知識法規宣傳活動，營造了高潮迭起的創衛工作氛圍。三是強化創衛知識宣傳。在主要街道、廣場設立大型健康科普知識宣傳欄27個，在各機關、團體、企事業單位、社區、居民小區都設有健康教育宣傳欄，并定期更換內容。全市各級、各部門、各單位利用市民學校，開展了創衛知識測驗、演講賽和知識競賽活動，激發了廣大市民參與創衛的熱情和積極性。

三、加大投入，推進城市基礎設施不斷完善

創建國家衛生城市工作啟動以來，我們以城市建設管理為重點，用經營城市的理念，不斷加大資金投入，加快城市基礎設施建設步伐。一是不斷加快城市重點項目建設。先后投入約25億元，相繼完成天漢大道新橋、南鄭大道、漢南大道、城市東出入口道路、十天高速公路引道、江南南路等道路建設和蓮湖路什字排澇等一批城建重點項目建設。對興漢路、西環路、天臺路、南一環、友愛路等9條城市道路進行了改造，改造道路全長18公里。目前，正在實施的龍崗大橋、西漢高速東連接線、體育運動中心等建設工程進展順利。二是基本完成便民惠民工程建設。分二期建成的日處理10萬噸污水能力的污水處理廠累計完成投資2.4億元，污水處理達到國家一級B排放標準。投資9215萬元的江北垃圾處理場和江南垃圾處理場，日處理垃圾600噸。投資1.39億元建成投運的危險廢物處置中心，年處理醫療危廢1.9萬噸。近3年累計改造公廁20座，新建公廁38座，套建公廁31座，單位公廁對外開放28座，中心城區建成區公廁總數達129座，基本達到了布局合理，數量達標的要求。加大農村改廁力度，中心城區0—5公里范圍內改廁2.4萬座。新建、改建市場25個，在建市場3個，蔬菜便民小超市達到50個，城市交通秩序和環境衛生大為改觀。三是大力實施城市綠化亮化工程。圍繞創建最佳宜居環境的目標，采取規劃建綠、道路增綠、依法治綠、科學護綠的措施，強化城市綠化建設。完成了中心城區東、北出入口道路及綠化建設，在主要路段實施了大樹進城工程，共栽植胸徑大于15㎝的樹木16560株。建成區級以上園林式單位106個、園林式居住區41個，整個城市呈現出四季常綠、生機盎然的嶄新面貌。在亮化、美化工程方面，完善了主要街道的亮化安裝，重視背街小巷的亮化工作，基本形成了以主、次干道功能性照明為主，公園、廣場、綠地以裝飾性為主的景觀亮化格局。在“一江兩岸”城市東客廳建成以音樂噴泉為主的高規格、高水平的系統亮化工程，進一步提升了城市品位。

四、綜合整治，努力改善城市環境衛生面貌

始終把市容環境綜合整治工作作為創建活動的突破口和著力點，突出抓了三方面工作。一是全力治臟。認真落實《市中心城區市容容貌標準》，將市容環境衛生工作納入經濟社會發展計劃和政府目標責任考核。新購4臺清掃車，增添垃圾轉運車10輛，并在城市道路清掃保潔工作上將主要大街和背街小巷有效結合劃段，主要大街保潔時間增長，機械化清掃水平逐步提高，背街小巷實行定人定崗固化責任制，城市道路衛生狀況保持良好。二是重拳治亂。采取疏堵結合的辦法治理占道經營，開展市容專項整治活動700多次，累計清理取締占道經營2.5萬余起。同時設立臨時便民攤點500個，規范季節性攤點300個，制定了臨時便民攤點管理標準，把方便市民生活與確保市容整潔有機結合起來。在戶外廣告牌匾整治中，共更換設置門店牌匾3.37萬平方米，拆除1.93萬平方米，同時利用社區文化墻設信息廣告宣傳欄12處，滿足市民生活需要。通過建立完善建筑垃圾處置核準制度，抓好“兩點一線”、簽訂責任書等措施，從源頭上狠抓了建筑垃圾的整治。以建筑立面整治為抓手，整治沿街各類建設立面30萬平方米，城市面貌煥然一新。加大違章臨建拆除力度，拆除到期臨建2.2萬平方米。開展交通秩序整頓，查扣一批非法營運車輛，劃出停車泊位2500多處，取締有礙交通的車輛停放點13處，施劃道路交通標線62.7萬延米，較好地解決了城區車輛亂停亂放的問題。三是徹底治差。以群眾反映強烈的熱點難點問題為重點開展綜合整治，真正使環境整治工作時時有人抓，處處有人管。同時，積極開展“小手拉大手”活動，在中小學生中開展創建知識教育，讓一個學生影響一個家庭，一個家庭推動一個片區，一個片區帶動一個城市，最終實現齊抓共管、人人參與的良好創建工作氛圍。

五、標本兼治，全面抓好環境保護工作

堅持把生態環境建設作為改善群眾生活、優化發展環境的重要舉措。全市環境質量指數持續呈現良好態勢，2011年市區API指數小于100的天數達到344天，超出創建標準27.1個百分點；集中式飲用水源達標率100%，漢江城區段達到Ⅲ類水質，中心城區生活污水處理率達85%。中心城區環境噪聲年均值51.7分貝，煙塵控制區達標覆蓋率為96%，以上指標均達到或超過國家衛生城市標準。一是集中開展城市環境污染綜合整治。持續實施以整治煙塵、油煙和噪聲為主要內容的“潔凈工程”和“安靜工程”。對中心城區的鍋爐煙塵污染、餐飲企業和燒烤攤點油煙污染進行了集中整治，有433臺套工業鍋爐、茶浴爐完成了煙塵治理，396家餐飲企業和飲食門店安裝了油煙凈化設施，575套燃煤燒烤爐具更換為環保型無煙爐具，完成率分別達到95%、85%和99%。對有煙塵、油煙污染的項目和門店劃定建設區域，從源頭上嚴格控制了此類項目的環境準入。持續開展夏秋兩季秸桿禁燒，有力地保障了市區環境空氣質量。開展了工業、建筑施工、文化娛樂、五金加工等噪聲污染整治，集中解決了一批噪音擾民問題。二是鞏固提高城區工業污染治理。狠抓污染減排項目的實施，關停了小建材、小化工、小造紙生產線10條，完成了青啤分公司、漢煙二廠等企業鍋爐煙塵胎硫治理工程，實施了水泥企業粉塵污染治理和醫藥化工企業廢水處理技改工程。全市二氧化硫、化學需氧量排放總量削減10.7%和8.6%，完成省上下達減排任務的120.6%和122.5%。三是推進飲用水源地環境保護。完成城市集中式飲用水源地基礎環境調查和評估，編制《市飲用水源環境保護規劃》和重點鎮集中式飲用水源地保護示范工程方案。取締中心城區飲用水源地一、二級保護區內排污企業，消除了污染隱患。嚴格按照《地下水質量標準》對水源地水質進行每月一次監測。四是加強放射和危險廢物環境監管。嚴格實行輻射放射排污許可證制度，全市放射源應用單位和射線類裝置應用單位均辦理了輻射安全許可證。全市規模以上醫院和中心城區較大規模門診醫療廢物全部送交醫廢中心集中無害化處置。市、縣級醫院都建立了醫療廢水處理設施，中心城區完成了8家醫院的污水治理工程。近年來，我市未發生生態破壞和重、特大環境污染事故。

六、關注健康，不斷提高公共衛生服務水平

創衛的根本目的在于促進人的健康，我們努力健全體制，規范管理，確保公共服務、公共衛生達到標準要求。一是全面開展健康教育。緊緊圍繞疾病防治工作，開展多種形式健康教育，提高公眾健康素養，增強公眾對疾病預防的意識和技能。市政府及全市各部門、各單位、各社區都成立了健康教育領導機構，社區網絡覆蓋率達90%以上，社區居民健康知識知曉率和健康行為形成率均達80%以上。市、縣（區）疾控中心均設有健康教育所（科），設備配置齊全，健康教育專業技術人員相對穩定。中小學健康教育日趨規范，開課率達到100%，健康知識知曉率和健康行為形成率分別達到88.3%、82%。各級醫院針對不同目標人群開展不同層次的培訓和經常性指導，醫護人員健康教育培訓率達95%以上。二是切實加強食品衛生監管。全面實施食品量化分級管理，修訂完善了《市重大食品安全事故應急救援預案》等一系列方案和制度，食品及食品原料索證率、食品衛生監督覆蓋率、健康證持證率、“五病”調離率達到100%。全市近三年來未發生重大食品安全事故。三是大力推進傳染病防治工作。建立完善了全市四級傳染病防治網絡，各級醫療機構均實行了傳染病疫情報告與管理制度，網絡直報實現100%覆蓋，法定傳染病報告率保持在98%以上，漏報率逐年下降。醫療廢物實行分類管理，保證了定期清運和統一處理。近3年來，中心城區無院內感染引起的傳染病暴發疫情和死亡事故，無甲、乙類傳染病暴發疫情及脊髓灰質炎病例發生。臨床用血100%來自無償獻血，居住3個月以上流動兒童建卡、建證率達到95%以上。四是注重抓好公共場所及生活飲用水衛生管理工作。對全市公共場所衛生實行重點監測和消毒，并完善相關制度，加大公共場所設施的資金投入。加強對水源地的保護和水質監測，確保生活用水安全衛生，3年來無公共場所健康危害事故及飲用水污染事故發生。五是高度重視病媒生物防制。完善了中心城區四級病媒生物防制組織網絡體系，制定了《市除“四害”工作實施方案》及監測方案，堅持每年春秋兩季開展消殺活動，中心城區“四害”密度逐年下降，均控制在國家規定的標準以內。

七、積極探索，建立完善長效管理機制

鞏固創建成果，關鍵在于建立長效機制。創建過程中，我們本著邊實踐、邊總結、邊完善的原則，積極推進城市管理體制機制創新，全面提升城市管理水平。一是大膽探索城市管理工作新模式。建立健全了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，明確漢臺區、南鄭縣和經濟開發區的管理職能，發揮街道辦事處和社區居委會的作用，強化了城市細胞工程，形成了政府組織、部門協作、分級負責、全面監督的城市科學管理新格局。在創新城市管理體制的同時，相繼健全了一系列規章制度，先后制定下發了《市愛國衛生管理辦法》、《市城市容貌標準》、《市中心城市市容管理標準》、《市2010—2020年市容環境衛生專業規劃》等規范性文件，為堅持依法行政和落實創衛任務提供了重要依據。我們把日常管理與開展市容環境衛生綜合整治相結合，積極轉變作風，創新方法，注重在嚴格管理上下功夫，變突擊整治為日常治理和依法治理，變行政推動為自覺落實，變單一管理為齊抓共管，逐步形成了城市管理聯合執法和長效鞏固機制。二是扎實開展各級衛生聯創。我們以獲得“省級衛生城市”稱號為契機，及時安排部署在全市開展市、縣、鄉三級聯創工作，不失時機地推進愛國衛生運動向縣、鄉、村延伸。在中心城市創建的引領下，截止今年4月我市10個縣全部創建成為省級衛生縣城，使我市成為繼寶雞之后，實現省級衛生縣城全覆蓋的地市之一，其中勉縣和城固縣已經于2010年創建成國家級衛生縣城。3年來，全市還創建成功省級衛生鎮、村17個，省級衛生示范單位24個、省級衛生先進單位123個，很好地發揮了衛生先進示范帶動作用。三是制定完善愛衛工作機制。我們進一步加強愛衛會組織機構建設，健全市、縣、鄉、社區（村）四級愛衛管理網絡，全市所有黨政機關、企事業單位、街道、社區、部隊、學校都設定愛衛機構，形成了縱向到底、橫向到邊的網格化愛國衛生組織網絡。先后制定了一系列加強城市管理和愛衛工作的文件和規章制度，全社會重視和參與創衛工作的良好態勢已經形成。

通過持續深入開展創建活動，使我市社會生活各個方面都發生了顯著的變化，不僅改善了我市群眾生產生活環境，提升了城市綜合實力和競爭力，而且凝聚了人心，鼓舞了士氣，鍛煉了隊伍，轉變了作風，黨和政府的號召力、公信力得到增強，以人為本，和諧發展的理念更加牢固，廣大干部群眾投入發展的熱情和干勁更加高漲，對經濟社會全面發展起到了巨大的助推作用。幾多耕耘，幾多收獲。我市六年來的創建活動，取得了明顯的成效，積累了一定的經驗，同時也為今后深入推進創建工作奠定了基礎，啟發了思路。我們有頗多的體會和感受，一是搞好創建工作，就要堅持以科學發展觀，構建和諧社會為永恒主題。創建國家衛生城市涉及到我市經濟建設、社會事業、城市建設、生態環境、市民素質、社會風尚等方方面面，是城市發展的必然趨勢。實踐證明，創建工作既是促進經濟社會各項事業發展的民心工程，也是改善群眾生產生活和居住環境的德政工程，切合實際，代表廣大民意，深受群眾歡迎和支持，具有強大的聚合力和號召力，是落實科學發展觀的具體體現。二是搞好創建工作，就要堅持以求真務實，嚴格標準為衡量標尺。創建工作中，市委、市政府始終堅持實事求是、因地制宜，既符合評定標準，又體現特色；既著眼當前，又放眼長遠；既考慮創建成本，又注重實際效果。一切從實際出發，適時決策，創新機制，規范管理，使創建工作走上了科學、有序、高效的軌道。三是搞好創建工作，就要堅持以廣泛動員，全民參與為堅實基礎。創建過程中，市委、市政府始終圍繞“創建為了群眾，創建依靠群眾，創建成果群眾共享”的宗旨，注重所有單位和集體的協調聯動，注重全體市民的支持和參與，努力構筑全民共創的工作格局，廣大干部群眾沒有畏難，沒有松懈，始終以高度的使命感和飽滿的熱情，細致扎實地開展工作，經受住了磨練和考驗，實現了預定的目標。四是搞好創建工作，就要堅持以學習借鑒、吸收經驗為不懈動力。我市的創建工作得到了省委、省政府和省愛衛會、省衛生廳的重視關心和大力支持，特別是得到了衛生部陳竺部長、國家愛衛辦白呼群主任的高度重視和親切關懷。省愛衛會還經常組織專家、學者進行理論講解和示范操作，為我們提供了強大的精神動力和技術支持。同時，我們先后組織專業人員赴西安、寶雞、咸陽、渭南學習考察，吸取和借鑒兄弟城市的成功經驗和先進做法，不斷創新工作方式和手段，確保了我市創建工作的順利推進。

創建國家衛生城市是我市堅定不移的奮斗目標，實現這個目標是全市人民的共同愿望。創建國家衛生城市以來，雖然我市創建工作取得了一定成績，并且通過模擬自查達到了申報標準，但是我們也清醒地認識到自身還存在一些薄弱環節和不足之處。我們將在以后的創建工作中，認真落實省委、省政府、省愛衛會及各位領導、專家的指示精神和具體要求，鞏固和提高省級衛生城市創建成果，全面深入推進創建國家衛生城市工作，為我市早日成為國家衛生城市而努力奮斗！